“小金庫(kù)”巨額資金清理效果有限 需提升違規(guī)行為處罰力度

Word“小金庫(kù)”巨額資金清理效果有限需提升違規(guī)行為處罰力度所謂“小金庫(kù)”：《財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的具體規(guī)定》（財(cái)監(jiān)字199529號(hào)）中指出“凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫(kù)’”。

“小金庫(kù)”其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)五花八門(mén)，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面，它已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

“小金庫(kù)”雖然姓“小”，但容量并不小。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估算，隨著財(cái)政收入的日益增長(zhǎng)，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上。而對(duì)于“小金庫(kù)”醫(yī)治并不是今年首次開(kāi)展的，行業(yè)調(diào)研了解到，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，30年間經(jīng)歷13次清理整頓，國(guó)務(wù)院就“小金庫(kù)”曾經(jīng)發(fā)出過(guò)11次清查文件，各地更是下發(fā)過(guò)不少相關(guān)文件，可是“小金庫(kù)”，不但沒(méi)有根除，在一些地方和單位還愈演愈烈，猶如割韭菜一樣，割了一茬又一茬。

對(duì)于小金庫(kù)的清理，其實(shí)早已有之。但就目前小金庫(kù)的規(guī)模而言，此前的清理效果顯然非常有限。此次由多個(gè)部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，既是以往清理行動(dòng)的一種延續(xù)，更與當(dāng)下中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況密切相關(guān)。

小金庫(kù)的存在，直接對(duì)應(yīng)的是公共財(cái)政的績(jī)效水平與政府收入的透明度問(wèn)題。因此，在治理上，關(guān)鍵仍要從這兩個(gè)方面入手。前者，必然離不開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制的改革。加快推進(jìn)全口徑預(yù)算的改革落實(shí)，盡可能減少政府收支中的非預(yù)算規(guī)模，可直接壓縮“小金庫(kù)”的資源供給。而地方人大常委會(huì)如何強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)于提升財(cái)政使用的透明度、防止私設(shè)“小金庫(kù)”同樣至關(guān)重要。

政府收入的透明程度，直接決定了小金庫(kù)的存在程度。特別是一些行政性收費(fèi)、罰款等資金的去向，往往成為小金庫(kù)的重要來(lái)源。這要求，一方面既要清理政府的違規(guī)性收費(fèi)，并防止借會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義套取資金，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程跟蹤與監(jiān)督；另一方面，政府的一切收入，都應(yīng)該置于信息公開(kāi)的框架內(nèi)，確保每一筆收入都能夠接受監(jiān)督。以信息公開(kāi)的名義提升政府收入的透明度，應(yīng)該被重新審視。

如果說(shuō)從財(cái)政體制與政府收入的透明度方面來(lái)反思“小金庫(kù)”，是源頭治理之策，那么，提升對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，則同樣是必不可少的外部保障。宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心認(rèn)為，就目前來(lái)看，對(duì)于違規(guī)“小金庫(kù)”的責(zé)任追究仍存在力度不強(qiáng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任認(rèn)定不嚴(yán)格等問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)部門(mén)能夠設(shè)立小金庫(kù)，往往必須得到部門(mén)直接負(fù)責(zé)人的授命或默認(rèn)，那就意味著，應(yīng)該采取首先問(wèn)責(zé)負(fù)責(zé)人的方式，方能達(dá)到以儆效尤之效。而對(duì)于那些牽涉到由上下級(jí)部門(mén)聯(lián)合設(shè)立的“小金庫(kù)”，更要摸清其中的關(guān)聯(lián)由來(lái)，做到頂格處理。

“小金庫(kù)”問(wèn)題，時(shí)間久，牽涉面廣，對(duì)之的清理不可能一蹴而就，注定是一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)役與系統(tǒng)工程，需要大作為。尤須從全局與制度上來(lái)反思其存在的土壤與