推進新農村建設改善農村人居環(huán)境

推進新農村建設改善農村人居環(huán)境方忠敬?社會主義新農村建設的二十字方針，其內涵是改善農村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。?長期以來，在農村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產生，打破了自然經濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。?改善農村人居環(huán)境是建設社會主義新農村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好五個方面的工作：一是堅持規(guī)劃先行，分步實施；二是堅持產業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅持農牧民為主體，政府引導；四是堅持因地制宜，分類指導；五是堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農民生產生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件。中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，首次將農村人居環(huán)境的改善寫進了中央文件，對新農村建設的重要部分一一加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會主義新農村建設內容豐富，改善農村人居環(huán)境，是新農村建設工作的重要部分，筆者僅就建設社會主義新農村，改善農村人居環(huán)境的措施進行探討。一、農村人居環(huán)境存在的問題改革開放以來，我國農村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。村莊及農房建設缺乏規(guī)劃引導。沿公路建房，居住點散亂；建新房不拆舊房，村莊建設用地浪費較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農民反復拆建自有住房，不僅影響農民自身財富的積累，而且造成社會資源的巨大浪費，加劇了資源環(huán)境的緊張。農村基礎設施落后。據有關部門2005年組織的調查，我國41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，68%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有消防設施。在農村居住區(qū)，每年工業(yè)和建筑廢棄物總量達6.5億噸，農村自身又產生2.8億噸生活垃圾，很多地方直排的生活污水污染了農村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設施少。農村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結果。長期以來，在農村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產生，打破了自然經濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。二、改善農村人居環(huán)境的措施社會主義新農村建設的二十字方針，其內涵是改善農村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農村人居環(huán)境，是建設社會主義新農村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好以下幾方面的工作：1、堅持規(guī)劃先行，分步實施。規(guī)劃建設管理是政府的職能，也是政府引導新農村建設的科學手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學，是有序推進新農村建設的關鍵。一是認真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，科學預測和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內需要保留的村莊。加強與城市相關規(guī)劃的銜接，通過村莊布點布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網、供水、垃圾和污水處理等基礎設施，以及社會服務設施向農村延伸。二是編制村莊建設規(guī)劃和治理行動計劃。縣市級規(guī)劃建行政主管部門應制定新農村建設規(guī)劃的內容深度和技術要求，提出人居環(huán)境治理計劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經濟、建設沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設治理為目標，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理、農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農牧民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。三是加強對村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實施和管理。按照規(guī)劃確定的目標任務，積極穩(wěn)妥分步分批組織實施，要結合農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，結合農業(yè)產業(yè)化、農村產業(yè)結構調整以及重大建設項目的實施，加強與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風格。2、堅持產業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產發(fā)展是物質基礎，生活寬裕是核心目標。新農村規(guī)劃和建設，要堅持以發(fā)展農村經濟為中心，以培育產業(yè)為支撐，始終堅持與加快農村經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營相結合，抓好具有不同產業(yè)特色的村莊建設，提高農村經濟實力和農牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞解決農村的“六難”（行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強村莊公共設施建設，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。3、堅持農民為主體，政府引導。農民群眾是新農村建設的主體，要充分調動廣大農民群眾參與的積極性，充分尊重農民的意愿，妥善處理建設中涉及農民的經濟利益問題，充分發(fā)揮農民群眾建設自己美好家園的主體作用。同時，還要全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作。嚴格把握好政策，新農村建設實施方案涉及需要農牧民出資等重大事項，要嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項目，不強搞；群眾沒有統(tǒng)一認識的，不強推。堅持基礎設施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎設施以及科教文衛(wèi)等社會服務設施的配套建設和共建共享。農民群眾直接受益的分戶建設項目以農民自己投入為主，政府適當補助。充分考慮農民群眾的經濟承受能力，充分滿足農民群眾生產生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農牧民負擔。4、堅持因地制宜，分類指導。我國幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復雜的地形地貌，自然條件、經濟發(fā)展水平、生活習慣和民風民俗差異較大。新農村規(guī)劃和建設必須按從實際出發(fā)，綜合考慮，宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產、生活的自然村落，特別是偏遠村寨，高山村寨要進一步實施移民工程，逐步進行相對集中，集約使用土地，降低設施配套成本。注重民族文化特色和保護農村自然生態(tài)風貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內涵和傳統(tǒng)風貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，融草原風光、田園風光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產業(yè)特色。認真分析每一個村的產業(yè)特色，抓住重點，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善于融入藏羌各民族的人文元素，使農牧民新農村建設充分體現(xiàn)文化內涵。四要體現(xiàn)建筑風格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。針對不同地域、不同經濟發(fā)展水平和不同產業(yè)結構，進行分類指導：從實際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點，既要抓城鄉(xiāng)結合部、國道省道、風景名勝區(qū)附近基礎好的村莊，也要關注高山、偏遠和基礎薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結合部等不同地域、不同經濟發(fā)展水平的村莊，并結合推進農牧業(yè)產業(yè)化、發(fā)展觀光農牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點建設等項目發(fā)展不同產業(yè)的多種類型、多種模式的新農村建設路子。要區(qū)別不同情〉兄，采用不同標準，防止一刀切。注重實效全面推進新農村建設5、堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農村人居環(huán)境改善是實現(xiàn)新農村建設整體目標的一個重要方面，是一項必須長期堅持不斷進取的歷史任務。當前，我國村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)資源境保護體制不順、管理機構不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農村建設、改善人居環(huán)境的要求極不適應。要切實改變規(guī)劃建設管理和資源環(huán)境保護工作中“重城市、輕農村”的格局，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機制及隊伍建設，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和農村資源環(huán)境保護，充實和加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護人員隊伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護的工作機制。研究制定新農村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境保護標準，加強新農村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務和指導，組織更多的科研、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等技術人員下鄉(xiāng)服務，加強