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淺談監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制***(**市市**市政建設(shè)監(jiān)監(jiān)理有限公司司)隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)保持著持持續(xù)健康的發(fā)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)高速速穩(wěn)步的增長(zhǎng)長(zhǎng),工程項(xiàng)目目規(guī)模不斷巨巨型化復(fù)雜化化,工程技術(shù)術(shù)愈加復(fù)雜化化,工程各參參建方面臨越越來(lái)越大的建建設(shè)工程安全全風(fēng)險(xiǎn)?!吨兄腥A人民共和和國(guó)安全生產(chǎn)產(chǎn)法》和《建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》對(duì)各參參建單位的安安全責(zé)任作了了明確規(guī)定,安安全監(jiān)理作為為建設(shè)監(jiān)理的的重要組成部部分,是建設(shè)設(shè)管理體制改改革中加強(qiáng)安安全管理控制制重大安全事事故而推出的的一種新的管管理模式。面面對(duì)這一新的的課題,如何何做好安全監(jiān)監(jiān)理工作,有有效控制監(jiān)理理的安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),促進(jìn)監(jiān)理理事業(yè)的健康康發(fā)展尤其重重要。一、了解監(jiān)理的的安全風(fēng)險(xiǎn)有責(zé)任就會(huì)有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn),責(zé)任越越大風(fēng)險(xiǎn)越大大。當(dāng)監(jiān)理單單位與建設(shè)方方合同一經(jīng)簽簽訂,安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)隨之到來(lái)來(lái)。監(jiān)理的安安全風(fēng)險(xiǎn)主要要包括外部和和內(nèi)部?jī)煞矫婷鎯?nèi)容。1、外部:建設(shè)設(shè)施工現(xiàn)狀的的嚴(yán)峻性(1)“政績(jī)工工程”一些政府建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人,為為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中中縮短正常工工期,在施工工中壓縮合同同工期,一味味講求“進(jìn)度”,低價(jià)招標(biāo)標(biāo)實(shí)際上取消消或壓縮安全全措施費(fèi)用。(2)“低價(jià)招招標(biāo)、低價(jià)中中標(biāo)”。施工單位位為了獲得項(xiàng)項(xiàng)目,采取低低價(jià)投標(biāo),中中標(biāo)后為了獲獲得利潤(rùn),便便縮減各種費(fèi)費(fèi)用支出,安安全生產(chǎn)措施施費(fèi)形同虛設(shè)設(shè),該設(shè)置的的安全防護(hù)不不設(shè)置,該實(shí)實(shí)施的安全措措施取消。(3)“戴帽”投標(biāo),違法法分包。大量量不具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的施工工單位為取得得項(xiàng)目,掛靠靠有較高資質(zhì)質(zhì)的施工單位位,而自身安安全管理能力力不足,而受受掛單位不嚴(yán)嚴(yán)格管理。另另外一個(gè)項(xiàng)目目被多次分包包肢解發(fā)包給給不具備資質(zhì)質(zhì)的隊(duì)伍施工工的情況也極極普遍。(4)個(gè)別政府府安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及安安全監(jiān)督員,有有法不依,執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)對(duì)安全生產(chǎn)缺缺乏有效的監(jiān)監(jiān)督管理。2、內(nèi)部:來(lái)自自監(jiān)理自身的的風(fēng)險(xiǎn)(1)法律法規(guī)規(guī)對(duì)監(jiān)理工程程師的要求日日益嚴(yán)格;(2)監(jiān)理工程程師所掌握的的技術(shù)資源不不可能盡善盡盡美;(3)監(jiān)理工程程的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)有局限性;;(4)社會(huì)對(duì)工工程監(jiān)理的要要求提高。由于監(jiān)理單位面面臨的風(fēng)險(xiǎn)種種類(lèi)繁多,成成因復(fù)雜,因因此有必要對(duì)對(duì)監(jiān)理的安全全責(zé)任和安全全管理進(jìn)行分分析和探討。二、明確監(jiān)理的的安全責(zé)任監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)來(lái)自于監(jiān)理理的安全責(zé)任任,根據(jù)《建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》的規(guī)定定,監(jiān)理的安全責(zé)責(zé)任有以下四四點(diǎn):1、應(yīng)當(dāng)審查施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)中的安全技技術(shù)措施或者者專(zhuān)項(xiàng)施工方方案是否符合合工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2、工程監(jiān)理單單位在實(shí)施監(jiān)監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患的的,應(yīng)當(dāng)要求施施工單位整改改;情況嚴(yán)重重的,應(yīng)當(dāng)要要求施工單位位暫時(shí)停止施施工,并及時(shí)時(shí)報(bào)告建設(shè)單單位。3、施工單位拒拒不整改或者者不停止施工工的,工程監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)關(guān)主管部門(mén)報(bào)報(bào)告。4、工程監(jiān)理單單位和監(jiān)理工工程師應(yīng)當(dāng)按按照法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理理,并對(duì)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理理責(zé)任。