城市建設(shè)管理信息資源管理

城市建設(shè)管理信息資源管理行業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析行業(yè)信息化的必要性城市規(guī)劃的審批管理，包括城市規(guī)劃編制的審批管理和當(dāng)前以“一書三證”為核心的城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批管理兩大部分，是各城市規(guī)劃局對外服務(wù)的核心工作。目前，中國的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展時期，各個城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量都越來越大，同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范性和科學(xué)性的要求有了大幅提升，公眾對規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃服務(wù)水平的期望也越來越高，這些都要求采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對現(xiàn)有的規(guī)劃研究、編制和管理體系提供強(qiáng)有力的支撐。這就必須建立起集業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源整合與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其安全體系一體化的信息載體；建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務(wù)保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的綜合信息體系，提高城市規(guī)劃審批管理的規(guī)范性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、權(quán)威性、可操作性、務(wù)實(shí)性和透明性，全面提高城市規(guī)劃管理水平。行業(yè)信息化現(xiàn)狀我國城市規(guī)劃審批管理的信息化從最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技術(shù)的引入，再到現(xiàn)在的地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、知識管理技術(shù)等多種IT技術(shù)廣泛融合，經(jīng)過20多的發(fā)展，有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理，在數(shù)據(jù)資源、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和人才隊(duì)伍等的建設(shè)上都取得了豐碩的成果，對規(guī)劃行業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化，提高規(guī)劃編制研究、規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作的效率，以及規(guī)劃決策管理水平等，都起到了非常重要的推動作用，為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，產(chǎn)生了非常明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國城市規(guī)劃審批管理的信息化建設(shè)中，也存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；規(guī)劃審批管理相關(guān)的信息資源整合應(yīng)用不夠，數(shù)據(jù)建設(shè)落后；業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間及業(yè)務(wù)系統(tǒng)與非業(yè)務(wù)系統(tǒng)如行政辦公、信訪之間集成不夠，條塊分割。行業(yè)信息化目標(biāo)城市規(guī)劃審批管理的信息化建設(shè)目標(biāo)可以歸納為四個一：一套標(biāo)準(zhǔn)：建立一套城市規(guī)劃審批管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；一個中心：在標(biāo)準(zhǔn)的約束和指導(dǎo)下，建立一個規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，將規(guī)劃相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合建庫，在此數(shù)據(jù)中心之上進(jìn)行信息資源的共享交換和對內(nèi)對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與備份；一個平臺：建設(shè)一個集成規(guī)劃編制管理和規(guī)劃審批管理，覆蓋全市的信息化規(guī)劃業(yè)務(wù)管理及資源綜合利用的統(tǒng)一平臺；一支隊(duì)伍：以信息化建設(shè)為契機(jī)，培養(yǎng)造就一支既懂得規(guī)劃行業(yè)知識，又懂得IT應(yīng)用知識的隊(duì)伍，來保證規(guī)劃審批管理信息化建設(shè)的成果投入實(shí)用，并進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)、全面的向前發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)意義部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用可以推動部門內(nèi)外的信息共享，強(qiáng)化部門基礎(chǔ)工作，推動電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)整合，規(guī)范部門政務(wù)信息資源管理。推動政務(wù)信息共享信息共享包括部門內(nèi)部、跨部門和跨層級的信息共享。通過部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，可理清部門內(nèi)的信息資源，為本部門、本行業(yè)的信息共享奠定了基礎(chǔ)。部門內(nèi)部各處室可依據(jù)部門政務(wù)信息資源目錄，發(fā)現(xiàn)共享信息的提供單位，展開部門內(nèi)不同處室之間信息共享的協(xié)商工作，并通過多種手段實(shí)現(xiàn)信息共享。通過部門政務(wù)信息資源目錄，可以明確信息共享需求，在信息提供單位和信息需求單位之間牽線搭橋，開展跨部門和跨層級的信息共享與監(jiān)察，從而突破了部門和層級的壁壘，使信息資源可以在不同部門、不同層級中流動，提高了信息資源的使用效率，支撐了業(yè)務(wù)的開展。強(qiáng)化了部門政務(wù)基礎(chǔ)工作通過部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，理清了業(yè)務(wù)職責(zé)，完成了政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和信息資源的系統(tǒng)性描述，掌握了部門基礎(chǔ)工作的第一手資料。編目過程是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、規(guī)范工作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的過程，通過部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，明確了業(yè)務(wù)工作的牽頭單位和執(zhí)行單位的責(zé)任和工作步驟，明確了業(yè)務(wù)工作文檔內(nèi)容和工作文檔流轉(zhuǎn)方式，明確了信息資源劃分為4個階段12個步驟，具體如下：第一階段：信息資源規(guī)劃階段編制信息資源目錄制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范編制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)說明書第二階段：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開發(fā)部署數(shù)據(jù)接口服務(wù)與訪問控制系統(tǒng)開發(fā)部署運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)系統(tǒng)第三階段：數(shù)據(jù)中心與交換中心建設(shè)階段開發(fā)部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)交換中心開發(fā)部署數(shù)據(jù)抽取系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)中心部署數(shù)據(jù)查詢服務(wù)系統(tǒng)第四階段：數(shù)據(jù)倉庫與商業(yè)智能建設(shè)階段搭建數(shù)據(jù)倉庫部署商業(yè)智能行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是信息資源管理的突破口通過對部門業(yè)務(wù)信息的分析，發(fā)現(xiàn)許多部門對同一信息進(jìn)行了多次采集并分別存儲，造成了數(shù)據(jù)的嚴(yán)重不一致。