日本的收入分配與調(diào)節(jié)的政策及啟示

日本的收入分配與調(diào)節(jié)的政策及啟示日本的收入分配與調(diào)節(jié)的政策及啟示不管是在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)階段，還是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后失去的20年，日本政府一貫秉承了均衡性富民政策，不僅保持了薪酬在國(guó)民收入初次分配中的較高比重，更通過多種再分配調(diào)節(jié)政策，進(jìn)一步縮小了收入分配差距，有效降低了基尼系數(shù)，在收入分配中較好實(shí)現(xiàn)了兼顧公平與效率，使日本成為全球勞資關(guān)系良好及社會(huì)安定和諧的代表性國(guó)度。但隨著老齡化問題的加劇，其過分偏向年長(zhǎng)人群的年金及社會(huì)保障制度，不僅使國(guó)家的財(cái)政不堪重負(fù)，更嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)，制約了日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康開展，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)均具較高的借鑒價(jià)值。

一、日本國(guó)民收入分配根本狀況與主要特征。

〔一〕勞動(dòng)報(bào)酬率高，基尼系數(shù)低，收入分配相對(duì)公平。

日本的勞動(dòng)報(bào)酬率相對(duì)較高，居OECD國(guó)家前列。在與我國(guó)當(dāng)前人均收入相對(duì)應(yīng)的上世紀(jì)60年代，以及沿海地區(qū)人均收入相對(duì)應(yīng)的上世紀(jì)70年代，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的同時(shí)，較好達(dá)成了工業(yè)化中后期的收入倍增方案。在此期間勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度一直高于GDP增速，勞動(dòng)報(bào)酬率由1960年的40%，提高至1975年的55%，之后一直保持在50%以上。日本上世紀(jì)60—70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，主要是建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)大幅度提高的根底上，這與日本政府和企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、教育及培訓(xùn)等方面的持續(xù)大規(guī)模投入密不可分，政府在做好開展規(guī)劃的同時(shí)，更注重對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開展的人才、技術(shù)等重要領(lǐng)域的支持，使得經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與收入持續(xù)增長(zhǎng)之間形成了良性循環(huán)與互動(dòng)。同樣，經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)期企業(yè)效益的快速增加、用工需求和員工勞動(dòng)素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，那么成為提高國(guó)民收入中勞動(dòng)報(bào)酬比重的最正確機(jī)會(huì)，日本政府也抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，成功實(shí)施了?國(guó)民收入倍增方案》。

日本的收入分配相對(duì)公平，在上世紀(jì)60—70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，基尼系數(shù)一直保持在0.3—0.35的黃金區(qū)間之內(nèi)，90年代后有所回升，但仍維持在0.4的警戒水平之下。在上世紀(jì)60—70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，即使是初始分配的基尼系數(shù)，也一直保持在0.4之下，正是日本政府在工業(yè)化中后期兼顧公平與效率的得力政策，以及企業(yè)終身雇傭制和員工以廠為家的集體精神，共同造就了日本制造和日本品質(zhì)的神話，也形成了那個(gè)時(shí)期的日本，如果一個(gè)人收入較低，不是能力缺乏就是比擬懶惰的鮮明時(shí)代烙印。經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期大量的政府財(cái)政盈余，使得日本政府有意愿和能力來更好地解決收入再平衡問題。

完善的社會(huì)保障制度體系更成為日本國(guó)民收入分配再調(diào)整的主要伎倆。隨著泡沫經(jīng)濟(jì)破滅前后，日本初次分配基尼系數(shù)的提高，再分配的調(diào)整力度也隨之加大。2022年的再分配調(diào)整改善度到達(dá)29.3%，其中社會(huì)保障方面的改善度為26.6%，稅收調(diào)節(jié)方面的改善度為3.7%。

〔二〕家庭是收入分配的主要對(duì)象，再分配進(jìn)一步向弱勢(shì)群體傾斜。

家庭一直是日本國(guó)民收入分配的主要對(duì)象，日本的稅收制度及社會(huì)保障制度均以家庭收入為核算根底。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年日本可分配國(guó)民收入總額為384.18萬億日元，政府、企業(yè)和家庭占初次分配的比重分別為8.9%、21.65%和69.45%。其中，薪酬總額占家庭總收入的比重高達(dá)91.42%，充沛體現(xiàn)了勞動(dòng)的奉獻(xiàn)。在調(diào)整后的可支配收入中，政府、企業(yè)和家庭所占比重分別為3.19%、6.07%和90.74%，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷情況下，通過逐步提高家庭收入比重來確保家庭總收入的穩(wěn)定，但政府的負(fù)債也隨之大幅攀升。

