區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑,公共管理論文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑,公共管理論文內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我們國家地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方式之一，可實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互動互助、優(yōu)勢互補(bǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開區(qū)域公共管理，然而，由于利益驅(qū)使，各地又各自為政，呈現(xiàn)出地方保衛(wèi)嚴(yán)重、制度缺失等問題，嚴(yán)重威脅著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度發(fā)展。因而，本文從區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出發(fā)，分析了二者的互動關(guān)系，闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題，最后就區(qū)域公共管理創(chuàng)新提出了考慮和建議，以期推動區(qū)域公共管理與經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)同發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；區(qū)域公共管理；問題；創(chuàng)新；隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展浪潮，我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開場成為協(xié)調(diào)各方資源、地區(qū)互通互建的區(qū)域發(fā)展新途徑，并遭到了社會各界的廣泛重視，各地也分別就區(qū)域合作展開討論與實(shí)踐。區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作密不可分，區(qū)域公共管理是時代發(fā)展的產(chǎn)物，亦是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與手段。當(dāng)下，我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，橫跨不同地區(qū)的公共事務(wù)務(wù)必得到妥善處理，否則極可能毀壞地區(qū)合作關(guān)系，甚至造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等問題。這要求各地必須直面區(qū)域公共管理的誤區(qū)，切實(shí)打破傳統(tǒng)的地方保衛(wèi)主義與封閉僵化的管理形式，加強(qiáng)相互間的溝通、協(xié)作與調(diào)配，繼而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效管理。一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作1.區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，顧名思義，即不同區(qū)域?yàn)榈竭_(dá)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的而通過合作、互通等形式構(gòu)建成一個共同體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我們國家當(dāng)前常用的地區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡催生了這一形式，不僅能夠有效加強(qiáng)不平衡地區(qū)間的互相聯(lián)絡(luò)，還可通過聯(lián)動作用，有效分配資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、地區(qū)互助。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢[1].區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然會產(chǎn)生一系列的跨地區(qū)公共事務(wù)，這有賴于完善的區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理作為管理活動的新興范疇，主要是指不同區(qū)域的多個主體為了有效處理跨地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等公共事務(wù)、推動各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，而施行的管理調(diào)配活動。與一般公共管理活動相比，區(qū)域公共管理的對象是不同區(qū)域縱向或橫向?qū)蛹夐g的重疊穿插部分。區(qū)域公共管理的主體是多元的，其施行經(jīng)過就是不同區(qū)域的多元主體間平等溝通、協(xié)商的經(jīng)過。2.區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系區(qū)域公共管理是一種突破地域限制的當(dāng)代化新型治理構(gòu)造，是不同地區(qū)開展跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。一方面，區(qū)域公共管理能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度性框架?？绲貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)合作牽涉多方主體，管理制度、管理方式與政策的不同往往會給經(jīng)濟(jì)合作帶來阻礙，區(qū)域公共管理為區(qū)域合作制度的構(gòu)成提供了可能；另一方面，區(qū)域公共管理能夠促進(jìn)跨地區(qū)的貿(mào)易往來，減少交易成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是不同地區(qū)開展合作互動、謀求共同發(fā)展的選擇，其核心目的之一就是促進(jìn)各地區(qū)的貿(mào)易流通，并降低所需成本。區(qū)域公共管理的施行必然會出臺一系列的共通政策，簡化不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往行為的各類流程，減少不必要支出。另外，區(qū)域公共管理也有利于打破地區(qū)貿(mào)易保衛(wèi)與文化自閉，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。二、我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題1.地方保衛(wèi)主義盛行在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，號召各地區(qū)基層讓利放權(quán)，以加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性與活潑踴躍度。然而，即便在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地方保衛(wèi)主義仍屢見不鮮。為了追求本地區(qū)的增速與地區(qū)排名，地方往往會針對核心產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)采取特殊保衛(wèi)措施，如嚴(yán)格市場進(jìn)入、設(shè)置貿(mào)易障礙等。這不僅不利于本地區(qū)的持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展，亦損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中其他主體的權(quán)益。地方保衛(wèi)主義顯然與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展理念相違犯。一些為了盡可能的完成經(jīng)濟(jì)目的，大幅度的招商引資，甚至采取了非恰當(dāng)?shù)母偁幨侄?，不斷降低土地的出讓價格和稅收標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不統(tǒng)一的政策手段也會損害本來的合作關(guān)系，使得資源無法合理配置。2.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與干涉太多我們國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方是，因而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展經(jīng)過中都帶有濃重的地方行政色彩。