同時還給企業(yè)和社會公眾帶來了很多不便。這些問題在沒有進(jìn)行信息資源梳理之前就已經(jīng)引起了注意，但是由于無法獲取信息重復(fù)采集的程度和內(nèi)容，信息資源管理行動難以付諸實(shí)踐。解決問題的突破口進(jìn)行行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，借助政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)的展現(xiàn)和分析功能，可從大理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中篩選出行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后通過數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)操作規(guī)范的形式進(jìn)行管理，在行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)，解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集和數(shù)據(jù)不一致的問題。數(shù)據(jù)字典是信息資源的管理工具，通過數(shù)據(jù)字典統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的定義、屬性和格式，反應(yīng)了不同科目數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)讀寫改刪的訪問權(quán)限，其實(shí)質(zhì)是一種表格的形式的數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)字典的內(nèi)容來源于信息資源目錄，包含了工程信息表、工程單體關(guān)系表、規(guī)劃許可證表、施工許可證表、中標(biāo)通知書表、建設(shè)用地許可證表、施工合同表、質(zhì)量監(jiān)督備案表、安全監(jiān)督備案表、安全事故表、竣工驗(yàn)收備案表中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)字典的步驟是：計(jì)算篩選內(nèi)容復(fù)核、專家評定，即先對信息資源目錄中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，初步選出數(shù)據(jù)字典的候選內(nèi)容，然后對初選后的數(shù)據(jù)字段再進(jìn)行人工復(fù)核與優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)字典初稿，最后由專家評審認(rèn)定。數(shù)據(jù)操作規(guī)范是另外一個信息資源管理工具，通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，明確行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者與使用著，明確數(shù)據(jù)修改權(quán)限歸屬的責(zé)任單位，明確數(shù)據(jù)變動可能產(chǎn)生的影響和相應(yīng)的行動。通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，統(tǒng)一了對行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的操作，建立了數(shù)據(jù)管理的責(zé)任體系。數(shù)據(jù)存取操作規(guī)范定義了業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)字段之間的操作關(guān)系。操作規(guī)范包含了5個層次、4個權(quán)限和3個表格。5個層次是部門、業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)屬性。4個權(quán)限是讀、寫、改、刪。3個表格是業(yè)務(wù)部門所管轄業(yè)務(wù)及系統(tǒng)關(guān)系表、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)操作權(quán)限矩陣表、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)字段操作權(quán)限矩陣表?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋工程單體、企業(yè)、人員、房屋、行政許可等數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)交換平臺江蘇鹽城市規(guī)劃建設(shè)局與各分局?jǐn)?shù)據(jù)交換體系的建設(shè)是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為江蘇省鹽城市規(guī)劃建設(shè)局跨部門、跨地域政務(wù)信息資源交換與共享提供電子政務(wù)信息服務(wù)。交換體系的總體架構(gòu)由服務(wù)模式、交換平臺、信息資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制組成。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)將達(dá)成以下目標(biāo)：通過使用統(tǒng)一的技術(shù)手段與標(biāo)準(zhǔn)，提高交換的效率，降低維護(hù)復(fù)雜度，而交換系統(tǒng)本身的靈活性、可擴(kuò)展性得到了質(zhì)的飛躍；同步優(yōu)化信息存儲結(jié)構(gòu)，采用松散耦合的方式，確保數(shù)據(jù)與應(yīng)用適當(dāng)隔離，保證數(shù)據(jù)的安全；統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)使數(shù)據(jù)交換始終處于被有序管理的狀態(tài)，避免了亂交換、重復(fù)交換等問題的出現(xiàn)，使系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了保證。圖政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)組成圖江蘇鹽城市規(guī)劃建設(shè)局電子政務(wù)信息資源共享與服務(wù)平臺采用消息中間件技術(shù)和web服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮懿块T，同時把共享信息實(shí)時交換到共享信息庫。通過將所有用于數(shù)據(jù)交換的平臺，按照統(tǒng)一的信息資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息交換運(yùn)行方式和統(tǒng)一的信息交換管理模式進(jìn)行統(tǒng)一。保證了數(shù)據(jù)交換的正確性、一致性，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，避免了和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的二次錄入問題，同時節(jié)省工作時間，提高工作效率。依托基礎(chǔ)庫實(shí)現(xiàn)“1+7”系統(tǒng)整合政務(wù)信息資源目錄在應(yīng)用階段的一個重要目標(biāo)就是信息應(yīng)用系統(tǒng)整合。鹽城市規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)用系統(tǒng)整合的思路是：以“單體監(jiān)管模式”為核心進(jìn)行業(yè)務(wù)、信息和系統(tǒng)的全面整合。“單體監(jiān)管模式”是指在建筑與房地市場監(jiān)管過程中，以單體建筑為核心的，信息緊密關(guān)聯(lián)的精細(xì)化管理模式。單體建筑作為監(jiān)管單位，它的特點(diǎn)是具備物理實(shí)體，可描述、可定義、可丈量。從工程規(guī)劃、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，都可以精確的將業(yè)務(wù)操作落實(shí)在某個或某些單體建筑上。這樣一來業(yè)務(wù)就是連續(xù)性的、關(guān)聯(lián)性的，真實(shí)全面地反映出建筑與房地產(chǎn)市場的形態(tài)。按照這一業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)整合的思路，鹽城規(guī)劃建設(shè)局開發(fā)的建筑工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將工程許可、工程招投標(biāo)、合同備案