我國(guó)構(gòu)建漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可行性分析

我國(guó)構(gòu)建漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可行性分析我國(guó)構(gòu)建漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可行性分析

中圖分類號(hào)：D922.284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)重大環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，由于環(huán)境事故涉及面通常很廣，因此事故一旦發(fā)生造成的損失也往往巨大，但肇事企業(yè)因無(wú)力賠償或逃脫賠償，最終使得污染本錢由政府和受害者來(lái)承當(dāng)。如2022年11月吉林中石油所屬的苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸導(dǎo)致苯類污染物泄露[1]，事故共造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并對(duì)松花江流域造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，沿岸居民生活生產(chǎn)都受到了不同程度影響，但停產(chǎn)損失和治污費(fèi)用卻沒(méi)有得到相應(yīng)賠償。事后肇事公司僅被環(huán)保部門處以100萬(wàn)元罰款，向吉林省政府支付500萬(wàn)元善后款得以了結(jié)，而國(guó)家卻在隨后5年里為此累計(jì)投入高達(dá)78.4億元的環(huán)境修復(fù)資金。實(shí)際上目前我國(guó)發(fā)生污染事故后，民事賠償實(shí)際上只承當(dāng)直接財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置費(fèi)用，大局部生態(tài)損失是沒(méi)有承當(dāng)?shù)?。為了分散企業(yè)污染賠償責(zé)任，最大限度地愛護(hù)受害者，盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失，積極推動(dòng)以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度為核心的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)〔EnvironmentalLiabilityInsurance〕又被稱為“綠色保險(xiǎn)〞。所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)〔下列簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)〕，就是以企《I發(fā)生污染事故對(duì)第三者〔受害人〕造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)[2]。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人〔被保險(xiǎn)人〕，向保險(xiǎn)公司〔保險(xiǎn)人〕預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司那么根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承當(dāng)賠償責(zé)任，即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害，保險(xiǎn)人代投保人向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金[3]。漸進(jìn)性環(huán)境污染是指在污染企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，產(chǎn)生的環(huán)境損害，具有價(jià)值正當(dāng)性。漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有公益性、強(qiáng)制性和無(wú)過(guò)錯(cuò)的特點(diǎn)。

2.我國(guó)推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求分析

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開展，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越多。由于公民的環(huán)境和法律維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度也越來(lái)越高，維權(quán)訴訟也越來(lái)越多，并預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期會(huì)保持增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，一方面較高的法律本錢使得企業(yè)不得不重視起環(huán)保問(wèn)題，采取措施來(lái)降低污染風(fēng)險(xiǎn)；另一方面很多企業(yè)主自身逐漸形成了一定的環(huán)保意識(shí)，主觀上愿意為環(huán)保問(wèn)題買單，一旦發(fā)生不可預(yù)期的環(huán)境事故時(shí)，也想承當(dāng)起對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的責(zé)任，因此就產(chǎn)生了通過(guò)投保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)、承當(dāng)環(huán)保義務(wù)的需求[4]。

但目前我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)都是對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染事故承保，對(duì)漸進(jìn)性環(huán)境污染還沒(méi)有覆蓋，而漸進(jìn)性的環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，尤其是在固體廢棄物處置領(lǐng)域，因此漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)存在一定的市場(chǎng)需求。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)需求主要由保險(xiǎn)企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)的三方面需求構(gòu)成。其中政府希望通過(guò)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的推行可以把風(fēng)險(xiǎn)有效的轉(zhuǎn)移到投保企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)，而企業(yè)接著將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，同時(shí)保險(xiǎn)公司從企業(yè)和政府處獲得經(jīng)濟(jì)收益，而企業(yè)也能得到政府相應(yīng)補(bǔ)貼[5]。保險(xiǎn)企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)三方風(fēng)險(xiǎn)及利益流動(dòng)關(guān)系如圖1所示。

2.1保險(xiǎn)企業(yè)需求

在漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度沒(méi)有推行之前，保險(xiǎn)企業(yè)不承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)但也沒(méi)法獲得經(jīng)濟(jì)收益，由于保險(xiǎn)企業(yè)自身是通過(guò)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)取得收益的，所以其希望通過(guò)建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)獲得利潤(rùn)。在傳統(tǒng)財(cái)險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況下，責(zé)任保險(xiǎn)尤其是新責(zé)任險(xiǎn)種市場(chǎng)更具吸引力[6]。同時(shí)承保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)也有利于保險(xiǎn)企業(yè)積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，能夠增加企業(yè)社會(huì)聲望。

