山西省公共圖書館總分館制管理模式的實(shí)踐與探索

山西省公共圖書館總分館制管理模式的實(shí)踐與探索

黨的十七大以來，黨和政府對文化工作給予高度重視。黨的十七大提出要“在時代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一”。十七屆六中全會決定建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。聯(lián)合國教科文組織與國際圖書館聯(lián)合會頒布的《公共圖書館宣言》明確指出，面向社會各個階層提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的文獻(xiàn)信息服務(wù)，是各級公共圖書館義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。而從目前山西省公共圖書館的整體發(fā)展水平來看，它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法承擔(dān)起這個重任。要改變這樣的局面，就必須首先從改革山西省公共圖書館的管理體制入手。山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略推動圖書館管理體制的變革。2010年，山西省委提出了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，再造一個新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對于山西省的公共圖書館事業(yè)既是推動，更是挑戰(zhàn)。如何以先進(jìn)帶后進(jìn)、以發(fā)展促繁榮，在全省各級公共圖書館條件普遍較差的情況下，讓全省廣大群眾共享文化發(fā)展權(quán)益，特別是讓廣大群眾都能享受到閱讀的權(quán)利，這是我們廣大圖書館工作者的社會責(zé)任?？偡逐^制以一館帶多館，以上帶下，在一個較大的地域范圍內(nèi)讓群眾普遍享受到同樣水平的圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的特點(diǎn)，正好適應(yīng)了圖書館事業(yè)發(fā)展的這一需求。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》早已指出，要堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。十七屆六中全會要求“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。公共圖書館推行總分館制，正是構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系、形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館率先在總分館建設(shè)方面做了有益的探索，涌現(xiàn)了“蘇州模式”、“東莞模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等10多種總分館制管理模式，大多以城市或縣（區(qū)）為覆蓋范圍，不同程度推動了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，起到了積極作用。山西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層公共圖書館普遍條件較差，這使得基層分館更易于依附發(fā)展條件較好的總館，在總館的帶動和引領(lǐng)下，建立省域總分館管理模式，促進(jìn)全省公共圖書館的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一山西省公共圖書館總分館制實(shí)踐山西省地處中部內(nèi)陸，自東向西有太行山、中條山、呂梁山縱貫?zāi)媳?，境?nèi)溝壑縱橫，自然地理?xiàng)l件惡劣。全省經(jīng)濟(jì)狀況在全國處于較為落后的水平。在這樣的情況下，山西省用于文化等公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，而用于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，市、縣兩級公共圖書館建設(shè)仍然存在空白點(diǎn)。公共圖書館總體建設(shè)水平、服務(wù)條件與服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部地區(qū)比，都存在很大的差距。全省11個市，目前只有太原、大同、長治、陽泉、呂梁等6個市建有圖書館，其余5個市級公共圖書館尚屬空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年10月全省公共圖書館藏書總量為1176.4萬冊，人均公共圖書館藏書0.3冊。2008年全省公共圖書館新增藏書22.4萬冊，人均增加藏書不足0.007冊。同年，省圖書館總藏書264萬余冊，年購書經(jīng)費(fèi)600萬元，在全國處于落后水平。6個市級公共圖書館總藏書量為168.48萬冊，平均每個圖書館藏書28萬冊，藏書最多的是太原市圖書館，藏書也僅有72.1萬冊，最低的是呂梁市圖書館，僅有藏書8.2萬冊。6個市級館中，4個市級公共圖書館年購書經(jīng)費(fèi)不足10萬元，最高的是太原市圖書館（35萬元），最低的是呂梁市圖書館（只有4萬元）?，F(xiàn)有的縣級公共圖書館，普遍存在辦館條件差、文獻(xiàn)入藏少的問題，新書比例更小。藏書普遍陳舊，可讀性不強(qiáng)，特別是其中有部分館近20年未購過新書；全省縣級圖書館從業(yè)人員1178人，專業(yè)技術(shù)水平不高，性別、年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)均不合理；縣級圖書館中，擁有電子閱覽室的館有74家，有百余個館是山西省文化共享工程縣級支中心。全省1195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中561個鎮(zhèn)、634個鄉(xiāng)，不包括193個街道辦事處。