《社區(qū)管理主體》

社區(qū)管理主體——街道辦事處和居民委員會精選ppt課前思考:目前的社區(qū)管理是什么樣的?存在什么樣的問題?社區(qū)居民委員會在現(xiàn)實中發(fā)揮什么樣的作用?和街道辦事處的關(guān)系是什么樣的?精選ppt第一節(jié)街道辦事處

一、街道辦事處的性質(zhì)和特點街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關(guān)，不是一級政府。它的特征：街道辦事處的管理工作具有綜合性、繁雜性、直接性、被動性街道辦事處不是一級政府，權(quán)力具有有限性，只能行使上級政府授予的權(quán)力街道辦事處職權(quán)是政府授予的，具有明顯的強制性和約束性精選ppt二、街道辦事處的歷史沿革1、建立新中國成立以后，由于城市管理的需要，全國許多城市都建立了街道一級的組織。概括來講，主要分為三種類型：設(shè)街政府；設(shè)街公所或街道辦事處；警政合一。1954年12月31日,全國人大通過《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處確立。精選ppt一、街道辦事處的歷史沿革2、曲折大躍進(jìn)街道辦事處改為人民公社，首要任務(wù)是在轄區(qū)內(nèi)組織生產(chǎn)大協(xié)作，其次是發(fā)展社辦企業(yè)和集體生活福利事業(yè)。文化大革命街道辦事處改為革命委員會，建立街道黨委，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時，街道革命委員會下設(shè)政治組、居民組、企事業(yè)組、文教衛(wèi)生組、人防辦公室、查抄辦公室等，統(tǒng)管黨、政、財、文大權(quán)，權(quán)力范圍空前擴大。精選ppt一、街道辦事處的歷史沿革3、回歸（街道辦事處的重新確立）1978年，全國人大撤消街道革命委員會，恢復(fù)了街道辦事處。1979年，國家頒布的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新確立了街道辦事處的性質(zhì)。1980年，全國人大常委員重新公布了1954年的《街道辦事處組織條例》，再次明確街道辦事處是市或區(qū)政府的派出機構(gòu)。精選ppt二、街道辦事處的組織機構(gòu)（上海）精選ppt二、街道辦事處的組織機構(gòu)（上海）精選ppt三、街道辦事處的職責(zé)指導(dǎo)、幫助居委會開展組織、制度建設(shè)和其他工作開展社區(qū)服務(wù)興辦社會福利事業(yè)，做好社會救助和社會保障工作負(fù)責(zé)街道城市監(jiān)察管理開展計劃生育、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、科普、體育工作維護(hù)老年人、未成年人、殘疾人、華僑、少數(shù)民族的合法權(quán)益組織實施社會治安、人民調(diào)解工作精選ppt三、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)）參與檢查、督促市政、公共設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理配合做好防災(zāi)救災(zāi)工作管理外來流動人口領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟工作開展擁軍擁屬，做好國防動員和兵役工作向區(qū)人民政府反映意見和要求辦理區(qū)政府交辦事項上百項具體任務(wù)精選ppt四、街道辦事處的現(xiàn)狀責(zé)大權(quán)小單位制的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性條塊分割，條強塊弱街道立法嚴(yán)重滯后影響了街道辦事處職能的發(fā)揮精選ppt改革:如上海的”兩級政府，三級管理”．精選ppt第二節(jié)居民委員會精選ppt一、居民委員會的發(fā)展歷程1、初步建立階段從各種形式的臨時性組織→1954年12月31日《城市居民委員會組織條例》。小結(jié)：居委會產(chǎn)生于運動，是國家改造社會的工具，居委會的建立過程體現(xiàn)了國家對國家權(quán)力向基層的滲透。解放初期到1958年，居委會自治的黃金時期。精選ppt2、曲折發(fā)展階段大躍進(jìn)和文革時期居委會統(tǒng)管一切生活資源，權(quán)力無形擴張，居委會的正常功能被擠壓小結(jié)：國家權(quán)力的無限擴展，破壞了社會自治體系，居委會變成半行政性組織。3、調(diào)整改進(jìn)階段1976－1986年1980年1月重新頒布《城市居委會組織法》小結(jié)：居委會工作逐漸走上正軌精選ppt4、改革發(fā)展階段1986年－現(xiàn)在1986年12月，全國第一次城市街道居委會工作座談會召開1989年《城市居委會組織法》重新修訂頒行1999年，民政部設(shè)立基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司.小結(jié)：社區(qū)建設(shè)受到國家的重視；社區(qū)組織體系、人員待遇、整體素質(zhì)得到改善逐步恢復(fù)社區(qū)自治。精選ppt二、居委會性質(zhì)根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》第一百一十一條和1989年《城市居民委員會組織法》：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；現(xiàn)實：居民委員會成為了半行政性組織。精選ppt三、居委會的地位和作用地位①是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式②是城市基層政權(quán)的重要依靠力量③是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用①促進(jìn)社會穩(wěn)定②促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)③促進(jìn)精神文明建設(shè)精選ppt四、居民委員會的