由于漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)需要較高的本錢，保險(xiǎn)企業(yè)的積極性會(huì)受到影響[7]。保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有外部經(jīng)濟(jì)性，帶來(lái)的邊際社會(huì)收益較大，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、損失評(píng)估等的高難度性，容易造成保險(xiǎn)企業(yè)自身的邊際私人收益較小，在這種情況下，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的供應(yīng)量通常小于社會(huì)最優(yōu)需求量。因此，為充沛調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性，還需要政府相關(guān)部門給予一定地政策支持。

2.2污染企業(yè)需求

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的逐步完善[8]，促使企業(yè)管理者重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，從而有效辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。污染企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)后果有：第三者賠償、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)賠償、刑事責(zé)任和罰款、停工損失和聲譽(yù)損失。其中第三者賠償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)賠償屬于可保風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)投保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的方式來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

在三方關(guān)系中，污染企業(yè)的博弈策略是希望能夠以適宜的代價(jià)躲避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)在政府部門處獲得政策支持以降低保險(xiǎn)本錢，然后在保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保降低風(fēng)險(xiǎn)，最終到達(dá)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和本錢控制的預(yù)期。同時(shí)污染企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司定期或不定期對(duì)投保企業(yè)的污染防護(hù)設(shè)施和排污情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)催促企業(yè)整改以到達(dá)環(huán)保要求，能夠盡量防止污染事故的發(fā)生或?qū)p失控制在最小程度內(nèi)。

2.3政府需求

沒(méi)有推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí)，政府等于承當(dāng)了三者關(guān)系里最大的風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)境污染發(fā)生后造成的損失往往巨大，以往僅對(duì)肇事企業(yè)的罰款是無(wú)法承當(dāng)受害人賠償和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的，而這之間的資金缺口往往由政府來(lái)承當(dāng)，這給政府造成了很大負(fù)擔(dān)，也等于使用社會(huì)公共資源來(lái)給污染企業(yè)買單，造成了巨大稅收浪費(fèi)[7]。因此政府部門冀望通過(guò)推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度促使企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)上投入合理的本錢，切實(shí)降低對(duì)環(huán)境和公眾健康的隱患，借助市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)現(xiàn)和降低自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。3.我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)新興的險(xiǎn)種，我國(guó)范圍內(nèi)尚未制定專門的法律對(duì)其進(jìn)行具體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有規(guī)定大多是出現(xiàn)在別的法律法規(guī)中波及環(huán)境因素的條款，僅僅這些依據(jù)確定了我國(guó)現(xiàn)有環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的根底。除此之外對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的直接規(guī)定根本處于空白。

全國(guó)首例正式的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠償案例發(fā)生在湖南株洲。2022年7月，株洲一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置了安全保險(xiǎn)公司的污染事故責(zé)任險(xiǎn)，投保額為4.08萬(wàn)元。2022年9月，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了環(huán)境污染事故，保險(xiǎn)公司接到企業(yè)報(bào)告后，支付了1.1萬(wàn)元賠款。目前我國(guó)理賠數(shù)額最大的環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠案例是山西長(zhǎng)治的苯胺泄漏污染濁漳河事故。2022年12月31日，山西長(zhǎng)治潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故[9]，造成濁漳河揮發(fā)酚超標(biāo)。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司接到理賠要求后立刻前往調(diào)查事故原委，同時(shí)做好事故專家鑒定、保險(xiǎn)資金賠付等準(zhǔn)備，最終企業(yè)共獲得405萬(wàn)元賠款。從2022到2022年，我國(guó)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)600億元。根據(jù)環(huán)保部公開的信息顯示，到2022年4月包括22個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕的近5000家企業(yè)已經(jīng)投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)、具有風(fēng)險(xiǎn)保障能力，波及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。雖然目前投保的環(huán)責(zé)險(xiǎn)均屬于突發(fā)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)，但很多投保企業(yè)也同時(shí)存在著漸進(jìn)性環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，因此未來(lái)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大。