另據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1976—1997年的20年間，日本家庭占國(guó)民收入初次分配的比重一直保持在75%高低的水平。

厚生勞動(dòng)省家計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，以2022年獨(dú)身年收入300—600萬日元、二人及以上家庭年收入500—1000萬元作為中等收入規(guī)范，中等收入階層比重為48.1%，高收入與低收入階層的比重分別為17.8%和34.1%。而日本高收入階層〔最高20%所得家庭〕與低收入階層〔最低20%所得家庭〕的收入差，那么由1963年的5.65倍，下降至1972年的僅4倍，之后略有抬升，2022年及2022年分別為4.31倍和4.52倍。

日本收入再分配的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為家庭年收入550萬日元，550萬日元以上家庭的收入再分配系數(shù)為負(fù)，下列為正。年收入800萬日元以上家庭的再分配系數(shù)超過-10%，1000萬日元以上的近-15%，年收入350萬日元下列家庭的再分配系數(shù)超過25%，收入再分配的調(diào)節(jié)力度較大。不僅如此，日本的國(guó)民收入再分配還進(jìn)一步向弱勢(shì)家庭傾斜，2022年再分配中基尼系數(shù)29.3%的改善度中，普通家庭只有16.9%，而單親母子家庭的改善度為28.3%，高齡家庭的改善度達(dá)50%。母子家庭的轉(zhuǎn)移收入主要來自醫(yī)療、教育和年金，分別占40.6%、35.3%和24.1%，而高齡家庭的轉(zhuǎn)移收入主要來自年金和醫(yī)療，分別占64.8%和20.6%。此外，完全依賴社會(huì)保障的失業(yè)家庭年收入為123萬日元，是普通工薪家庭年收入的25.5%。

〔三〕城鄉(xiāng)、地區(qū)及社會(huì)成員間收入差距相對(duì)較小，行業(yè)間與國(guó)際接軌。

日本政府非常重視城鄉(xiāng)、地區(qū)及社會(huì)成員間收入分配的調(diào)節(jié)。2022年全日本總農(nóng)家數(shù)253萬戶，平均每個(gè)農(nóng)家3.5—4個(gè)人，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口251萬。日本是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最高的國(guó)家之一，在高額進(jìn)口關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策的愛護(hù)下，收入方面根本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體。2022年農(nóng)民戶均收入466萬日元，其中，農(nóng)業(yè)收入僅為122萬日元〔占26%〕，年金等收入188萬日元，其余均為非農(nóng)業(yè)收入。受集約化程度因素影響，北海道地區(qū)戶均收入908萬日元，明顯高于其它地區(qū)，其乳業(yè)經(jīng)營(yíng)戶收入更是到達(dá)了1198萬日元。

日本的地區(qū)收入調(diào)節(jié)效果也相當(dāng)良好，從初次收入分配來看，排名前三位的東京都所在的關(guān)東I、關(guān)東II、以及大阪所在的東海地區(qū)最高，分別為529.8、499和529.1萬日元/戶，而南九州、北九州和四國(guó)地區(qū)卻只有290.9、368.5和355.7萬日元，再分配后，那么分別提升至404.1、446.2和489.9萬日元，再分配系數(shù)到達(dá)38.9%、21.1%和37.7%。而排名前三地區(qū)的再分配系數(shù)只有6.3%、9.0%和11%，國(guó)家在稅收等方面的轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮了重要作用。

2022年日本全社會(huì)工作人員年均收入水平為401萬日元。從不同行業(yè)來看，律師、醫(yī)生、飛機(jī)駕駛員、以及大學(xué)教授的年均收入在1100萬日元與1300萬日元之間，會(huì)計(jì)師及大學(xué)講師等的年收入在800—900萬日元之間。各工業(yè)部門中，鋼鐵廠工人500萬日元，公交司機(jī)430萬日元，管工410萬日元，普通工360萬日元，建筑工人340萬日元。收入較低的為零售、效勞行業(yè)，超市售貨員及其他銷售人員為320萬日元，出租車司機(jī)為280萬日元，清潔工為220萬日元。日本不同行業(yè)間收入差距與其他興旺國(guó)家有一定的可比性。

