重視發(fā)揮第三次分配作用加快推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化-廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展綜述

重視發(fā)揮第三次分配作用，加快推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展綜述

一國(guó)家治理轉(zhuǎn)型中的慈善事業(yè)現(xiàn)代化（一）黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的新定位黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。[1]黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。其中，特別提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。[2]中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在《堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》一文中指出：“第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充?！盵3]黨的十九屆四中全會(huì)將慈善納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，成為助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排[4]，確立了慈善等公益事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位[5]。由此，慈善事業(yè)成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要組成部分。這是中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位，為中國(guó)特色慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。在此背景下，慈善事業(yè)的現(xiàn)代化成為政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一大議題，推動(dòng)慈善事業(yè)的現(xiàn)代化也成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。（二）慈善事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與核心內(nèi)容從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，“現(xiàn)代化”是一種整體的社會(huì)變遷，是一種全社會(huì)的現(xiàn)代化和全方位的變革過(guò)程，包括觀念、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的變革。[6]關(guān)于現(xiàn)代慈善以及慈善事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征等，一些學(xué)者也進(jìn)行了研究和探討。例如，鄭功成認(rèn)為，慈善事業(yè)步入現(xiàn)代化需要發(fā)展理念的現(xiàn)代化、慈善制度安排的現(xiàn)代化及發(fā)展手段的現(xiàn)代化。[7]同時(shí)，他還認(rèn)為中國(guó)慈善事業(yè)只有植根于豐厚的中華文化土壤并走向現(xiàn)代化，才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。楊團(tuán)認(rèn)為，現(xiàn)代慈善本質(zhì)上就是公民慈善，它的主角是公民以及由公民自組織起來(lái)的各類社會(huì)組織，它的主宰或稱行事準(zhǔn)則是公民精神。[8]康曉光認(rèn)為工商文明塑造了現(xiàn)代慈善模式，“正式慈善組織”是現(xiàn)代慈善的主力軍，其項(xiàng)目具有大規(guī)模、大范圍、標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定、持久的特征，并且政府深度介入慈善領(lǐng)域，法律發(fā)揮著不可或缺的調(diào)節(jié)作用。[9]王振耀認(rèn)為以社會(huì)組織為主要載體的現(xiàn)代慈善，需要專業(yè)管理人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的支撐，并形成內(nèi)在的社會(huì)動(dòng)力。[10]結(jié)合已有研究觀點(diǎn)，本報(bào)告認(rèn)為慈善事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，或者說(shuō)要以制度的改革和創(chuàng)新推動(dòng)慈善事業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而全面提升我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（三）現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度體系本報(bào)告從組織基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)三個(gè)層面出發(fā)，對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后與慈善事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的10項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，并以此來(lái)觀察和分析廣州公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r（見(jiàn)表1）。表1《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后與慈善事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度觀察維度主要制度簡(jiǎn)要描述組織基礎(chǔ)慈善組織認(rèn)定和登記制度關(guān)注廣州登記成立的慈善組織及認(rèn)定的慈善組織數(shù)量、類型及組織形式等專業(yè)人才培育制度關(guān)注廣州慈善專業(yè)人才培養(yǎng)體系及相應(yīng)的人才制度建設(shè)資源基礎(chǔ)公開(kāi)募捐制度關(guān)注廣州具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織數(shù)量及募捐實(shí)際表現(xiàn)慈善財(cái)產(chǎn)保值增值制度關(guān)注廣州慈善組織年末凈資產(chǎn)水平、收入規(guī)模及來(lái)源結(jié)構(gòu)等慈善信托制度關(guān)注廣州慈善信托設(shè)立單數(shù)及財(cái)產(chǎn)總規(guī)模等稅收優(yōu)惠制度關(guān)注獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織數(shù)量、類型及組織形式等財(cái)政支持制度關(guān)注財(cái)政資金在廣州慈善領(lǐng)域的投入方式及投入力度等社會(huì)基礎(chǔ)公眾參與制度關(guān)注公眾參與慈善的渠道和平臺(tái)搭建、參與模式及其持續(xù)性等社會(huì)監(jiān)督制度關(guān)注慈善信息化建設(shè)水平、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立與作用發(fā)揮、媒體監(jiān)督等表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度關(guān)注廣州各級(jí)政府慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)立及實(shí)際執(zhí)行情況等|Excel下載表1《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后與慈善事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度首先，“組織化”是現(xiàn)代慈善的重要特征，《中華人民共和國(guó)慈善法》首次從法律上明確了慈善組織的概念和范圍，確立了慈善組織在慈善事業(yè)發(fā)展中的主體地位。