4.域外主要國(guó)家漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度介紹

4.1美國(guó)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

美國(guó)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作起步較早，經(jīng)過(guò)幾十年的開展已成為世界上環(huán)《險(xiǎn)制度最健全的國(guó)家之一。美國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的開展是伴隨其環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī)的不斷完善而進(jìn)行的，一方面環(huán)保制度完善使企業(yè)面臨的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，增加了對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求，另一方面也促進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的開展，從而不斷滿足風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的新需求[10，11]。從20世紀(jì)60年代到90年代，美國(guó)出臺(tái)并修改了多部有關(guān)環(huán)境愛護(hù)的法規(guī)，其中不僅有多處要求有關(guān)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定，而且嚴(yán)格的責(zé)任制和處分也促使企業(yè)積極投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)來(lái)降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境污染訴訟案例的激增，法院對(duì)保險(xiǎn)索賠的判決以及對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)條款的司法解釋，從開始的僅認(rèn)定突發(fā)和偶然性污染事故轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入了漸進(jìn)性污染，這對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。因此購(gòu)置環(huán)責(zé)險(xiǎn)成了大多數(shù)中小企業(yè)采用的躲避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可行方法，這客觀上為環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)明了大量的需求，也刺激了美國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的建立和開展[12]。

4.2德國(guó)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

德國(guó)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)采用財(cái)務(wù)擔(dān)保的制度。根據(jù)德國(guó)?環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定只有通過(guò)政府或金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的企業(yè)可以獲得環(huán)責(zé)險(xiǎn)豁免，其余所有企業(yè)都要具備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。由于政府一般只對(duì)公共投資提供擔(dān)保而銀行那么很少會(huì)對(duì)普通企業(yè)提供擔(dān)保，因此在實(shí)際操作中德國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)以強(qiáng)制險(xiǎn)為主[13]。同時(shí)在1992年12月10日對(duì)?環(huán)境責(zé)任法》進(jìn)行修改后，漸進(jìn)性環(huán)境污染不再被列為保險(xiǎn)責(zé)任免除范圍，因此保險(xiǎn)公司提供的環(huán)責(zé)險(xiǎn)同時(shí)承保了突發(fā)性和漸進(jìn)性事故。

同時(shí)德國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的保障范圍也在不斷擴(kuò)大。1965年之前，德國(guó)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)只承保突發(fā)性污染事故引起的損失，將漸進(jìn)性污染引起的環(huán)境責(zé)任損失列為除外責(zé)任；從1965年起，開始承保漸進(jìn)性水污染造成的損失；1978年后，又對(duì)大氣和水污染導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失予以承保?，F(xiàn)在德國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)也包括對(duì)因特定設(shè)備影響環(huán)境而引起的人身傷亡、健康受損或財(cái)產(chǎn)損害提供保障[14]。2022年，德國(guó)依照歐盟的環(huán)保責(zé)任法令ELD的規(guī)定推出環(huán)境治理保險(xiǎn)，主要承保對(duì)土地、水域及生物圈等造成損害的治理責(zé)任，旨在防止環(huán)境損失、治理已造成的環(huán)境損失和賠償相關(guān)費(fèi)用。

4.3法國(guó)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

法國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)采取的是以自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式，其開展歷程大致經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：20世紀(jì)的50年代和70年代。法國(guó)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)起源于20世紀(jì)50年代，起初沒(méi)有專業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)，一般責(zé)任保險(xiǎn)單上通常將大氣污染、水污染、噪聲、臭氣、光害及溫度變化等環(huán)境損害造成的損失列為除外責(zé)任，只在必要時(shí)在一般責(zé)任保單下對(duì)突發(fā)性大氣污染或水污染事故附加承保。1977年后，法國(guó)多家保險(xiǎn)公司共同組建了污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)〔GARPOL〕，設(shè)計(jì)了環(huán)境污染特別保單，保障范圍不僅涵蓋偶然、突發(fā)性環(huán)境事故賠償責(zé)任，也將獨(dú)自、反復(fù)性或持續(xù)性事故引起的漸進(jìn)性環(huán)境損害賠償責(zé)任包含在內(nèi)。GARPOL設(shè)立了技術(shù)委員會(huì)來(lái)加強(qiáng)核保和核賠體系控制。