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取何種形式、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、能否開展區(qū)域合作等都與工作息息相關(guān)。歸結(jié)其原因，則是我們國家的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理形式。自新中國成立以來，我們國家就逐步構(gòu)成了以地區(qū)政策為主導(dǎo)的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)管理形式，在各個地區(qū)都存在著全面而系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系，但是，因資源限制，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系中的各個構(gòu)成部分并不能平衡發(fā)展，甚至存在較大缺陷[2].這種形式也將全國的經(jīng)濟(jì)割裂成各個區(qū)塊，并不利于大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，干涉太多也是近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的主要障礙之一。是構(gòu)成公共管理制度與施行的主體，但干涉太多、界線把握不明，則會削弱企業(yè)的能動性，進(jìn)而給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成消極影響。3.區(qū)域公共管理制度缺失制度是各地區(qū)施行跨地域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，也是處理華而不實(shí)一系列公共事務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，與國際發(fā)達(dá)國家相比，我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的區(qū)域公共管理制度卻相對缺失。一方面，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化與社會現(xiàn)在狀況不同，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)管理形式也各不一樣，這使得區(qū)域公共管理的施行經(jīng)過與區(qū)域公共管理制度的達(dá)成經(jīng)過存在較多矛盾，甚至難以協(xié)調(diào)多方利益；另一方面，我們國家一直以來的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)也使得各地區(qū)間相互獨(dú)立，甚至為了本身管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生不統(tǒng)一行為，這也影響了區(qū)域公共管理制度的建立健全。無制度，即無標(biāo)準(zhǔn)，可以能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的各個主體隨意行動，必然會嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)有效益，因而，必須建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作公共管理制度。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑1.優(yōu)化區(qū)域公共管理的構(gòu)造框架區(qū)域公共管理的制度框架是施行公共管理與指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，核心內(nèi)容是不同介入主體間的地位與關(guān)系，重點(diǎn)包含與非組織兩類主體。橫向的間關(guān)系與縱向的與非組織間的構(gòu)造對于區(qū)域公共管理具有至關(guān)重要的作用[3].首先，在構(gòu)成區(qū)域公共管理制度框架時，務(wù)必明確不同介入主體間的權(quán)利地位與互動關(guān)系，通常情況下，不同地區(qū)的間應(yīng)保持平等性，各類非組織積極介入華而不實(shí)，不同地區(qū)也應(yīng)給予鼓勵與支持；其次，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績等因素限制，各地在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之前就已經(jīng)構(gòu)成了相對競爭的關(guān)系，利益沖突也無法避免，因而，為降低利益矛盾而帶來的非理性行為，各地區(qū)應(yīng)組建并扶持行業(yè)協(xié)會；最后，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、推動職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會與各個企業(yè)之間的互動溝通，打造出具有專業(yè)性和服務(wù)性的綜合平臺，并適當(dāng)?shù)拈_展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作評估，提供政策咨詢等。2.健全區(qū)域公共管理的制度體系創(chuàng)新區(qū)域公共管理的運(yùn)行機(jī)制可從下面三個層面出發(fā)，首先，制定并不斷完善區(qū)域公共管理協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)一規(guī)范。各個地區(qū)的部門應(yīng)通過協(xié)商、溝通等方式做好利益協(xié)調(diào)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)管理與公共事務(wù)處置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步放松管理權(quán)限，以促進(jìn)不同地區(qū)之間的人才市場、資本市場等的充分流動，同時，還需經(jīng)過廣泛調(diào)研分析，以構(gòu)成行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)資源在不同地區(qū)間的合理流動。其次，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展資金的有效籌集制度。在明確區(qū)域發(fā)展出資主體的基礎(chǔ)上，巧妙的運(yùn)用政策工具，構(gòu)成多元的資金籌措方式方法，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深切進(jìn)入推進(jìn)提供動力。最后，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的行政輔助方式方法，以降低經(jīng)濟(jì)往來中的不必要支出，打破地方保衛(wèi)主義，促進(jìn)資源的最合理利用。3.創(chuàng)新區(qū)域公共管理的組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)是區(qū)域公共管理得以施行的主要物質(zhì)載體。正如上文所述，區(qū)域公共管理包含不同地區(qū)的多個以及非組織在內(nèi)的多元主體。為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果，構(gòu)建出相應(yīng)的公共管理組織特別必要。可積極汲取國際上成熟的合作組織的相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)，設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，并由不同地區(qū)分別選派的人員共同構(gòu)成。常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作形式可采取多種類型的聯(lián)席會議制。完善的組織機(jī)構(gòu)可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的各種問題提供專業(yè)服務(wù)與咨詢，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的必然選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效開展離不開區(qū)域公共管理。因而，為推動不同地區(qū)間的平衡進(jìn)步、資源合理配置，各地及非組織必須廣泛調(diào)研，仔細(xì)評估，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的眾多問題，繼而創(chuàng)新區(qū)域公共管理形式，包含構(gòu)造框架、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)營形式，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)[1]楊蓮，付恒。