在1195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有512個，藏書106萬冊。全省有行政村28482個（不包括1802個社區(qū)），約建有圖書室1715個。探索一種適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、全省范圍內(nèi)的總分館管理模式，實(shí)現(xiàn)全省圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展，已是全省圖書館謀求共同發(fā)展的一種普遍認(rèn)同的選擇。山西省公共圖書館界致力于建設(shè)的總分館體系其實(shí)是在一組圖書館之間建立起具有一定的統(tǒng)一管理能力，服務(wù)相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密、可持續(xù)發(fā)展能力相對較強(qiáng)的圖書館共同體，該共同體可借助總館的力量維持分館的可持續(xù)發(fā)展，借助分館的觸角延伸總館的服務(wù)?？梢哉f，山西省公共圖書館總分館管理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是突破現(xiàn)在的體制框架，尋求一種使圖書館共同體成為可能的途徑或模式。（一）山西省公共圖書館（業(yè)務(wù)）總分館制的建設(shè)目標(biāo)第一，在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來源不變的情況下，實(shí)行業(yè)務(wù)總分館制，即以省館為總館，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館，經(jīng)費(fèi)充裕的市級館可設(shè)為地區(qū)分中心館。第二，建立山西省公共文化服務(wù)體系，健全市、縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級圖書館之間圖書文獻(xiàn)借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻(xiàn)流動模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。第三，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域圖書館的業(yè)務(wù)協(xié)作，如聯(lián)合、協(xié)作采購，聯(lián)合編目，以中心帶動基層，城市帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。第四，整合圖書館群的文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源等，建設(shè)全面的集群圖書館公共服務(wù)體系。（二）山西省公共圖書館（業(yè)務(wù)）總分館制建設(shè)的實(shí)施方式與運(yùn)行模式依靠省政府支持與推動，經(jīng)費(fèi)由各級政府分擔(dān)，省級圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)主導(dǎo)、統(tǒng)一組織實(shí)施。其運(yùn)行模式是：以山西省圖書館為總館，市、縣級館作為分館同時兼任地域分中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館、農(nóng)村圖書室等基層服務(wù)點(diǎn)；同時吸收科研院（所）情報(bào)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等其他系統(tǒng)的圖書館加入。山西省圖書館作為總館，承擔(dān)政策、規(guī)劃及方案制定，圖書調(diào)撥，技術(shù)管理及人員培訓(xùn)等責(zé)任（見圖1）。圖1山西省公共圖書館業(yè)務(wù)總分館運(yùn)行模式（三）山西省公共圖書館（業(yè)務(wù)）總分館制建設(shè)過程1.醞釀探索階段2002年山西省正式開始了文化信息資源共享的試驗(yàn)，同年6月，文化部在太原召開了全國文化信息資源共享工程試點(diǎn)工作會議，肯定了這一做法。這可以說是山西公共圖書館總分館探索的最初嘗試。2003年，文化部財(cái)政部開始在全國開展“送書下鄉(xiāng)”工程。省圖書館提出在山西省開展“送書下鄉(xiāng)”，由省財(cái)政撥款，省圖書館具體負(fù)責(zé)操作。在省文化廳的大力支持下，經(jīng)過長時間的努力，2006年，由省文化廳與省財(cái)政廳共同開展的“環(huán)太行山呂梁山老區(qū)農(nóng)村流動書庫工程”正式啟動，到2010年底，工程將向兩區(qū)59個縣16000多個行政村每個村送去價(jià)值5000元的圖書及設(shè)備。全國文化信息資源共享工程在國家文化部、財(cái)政部以及省文化廳、財(cái)政廳的支持下，也將實(shí)現(xiàn)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)全覆蓋。特別是文化信息資源共享工程的開展，使得一些基層圖書館從無書可讀、無人可用、整日掖門閉戶、門可羅雀的境地一步跨越到了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息時代，基層圖書館已經(jīng)不再滿足于共享省圖書館所擁有的數(shù)字資源，總分館制建設(shè)正式提上議事日程。2.起步實(shí)施階段經(jīng)過積極的調(diào)研考察，省圖書館在工作計(jì)劃中明確提出了實(shí)施總分館建設(shè)的目標(biāo)，并進(jìn)行了深入細(xì)致的研究設(shè)計(jì)。2008年6月，山西省文化廳召開山西省市、縣級公共圖書館館長會議，會議特別提出：各級公共圖書館應(yīng)全力做好圖書館的基本建設(shè)，提高公共圖書館的服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)信息資源共享工程的建設(shè)。省圖書館領(lǐng)導(dǎo)同志就總分館制的設(shè)想與目標(biāo)、規(guī)劃與實(shí)施、管理與服務(wù)等向與會各市縣圖書館的同志進(jìn)行了介紹。