“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成

第四章“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成一、個(gè)五年計(jì)劃三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成四、可貴的探索二、在曲折中前進(jìn)“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!（一）計(jì)劃的編制及其內(nèi)容一、個(gè)五年計(jì)劃（二）“一五”計(jì)劃中對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!歷時(shí)五載、五易其稿的計(jì)劃編制（一）計(jì)劃的編制及內(nèi)容次，1951年，在陳云組織領(lǐng)導(dǎo)下，由中財(cái)委試編的五年計(jì)劃的粗略的綱要。由于當(dāng)時(shí)資料不全，戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局還未定下來(lái)，特別是還未能爭(zhēng)得蘇聯(lián)的援助，因此，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)初步設(shè)想?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!第三次，1952年底、1953年初。鑒于原“輪廓”草案的資料根據(jù)仍有不足，尤其是對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各個(gè)年度之間相互配合方面，以及五年基本建設(shè)投資在各個(gè)部門(mén)的分配方面，都需要進(jìn)行調(diào)整，中財(cái)委會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、中央各部和各大區(qū)，在大量搜集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)原計(jì)劃“輪廓”草案作進(jìn)一步的修改充實(shí)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!第五次，1954年初，中共中央成立以陳云為組長(zhǎng)的八人小組，加快“一五”計(jì)劃的編制。4月初拿出《五年計(jì)劃綱要（初稿）》，毛澤東認(rèn)真審閱了初稿。8月，在陳云主持下，8人領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)舉行了17次會(huì)議，對(duì)初稿逐章逐節(jié)地進(jìn)行了討論和修改。10月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)又聚會(huì)廣州，用1個(gè)月時(shí)間，共同審議修改后的草案。11月，由陳云主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議討論、修改草案。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議原則通過(guò)草案。7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并通過(guò)了“一五”計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!為建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。這種選擇雖然參考了蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，主要還是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的。建立對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)和對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局問(wèn)題舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡，僅有的一點(diǎn)現(xiàn)代工業(yè)和交通主要集中在東部沿海地區(qū)。據(jù)1952年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海各省的工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其中鋼鐵80%在沿海，紡織70%在上海、天津、青島三市?！耙晃濉庇?jì)劃為了改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的畸形布局和區(qū)域之間的極端不平衡，在建設(shè)布局上作了明顯傾斜。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與全面安排的關(guān)系“一五”計(jì)劃中輕重工業(yè)的投資比例1：7.3，高于蘇聯(lián)的前三個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃之所以采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，是由于當(dāng)時(shí)的國(guó)情和工業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。（1）舊中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)不發(fā)達(dá)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)；（2）輕工業(yè)生產(chǎn)能力有很大的潛力，資金也有很大的后備力量；（3）原料供應(yīng)不足?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!“一五”計(jì)劃期間工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18%（計(jì)劃規(guī)定為14.7%）。在五年計(jì)劃規(guī)定的46種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有27種提前一年達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。鋼產(chǎn)量1957年達(dá)到535萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)近兩倍，為原定計(jì)劃的137%；煤炭產(chǎn)量1957年達(dá)到1.31億噸，比1952年增長(zhǎng)近一倍，為原定計(jì)劃的110%。工業(yè)方面“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!到1957年底，全國(guó)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到29862公里，比1952年增加22%；全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)到25.5萬(wàn)公里，比1952年增加一倍。1957年與1952年相比，全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)里程增長(zhǎng)51.6%，空運(yùn)線路增長(zhǎng)101.5%?，F(xiàn)代運(yùn)輸工具的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)144%和142%，客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)159.1%和100.6%。交通運(yùn)輸方面“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!1957年全國(guó)人民的平均消費(fèi)水平達(dá)到102元，比1952年的76元提高34.2%。1957年全國(guó)職工的平均工資達(dá)到637元，比1952年增長(zhǎng)42.8%。