因此，慈善組織的認(rèn)定和登記制度就顯得尤為重要。與此同時(shí)，隨著組織化程度的不斷提升，必然推動(dòng)慈善領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展，這就需要更多專業(yè)人才的加入。因此，慈善專業(yè)人才培育制度也成為促進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，值得特別予以關(guān)注。其次，慈善事業(yè)的現(xiàn)代化需要建立在堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)之上。其中，普通公眾的捐贈(zèng)水平、慈善財(cái)產(chǎn)的管理水平以及慈善信托的發(fā)展水平能夠在一定程度上反映某個(gè)地區(qū)的慈善資源基礎(chǔ)、資源活性及其持續(xù)性。因此，本報(bào)告重點(diǎn)考察公開(kāi)募捐制度、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值制度、慈善信托制度的建設(shè)情況。此外，稅收優(yōu)惠制度和財(cái)政支持制度在促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)慈善捐贈(zèng)、撬動(dòng)多元社會(huì)資源等方面也發(fā)揮著重要作用，也是本報(bào)告考察的對(duì)象。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)整個(gè)慈善生態(tài)帶來(lái)變革性影響，極大提高了公眾參與慈善的便捷性和慈善的透明度，“人人慈善”正在成為可能。在此趨勢(shì)下，公眾參與制度、社會(huì)監(jiān)督制度必然成為現(xiàn)代慈善制度體系的重要組成部分。此外，《中華人民共和國(guó)慈善法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)家建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。”慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立有助于弘揚(yáng)慈善精神，推動(dòng)慈善文化建設(shè)，強(qiáng)化慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度也是本報(bào)告關(guān)注和考察的內(nèi)容。二2019年度廣州慈善事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，廣州的慈善事業(yè)也走過(guò)了不平凡的一年。自2017年啟動(dòng)創(chuàng)建“慈善之城”以來(lái)，經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐，廣州慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，慈善組織的數(shù)量較快增長(zhǎng)，公眾參與慈善的渠道和形式更加多元，慈善監(jiān)管體系更加完善，慈善文化更加濃厚，一個(gè)富有廣州特色與活力的城市慈善新生態(tài)正在形成。本報(bào)告首先對(duì)2019年度廣州慈善事業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。（一）慈善組織整體數(shù)量增長(zhǎng)較快，區(qū)級(jí)層面登記的慈善組織占比提升截至2019年12月31日，廣州登記和認(rèn)定的慈善組織數(shù)量達(dá)到153家（見(jiàn)圖1），較2018年增加了48家，增幅達(dá)45.7%。進(jìn)一步分析新增慈善組織的登記層級(jí)、地域分布及組織形式，結(jié)果顯示，2019年度廣州新增慈善組織的來(lái)源主要有兩個(gè)部分：一是在廣州市級(jí)登記注冊(cè)的慈善組織新增了27家，其中基金會(huì)仍是慈善組織的主體，新增數(shù)量15家。二是在區(qū)級(jí)層面登記注冊(cè)的慈善組織新增了21家，其中番禺區(qū)新增慈善組織數(shù)量最多，在2019年度新增了19家，均為街鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及街鎮(zhèn)慈善會(huì)；黃埔區(qū)新增1家，增城區(qū)新增1家，其他區(qū)均無(wú)變化（見(jiàn)圖2）。圖12019年度廣州慈善組織的組織形式|Excel下載圖22019年度廣州慈善組織的地域分布（二）具有公募資格的組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，慈善會(huì)和紅十字會(huì)構(gòu)成主體2019年度，廣州市具有公開(kāi)募捐資格的組織數(shù)量達(dá)到14家，較2018年新增了4家。新增的組織分別為廣州市白云區(qū)慈善會(huì)、廣州市番禺區(qū)紅十字會(huì)、廣州市白云區(qū)紅十字會(huì)辦公室和廣州市從化區(qū)紅十字會(huì)辦公室?？梢钥闯?，各級(jí)慈善會(huì)與紅十字會(huì)仍舊構(gòu)成廣州公募組織的主體（見(jiàn)圖3）。但是，紅十字會(huì)在2019年度均未開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，慈善會(huì)發(fā)揮著公開(kāi)募捐的主力作用。[11]圖32019年度廣州公募組織的構(gòu)成類型此外，作為首批全國(guó)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，廣益聯(lián)募在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)中的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年，平臺(tái)增加入駐機(jī)構(gòu)65家，包括公募組織18家，廣州市外機(jī)構(gòu)32家，省級(jí)以下機(jī)構(gòu)占比達(dá)86.2%。2019年，平臺(tái)共發(fā)布慈善項(xiàng)目164個(gè)。其中，廣州市慈善會(huì)以外的公募組織認(rèn)領(lǐng)和發(fā)布的募捐項(xiàng)目共57個(gè)，占比34.8%，與2018年相比提高17%，入駐平臺(tái)的公募組織活躍度明顯提高。2019年度平臺(tái)總的籌款數(shù)額達(dá)到5321.2萬(wàn)元，較2018年度而言，略有增長(zhǎng)。[12]（三）慈善會(huì)的年末凈資產(chǎn)和年度收入規(guī)模在慈善組織中的占比均超過(guò)70%2019年度，廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)的年末凈資產(chǎn)、年度收入規(guī)模在慈善組織中繼續(xù)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)共有10家[13]，2019年末凈資產(chǎn)總額近8.9億元，年度收入規(guī)模達(dá)到5.2億元。凈資產(chǎn)規(guī)模排名前十位的慈善組織中，慈善會(huì)共有8家。其中，廣州市慈善會(huì)繼續(xù)位居第一，年末凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3.7億元，年度總收入達(dá)到2.2億元（見(jiàn)表2）。