德國開展再生資源回收利用經(jīng)驗(yàn)

德國開展再生資源回收利用閱歷德國是一個(gè)高度興旺的工業(yè)化而自然資源嚴(yán)峻短缺的國家，隨著工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)，其資源消耗量大，自身能源和時(shí)至今日，德國從戰(zhàn)后廢墟上建立起一個(gè)興旺而秀麗的國家，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，解決進(jìn)展及資源缺乏的沖突，解決進(jìn)展同環(huán)境保護(hù)的對(duì)立方面，有很多做法和閱歷值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一、德國進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史背景和效果德國本身自有資源相當(dāng)貧乏。礦產(chǎn)資源中，僅煤炭資源較為2300240億噸，其他能源類和工業(yè)原材料類礦產(chǎn)資源很少，有的甚至完全依靠20232070萬噸，石油350198億立方4119733810萬噸，其他還〔53009噸〔85524噸、〔377萬噸〔3497萬噸〕以及硅石〔53282噸〕等，有色金屬少之又除了進(jìn)口途徑外，德國便思考可再生資源問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國位于世界前列。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，德國廢物治理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面對(duì)其次是盡可能有效地處理廢物。德國在廢棄物治理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避開不必要的廢棄物的產(chǎn)生。法律是德國成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要手形成了一套完善的富有特色的廢棄物治理體系。在德國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及一般民眾生活中的一局部，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟。二、德國進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)1972年，德國公布的《廢棄物處理法》在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐道路上開啟了歷史先河。該法要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)展燃燒和填埋。石油危機(jī)后，德國開頭從垃圾燃燒中獵取電能和熱能。到上世紀(jì)中后期，德國意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，為此，德國在1986利用問題。其主要條款有：盡量削減廢棄物的產(chǎn)生，如開發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝；廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料；通過改進(jìn)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的技識(shí)別和重處理老的填埋場(chǎng)。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物治理的優(yōu)先挨次：避開、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費(fèi)中把避開廢棄物只有那些實(shí)在無法進(jìn)展再循環(huán)的局部，才可以燃燒或填埋。它把“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避開廢棄物在此根底上，德國于1991年通過了《包裝條例1991612日正式生效。這一條例原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)展全面負(fù)責(zé)，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效局部。條例實(shí)施的目標(biāo)是盡量削減不必以及再循環(huán)那些實(shí)在無法避開的包裝。簡(jiǎn)言之，條例要求減量為產(chǎn)品包裝的回收和再循環(huán)供給了資金保證，即企業(yè)必需投資做這件事，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。