農(nóng)民1957年的收入比1952年增加27.9%左右。1957年城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款比1952年增長(zhǎng)2倍多。人民生活水平方面“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!1953年基本建設(shè)出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，投資規(guī)模偏大。1952年的結(jié)余被全部列入1953年的預(yù)算收入。通過(guò)開(kāi)展增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，財(cái)政收支達(dá)到平衡，并略有結(jié)余。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!1955年基本建設(shè)、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值增速都比較低。原因：1953、1954年農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害；過(guò)分壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模、放慢工業(yè)發(fā)展速度。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!1957年基本建設(shè)投資低于1956年，財(cái)政收入略有增長(zhǎng)。周恩來(lái)提出“重點(diǎn)發(fā)展，適當(dāng)收縮”的方針，這一年綜合平衡工作做得比較好：財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)10%，超過(guò)計(jì)劃4.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上年增加20多億元；商品貨源大于社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!1.社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)社會(huì)主義實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論要求和當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，逐步形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理論來(lái)源和現(xiàn)實(shí)途徑。（一）新中國(guó)為什么會(huì)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!3.國(guó)際環(huán)境以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖禁運(yùn)；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，國(guó)防壓力增大，國(guó)防費(fèi)用增加；20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)是唯一愿意和能夠幫助我國(guó)的國(guó)家，蘇聯(lián)的援助是有前提的，中國(guó)必須認(rèn)同社會(huì)主義制度，站在社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。蘇聯(lián)的援助方式以及“一五”、“二五”計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和布局，都促進(jìn)了中國(guó)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易新中國(guó)建立后，建立了國(guó)家統(tǒng)制模式的外貿(mào)管理體制，對(duì)外貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)，即國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的貿(mào)易。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)通過(guò)許可證制度管理允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!3.計(jì)劃管理的初步實(shí)施計(jì)劃的編制1950年，在各部門(mén)編制計(jì)劃時(shí)，已形成計(jì)劃編制辦法。1952年1月，中財(cái)委頒布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法》。計(jì)劃編制程序基本上分為三個(gè)步驟：首先自上而下布置編制計(jì)劃的方針、任務(wù)與數(shù)字，然后自下而上地將編制計(jì)劃草案逐級(jí)上報(bào)，再自上而下地批準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃并行除國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)和國(guó)家基本建設(shè)開(kāi)始實(shí)施指令性計(jì)劃管理外，國(guó)家對(duì)于廣大的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)，主要是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成（1953-1957）計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)1954年11月，國(guó)家建設(shè)委員會(huì)。1956年7月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。除東北區(qū)外，1953年起，其他各區(qū)陸續(xù)成立，到1957年，中國(guó)大陸的28個(gè)省市自治區(qū)都成立了計(jì)劃委員會(huì)（西藏為計(jì)劃局）；全國(guó)132個(gè)省轄市，已有126個(gè)成立了市計(jì)委；191個(gè)專署，已有153個(gè)成立了計(jì)委；2311個(gè)縣或相當(dāng)于縣的行政單位，已有1835個(gè)成立了計(jì)委。1.計(jì)劃管理的加強(qiáng)和完善“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!2.權(quán)力集中的進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政：劃分收支、分級(jí)管理、側(cè)重集中1951年，財(cái)政管理由統(tǒng)收統(tǒng)支開(kāi)始走向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，由收支兩條線改為收支掛鉤。財(cái)政收入和支出分為中央級(jí)、大行政區(qū)級(jí)和?。ㄊ校┘?jí)三級(jí)財(cái)政。1953年，大行政區(qū)改為中央的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步建立和健全了縣級(jí)財(cái)政，財(cái)政體制的級(jí)次由原來(lái)的中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤?jí)管理改為中央、?。ㄊ校?、縣三級(jí)管理。中央和地方的收支也作了相應(yīng)的調(diào)整。仍屬于集中型財(cái)政?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!基本建設(shè)“一五”期間，基本建設(shè)項(xiàng)目中絕大部分，直屬中央各工業(yè)部門(mén)管理，投資和建設(shè)任務(wù)由中央各工業(yè)部門(mén)直接安排。少數(shù)地方建設(shè)項(xiàng)目，如地方工業(yè)和城市建設(shè)，分別由地方工業(yè)部、城市建設(shè)部直接安排。