〔四〕國(guó)企、事業(yè)單位及公務(wù)員收入公開且透明，收入差距相對(duì)合理。

在上世紀(jì)60—70年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，國(guó)企在局部行業(yè)中還能發(fā)揮一定作用，隨著民營(yíng)化改革的逐步深入，日本的國(guó)企數(shù)量也在快速下降，目前除郵政部門外，政府只能以持股的方式，通過市場(chǎng)機(jī)制在電力等行業(yè)發(fā)揮自己的影響力。日本對(duì)國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等特殊法人的收入均按明確的法律法規(guī)管理，公開透明。2022年特殊法人中事務(wù)與技術(shù)職員的年均收入為677.9萬日元，研究職員的年均收入為1106.6萬日元，社長(zhǎng)、理事和監(jiān)事的年均收入分別為2149.7萬日元、1808.2萬日元和1477.7萬日元。其電信業(yè)國(guó)企NTT的1.1萬員工年均收入為812.1萬日元，13名高管年均收入4700萬日元。

國(guó)家公務(wù)員中，局長(zhǎng)級(jí)年平均收入為2291.1萬日元；處長(zhǎng)級(jí)與普通行政職員的年均收入分別為908.2萬日元和632.8萬日元，對(duì)特殊法人單位相同級(jí)別人員的收入指數(shù)分別為82.1和91.9。從日本的民營(yíng)大企業(yè)來看，管理層平均年收入在4000—5000萬日元，高管收入超過1億日元的上市公司須在年報(bào)中予以披露。年收入較高的企業(yè)中，社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)是員工平均年收入的5—20倍。

二、收入分配相關(guān)協(xié)調(diào)與保障機(jī)制及作用。

〔一〕具較完備的社會(huì)保障制度，但財(cái)政支出過大。

日本的收入再分配主要由年金、醫(yī)療及教育等方面的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。以年收入445.1萬日元的普通家庭為例，再分配后所得為517.9萬億日元，再分配指數(shù)為116.4。其中年金占轉(zhuǎn)移支付的22.1%，醫(yī)療占12.6%〔見表1〕。日本已根本實(shí)現(xiàn)了社保的全覆蓋，2022年底，國(guó)民根底年金加入總?cè)藬?shù)為6826萬人，其中還有3441萬人加入了厚生年金保險(xiǎn)，442萬人加入了共濟(jì)年金。國(guó)民根底年金的支取年齡為65歲，厚生年金的支取年齡為60歲，保險(xiǎn)/報(bào)酬比為14.41%。日本政府統(tǒng)一要求年金的必要參加時(shí)間為25年，國(guó)民根底年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)率為50%。

全民醫(yī)保方面，全國(guó)健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì)有1958萬人和1526.5戶加入保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)組合有1557.4萬人和1403.5戶加入，此外還有公務(wù)員及私立學(xué)校教員452.3萬人及466.5萬戶參保，3876.9萬人〔或戶〕的農(nóng)村醫(yī)保，以及1434.1萬人的高齡者醫(yī)保等。國(guó)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)中，公費(fèi)占37.5%〔其中：國(guó)庫(kù)25.3%、地方12.1%〕，保險(xiǎn)費(fèi)占48.6%〔其中，企業(yè)20.3%，員工自己28.3%〕，患者自付局部占13.9%。從總體上看，日本2022年社會(huì)保障的國(guó)民負(fù)擔(dān)率為39.9%，低于英國(guó)45%、德國(guó)53.2%、法國(guó)60.1%的水平，但高于美國(guó)30.3%的國(guó)民負(fù)擔(dān)率。

在老齡化不斷加劇的情況下，日本國(guó)家財(cái)政支出壓力越來越大，產(chǎn)生了巨額財(cái)政赤字。2022年度日本財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，年度支出總額為90.33萬億日元，社會(huì)保障支出所占比重高居榜首，占29.2%〔如果考慮扣除還債與付息后的支出，那么占比高達(dá)38.6%〕，與1990年占政府財(cái)政支出17.5%的比重相比，增長(zhǎng)幅度非常大。同時(shí)，用于歸還到期債務(wù)及債務(wù)利息的支出占24.3%，即21.94萬億日元，兩者相加就已經(jīng)占到了全部財(cái)政支出的53.5%。