固然，保證這一法律順當(dāng)實(shí)施的先決條件是建立一個(gè)面對(duì)全社會(huì)的便利完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理力量的再循環(huán)機(jī)制。這一系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由生產(chǎn)廠家和分銷商來分擔(dān)。該條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)，規(guī)定自l99571日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部到達(dá)80%。至2023年9月19日德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)《包裝條例》修正案為止，該條例5次修訂。19921996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中消滅循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，并建立了配套的法律體系。這一法律的核心思想是促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，即“從搖籃到墓地”的治理。生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開頭，包括運(yùn)輸、銷售、售后效勞，直到產(chǎn)品的生gesep命終結(jié)而進(jìn)展的廢棄物處理，必需貫徹始終。的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法要求全部資源必需盡力削減用量；同時(shí)要求不僅廢包裝要循環(huán)使用，而且全部廢舊產(chǎn)品均要回收再利用。列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)需回收利用的產(chǎn)品有：包裝廢棄物，廢車輛，廢舊電器和電子設(shè)備，廢舊電池，生物廢棄物，建1999年開頭，全部在肯定規(guī)模以上的企業(yè)必需進(jìn)展自己的物質(zhì)生命周期循環(huán)分析。及此同時(shí)，消費(fèi)者也有義務(wù)在產(chǎn)品使用過程中避開廢棄物的產(chǎn)生，并在產(chǎn)品報(bào)廢后使其返回循環(huán)過程。只有確實(shí)無法進(jìn)展再循環(huán)的方可承受迄今最安全的方法來處置。該法的重要意義在于明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的最主要責(zé)任;明確規(guī)定了廢棄物治理處置的根本原則和做法:次是對(duì)垃圾進(jìn)展最大限度的再利用，在確定無法再利用的時(shí)候才考慮進(jìn)展銷毀等去除處理。在處理垃圾的過程中，不得;該法明確了德國環(huán)其次是污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者擔(dān)當(dāng)避開或消退環(huán)境受損的義務(wù)和費(fèi)用；第三是官民合作原則，經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參及解決環(huán)境問題。在這一法律框架下，德國依據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同狀況，制定促實(shí)行雙元系統(tǒng)模式和雙軌制回收系統(tǒng)，成立特地組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)展分類收集和回收利用，有效地保護(hù)了原材料資源，將整個(gè)消費(fèi)和生產(chǎn)改造成為統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。三、德國可再生資源回收手段〔一環(huán)保〕產(chǎn)品責(zé)任制產(chǎn)品責(zé)任制是德國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)政策手段之一。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢物治理法》的規(guī)定，誰開發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要擔(dān)當(dāng)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的的產(chǎn)品責(zé)任。為了履行產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)最大可能地在生產(chǎn)過程中避開產(chǎn)生廢物，保證有利于環(huán)境的利用，確保在利用中產(chǎn)生的廢物得處處置。