在“一五”期間預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款中，屬于中央項(xiàng)目的占79%，屬于地方項(xiàng)目的僅占21%；同期國(guó)家投資約占基本建設(shè)總投資的90%?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!商業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期國(guó)營(yíng)商業(yè)在商品流通上實(shí)行上撥下賣(mài)大調(diào)撥、資金統(tǒng)一上繳的大回籠制度。1953年，國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)在全國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制：改變按行政區(qū)劃調(diào)撥商品制度，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立批發(fā)站；建立總公司和省公司直屬的采購(gòu)供應(yīng)站，形成以一級(jí)站為核心，二級(jí)站為骨干，三級(jí)站為基礎(chǔ)的遍布全國(guó)大、中、小城市，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的三級(jí)專營(yíng)批發(fā)的體系；商品實(shí)行分級(jí)管理，廢止商品大調(diào)撥制度?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!勞動(dòng)、工資1954年大區(qū)撤銷以前，勞動(dòng)管理權(quán)限，是在中央的方針政策指導(dǎo)下，以地區(qū)管理為主；1954年以后逐步過(guò)渡到以中央集中管理為主。1953年由各大區(qū)和中央各主管工業(yè)部分別編制勞動(dòng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后由地區(qū)、部門(mén)分別按各自的計(jì)劃執(zhí)行。1954年以后，職工人數(shù)計(jì)劃由國(guó)家逐年批準(zhǔn)下達(dá)，勞動(dòng)計(jì)劃和勞動(dòng)管理權(quán)逐漸集中于中央。1955年，停止從社會(huì)上錄用新職工。1956年，國(guó)家對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)的職工實(shí)行了“包下來(lái)”的政策。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的逐漸衰微直接計(jì)劃與間接計(jì)劃相結(jié)合對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)，實(shí)行直接計(jì)劃，國(guó)家下達(dá)指令性指標(biāo)，主要生產(chǎn)資料由各部門(mén)按計(jì)劃供應(yīng)，產(chǎn)品由商業(yè)、物資部門(mén)收購(gòu)或調(diào)撥。對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行間接計(jì)劃，國(guó)家主要通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)合同等手段把它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)家計(jì)劃，所需生產(chǎn)資料通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!市場(chǎng)調(diào)節(jié)的衰微隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)生活也發(fā)生了重大變化。1956年以后，國(guó)營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)已經(jīng)形成了生產(chǎn)單一計(jì)劃，供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥，銷售統(tǒng)購(gòu)包銷，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，勞動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)配的體制，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)也逐步納入國(guó)家計(jì)劃。這表明市場(chǎng)調(diào)節(jié)已逐步取消，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本上建立起來(lái)了?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!經(jīng)濟(jì)體制方面所有制結(jié)構(gòu)方面，提出以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的設(shè)想；在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)方面，提出直接計(jì)劃與間接計(jì)劃相結(jié)合、計(jì)劃管理與自由生產(chǎn)相結(jié)合的設(shè)想；對(duì)中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，開(kāi)始著手解決中央集權(quán)過(guò)多的問(wèn)題?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》，適當(dāng)擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市管理工作的權(quán)限。（1）調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的隸屬關(guān)系；（2）增加各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)在物資分配方面的權(quán)限；（3）地方政府參與原屬中央各部管理現(xiàn)在下放給地方政府的企業(yè)的利潤(rùn)分成；（4）人事管理方面，增加地方政府的管理權(quán)限?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》（1）地方財(cái)政收入來(lái)源分為地方固定收入，企業(yè)分成收入，調(diào)劑分成收入；（2）計(jì)算地方正常年度支出，不包括特殊性支出、地方基本建設(shè)投資和地方國(guó)營(yíng)企業(yè)與公私合營(yíng)企業(yè)的70%的流動(dòng)資金；（3）分成的計(jì)算方法和分成比例三年不變；（4）地方預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，收入超過(guò)支出，地方可自行安排使用?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!第二次，1952年，由中財(cái)委編制的《五年計(jì)劃輪廓草案》。年初，根據(jù)周恩來(lái)的提議，中共中央決定成立由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五”計(jì)劃的編制工作。7月，試編出《五年計(jì)劃輪廓草案》。8月，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)的政府代表團(tuán)赴蘇，帶上此草案，一則爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助，一則征詢蘇聯(lián)政府對(duì)我“一五”計(jì)劃的意見(jiàn)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!第四次，1953年6月，是由國(guó)家計(jì)委編制的。這次編制，吸收了蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委和經(jīng)濟(jì)專家的意見(jiàn)，對(duì)個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案作了重大修改，如把工業(yè)平均每年增長(zhǎng)速度降至14-15%，加快農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!