2008年9月總分館數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換開始，標(biāo)志著Interlib系統(tǒng)開始啟動。2009年1月13日，山西省市級公共圖書館館長聯(lián)席會議就繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)總分館建設(shè)、構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系等進(jìn)一步做了安排，并通過了《山西省公共圖書館延伸服務(wù)——太原共識》。2009年6月15日，山西省圖書館總分館建設(shè)過程中第一個分館——晉中市榆次區(qū)圖書館加入Interlib系統(tǒng)，正式接待讀者。（四）山西省公共圖書館（業(yè)務(wù)）總分館制實(shí)施成果山西省圖書館總分館制實(shí)施四年來，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面，形成了跨類型、跨層次服務(wù)模式，構(gòu)建了山西省公共圖書館縱向聯(lián)結(jié)市、縣公共圖書館，橫向聯(lián)結(jié)部隊(duì)、科研院所、情報(bào)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等的跨系統(tǒng)資源共享型總分館模式。現(xiàn)已有30多個市、縣圖書館與4個行業(yè)分館（電力科學(xué)研究院分館、晉城科技情報(bào)所、五臺山普壽寺圖書館、山西老區(qū)職院圖書館）全部采用Interlib集群管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，在統(tǒng)一的平臺上提供技術(shù)服務(wù)；總館負(fù)責(zé)建成了具有山西特色的數(shù)字資源服務(wù)平臺，各分館都利用平臺共享數(shù)字資源，提供信息服務(wù)；總館制定《山西省圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)總分館制建設(shè)實(shí)施方案》、《山西省公共圖書館總分館流通規(guī)則》等7個總分館相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并以文件的形式下發(fā)。省館成立了全省文獻(xiàn)編目中心，為總分館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)；通過對分館人員的三次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為總分館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了人員隊(duì)伍保障。實(shí)行總分館制以來，各分館的讀者均可在本地圖書館辦理擁有借閱權(quán)限的讀者證，利用讀者證自行登錄山西省圖書館網(wǎng)站的單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，通過點(diǎn)擊數(shù)字服務(wù)平臺，與總館讀者同樣程度享受總館提供的全部數(shù)字資源?？傪^以《晉圖論壇》為媒介，讓分館工作人員接受遠(yuǎn)程技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢。讀者證在全省圖書館范圍內(nèi)一證通用、通借通還，讀者可以在各成員館借閱圖書、報(bào)刊等文獻(xiàn)，也可在各成員館直接閱覽，實(shí)現(xiàn)了“一館辦證、多館借書，一館借書、多館還書”。毗鄰太原市的榆次區(qū)圖書館與省館之間的通借通還服務(wù)效果最為明顯，榆次館的讀者到館率大大提升，在地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中取得顯著的社會效益。二山西省公共圖書館總分館體制存在的問題及現(xiàn)狀評述（一）實(shí)施總分館制的過程中需要面對的問題1.傳統(tǒng)體制束縛在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們形成了“分灶吃飯”的財(cái)政體制，“分級管理”的行政體制，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級政府都有本級財(cái)政，都有本級的人事管理權(quán)。從理論上說，每一級財(cái)政都是公共資金，是公共資金就有保障公共文化事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，因此就形成了各級政府都是公共圖書館的設(shè)置主體——“一級政府建設(shè)和管理一個圖書館”的現(xiàn)狀。這種多元建設(shè)主體和多級管理單元就成為總分館建設(shè)的體制障礙。該種體制下，在全省范圍內(nèi)推行總分館制必然產(chǎn)生如下問題。（1）長期以來行政上的屬地管理、分級負(fù)責(zé)，造成各館之間各自為政，缺乏密切的館際協(xié)作。（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的機(jī)關(guān)作風(fēng)與部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低下的狀態(tài)，造成各館養(yǎng)人重于養(yǎng)書的現(xiàn)實(shí)。（3）圖書館工作的整體運(yùn)行成本很高?；谧越o自足的傳統(tǒng)思想，各館在藏書建設(shè)中盲目攀比，導(dǎo)致文獻(xiàn)資源與設(shè)備重復(fù)購買、業(yè)務(wù)工作重復(fù)勞動、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。如各館自行編目，造成聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的混亂，增加了讀者書目檢索的難度。（4）區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，不利于區(qū)域內(nèi)圖書館的整體發(fā)展。