表2廣州市慈善組織2019年末凈資產(chǎn)規(guī)模前十位單位：萬(wàn)元排名組織名稱凈資產(chǎn)總收入1廣州市慈善會(huì)37498.622123.32廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)15534.98397.63廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)11451.5807.24廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)10325.73534.55廣州市從化區(qū)慈善會(huì)7653.44601.96廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)4174.32708.37廣州市花都區(qū)慈善會(huì)3731.13897.58廣州市增城區(qū)慈善會(huì)3338.71078.09廣州市白云區(qū)慈善會(huì)2895.91929.310廣州市婦女兒童福利會(huì)2159.6381.6資料來(lái)源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表2廣州市慈善組織2019年末凈資產(chǎn)規(guī)模前十位（四）基金會(huì)和慈善信托成為企業(yè)公益的新選擇和新模式截至2019年12月底，在廣州市登記注冊(cè)的基金會(huì)總數(shù)達(dá)到了79家。其中，2019年度新增15家基金會(huì)，均登記為慈善組織，總的注冊(cè)資金為3300萬(wàn)元。在新增的基金會(huì)中，由企業(yè)為主體發(fā)起成立的基金會(huì)數(shù)量最多，所占比例為60%。從中可以看出，通過(guò)基金會(huì)這種組織形式開(kāi)展更具持續(xù)性的公益慈善活動(dòng)，仍是企業(yè)公益的主要模式之一。此外，作為一種新的慈善模式，在《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后，慈善信托在廣州也得到了較快發(fā)展。截至2019年12月底，在廣州市民政局備案的慈善信托共有11單，與2018年相比新增了4單（見(jiàn)表3），總的財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了3485.54萬(wàn)元。其中，在新增的4單慈善信托中，委托人為企業(yè)和慈善組織的各有2單，受托人均為信托公司。表32019年度廣州市新增備案慈善信托名單單位：萬(wàn)元慈善信托名稱備案時(shí)間財(cái)產(chǎn)總規(guī)?；涁?cái)信托·2019金僑教育助學(xué)慈善信托計(jì)劃2019年5月10日5粵財(cái)信托·小蜜蜂鄉(xiāng)村閱讀公益助學(xué)慈善信托計(jì)劃2019年9月18日17廣東省扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)·粵財(cái)信托·定點(diǎn)幫扶1號(hào)慈善信托2019年10月16日400粵財(cái)信托·廣東省青少年發(fā)展基金會(huì)公益助學(xué)慈善信托計(jì)劃2019年11月18日7.5資料來(lái)源：慈善中國(guó)官網(wǎng)，http：//。|Excel下載表32019年度廣州市新增備案慈善信托名單（五）社區(qū)慈善基金成為廣州慈善事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)社區(qū)慈善一直是廣州慈善事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，隨著廣州市共建共治共享社會(huì)治理格局營(yíng)造工作的深入推進(jìn)，社區(qū)慈善在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中的獨(dú)特作用和功能更加凸顯。2019年，廣州市民政局發(fā)布《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，將設(shè)立社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)、發(fā)展社區(qū)慈善基金（會(huì)）、打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目等作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。廣州市慈善會(huì)也配套出臺(tái)了《社區(qū)慈善基金合作服務(wù)指引（試行）》和《社區(qū)慈善捐贈(zèng)站合作服務(wù)指引（試行）》兩個(gè)文件?？梢钥闯?，廣州在推動(dòng)社區(qū)慈善基金發(fā)展方面有著自己的思路，即在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的支持下，充分依托已經(jīng)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋的社工站這一載體和平臺(tái)[14]，發(fā)揮社工站開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，探索廣州社區(qū)慈善基金發(fā)展之路。在此背景下，社區(qū)慈善基金在廣州得到了基層政府、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、各級(jí)慈善會(huì)的積極關(guān)注，社區(qū)慈善基金也從2019年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底，在廣州市慈善會(huì)及各級(jí)慈善組織設(shè)立的社區(qū)慈善基金共有43個(gè)。其中，在廣州市慈善會(huì)設(shè)立的有17個(gè)，占39.5%；在各區(qū)慈善會(huì)及街鎮(zhèn)慈善會(huì)設(shè)立的有26個(gè)，占60.5%。從地域分布來(lái)看，廣州市番禺區(qū)的社區(qū)慈善基金數(shù)量最多，達(dá)到20個(gè)，占47%（見(jiàn)圖4）。圖4社區(qū)慈善基金的地域分布社區(qū)基金在番禺區(qū)得到較快發(fā)展，其原因在于番禺區(qū)民政局、番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在2016年啟動(dòng)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”共治生態(tài)圈建設(shè)項(xiàng)目，以社區(qū)（村）為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為骨干、社區(qū)企業(yè)為支撐、社區(qū)（村）基金為保障，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多方資源整合對(duì)接，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。[15]社區(qū)基金成為“五社聯(lián)動(dòng)”模式的重要構(gòu)成要素之一。在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，番禺區(qū)民政局還專門研究制定社區(qū)基金發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，社區(qū)基金管理的規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。（六）志愿服務(wù)制度化建設(shè)加快推進(jìn)，志愿服務(wù)的組織化和信息化水平明顯提升2019年，廣州市精神文明建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣州志愿服務(wù)建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了志愿服務(wù)工作部門的職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化志愿服務(wù)工作體系，大力推動(dòng)公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)，并特別提出修訂《廣州市志愿服務(wù)條例》。