內(nèi)容個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是，集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)合作社，建立對(duì)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)；基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國(guó)家資本主義軌道，建立對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益問(wèn)題（二）“一五”計(jì)劃中對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理在制定“一五”計(jì)劃草案的初期，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定得過(guò)高，后來(lái)經(jīng)幾次壓縮，終于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比較符合實(shí)際，雖然仍比較緊張，但是可以完成。另外，這個(gè)時(shí)期黨和政府雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益，并制定了不少措施和辦法?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系“一五”計(jì)劃期間，雖然我們對(duì)蘇聯(lián)的援助期望較大，并且蘇聯(lián)也確實(shí)給予我國(guó)很大的幫助。但是，“一五”計(jì)劃的原則仍然是建立在自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的基礎(chǔ)上。“一五”期間，國(guó)家財(cái)政收入共為1354.9億元，國(guó)外貸款為36.4億元，外債占財(cái)政總收入的2.7%。從1955年起，我國(guó)就以對(duì)蘇貿(mào)易順差的辦法分年償還所借外債本息。在蘇聯(lián)援助我國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目中，仍有相當(dāng)大部分的工作量和機(jī)器設(shè)備是由我國(guó)自己設(shè)計(jì)制造的?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!5年內(nèi)完成基本建設(shè)投資總額550億元，其中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和文教部門(mén)的基本建設(shè)投資為493億元，超過(guò)原定計(jì)劃15.3%。在施工的一萬(wàn)多個(gè)建設(shè)單位中，限額以上的有921個(gè)，比原定計(jì)劃增加227個(gè)，到1957年底，全部建成投產(chǎn)的有428個(gè)，部分建成投產(chǎn)的有109個(gè)。（一）“一五”計(jì)劃的超額完成基本建設(shè)方面二、在曲折中發(fā)展“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)4.5%。1957年農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到“一五”計(jì)劃規(guī)定指標(biāo)的101%。其中糧食產(chǎn)量為計(jì)劃的102%，棉花產(chǎn)量為計(jì)劃的100.3%，其他經(jīng)濟(jì)作物大都沒(méi)有完成計(jì)劃。農(nóng)業(yè)方面“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!社會(huì)商品零售總額1957年比1952年增長(zhǎng)71.3%（計(jì)劃為80%左右），豬肉、食用植物油、糖、棉布等許多生活消費(fèi)品的社會(huì)零售額都低于計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。1957年進(jìn)出口貿(mào)易總額比1952年增長(zhǎng)62%。在進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口替代政策，隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平的提高，工礦產(chǎn)品在出口貿(mào)易的中的比重，已由1952年的18%上升到1957年的28%。商業(yè)外貿(mào)方面“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!項(xiàng)目19531954195519561957工業(yè)總產(chǎn)值：總額（億元）450515534642704比上年增長(zhǎng)%30.316.35.628.111.5基本建設(shè)投資：總額（億元）90.4499.07100.36155.28143.32比上年增長(zhǎng)%107.69.51.354.7-7.7國(guó)家財(cái)政收入：總額（億元）222.9262.4272.0287.4310.2比上年增長(zhǎng)%21.317.73.75.77.91953-1957年工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)情況（二）“一五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!1954年基本建設(shè)投資增速低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。問(wèn)題：農(nóng)業(yè)因水災(zāi)大幅度減產(chǎn)，影響工業(yè)和消費(fèi)；基本建設(shè)準(zhǔn)備工作做得不夠，不能全面完成計(jì)劃；工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷不平衡；社會(huì)主義改造，合作社商業(yè)前進(jìn)過(guò)快?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!1956年基本建設(shè)投資增速遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增速。1956年提高速度有一定基礎(chǔ)：1955年投資增長(zhǎng)基數(shù)低，1956年財(cái)政上有結(jié)余；1955年農(nóng)業(yè)豐收；社會(huì)主義改造高潮到來(lái)；蘇聯(lián)承擔(dān)的射擊項(xiàng)目主要集中在第四、第五年到貨。投資規(guī)模過(guò)大，再次出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，且來(lái)勢(shì)兇猛。周恩來(lái)的反急躁冒進(jìn)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成（一）新中國(guó)為什么會(huì)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初具雛形（1949-1952）（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成（1953-1957）“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!2.建立獨(dú)立的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立獨(dú)立的工業(yè)體系，新中國(guó)政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。要建立獨(dú)立的工業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在資本極度缺乏和生產(chǎn)要素不足的國(guó)情中，通過(guò)建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以集中全國(guó)有限的人才(技術(shù)力量)、資金和投資品(生產(chǎn)資料)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)是一個(gè)合乎歷史邏輯的選擇?