〔二〕個(gè)人所得稅與財(cái)產(chǎn)稅制度相對(duì)完善，但社保已不堪重負(fù)。

日本與收入再分配密切相關(guān)的主要為所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，所得稅從基本上體現(xiàn)了對(duì)高收入者多課稅的目的，能夠有效縮小收入分配差距，其與法人稅一道成為日本的主流稅種。財(cái)產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等，同樣具有較強(qiáng)的收入分配調(diào)節(jié)功能。在2022年8月份通過的?社保—稅收一體化改革法案》中，提出將年收入超過5000萬日元的個(gè)人所得稅稅率進(jìn)一步提高至45%，并自2022年開始的25年間，對(duì)所得稅加收2.1%的附加稅。自2022年起對(duì)法人稅加收10%的附加稅3年，兩項(xiàng)合計(jì)可增加9.7萬億日元的政府收入。法案中還將遺產(chǎn)稅的起征規(guī)范由5000萬日元下調(diào)至3000萬日元，并將最高稅率由50%提高至55%。在進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的同時(shí)，降低政府財(cái)政收入壓力。

相對(duì)較低的社保自負(fù)率，以及人口老齡化問題的加劇，使日本政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政赤字。日本的社會(huì)保障支出一路攀升，由1960年的0.7萬億日元，到1970年的3.5萬億日元，之后又迅速提高至1980年的24.8萬億日元，到2022年達(dá)到109.5萬億日元。社保費(fèi)用中，年金占比在50%左右，醫(yī)療占比有逐步下降的傾向，其它占比逐漸提高，但總體費(fèi)用回升明顯，政府財(cái)政壓力日益增大。

日本政府2022財(cái)政年度預(yù)算收入總額為90.33萬億日元，其中46.9%，即42.35萬億日元為稅收收入，其它收入為3.74萬億日元，其余為政府新發(fā)國(guó)債，占49%。自1990年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來，伴隨著非勞動(dòng)人口比例的逐年提高，在政府支出逐步上漲的同時(shí)，稅收收入呈逐漸下降態(tài)勢(shì)，2022財(cái)政年度新發(fā)國(guó)債首次超過稅收收入，財(cái)政赤字問題已相當(dāng)嚴(yán)重。

為緩解日益增大的政府財(cái)政壓力，野田政府提出了3項(xiàng)重大措施：

一是于2022年8月份通過了?社?！愂找惑w化改革法案》，核心內(nèi)容是2022年將消費(fèi)稅稅率由目前的5%，提高至8%，2022年10月再進(jìn)一步提高至10%。來自消費(fèi)稅提高的每年13.5萬億日元的收入，將主要用于緩解年均1萬億日元的政府社保等支出增長(zhǎng)。二是從2022年度開始將70—74歲年齡組的醫(yī)療負(fù)擔(dān)比重由目前的10%，提高至20%〔20—64及65—69歲組段為30%〕，75歲及以上年齡組仍保持10%不變，預(yù)計(jì)每年可削減200億日元的政府支出。理由是目前70—74歲年齡組醫(yī)療平均自己負(fù)擔(dān)的只有4.7萬日元，而75歲及以上年齡組為7.7萬日元，65—69歲組段為8.8萬日元。三是下調(diào)過去高齡者特別措施中的高額公共年金，2022年10月及2022年4月分別下調(diào)1%，2022年4月再下調(diào)0.5%，總計(jì)調(diào)整幅度為2.5%。該年金自2000年度開始已累計(jì)超支7萬億日元，預(yù)計(jì)下調(diào)完成前還要再超支2.6萬億日元。