此外，廣州市民政局也印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記志愿服務(wù)重要指示精神的工作舉措》，進(jìn)一步健全完善志愿服務(wù)工作體制機(jī)制。在上述一系列政策的推動(dòng)下，廣州志愿服務(wù)制度化建設(shè)邁上新的臺(tái)階，志愿服務(wù)組織的數(shù)量保持較快增長(zhǎng)，為廣州深化全域文明創(chuàng)建、建設(shè)“慈善之城”和“志愿之城”提供了有力支撐。按照《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，“志愿服務(wù)組織”是指依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式。截至2019年12月底，在廣州市、區(qū)兩級(jí)登記注冊(cè)的社會(huì)組織名稱中含有“志愿服務(wù)”“志愿者”“義工”字樣的社會(huì)組織共有106家。其中，2013年至2019年期間成立的志愿服務(wù)組織占85.8%。此外，在廣州市級(jí)層面登記的志愿服務(wù)組織為20家，占比18.9%；在區(qū)級(jí)層面登記的志愿服務(wù)組織為86家，占81.1%（見(jiàn)圖5）。志愿服務(wù)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展有效提升了廣州志愿服務(wù)的組織化和專業(yè)化水平。|Excel下載圖5廣州志愿服務(wù)組織地域分布2019年度，隨著廣州公益“時(shí)間銀行”的上線，廣州在志愿服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)方面也走出了重要一步。公益“時(shí)間銀行”這一平臺(tái)設(shè)置了“活動(dòng)報(bào)名”“培訓(xùn)報(bào)名”“加入團(tuán)隊(duì)”“公益故事”“服務(wù)地圖”等板塊，具有志愿服務(wù)信息發(fā)布、志愿服務(wù)時(shí)數(shù)記錄、志愿服務(wù)積分存儲(chǔ)、積分捐贈(zèng)和兌換等多種功能，主動(dòng)適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代志愿服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，為志愿者、志愿服務(wù)組織及相關(guān)團(tuán)體提供了便捷、高效的信息服務(wù)。（七）樞紐型慈善組織的作用得到發(fā)揮，慈善服務(wù)的聚合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)自2015年以來(lái)，以“99公益日”為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)公益迅猛發(fā)展，極大促進(jìn)了社會(huì)組織在慈善募捐領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，“聯(lián)合勸募”也成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)募捐的重要模式之一。同樣，由于社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，為了有效回應(yīng)社會(huì)多元需求，在社會(huì)服務(wù)提供過(guò)程中，更加需要不同社會(huì)組織之間的聯(lián)合與協(xié)作，但這需要特定議題領(lǐng)域的樞紐型慈善組織發(fā)揮銜接、支持和協(xié)調(diào)等作用。對(duì)此，在2019年度，廣州在困境兒童領(lǐng)域開(kāi)展工作的社會(huì)組織進(jìn)行了富有成效的探索，對(duì)其他社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具有良好的示范作用?！稄V州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》中特別提出：“積極發(fā)展慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持慈善力量為困境兒童保障工作提供幫助?！盵16]作為困境兒童領(lǐng)域的樞紐型慈善組織，廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)中心以“成長(zhǎng)道路相伴童行”百名困境兒童結(jié)對(duì)幫扶等聯(lián)合公益項(xiàng)目為帶動(dòng)，從資源鏈接、能力支持、社會(huì)倡導(dǎo)等多個(gè)層面，搭建困境兒童社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)很強(qiáng)的聚合效應(yīng)。廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)中心工作模式如表4所示。類似的實(shí)踐在廣州長(zhǎng)者服務(wù)、慈善醫(yī)療救助等領(lǐng)域也開(kāi)始有所呈現(xiàn)。表4廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)中心工作模式工作板塊具體實(shí)踐聯(lián)合公益項(xiàng)目發(fā)起“成長(zhǎng)道路相伴童行”百名困境兒童結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目、“筑夢(mèng)書房”廣州市困境兒童家居學(xué)習(xí)環(huán)境改造項(xiàng)目多元資源鏈接成立“廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)基金”，參與舉辦“扶貧行善相伴童行”2019廣州市社會(huì)組織慈善拍賣會(huì)，參與“99公益日”網(wǎng)絡(luò)募捐專業(yè)能力支持舉辦“伴童計(jì)劃”廣州市兒童服務(wù)類社會(huì)組織專才培訓(xùn)班，編印《困境兒童保障關(guān)愛(ài)政策匯編》《廣州市社會(huì)組織關(guān)愛(ài)困境兒童服務(wù)指南》社會(huì)倡導(dǎo)活動(dòng)聯(lián)合社會(huì)組織共同舉辦“相伴成長(zhǎng)童慶六一”廣州市社會(huì)組織關(guān)愛(ài)困境兒童系列活動(dòng)資料來(lái)源：《廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)中心2019年度報(bào)告》。|Excel下載表4廣州社聯(lián)困境兒童關(guān)愛(ài)中心工作模式三廣州慈善事業(yè)的制度化建設(shè)與發(fā)展反思隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的深入實(shí)施以及“慈善之城”創(chuàng)建的持續(xù)推進(jìn)，廣州慈善制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，一個(gè)與現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展要求和社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的慈善制度體系正在形成。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，廣州慈善發(fā)展也逐步進(jìn)入平緩期，慈善生態(tài)結(jié)構(gòu)、慈善事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、關(guān)鍵要素及其流動(dòng)方式等必然經(jīng)歷深刻的變化。