三、加強(qiáng)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的控制加強(qiáng)監(jiān)理安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的控制,首先工程監(jiān)理人員要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,提高從業(yè)人員個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì),樹(shù)立正確的權(quán)利觀和價(jià)值觀。施工安全和工程安全關(guān)系到每個(gè)人的切身利益,是人的生存權(quán)的集中體現(xiàn)。任何時(shí)候都要堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”的觀點(diǎn),嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行檢查驗(yàn)收,決不能因?yàn)閭€(gè)人利益犧牲國(guó)家利益和他人利益,更不能搞權(quán)錢(qián)交易。其次工程監(jiān)理人員要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),努力提高自身的專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平。對(duì)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》更應(yīng)該非常熟悉,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī),是工程建設(shè)理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的核心,只有保證工程質(zhì)量,才能保證工程安全,才不會(huì)出現(xiàn)安全隱患和安全事故。監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的的控制主要從從組織、技術(shù)術(shù)、合同、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、信息各各方面采取措措施進(jìn)行有效效控制。1.組織措施———建立健全全安全管理組組織機(jī)構(gòu)
工程程項(xiàng)目監(jiān)理部部應(yīng)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)門(mén)的安全監(jiān)理理機(jī)構(gòu),由項(xiàng)項(xiàng)目總監(jiān)出任任安全管理第第一責(zé)任人,配配備專(zhuān)職安全全監(jiān)理工程師師。同時(shí),要要求并監(jiān)督施施工單位建立相應(yīng)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)構(gòu),由項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理任安全第第一責(zé)任人,施施工作業(yè)隊(duì)、班班組分別配備備安全員。這這樣,加上業(yè)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理理構(gòu)成了項(xiàng)目目現(xiàn)場(chǎng)的安全全管理網(wǎng)絡(luò),從從而在組織上上為安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理提供了了保障。2.技術(shù)措施施——針對(duì)安全全風(fēng)險(xiǎn)因素制制定預(yù)案
經(jīng)過(guò)對(duì)安全全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別別,制定抗風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)策略和措措施,監(jiān)理部部應(yīng)制定相應(yīng)的的監(jiān)理方案。同同時(shí),要求施施工單位逐項(xiàng)項(xiàng)編制預(yù)案,監(jiān)監(jiān)理工程師在在審查預(yù)案時(shí)時(shí),充分利用用自己的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)反復(fù)論證預(yù)預(yù)案的可行性性和合理性并并廣泛征求現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表表、業(yè)主代表表等專(zhuān)家的意意見(jiàn),以期預(yù)預(yù)案能夠更加加可靠。(1)審查施工工組織設(shè)計(jì)
在審查施工工單位《施工工組織設(shè)計(jì)》有有關(guān)安全技術(shù)術(shù)措施章節(jié)的的內(nèi)容時(shí),重重點(diǎn)審查:安安全管理組織織機(jī)構(gòu)及人員員資質(zhì)是否符符合本工程特特點(diǎn);對(duì)工程程安全風(fēng)險(xiǎn)的的分析是否正正確、全面;;安全技術(shù)措措施是否符合合安全規(guī)程及及相關(guān)規(guī)范要要求;設(shè)備性性能及數(shù)量是是否滿(mǎn)足施工工安全要求;;施工方法是是否能保證工工程安全。
(2)督促施工單單位編制專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)安全施工方方案并監(jiān)督實(shí)實(shí)施。3.合同措施施——巡視檢查查、定期檢查查和專(zhuān)項(xiàng)檢查查根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)規(guī)定的監(jiān)理服服務(wù)范圍,監(jiān)監(jiān)理的權(quán)限和和責(zé)任,監(jiān)理理工程師對(duì)施施工過(guò)程中的的各項(xiàng)安全預(yù)預(yù)案進(jìn)行檢查查落實(shí)。(1)根據(jù)預(yù)案案要求,監(jiān)理理工程師逐項(xiàng)項(xiàng)檢查施工單單位的落實(shí)情情況,按預(yù)案案要求落實(shí)到到位的設(shè)備、材材料及時(shí)到位位。(2)各項(xiàng)預(yù)案案落實(shí)到位后后,監(jiān)理工程程師督促施工工單位進(jìn)行針針對(duì)性的演練練。確保在突突發(fā)事件情況況下,入力、物物力、財(cái)力的的組織到位和和設(shè)備的正常常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)監(jiān)理工程師師加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的的安全巡視檢檢查。
4.經(jīng)濟(jì)措施———暫停施工工、暫緩支付付工程款
對(duì)于在施工工過(guò)程中安全全工作不到位位造成安全隱隱患,或經(jīng)監(jiān)監(jiān)理工程師指指出整改而整整改不到位的的,總監(jiān)理工工程師下發(fā)暫暫停令,要求求整改到位后后再恢復(fù)施工工。對(duì)于多次次整改仍有死死角的暫緩簽簽發(fā)工程款支支付證書(shū)直至至扣除相應(yīng)的的安全管理費(fèi)費(fèi)用。