〔三〕有效的最低工資制度與勞資協(xié)商機(jī)制，確立了穩(wěn)定合作的勞資關(guān)系。

日本早在1959年就制訂和實(shí)施了?最低工資法》，并做了屢次修改。

該法規(guī)定日本全國(guó)各地均要制訂最低工資規(guī)范，企業(yè)與勞動(dòng)者訂立雇傭合同后，所付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY規(guī)范。并于2022年將企業(yè)對(duì)1名勞動(dòng)者未發(fā)放達(dá)標(biāo)工資的罰款，由2萬日元提高至50萬日元。日本的最低工資規(guī)范采用地方規(guī)范與行業(yè)規(guī)范同時(shí)實(shí)施的方式，根據(jù)國(guó)家和各地方最低工資審議委員會(huì)的倡議做出決策，并要求行業(yè)規(guī)范不得低于地區(qū)最低規(guī)范。2022年各地區(qū)的最低工資規(guī)范中，東京及附近的神奈川縣最高，為837和836日元/小時(shí)；沖繩縣最低，為645日元/小時(shí)，九州地區(qū)除福岡外的6個(gè)縣市均為646或647日元/小時(shí)；大阪為786日元/小時(shí)，北海道為705日元/小時(shí)。而厚生省勞動(dòng)局主張實(shí)現(xiàn)的全國(guó)最低工資規(guī)范為800日元/小時(shí)。

日本早在1911年就公布了?工廠法》，并在1946年和1949年先后公布了?勞資關(guān)系調(diào)整法》和?工會(huì)法》，以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)規(guī)范、調(diào)停勞動(dòng)爭(zhēng)議、弛緩勞資矛盾。爾后，又對(duì)這些法律不斷進(jìn)行修改補(bǔ)充，?工會(huì)法》修改了17次，?勞資關(guān)系調(diào)整法》修改了7次，而?勞動(dòng)規(guī)范法》那么修改了22次。此外，日本政府還公布和實(shí)施了一系列相關(guān)法律法規(guī)，包括?最低工資法》、?工資支付保障法》、?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法》、?職業(yè)安定法》、?工傷賠償保險(xiǎn)法》、?雇傭保險(xiǎn)法》等。并通過終身雇傭制、年功序列工資制、考核評(píng)分制、職工持股利益共享制，以及設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與仲裁等方式，較好地處理了企業(yè)與員工之間的利益分配，有效化解了勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)了上世紀(jì)60—70年代日本經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。集體談判制度為日本的一大特色，企業(yè)與員工通過每年2—3月份的“春斗〞，達(dá)成年度勞資薪酬協(xié)定。

〔四〕收入透明化程度高，合法且標(biāo)準(zhǔn)，較好化解了社會(huì)矛盾。

日本政府通過各種相關(guān)法律法規(guī)，有效標(biāo)準(zhǔn)了國(guó)民收入分配的各主要環(huán)節(jié)，積極化解了可能出現(xiàn)的潛在矛盾與沖突。如其將政府公務(wù)員及其他公職人員的收入完全透明化與法律化，既防止了不必要的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，又為政府與相關(guān)企事業(yè)之間的人員流動(dòng)發(fā)明了前提條件。再如，通過官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，努力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與職業(yè)培訓(xùn)，在逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，有效增加了勞動(dòng)者收入，且在上世紀(jì)60—70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，同時(shí)超越了GDP的增長(zhǎng)速度，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性角度，很好地解決了收入分配與再分配問題。

三、啟示與倡議。

〔一〕在強(qiáng)化勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)逐步增加薪酬，盡早延長(zhǎng)退休年限。

勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是保持經(jīng)濟(jì)高度穩(wěn)定成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入倍增方案的前提。為此，我國(guó)應(yīng)充沛借鑒日本和德國(guó)的開展經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變開展觀念，努力實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的資金和人力支持，重視和強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。并通過相應(yīng)的制度建設(shè)，逐步增加勞動(dòng)者的薪酬，提高其在國(guó)民收入分配中的比重。切勿重蹈德國(guó)之外歐元區(qū)國(guó)家，特別是南歐國(guó)家無視勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、一心希望到達(dá)較高生活水平，進(jìn)而導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生的覆轍。

日本的經(jīng)驗(yàn)說明，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)率、增加勞動(dòng)收入及分配比重是工業(yè)化中后期開展階段的核心任務(wù)。將更多的財(cái)政盈余投入社會(huì)保障而不是擴(kuò)大中低端產(chǎn)能，從而釋放市場(chǎng)需求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要伎倆。我國(guó)龐大的人口規(guī)模更決定了依靠外需和投資是無法撐持國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，大比例低端產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力的存在也將在市場(chǎng)需求、匯率提高等重要領(lǐng)域，嚴(yán)重制約沿海地區(qū)高端效勞業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開展前