在此情況下，進(jìn)一步加快慈善制度創(chuàng)新、加強(qiáng)慈善行業(yè)能力建設(shè)就顯得尤為重要?；谶@一認(rèn)識(shí)和理解，以下重點(diǎn)對(duì)廣州當(dāng)前的慈善制度及其效應(yīng)進(jìn)行分析和探討。（一）慈善組織認(rèn)定和登記制度《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后，民政部制定出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》，廣州市民政局也印發(fā)了《申請(qǐng)慈善組織認(rèn)定辦事指南》，為慈善組織的認(rèn)定提供指引和便利。對(duì)廣州慈善組織成立時(shí)間的分析結(jié)果顯示，從1993年到2019年，廣州市共成立慈善組織153家，其中，在2017年到2019年期間成立的慈善組織共有116家，占全部數(shù)量的75.8%（見(jiàn)圖6）。進(jìn)一步對(duì)比慈善組織的成立時(shí)間和認(rèn)定時(shí)間，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)慈善組織是在2016年之后登記成立的，而在《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施前已經(jīng)成立的存量社會(huì)組織參與慈善組織認(rèn)定的比例較低，并且參與認(rèn)定的社會(huì)組織主要為慈善會(huì)和基金會(huì)。圖6廣州慈善組織的成立時(shí)間社會(huì)組織申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的積極性不高，這在很大程度上反映出慈善組織認(rèn)定制度的激勵(lì)相對(duì)不足。[17]社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織后，在管理費(fèi)用、信息公開(kāi)等方面需要符合《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》等規(guī)定，這對(duì)社會(huì)組織自身的管理水平提出了更高要求。但是，在認(rèn)定為慈善組織后，在稅收優(yōu)惠等方面的政策配套不夠，社會(huì)組織對(duì)于政策的“獲得感”不強(qiáng)。因此，如何完善和調(diào)整慈善組織認(rèn)定制度也是廣州在深入推進(jìn)慈善制度化建設(shè)中需要思考的重要問(wèn)題。（二）慈善專業(yè)人才培育制度如前所述，組織化和專業(yè)化是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要特征。近年來(lái)，慈善專業(yè)人才的培育、引進(jìn)和使用得到政府、慈善組織等各方越來(lái)越多的重視。《中華人民共和國(guó)慈善法》第八十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善理論研究。”高校、基金會(huì)、慈善行業(yè)組織、社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)等發(fā)起實(shí)施了諸多慈善人才培養(yǎng)項(xiàng)目，也逐漸形成了一些各具特色的慈善人才培養(yǎng)模式。例如，北京大學(xué)光華管理學(xué)院“益行者項(xiàng)目”、北京師范大學(xué)珠海分校公益慈善管理專業(yè)方向輔修班、廣東省和的慈善基金會(huì)“順德公益慈善人才培養(yǎng)項(xiàng)目”、深圳國(guó)際公益學(xué)院“國(guó)際慈善管理EMP項(xiàng)目”等?？疾鞆V州在慈善人才培育方面的工作，當(dāng)前主要依托慈善行業(yè)組織——廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)以項(xiàng)目化的方式開(kāi)展。從2017年開(kāi)始，廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)“善知學(xué)園計(jì)劃”，打造“公益人的專屬課堂”，已經(jīng)連續(xù)舉辦三年。此外，作為在公益慈善教育領(lǐng)域一種新的探索，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院嶺南公益慈善學(xué)院在2018年揭牌成立。該學(xué)院由廣東省嶺南教育慈善基金會(huì)籌資設(shè)立，采取與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)模式，從2018年8月正式面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生招生。[18]可以看出，在推進(jìn)“慈善之城”創(chuàng)建過(guò)程中，廣州非常重視慈善人才培養(yǎng)工作，一些實(shí)踐在全國(guó)也產(chǎn)生了一定影響。但是，與廣州現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展需求相比，慈善人才培育實(shí)踐及相關(guān)制度的建設(shè)仍顯滯后，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，當(dāng)前對(duì)“慈善專業(yè)人才”的理解和界定還不清晰，慈善人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位不夠明確，慈善人才資源開(kāi)發(fā)投入有限；第二，廣州高校聚集和教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，由高校發(fā)起實(shí)施的慈善專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃較少，已有培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性和持續(xù)性均顯不足；第三，較其他領(lǐng)域而言，廣州慈善領(lǐng)域?qū)θ珖?guó)人才的吸引力相對(duì)不足，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，慈善人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。（三）公開(kāi)募捐制度公募資格許可是公開(kāi)募捐制度的核心所在。除了各級(jí)紅十字會(huì)外，廣州具有公募資格的慈善組織共有9家。在2019年度，有8家慈善組織共發(fā)起213項(xiàng)公募項(xiàng)目[19]，在項(xiàng)目數(shù)量上與2018年度基本持平。其中，由廣州市慈善會(huì)發(fā)起的公募項(xiàng)目數(shù)量依然最多，共有126項(xiàng)，占全部公募項(xiàng)目數(shù)量的近60%。進(jìn)一步考察項(xiàng)目的實(shí)際募捐成效，結(jié)果顯示，在213個(gè)項(xiàng)目中有119個(gè)募集到款項(xiàng)，占比55.9%；94個(gè)項(xiàng)目未籌集到款項(xiàng)，占比44.1%。此外，在募捐方案中設(shè)立了籌款目標(biāo)的項(xiàng)目有187個(gè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定籌款目標(biāo)的項(xiàng)目有20個(gè)，占比10.7%。與2018年度相比，項(xiàng)目籌款目標(biāo)完成率、募集到款項(xiàng)的項(xiàng)目所占比例這兩項(xiàng)指標(biāo)均有所改善?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》確立了以公開(kāi)募捐資格許可和募捐方案?jìng)浒笧楹诵膬?nèi)容的公募制度，其配套規(guī)定《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的條件等進(jìn)行了明確。