5.信息措施施——組織召開(kāi)開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)專(zhuān)題會(huì)議
在項(xiàng)目的執(zhí)執(zhí)行過(guò)程中,工工地例會(huì)要將將安全生產(chǎn)提提到議事日程程上來(lái),分析析當(dāng)前安全生生產(chǎn)中存在的的問(wèn)題、隱患患采取相應(yīng)的的對(duì)策。對(duì)安安全方面存在在的問(wèn)題、事事故隱患做到到原因不查清清不放過(guò),措措施不落實(shí)不不松手,整改改不到位不施施工,教育未未奏效不放松松。四、強(qiáng)化安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的管理監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是個(gè)系系統(tǒng)完整的過(guò)過(guò)程,應(yīng)從風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始始,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的分析與評(píng)評(píng)價(jià),規(guī)劃并并選擇合理的的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)對(duì)策。應(yīng)著重重做好以下幾幾方面的工作作:(1)根據(jù)工程程特點(diǎn)編制風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施施方案和程序序,并報(bào)建設(shè)設(shè)單位備案。(2)定期以書(shū)書(shū)面形式向建建設(shè)單位報(bào)告告風(fēng)險(xiǎn)管理狀狀況。(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的預(yù)控和預(yù)預(yù)警工作。在在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)過(guò)程中,不斷斷收集和分析析各種信息和和動(dòng)態(tài),捕捉捉風(fēng)險(xiǎn)的前奏奏信號(hào),以便便更好地采取取有效的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,并并把相關(guān)情況況及時(shí)向建設(shè)設(shè)單位匯報(bào)。(4)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生時(shí),及時(shí)時(shí)采取措施,將將損失降低到到最低程度。(5)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生后,為保保證工程繼續(xù)續(xù)順利實(shí)施,要要迅速恢復(fù)生生產(chǎn),完成預(yù)預(yù)定目標(biāo),對(duì)對(duì)已發(fā)生和還還可能發(fā)生的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有有效的控制。(6)對(duì)工程參參與各方,特特別是施工單單位要加強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理的教教育,促使其其增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防防范意識(shí)。五、收集防范風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的資料監(jiān)理人員在日常常工作中要注注重監(jiān)理資料料的收集和整整理工作,保保存好可信證證據(jù),這是一一項(xiàng)重要防范范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)性工作。安安全生產(chǎn)事故故發(fā)生后,應(yīng)應(yīng)具有維權(quán)意意識(shí),注意自自身保護(hù),必必要時(shí)可利用用收集的監(jiān)理理資料進(jìn)行申申訴并舉證。這樣可以有效降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面監(jiān)理資料:(1)反映監(jiān)理理依據(jù)合法性性的證據(jù)。證證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)是按國(guó)家法法律法規(guī)、合合同、設(shè)計(jì)文文件、工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理理的。(2)反映監(jiān)理理工作的程序序、方法合法法性、規(guī)范性性的證據(jù)。證證明監(jiān)理的具具體工作、具具體做法是符符合有關(guān)規(guī)定定的。(3)反映監(jiān)理理進(jìn)行工程協(xié)協(xié)調(diào)和處理問(wèn)問(wèn)題其后果合合理性的證據(jù)據(jù)。如監(jiān)理過(guò)過(guò)程中,沒(méi)有有錯(cuò)誤指令;;發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安安全問(wèn)題,進(jìn)進(jìn)行了合理的的處置;監(jiān)理理的工作成效效等。(4)針對(duì)所追追究的事故責(zé)責(zé)任,要提出出有可信證據(jù)據(jù)的事故原因因分析報(bào)告。有有關(guān)部門(mén)常見(jiàn)見(jiàn)出現(xiàn)的情況況是:①對(duì)由于業(yè)主主和設(shè)計(jì)的原原因,未予追追究或從輕追追究。例如;;主要因工程程業(yè)主標(biāo)榜政政績(jī)和追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益,不不合理壓縮工工期,造成出出現(xiàn)不合理工工序,引發(fā)施施工安全事故故的;②對(duì)施工和監(jiān)監(jiān)理原因則被被過(guò)度夸大,而而事后監(jiān)理方方面拿不出可可信證據(jù),法法律未予認(rèn)可可,總監(jiān)被追追究了刑事責(zé)責(zé)任。安全監(jiān)監(jiān)理人員應(yīng)在在監(jiān)理日記中中記錄當(dāng)天施施工現(xiàn)場(chǎng)安全全生產(chǎn)和安全全監(jiān)理工作情情況,記錄發(fā)發(fā)現(xiàn)的安全施施工問(wèn)題和處處理措施??偪偙O(jiān)應(yīng)定期審審閱。同時(shí)項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)監(jiān)監(jiān)理月報(bào)時(shí)應(yīng)應(yīng)增加安全監(jiān)監(jiān)理內(nèi)容,對(duì)對(duì)當(dāng)月
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