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初具雛形（1949-1952）沒(méi)收官僚資本與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)全國(guó)解放以后，國(guó)家通過(guò)沒(méi)收官僚資本，壯大了社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，接著統(tǒng)一了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，集中掌握了現(xiàn)金和物資，確立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。1.權(quán)力初步集中“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!2.計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的建立1949年9月，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)（“中財(cái)委”），內(nèi)設(shè)財(cái)經(jīng)計(jì)劃局。1950年，中央各部成立負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的局、處。1952年11月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。最早建立地方計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的是東北地區(qū)，1949至1951年，大區(qū)及財(cái)經(jīng)各部、各省及大區(qū)直轄市相繼成立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。基層單位和企業(yè)也相應(yīng)建立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!各經(jīng)濟(jì)部門(mén)于1950年以后開(kāi)始試編部門(mén)計(jì)劃，如鐵道部、重工業(yè)部、貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部等。全國(guó)性綜合年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是從1952年開(kāi)始編制的。1951年開(kāi)始編制個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!（1）對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)，一律按計(jì)劃表格作計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃制度；（2）對(duì)合作社，一般以縣級(jí)以上的聯(lián)社為基層計(jì)劃單位，做重要工農(nóng)產(chǎn)品的推銷及收購(gòu)計(jì)劃；（3）對(duì)私營(yíng)工業(yè)，以省、市工業(yè)（工商）廳、局為基層計(jì)劃單位，選擇重要行業(yè)，重要產(chǎn)品作生產(chǎn)的、設(shè)備利用的、原料供應(yīng)的估計(jì)性計(jì)劃；對(duì)私營(yíng)商業(yè)，以省、市商業(yè)（工商）廳、局為基層計(jì)劃單位，選擇重要行業(yè)、重要商品作收購(gòu)量、推銷量、資本額的估計(jì)；（4）農(nóng)林牧畜事業(yè)以專署或縣為基層計(jì)劃單位，選擇重要產(chǎn)品作估計(jì)性的生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)于農(nóng)民重要生活資料與生產(chǎn)資料的消費(fèi)量，以縣為基層計(jì)劃單位作估計(jì)?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!計(jì)劃管理覆蓋面的擴(kuò)展1953年，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大批新建的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然地歸屬在計(jì)劃管理的范疇。隨著資本工商業(yè)的社會(huì)主義改造，大量公私合營(yíng)企業(yè)納入計(jì)劃管理軌道?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!金融從1953年起，中國(guó)人民銀行在各級(jí)建立信貸計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，著手編制和執(zhí)行統(tǒng)一的綜合的信貸計(jì)劃。同時(shí)開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸管理體制。1956年，為克服“統(tǒng)存統(tǒng)貸”統(tǒng)得過(guò)死的弊病，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、適當(dāng)擴(kuò)大地方權(quán)限”的原則，給予地方分行一定的貸款規(guī)模確定權(quán)，并把城鎮(zhèn)存款超計(jì)劃完成部分與部分貸款掛鉤?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!物資分配全國(guó)重要的生產(chǎn)資料，實(shí)行中央統(tǒng)一分配制度。中央統(tǒng)一分配的生產(chǎn)資料中，按其重要程度，又分為統(tǒng)配物資和部管物資。中央和省、市管理的國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)等，對(duì)凡屬中央統(tǒng)一分配的物資，均納入國(guó)家物資分配計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，平衡分配。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需的統(tǒng)配、部管物資，基本上是按企業(yè)的隸屬關(guān)系，即按條條為主的體制進(jìn)行分配。1953年中央統(tǒng)一分配的物資為227種，1957年為532種?！耙晃濉庇?jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷1953年12月開(kāi)始，除西藏和臺(tái)灣外，全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策主要包括計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)、國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)、國(guó)家對(duì)糧食統(tǒng)一管理。1953年11月、1954年9月，國(guó)家又相繼對(duì)油料、棉花、棉布實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1956年，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成共56頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁(yè)!工資制度上，建國(guó)初直至1954年，各地沒(méi)有統(tǒng)一的工資制度，職工的分配制度是供給制和工資制兩種制度并存。1953年雖然對(duì)勞動(dòng)工資開(kāi)始計(jì)劃管理，但國(guó)家只控制企業(yè)的工資基金總額和工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1954年各大區(qū)撤銷后，工資管理集中到中央勞動(dòng)部統(tǒng)一管理。1955年，將供給制一律改為工資制，統(tǒng)一了國(guó)家機(jī)關(guān)