此外，與不具有公募資格的慈善組織相比，《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》和《慈善組織信息公開(kāi)辦法》對(duì)具有公募資格的慈善組織的支出、管理費(fèi)用和信息公開(kāi)也進(jìn)行了特別規(guī)定。自《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施以來(lái)，觀察公募制度在廣州的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，具有公募資格的組織以慈善會(huì)、紅十字會(huì)為主體，這些組織在《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施前本身就可以開(kāi)展公募，而新增的民間性質(zhì)的公募組織僅有1家，并且還沒(méi)有公募型基金會(huì)，公募組織的整體結(jié)構(gòu)并未發(fā)生太大變化。（四）慈善財(cái)產(chǎn)保值增值制度近年來(lái)，慈善財(cái)產(chǎn)的保值增值問(wèn)題逐漸得到捐贈(zèng)人、慈善組織和金融機(jī)構(gòu)的重視?！洞壬平M織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》也于2019年1月1日施行。其中，具有一定資產(chǎn)實(shí)力的慈善會(huì)和基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理情況尤其值得關(guān)注，本報(bào)告對(duì)這兩類組織專門進(jìn)行了分析。首先，就廣州慈善會(huì)系統(tǒng)而言，2019年度市、區(qū)兩級(jí)12家慈善會(huì)的總收入近5.4億元，其中捐贈(zèng)收入占到97.2%，投資收益所占比例很低。其次，對(duì)廣州已經(jīng)認(rèn)定或登記為慈善組織的基金會(huì)2019年度收入結(jié)構(gòu)的分析顯示了相似的結(jié)果，投資收益在基金會(huì)年度收入結(jié)構(gòu)中所占比例同樣偏低。對(duì)2019年之前成立的47家基金會(huì)的收入來(lái)源進(jìn)行分析[20]，結(jié)果顯示，在2019年度基金會(huì)的總收入中，投資收益所占比例為14%（見(jiàn)圖7）。其中，廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)的投資收益占全部投資收益的比例達(dá)88.6%，74.5%的基金會(huì)在2019年度沒(méi)有來(lái)自投資收益的收入。這一現(xiàn)實(shí)狀況一方面反映出基金會(huì)自身的慈善財(cái)產(chǎn)管理能力不足，慈善財(cái)產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也反映出金融在推動(dòng)廣州慈善創(chuàng)新中的作用還未有效發(fā)揮。圖7廣州基金會(huì)2019年度收入結(jié)構(gòu)（五）慈善信托制度慈善信托制度作為《中華人民共和國(guó)慈善法》中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在廣州市民政局備案的慈善信托單數(shù)也逐年增加。本報(bào)告對(duì)2016年至2019年期間備案的11單慈善信托的受托人、委托人的構(gòu)成以及財(cái)產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，除了廣州市慈善會(huì)與一家信托公司共同擔(dān)任“陜國(guó)投·實(shí)地集團(tuán)扶貧濟(jì)困慈善信托”的受托人外，其余慈善信托的受托人均為信托公司。關(guān)于委托人的構(gòu)成，除了未公開(kāi)委托人的一單慈善信托[21]外，在其余的10單信托中，有3單的委托人為在廣東省級(jí)登記的慈善組織。此外，關(guān)于慈善信托的財(cái)產(chǎn)規(guī)模，在1000萬(wàn)元以上的僅有1單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模整體較?。ㄒ?jiàn)圖8）。圖8在廣州市民政局備案的慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模由此可見(jiàn)，廣州慈善組織在慈善信托中的相應(yīng)實(shí)踐較少，以慈善組織為唯一受托人的慈善信托還未出現(xiàn)。此外，在已備案的慈善信托中，一些信托資金規(guī)模相對(duì)較小。因此，作為一種新的慈善模式，慈善信托的探索才剛剛開(kāi)始，若期望通過(guò)慈善信托撬動(dòng)更多社會(huì)資源進(jìn)入慈善領(lǐng)域，使其在廣州現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加實(shí)質(zhì)而重要的作用，還需要更多的實(shí)踐，需要慈善信托制度的不斷完善。其中，慈善組織信托資金專戶的開(kāi)設(shè)、慈善信托稅收優(yōu)惠政策的明確、以非貨幣資產(chǎn)設(shè)立慈善信托的財(cái)產(chǎn)登記等[22]，仍是接下來(lái)需要著力推動(dòng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。（六）稅收優(yōu)惠制度慈善稅收優(yōu)惠問(wèn)題一直得到各界的高度關(guān)注。根據(jù)已有研究，中國(guó)現(xiàn)行的慈善稅制包括4個(gè)板塊，即非營(yíng)利組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格、社會(huì)組織自身活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、企業(yè)和個(gè)人等捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠以及受益人的稅收優(yōu)惠。[23]其中，公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的獲取是社會(huì)組織最為關(guān)注的問(wèn)題之一。對(duì)此，廣州積極簡(jiǎn)化資格確認(rèn)流程，取消社會(huì)組織報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料的環(huán)節(jié)，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。[24]根據(jù)《2019年廣州市市、區(qū)兩級(jí)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格公益性社會(huì)團(tuán)體名單》，廣州全市共有89家社會(huì)組織具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，基金會(huì)占比最高，達(dá)到71%（見(jiàn)圖9）。此外，為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)展趨勢(shì)，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理效率，深入推進(jìn)“放管服”改革，從2019年開(kāi)始，廣州全面推行慈善電子捐贈(zèng)票據(jù)。2019年9月20日，廣州市慈善會(huì)開(kāi)出全市首張電子捐贈(zèng)票據(jù)，具有標(biāo)志性的意義。[25]圖9獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織類型發(fā)揮好稅收杠桿在慈善發(fā)展中的作用，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。但在很多情況下，慈善稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新在地方層面還難以推動(dòng)和突破，需要更高階位的法律法規(guī)予以完善。