產(chǎn)品責(zé)任特別包括：1．產(chǎn)品包括屢次利用的、技術(shù)壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和使用，按規(guī)定無害化利用后，實(shí)行對(duì)環(huán)境有利的處置;2．在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中優(yōu)先承受可利用的廢物或二級(jí)原材料;的廢物能夠?qū)嵭杏欣诃h(huán)境保護(hù)的方式利用或處置;及抵押規(guī)定;5．產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的廢物的回收及以后的利用和處置;〔二〕二元回收系統(tǒng)和“綠點(diǎn)”標(biāo)志及地方政府垃圾處理系統(tǒng)同時(shí)并存的另一個(gè)回收利用系統(tǒng)DSD己回收再利用的義務(wù)中解脫出來。DSD9519909月28日在科隆創(chuàng)立。現(xiàn)股東約有600家工商業(yè)企業(yè)。DSD公DSD公司的經(jīng)營活動(dòng)所需資金來源于向企業(yè)頒發(fā)“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證來收DSD公司唯一的收入是來自于“綠點(diǎn)”商標(biāo)的許可證費(fèi)，每個(gè)包裝的使用商、包裝生產(chǎn)商和銷售商為他的包裝購置“綠點(diǎn)”商標(biāo)，他必需向DSD公司支付相應(yīng)的銷售數(shù)量和包裝的許可證費(fèi)，由此合理地?fù)?dān)負(fù)了廢棄包裝物的收集和分類以及廢塑料再生利用的費(fèi)用，商標(biāo)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按包裝材料、重量和數(shù)量計(jì)算的，即綠點(diǎn)使用費(fèi)的總額是重量費(fèi)及數(shù)量費(fèi)的總和。假設(shè)收入大于支出，那么DSDDSD公司的目標(biāo)是廢舊包裝物再生利用。在德國全部在包裝上印有“綠點(diǎn)”商標(biāo)的銷售包裝，都由DSD公司負(fù)責(zé)進(jìn)展回收利重要的作用。收取的許可證費(fèi)用必需用于消退污染的效勞。許可證的使用者一般是產(chǎn)品生產(chǎn)商、包裝生產(chǎn)商、貿(mào)易商和進(jìn)口商。如某企業(yè)不使用“綠點(diǎn)”商標(biāo)的話，那他就是沒有參及此系統(tǒng)，那么他必需自己回收再利用，完成規(guī)定的限額并拿出證明。如某企業(yè)在產(chǎn)品包裝上使用了“綠點(diǎn)”商標(biāo)而沒有為此支付費(fèi)用，該行為是違反商標(biāo)法并將受到懲罰的。DSD是DSD公司的標(biāo)準(zhǔn)模式。每一個(gè)家庭要首先進(jìn)展分類，馬上廢紙、紙箱、紙板以及玻璃〔按顏色不同再分類〕包裝，送往住家四周的標(biāo)有各種收集內(nèi)容字樣的大垃圾箱分別投〔馬口鐵〕等所謂的輕包裝則被統(tǒng)一收集在由DSD公司無償供給的黃顏色的垃圾袋內(nèi)，并由其托付的回收運(yùn)輸企業(yè)定期取走這些廢舊包裝進(jìn)展回收、分類、處理和再生利用。及地方政府垃圾回收系統(tǒng)相反的是DSD公司不向家庭收取費(fèi)用?！八汀毕到y(tǒng)是由用戶將分類送至特地的回收站集中收集?！踩逞航鹬贫葹榱颂岣甙b品回收率，德國環(huán)境保護(hù)部制定了押金制度。德國包裝法明確規(guī)定，假設(shè)一次性飲料包裝的回收率低于72%，則必需實(shí)行強(qiáng)制性押金制度。自實(shí)行此制度以來，顧汽水等飲料時(shí)，均須支付相應(yīng)的押金，1.5升以下為0.25歐分，顧客在退還空瓶時(shí)領(lǐng)回押金。目前德國一些零售連鎖企業(yè)如PLUS、LIDL、ALDI已實(shí)現(xiàn)穿插退還制度，即在一家購置物品所交包裝品抵押金，可在另一家交還被抵押包裝品時(shí)領(lǐng)回。押金制度不僅提高了包裝品的回收率，更讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變了使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向使用更有利于環(huán)保的可屢次利用的包裝品，于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)大有裨益。四、德國可再生資源回收狀況〔一〕生活及工業(yè)垃圾德國2023年所產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)4650萬噸，由社區(qū)負(fù)責(zé)清理和運(yùn)走，經(jīng)分類后進(jìn)展熱處理和循環(huán)利用，其利用率為62%。