4.4域外國(guó)家環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)上述對(duì)國(guó)外國(guó)家環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)考察，不難發(fā)現(xiàn)一些在制度上的共同點(diǎn)。首先，在保險(xiǎn)模式的選擇上，越來(lái)越多的國(guó)家都開始采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的模式。其次，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度開展較早，相對(duì)成熟的國(guó)家中，保險(xiǎn)的范圍實(shí)現(xiàn)了從只承保突發(fā)性環(huán)境事故到對(duì)累積性或漸進(jìn)性事故所引起的環(huán)境損害也開始承保的轉(zhuǎn)變。第三，政府的大力支持是環(huán)責(zé)險(xiǎn)廣泛經(jīng)營(yíng)的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)外國(guó)家的制度經(jīng)驗(yàn)，取其精華吸取珍貴經(jīng)驗(yàn)。

5.我國(guó)推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的開展倡議

5.1健全環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律體系

要改變我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度開展落后的局面，亟需完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)沒(méi)有專門的環(huán)責(zé)險(xiǎn)條例，法律中關(guān)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定也寥寥無(wú)幾，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)主要是依據(jù)環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合公布的指導(dǎo)意見展開的。我國(guó)于2022年初開始進(jìn)行的環(huán)責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)效果并不顯著，一些劃歸在試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)并未投保。究其原因，就是由于指導(dǎo)意見的法律強(qiáng)制力較弱，在賠償?shù)脑敲础⒅黧w、范圍、規(guī)范、舉證責(zé)任、請(qǐng)求時(shí)效等方面也不足明確的規(guī)定，企業(yè)即使不投保也沒(méi)有相應(yīng)的懲辦措施，發(fā)生污染事故后可以不賠償或賠償很少。因此必須完善相關(guān)的法律體系，為環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)和具有可操作性的實(shí)施細(xì)那么。5.2實(shí)行以強(qiáng)制性為主、任意性為輔的保險(xiǎn)模式

考慮到我國(guó)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性、環(huán)責(zé)險(xiǎn)的社會(huì)公益性，以及興旺國(guó)家強(qiáng)制性趨勢(shì)加大的因素，我國(guó)的漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度應(yīng)該實(shí)行以強(qiáng)制性為主、任意性為輔的模式。我國(guó)目前實(shí)行的是以任意性為主的模式，除了法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定需要投保油污責(zé)任險(xiǎn)和在強(qiáng)制性試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)，其他企業(yè)都有自主選擇是否投保的自由。因此，為了刺激環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求，需要在制度安頓上加大強(qiáng)制性的力度，在一些污染嚴(yán)重的環(huán)境領(lǐng)域、漸進(jìn)性環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)內(nèi)，通過(guò)政策法令的形式將漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求所有企業(yè)必須投保。

5.3加大政府對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的扶持力度

環(huán)責(zé)險(xiǎn)的開展需要政府各相關(guān)部門從多個(gè)方面予以扶持。首先，加大環(huán)保宣傳和環(huán)責(zé)險(xiǎn)知識(shí)遍及，提高公民和污染企業(yè)對(duì)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的了解。通過(guò)宣傳和教育，讓公眾和污染企業(yè)充沛認(rèn)識(shí)到環(huán)責(zé)險(xiǎn)的重要作用。其次，分別針對(duì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，提高雙方參與環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的積極性。示例，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的?強(qiáng)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》中提出在安頓環(huán)保專項(xiàng)資金或重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治工程予以傾斜或優(yōu)先給予信貸支持。然而，目前尚未出臺(tái)針對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)政支持政策，保險(xiǎn)公司的積極性還沒(méi)有被完全帶動(dòng)起來(lái)。再次，加強(qiáng)環(huán)保部門與保險(xiǎn)行業(yè)的互助協(xié)作，為漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的開展提供專業(yè)的技術(shù)支持。環(huán)保部門、保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司既要各司其職，又要密切合作，建立資源、技術(shù)共享平臺(tái)和良好的溝通機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累和技術(shù)水平提升的根底上，可逐步擴(kuò)大漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保范圍。

5.4建立環(huán)境污染巨災(zāi)保障體系

由于環(huán)境侵權(quán)具有對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，污染事故一旦發(fā)生，往往危害地域廣、受害人眾多、損失數(shù)額巨大。為了提高環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)對(duì)巨額的污染損害賠償，需