例如，按照《中華人民共和國(guó)慈善法》第三十六條的規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。但是，當(dāng)前非貨幣捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度供給嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了慈善財(cái)產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，與廣州2019年度2.36萬(wàn)億元的GDP總量相比，慈善事業(yè)的資源基礎(chǔ)仍舊薄弱。因此，推動(dòng)慈善稅收優(yōu)惠制度創(chuàng)新仍是一項(xiàng)值得長(zhǎng)期努力的任務(wù)。（七）財(cái)政支持制度2019年度，廣州市民政局繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，并制定了新的《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》，將“培育發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”作為公益創(chuàng)投的核心目的。與過(guò)往相比，新的管理辦法提高了項(xiàng)目資助額度，明確了人員費(fèi)用支出比例，即每個(gè)項(xiàng)目最高可獲得50萬(wàn)元資助，資助資金用于人員費(fèi)用支出部分的比例最高可達(dá)到30%。[26]在廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投實(shí)踐中，來(lái)自政府的項(xiàng)目資助資金有效發(fā)揮了社會(huì)多元資源的撬動(dòng)作用（見(jiàn)圖10）。圖102016～2019年廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投資金投入促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展是公共財(cái)政的重要職能。《中華人民共和國(guó)慈善法》第八十七條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況。”但是，當(dāng)前對(duì)慈善組織的財(cái)政支持體系還未形成，支持力度不大，特別是面向初創(chuàng)型、中小型慈善組織缺乏針對(duì)性的財(cái)政扶持政策。因此，如何建立促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的公共預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、資金監(jiān)管等制度體系，創(chuàng)新慈善領(lǐng)域的財(cái)政支持方式，也是廣州在推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中需要優(yōu)先探索和重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。（八）公眾參與制度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展極大提升了慈善領(lǐng)域公眾參與的總體水平，“全民公益”“人人公益”的理念深入人心。廣州在“慈善之城”創(chuàng)建中，秉承“人人慈善為人人”的理念，不斷建立和完善公眾參與制度，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，打造廣益聯(lián)募平臺(tái)，為公眾捐贈(zèng)提供便捷化平臺(tái)和渠道；第二，將慈善融入廣州市民日常生活，打造“慈善+體育”“慈善+民俗”等慈善活動(dòng)品牌，例如“樂(lè)善騎”、慈善花市、慈善廟會(huì)等；第三，培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化；第四，鼓勵(lì)在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面設(shè)立社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐助站點(diǎn)，動(dòng)員整合社區(qū)多元資源，激發(fā)社區(qū)自我活力，構(gòu)建參與式社區(qū)互助服務(wù)體系。從廣州的實(shí)踐可以看出，慈善領(lǐng)域公眾參與制度的建設(shè)，首先需要慈善信息的公開(kāi)和流動(dòng)，諸如廣益聯(lián)募、公益“時(shí)間銀行”等網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)的搭建就顯得尤為關(guān)鍵。其次，需要慈善組織等持續(xù)發(fā)起和實(shí)施參與門檻較低、體驗(yàn)性和趣味性較強(qiáng)的公益慈善及志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)普通公眾對(duì)慈善的了解和支持。最后，公眾參與制度還包括公眾對(duì)慈善組織及慈善活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。（九）社會(huì)監(jiān)督制度慈善本質(zhì)上是社會(huì)的事業(yè)。因此，在慈善綜合監(jiān)管體系中，除了行政監(jiān)管、行業(yè)自律外，社會(huì)監(jiān)督的作用日益凸顯。在社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)方面，廣州一直走在全國(guó)前列，特別是廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的成立曾在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施要以慈善信息的有效披露為前提。對(duì)此，廣州市社會(huì)組織從2015年開(kāi)始實(shí)行年度報(bào)告制度，并建立了市、區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺(tái)，公眾可以較為便捷地對(duì)社會(huì)組織的登記信息、年報(bào)信息以及是否存在違法失信等行為進(jìn)行查詢。此外，為了更加直觀地反映慈善組織信息公開(kāi)狀況，廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)早在2014年就基于《廣州市募捐條例》中的相關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展慈善組織募捐透明度評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。在《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后，根據(jù)新的法律法規(guī)及《慈善組織信息公開(kāi)辦法》等配套規(guī)定要求，進(jìn)一步完善慈善組織透明度評(píng)價(jià)制度，發(fā)布透明度年度榜單。2019年度慈善組織透明度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，廣州慈善組織透明度整體表現(xiàn)良好，信息公開(kāi)的廣度和深度不斷拓展。2019年度，廣州地區(qū)有142家慈善組織參與了透明度評(píng)價(jià)。其中，被評(píng)價(jià)為A級(jí)的慈善組織占29.6%，被評(píng)價(jià)為B級(jí)的慈善組織占45.8%，被評(píng)價(jià)為C級(jí)的慈善組織占24.6%（見(jiàn)圖11）。[27]接下來(lái)，可在慈善組織透明度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善的慈善組織社會(huì)評(píng)價(jià)制度，增進(jìn)政府、媒體、企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)廣州慈善組織的了解，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)慈善組織的信心。