對(duì)不能再利用的垃圾進(jìn)展填埋處理。德國自2023年6月1日起，不允許將未預(yù)處理的垃圾運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)。德國制定的2023戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部處理回收利用。2023年為4810萬噸。德國規(guī)定，垃圾制造企業(yè)必需自行負(fù)責(zé)垃圾清理，將其運(yùn)至專業(yè)的私營垃圾處理公司。也有局部聯(lián)邦州成立了所謂的州立公司負(fù)責(zé)垃圾處理工作。工業(yè)垃圾或被進(jìn)展有益于環(huán)境保護(hù)的循環(huán)利用〔約占64%，或被以環(huán)保方式銷毀，比方經(jīng)物理或化學(xué)處理得以再利用，或進(jìn)展燃燒用來發(fā)電等?！捕臣垙垙U舊紙張〔包括聞紙、包裝紙等〕的回收利用價(jià)值很大，尤其能大幅削減環(huán)境污染。德國聞紙、辦公用紙、印刷品等消耗量每年達(dá)860670萬噸。前者的回收利用率目前超過80%;199156%上升202391%，目前的年回收量約為610萬噸。德國通過廢紙分類回收系統(tǒng)將各種紙張收集起來，然后送到造紙廠加工成再生紙，重投入使用，有些廢紙還被出口到其他國家。〔三〕玻璃玻璃是一種抱負(fù)的可回收產(chǎn)品，簡(jiǎn)潔重熔化并制成的產(chǎn)品。相對(duì)生產(chǎn)玻璃而言，廢舊玻璃回收更有利于節(jié)約原材料和降低能耗，同時(shí)還有益于環(huán)保、削減二氧化碳排放，節(jié)約垃圾儲(chǔ)放空間。德國每年回收廢舊玻璃約300萬噸。自上世紀(jì)70年月初開頭實(shí)施廢舊玻璃收集措施以來，德國玻璃工業(yè)廢舊玻璃回收利用率不斷上升，1996年為78.8%，1998年80.8%，202386.6%，202389.7%，目前到達(dá)90%以上?！菜摹撑f電池為了加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的治理，減輕廢舊電池的污染，德國很早就開頭加強(qiáng)了對(duì)廢舊電池的治理，旨在通過立法限制電池的生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)行樂觀的鼓舞政策以鼓舞廢舊電池的回收開發(fā)再生利用的適用性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊電池的分類回收、妥當(dāng)處理和綜合利用。德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》中對(duì)含危急廢物的電池和1998年4銷售提出了要求：開發(fā)不含或少含危急物質(zhì)的電池；開發(fā)含有害物質(zhì)電池的替代品；降低堿性錳電池的汞含量；對(duì)假設(shè)干品種的干電池要使用規(guī)定的再生利用標(biāo)志；電池生產(chǎn)商必需建立對(duì)電池中所含危急物質(zhì)進(jìn)展處理及再生利用的設(shè)施；生產(chǎn)商和銷售商有回收全部廢舊干電池以及對(duì)民眾進(jìn)展回收利用教育的責(zé)任；鼓舞生產(chǎn)可重復(fù)使用的長(zhǎng)效電池。該法令明確規(guī)定了電池有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求生產(chǎn)商必需向銷售商和回收商支付因回收和處理廢舊電池所需費(fèi)用。該法令還要求，對(duì)未能交舊買的消費(fèi)者，銷售商可征收適當(dāng)?shù)难航?。德國每年消耗電池和蓄電池?0億支〔其中蓄電1400萬支3161998101日生效，2023年通過GRS〔公共電池回收系統(tǒng)回收器具用舊電池12.261999年為19%2023年為%202354%，202366%，202377%，2023年升至82%。德國將歐盟條例98/101/EG轉(zhuǎn)為國內(nèi)法規(guī)，修改了電池條例，規(guī)定電池的水銀含量必需降低，舊電池的再利用率得以大幅度提高。德國蓄電池的回收和再利用率幾乎到達(dá)了100%。通過對(duì)舊電池回收處理，可獲得大量的鋅、鋼、鎳、鉛等金屬材料。〔五〕包裝包裝用品種類繁多，包括玻璃、紙張、紙箱、塑料、白鐵皮、1991年出臺(tái)了19911560萬噸至1997137020231510萬噸至1550萬噸之間。此條例后經(jīng)數(shù)次修改，對(duì)包裝材料回收520231219日通過?！擦硰U油全部如機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、透公平用過的廢油，都對(duì)環(huán)境有害。德國對(duì)廢油的再處理利用有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定：廢油或被用來做潤滑劑，或被加工稱取暖用油，或轉(zhuǎn)換成其他100%再處理利用?！