產(chǎn)生和人員設(shè)置一般采取選舉的形式從城市實際出發(fā)，本著高效、精簡的原則進(jìn)行配置，居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成；居民委員會成員的生活補貼費一般由上級政府撥付?，F(xiàn)實：廣泛民主選舉，有待進(jìn)一步提高；

居委會工作人員待遇低、素質(zhì)有待提高。精選ppt五、居民委員會的權(quán)源依據(jù)居民委員會由居民直接選舉產(chǎn)生原則，居民委員會的權(quán)源是本地區(qū)的全體居民。居民區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)是由居民或居民代表產(chǎn)生的居民會議。居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作?，F(xiàn)實：居委會“聽從”街道辦事處；精選ppt六、居民委員會的財源居民委員會的財源主要包括三方面：一是政府撥付，用于行政開支；二是向本居住區(qū)居民和單位籌集，用于公益事業(yè)；三是居民委員會興辦的有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。現(xiàn)實：居委會經(jīng)費少精選ppt七、居民委員會的組織機構(gòu)《居組法》第十三條規(guī)定：居民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會；居委會可下設(shè)居民小組現(xiàn)實：從各地實際看出，居委會內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會：治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教文生委員會、人民調(diào)解委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。居委會還設(shè)置其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會、計劃生育服務(wù)站等。精選ppt八、居民委員會的任務(wù)1989年《城市居民委員會組織法》規(guī)定了居委會的六項任務(wù)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策……辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、安全防火等；向街道辦事處反映居民意見、要求和建議?，F(xiàn)實：行政事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于居民公共事務(wù)精選ppt70%以上的工作是政府行政向社區(qū)的延伸?，F(xiàn)行的居委會實質(zhì)上已成為政府在社區(qū)的工作班子?！吧厦媲l線，下面一根針”，各職能部門各自為政，造成居委會各種記錄、統(tǒng)計、填報表、臺賬的大量重復(fù)。區(qū)街、職能部門與居委會職責(zé)不清，許多部門把本單位應(yīng)干的工作轉(zhuǎn)嫁給了居委會。過分強調(diào)規(guī)范化，而忽略了時效性。把大量時間用來按“規(guī)范”記錄、統(tǒng)計，填報表、建臺賬，擠掉了深入社區(qū)、接觸居民的時間。形式主義十分嚴(yán)重。居委會得應(yīng)付大量的制度上墻、掛牌、迎檢、考核等“虛功”。存在問題：精選ppt案例：于軍紅：隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社區(qū)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，增加了社區(qū)管理難度；失業(yè)、下崗人員的不斷增加又給社區(qū)居委會增加了新的工作內(nèi)容；社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求進(jìn)一步提高，給居委會提出了更高的要求?！坝惺抡揖游瘯币殉蔀樯鐓^(qū)居民的自愿選擇，也給居委會帶來了壓力。我區(qū)社區(qū)居委會班子大多是5個人，在完成社區(qū)各項工作的同時，還要迎接各種評比、檢查、參觀、材料，忙得團團轉(zhuǎn)，“兩眼一睜，忙到熄燈”。由于負(fù)擔(dān)過重，影響和制約了社區(qū)功能作用的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：精選ppt

一是硬性指派任務(wù)多。有些不屬于社區(qū)的工作，如企事業(yè)單位摸底調(diào)查，本應(yīng)是職能部門的事，也硬派給社區(qū)干。有些職能部門的任務(wù)，如強制清理樓道違章雜物、拆除違章建筑、收取水費等，也讓居委會干，好像有居委會就不用白不用，成了各職能部門的“腿”了。二是會議多。特別是一些臨時性會議不好控制，上面各口布置的工作等不到例會時間來開，只好增加會議。有時同一時間居委會有一多半人參加各種會議。僅1-8月份我們就出席各種會議達(dá)68次。另一種會議形式最使我們頭疼，一些大型活動，指定參加人數(shù)，我們居委會主任就得去充數(shù)。三是考核檢查多。居委會每時每刻都得應(yīng)對各種檢查，有的部門要天天達(dá)標(biāo)精選ppt