圖112019年度廣州慈善組織透明度評(píng)價(jià)等級(jí)（十）表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度慈善活動(dòng)是個(gè)人或組織自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)，“自愿性”是慈善事業(yè)的內(nèi)在屬性。慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立對(duì)于傳播慈善文化、營(yíng)造人人向善的良好社會(huì)氛圍、激發(fā)各界參與慈善的熱情具有不可替代的作用和價(jià)值。廣州市按照《民政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于建立和完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策要求，逐步建立了覆蓋廣泛、特色鮮明的慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。首先，每年都發(fā)布“廣州慈善榜”。以2019年度為例，“廣州慈善榜”包括“捐贈(zèng)榜”“影響力榜”“歌曲榜”“年度特別致敬慈善人物”。其中，“影響力榜”又分為“最具影響力慈善企業(yè)”“最具影響力慈善人物”“最具影響力慈善（公益）組織”“最具影響力慈善項(xiàng)目”“文化傳播影響力榜”，獎(jiǎng)項(xiàng)覆蓋非常廣泛。其次，有研究表明，中國(guó)社會(huì)“家本位”的傳統(tǒng)文化在相當(dāng)大程度上影響了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，家庭在慈善行為發(fā)生和慈善文化培育中扮演多面角色。因此，慈善組織作為形塑慈善場(chǎng)域的重要行動(dòng)者，在工作中要充分重視家庭代際關(guān)系，將慈善精神深深嵌入家庭文化之中。[28]從2018年開(kāi)始，廣州市民政局、市文明辦、市婦聯(lián)以“慈善為民，愛(ài)傳萬(wàn)家”為主題，連續(xù)舉辦尋找廣州市十大最美“慈善家庭”活動(dòng)，這一特色慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)以獨(dú)特的視角弘揚(yáng)崇德向善的慈善精神，取得了良好的社會(huì)反響。四加快推進(jìn)廣州慈善事業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考2020年伊始，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊。面對(duì)疫情，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各類慈善組織迅速響應(yīng)，在助力疫情防控和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中有效彰顯了慈善力量，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，疫情也對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深刻影響，慈善組織面臨的困難和挑戰(zhàn)增大。在此背景下，將慈善事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和思考[29]，加快推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化越顯重要和緊迫。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)啟之年。廣州“慈善之城”創(chuàng)建邁入新的發(fā)展階段，深化“慈善之城”創(chuàng)建被再次寫入《2020年廣州市政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)了廣州市委、市政府對(duì)慈善工作的高度重視。本報(bào)告認(rèn)為，慈善事業(yè)的現(xiàn)代化是一個(gè)包含了慈善理念、制度安排、手段方法等多層面內(nèi)容的綜合創(chuàng)新過(guò)程。有效推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以制度建設(shè)為主線，深化慈善體制機(jī)制改革，形成與現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?；谇笆隹偨Y(jié)和分析，本報(bào)告就如何加快推進(jìn)廣州慈善事業(yè)現(xiàn)代化提出以下幾點(diǎn)建議。（一）根據(jù)中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位，拓展慈善的價(jià)值和功能，構(gòu)建“大慈善”格局黨的十九屆四中全會(huì)將慈善納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。由此，慈善成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分。中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位，必將極大拓展慈善發(fā)展的前景和空間?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》本身就采用了“大慈善”的概念，將慈善的范圍擴(kuò)大到科教文衛(wèi)體以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這是慈善理念的一次巨大升華，促使慈善事業(yè)真正成為社會(huì)大眾積極參與的事業(yè)。[30]慈善也只有在全社會(huì)范圍內(nèi)形成廣泛持久的自覺(jué)響應(yīng)[31]，才會(huì)富有真正的生命力。因此，站在新的歷史階段，廣州應(yīng)按照中央對(duì)慈善事業(yè)新的定位，在以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)的同時(shí)，著力推動(dòng)“大慈善”格局的構(gòu)建，逐步建立與“大慈善”要求相匹配的制度體系。（二）調(diào)動(dòng)基層政府在推動(dòng)本土慈善事業(yè)發(fā)展中的積極性，形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次政策體系政府在慈善事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。在“慈善之城”創(chuàng)建過(guò)程中，廣州市級(jí)層面相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。與此同時(shí)，需要注意到的是區(qū)級(jí)政府層面出臺(tái)的相關(guān)政策比較少，對(duì)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持相對(duì)不足，這一點(diǎn)直接反映在區(qū)級(jí)慈善組織的數(shù)量上。截至2019年12月底，在區(qū)級(jí)層面登記的社會(huì)組織數(shù)量占廣州全市總數(shù)的81.8%，但區(qū)級(jí)慈善組織的數(shù)量?jī)H占全市總數(shù)的30%[32]，特別是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)類的慈善組織數(shù)量偏少，一定程度上制約了基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。因此，為了更好地發(fā)揮政府在廣州慈善事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持作用，應(yīng)從市級(jí)層面的政策支持為主轉(zhuǎn)向構(gòu)