财摺撑f機(jī)動(dòng)車德國舊機(jī)動(dòng)車回收由制造商設(shè)立的回收站、被認(rèn)可的接收機(jī)12002023年為例，依據(jù)德國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車治理局和德國聯(lián)邦環(huán)保部供給4004660萬32045萬輛被國內(nèi)回275萬輛被作為二手車出口到國外?！舶恕硰U舊家電德國規(guī)定，電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、計(jì)算機(jī)等廢舊家電及廢舊電池，其銷售商或制造商都必需負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)展回收。德國20025公斤。面對(duì)如此數(shù)量的廢舊電器，德國也承受多種方法回收、處理、利用，不僅大大降低了廢舊電器對(duì)環(huán)境造成的污染，同時(shí)又充分利用了廢舊電器中的有效成分。德國負(fù)責(zé)回收廢舊電器的機(jī)構(gòu)是各市、區(qū)的直屬市政企業(yè)。為了進(jìn)展廢舊電器的回收，實(shí)行以下幾種方法：1.居民主動(dòng)及負(fù)責(zé)回收廢舊電器的市政企業(yè)取得聯(lián)系，由企業(yè)派人上門效勞，但居民需要支付肯定的運(yùn)輸費(fèi)用。如在柏林，只要給指定機(jī)構(gòu)打個(gè)，發(fā)或電子郵件，就會(huì)有專人上門服10~30歐元的運(yùn)輸費(fèi)用。2.居民自己開車將廢舊電器送到指定的回收中心，不用繳納任何費(fèi)用。3.居民依據(jù)指定的時(shí)間，將廢舊電器送到指定地點(diǎn)，然后由有關(guān)部門統(tǒng)一運(yùn)走。如在波恩，每年有兩天是收電視、電腦等清理出來，集中堆在路邊，到時(shí)候，市政公司的大卡車就會(huì)前來運(yùn)走。在回收中心，全部廢舊電器都要經(jīng)過科學(xué)分類，尚可使用的電器經(jīng)過安全檢查，更換老部件及清理、消毒后供給應(yīng)社會(huì)進(jìn)展再利用，沒有使用價(jià)值的廢舊電器、冰箱在環(huán)保部門認(rèn)可的拆卸場(chǎng)所按金屬、塑料、電路板、電器元件等進(jìn)展分類，送交專業(yè)化處理機(jī)構(gòu)進(jìn)展熔煉處理或化學(xué)分解或燃燒處置。在處理舊冰箱時(shí)，為避開泄漏物污染環(huán)境，事先要抽出殘存的制冷劑和潤滑油，然后用分解設(shè)備將其分開，潤滑油賣給機(jī)油廠，制冷劑運(yùn)往專業(yè)處理廠。電冰箱的其它局部由特地的機(jī)械設(shè)備壓扁、碾碎，再將不同的成分篩分出來，如先根據(jù)導(dǎo)電性將金屬和非金屬分開，再依據(jù)磁性和密度篩選出鋼鐵、銅、鋁等不同金屬。經(jīng)幾條分選流水線分選出的就是成分單一的各種碎片?；厥战饘俳?jīng)冶煉后又是很好的原材料。合成塑料可以再生成更低級(jí)的塑料或者做燃料。而合成橡膠粉碎后同瀝青混合在一起作為鋪設(shè)和維護(hù)高速大路的原料。該材料鋪成的高速大路摩擦力大且具有適度彈性。德國還格外重視廢舊電器處理技術(shù)的開發(fā)，爭(zhēng)論人員制造了一種可以有效回收舊電器上全部塑料和防火材料的溶解技術(shù)，廢舊電器被放入有專用溶解劑的池內(nèi)，經(jīng)數(shù)小時(shí)溶解后再對(duì)溶解液進(jìn)展處理，從中分別出可再利用的物質(zhì)，剩余的塑料局部可轉(zhuǎn)換成有使用價(jià)值的二次原料。電子垃圾，大至洗衣機(jī)、冰箱、冷柜、爐灶，小至吸塵器、咖啡機(jī)、電吹風(fēng)，還有電腦、顯示屏、掃描儀、、機(jī)、照相機(jī)、收音機(jī)等，其部件很有再利用價(jià)值。通過對(duì)電子垃圾的回收再利用，既能削減環(huán)境污染，又可獲得很多貴重的金屬材料。德國每年回收電子垃圾180萬噸，各類產(chǎn)品具體狀況如下：〔九〕建筑垃圾德國規(guī)定，建筑工程承包商有責(zé)任將建筑垃圾進(jìn)展分類、清理和運(yùn)走。有回收價(jià)值的東西如金屬材料、礦物質(zhì)被再循環(huán)利用。外鄉(xiāng)、瓦礫等經(jīng)過加工可制成道路填充物或磚瓦等，2023垃圾總量達(dá)為1.8511.604億噸得以再利用，245087%?！彩忱美l(fā)電、供熱199350余座從垃圾中提取能量的裝置及十多家垃圾發(fā)電廠，總?cè)萘?000兆瓦，垃圾發(fā)電的平均效率到達(dá)17%。目前德國的垃圾燃燒廠全部發(fā)電，接近100%，并且德國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)，可以有效地對(duì)城市進(jìn)展采暖或供給工業(yè)用氣。可以說德國擁有世界上最高效率的發(fā)電技19