月月自查互查，搞的居委會很緊張。今年6月份，我們就接受各種檢查10次，每次迎檢工作準(zhǔn)備就得兩三天，一個月別的工作什么也干不了，耗費大量精力。四是臺帳材料報表多。目前各職能部門工作管理細(xì)了，基本上各口都有臺帳。我們紅山里居委會共有48項臺帳，21本記錄，52累報表，很多內(nèi)容都是重復(fù)的。我們白天為居民服務(wù)，只能用業(yè)余時間填表、記錄、做臺帳，每天早7點，晚10點，沒有公休日。五是應(yīng)付一些形式主義的東西多。比如開展一項活動就得有一個組織，起一個名，掛一個牌，制定一個制度。我們居委會共制定制度20余種，掛牌23塊，有名無實的組織有十幾個。以上原因造成居委會自主支配時間少了，為居民辦實事的時間少了，和居民接觸時間少了，過細(xì)地做群眾思想工作的時間少了，影響到我們的工作質(zhì)量精選ppt九、居民委員會的建設(shè)八九十年代以前，居委會工作人員素質(zhì)低，待遇低，工作條件差，每個居委會所轄?wèi)魯?shù)少。90年代以來的改革：1、調(diào)整居委會組織體系。建立“社區(qū)成員代表大會”、“社區(qū)協(xié)商議事會”、“社區(qū)委員會”。2、提高工作人員的待遇，改善辦公條件。3、優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)。如選派區(qū)街干部擔(dān)任委員會指導(dǎo)員；選聘社區(qū)工作助理；擴大居委會干部來源。精選ppt家庭婦女離退休工作人員機關(guān)分流干部下崗職工大中專畢業(yè)生退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人街道后備干部居委會干部來源的變化：精選ppt社區(qū)居委會減負(fù)—搞好社區(qū)管理的內(nèi)在要求減負(fù)關(guān)鍵在于社區(qū)管理體制改變和政府職能轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理體制改革的核心是如何使居委會成為真正的自治組織，推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，同時又能實現(xiàn)對社區(qū)的有序和有效的管理；政府職能轉(zhuǎn)變的核心是實行政企分開，政市分開，政事分開，政社分開。相關(guān)探索：建立社區(qū)工作站，承擔(dān)行政性工作；江漢模式建立政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合的城市基層社會治理體制。精選ppt第三節(jié)街道辦事處與居民委員會的關(guān)系一、街道辦事處與居民委員會的應(yīng)有關(guān)系1、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作?！本xppt

居委會是群眾性自治組織，不是一級政權(quán)，也不是基層政府或者街道辦事處的分支機構(gòu)。故二者的關(guān)系不應(yīng)是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是國家機關(guān)對基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。精選ppt2、街道辦事處與居委會之間關(guān)系的體現(xiàn)（1）指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)。首先，按照《城市居民委員會組織法》，指導(dǎo)和幫助居委會搞好換屆選舉工作，選配好居委會班子；其次，指導(dǎo)和幫助居委會建立健全下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、婦女代表、民政福利、文教衛(wèi)生等“六大”工作委員會；再次，指導(dǎo)和幫助居委會劃分若干居民小組。精選ppt（2）指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想建設(shè)。采取多種辦法與形式加強對居委會專職人員及各居委會成員的培訓(xùn)。（3）指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)。街道辦事處要指導(dǎo)、支持和幫助居委會建立健全工作責(zé)任制與工作制度；指導(dǎo)、支持和幫助居委會做好考勤制度、例會制度和學(xué)習(xí)制度；以及制定居民公約和向居民會議報告工作的制度。精選ppt二、街道辦事處與居委會的實際關(guān)系1、理論與現(xiàn)實的錯位。指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。居委會的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。居委會成為基層政府的行政化組織。精選ppt原因：舊的政社不分、以政代社的行政管理體制尚未根除；政府官員尚不能或不習(xí)慣對自治組織的工作采用指導(dǎo)方式，尚不能依法處理政府與委員會的關(guān)系。精選ppt2、重建街道辦事處與居委會的應(yīng)有關(guān)系（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會。（2）建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系。首先，兩者的關(guān)系回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。其次，改變政府包攬居委會工作人員的編制及政府津貼的做法，堅持居委會工作人員的非職業(yè)性和義務(wù)性。再次，居委會有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)力監(jiān)督和評估街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理上的工作狀況。精選ppt（3）構(gòu)建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)的互動關(guān)系模式。發(fā)展專業(yè)化社會工作機構(gòu)與中介服務(wù)組織。精選ppt第四節(jié)城市“街居”管理體制精選ppt我國社區(qū)管理模式沈陽模式武漢模式上海模式精選ppt沈陽模式1、重新定位社區(qū)：小于街道辦，大于原來居委會2、重新劃分社區(qū)：將社區(qū)劃分為四種類型，“板塊型社區(qū)”、“小區(qū)型社區(qū)”、“單位型社區(qū)”和“功能型社區(qū)”。3、創(chuàng)建社區(qū)組織體系：“一個大會，兩個機構(gòu)”。小結(jié)：沈陽模式最重要的特點是在組織構(gòu)建方面模仿國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，創(chuàng)造性地在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，并明確了三者之間的關(guān)系。精選ppt武漢模式在依照沈陽模式建立社區(qū)自治組織體系后，明確轉(zhuǎn)變政府職能：1、理順關(guān)