沒有統(tǒng)一的圖書館法約束，在一個較大的區(qū)域范圍內(nèi)，圖書館建設(shè)主體眾多，建設(shè)主體對圖書館的認(rèn)識、重視程度、財(cái)力狀況往往就決定它負(fù)責(zé)的圖書館的狀況，易造成同一個區(qū)域內(nèi)圖書館發(fā)展的不平衡。山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的懸殊造成圖書館經(jīng)費(fèi)投入差別尤為明顯。如忻州國家級貧困縣較多，經(jīng)濟(jì)投入無法與陽泉、運(yùn)城、臨汾相比，只能維持人員經(jīng)費(fèi)。（5）城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)水平的巨大差異。各級政府對圖書館在重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、人員準(zhǔn)入、工資待遇等方面，城鄉(xiāng)差異十分明顯。2.客觀條件制約（1）經(jīng)費(fèi)支持問題。各級公共圖書館總體建設(shè)水平、服務(wù)條件與服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部地區(qū)比，存在很大的差距。對圖書館的經(jīng)濟(jì)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比尤為懸殊，2008年深圳、杭州的購書經(jīng)費(fèi)分別為6523.84萬元、3159.81萬元，而山西省圖書館僅有600萬元。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及行政領(lǐng)導(dǎo)對圖書館事業(yè)的認(rèn)識水平不同，分別由不同行政區(qū)域管理的圖書館的經(jīng)費(fèi)收入極不平衡，各館在事業(yè)發(fā)展上所能投入的經(jīng)費(fèi)差距很大。（2）人才隊(duì)伍問題。長期以來，由于對圖書館事業(yè)的認(rèn)識水平較低，圖書館事業(yè)在人民群眾日常生活中所占地位極度低下，使得圖書館成為養(yǎng)老院、福利院，缺乏擁有專業(yè)知識與技能、有足夠工作熱情的人員隊(duì)伍。（3）交通運(yùn)輸問題。雖然山西省現(xiàn)在已基本建起了縱貫全省的公路網(wǎng)，交通運(yùn)輸條件較以前有了很大的改善，但是由于山區(qū)地形的限制，郵政與快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展受限，圖書文獻(xiàn)通借通還成本偏高等，這客觀上影響了總分館業(yè)務(wù)的開展。（二）山西省公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)從目前的實(shí)踐來看，山西省圖書館發(fā)起并積極推動的總分館制只能稱為業(yè)務(wù)總分館制，它與總分館制的主要區(qū)別就在于，業(yè)務(wù)總分館制的建設(shè)實(shí)踐中，作為主館的省圖書館對各分館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與建議權(quán)，而沒有實(shí)際處分權(quán)，因此各館在總分館制的具體實(shí)踐中，對于業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與掌握就可以各行其是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行就相對較為困難。這對于總分館制建設(shè)尤其是一證通用與通借通還帶來了很大的障礙。從國內(nèi)外成熟的總分館制實(shí)踐來看，總分館制主要是在一個人口相對集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相近、交通運(yùn)輸條件良好、郵政快遞業(yè)務(wù)成熟便捷的城市里開展的，超過這個范圍的各圖書館之間基本上都是通過電子傳輸開展數(shù)字資源共享或者通過館際互借的方式開展資源共享的。而從山西省的條件來看，一市一館、一縣一館的現(xiàn)實(shí)，使得城市內(nèi)部開展市域總分館建設(shè)因?yàn)闆]有可供合作的多個圖書館而不具有可行性；在一個較廣大地域范圍內(nèi)開展多個圖書館的總分館制建設(shè)，又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的投入不均衡、山地丘陵的阻隔造成的交通不便、郵政快遞成本居高不下等因素造成了通借通還的高成本等，以下就如何使真正意義上的總分館制建設(shè)在山西全省范圍內(nèi)推行，我們提出了一個全新的模式，供探討和參考。三山西省公共圖書館總分館制的創(chuàng)新為了建立與山西省經(jīng)濟(jì)、文化與社會發(fā)展相適應(yīng)的，與國際接軌的山西省公共圖書館總分館制，創(chuàng)新總分館管理模式成為研究的重點(diǎn)。它要求從節(jié)約成本、擴(kuò)大效益出發(fā)，以資源共享、協(xié)作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)為目標(biāo)，以政策保障、經(jīng)費(fèi)支持、統(tǒng)一管理、技術(shù)支撐、創(chuàng)新服務(wù)為保證，帶動、引領(lǐng)全省各地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館共同發(fā)展。在這一模式中，省、市、縣三級公共圖書館都由省政府公共圖書館管理中心（可以是單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，也可以是省文化廳或者文化廳下設(shè)的某一個處室）從人員、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，省圖書館作為全省文獻(xiàn)采訪、編目中心，為各館的讀者服務(wù)提供文獻(xiàn)保障、技術(shù)支持和其他業(yè)務(wù)平臺建設(shè)；作為本地區(qū)公共圖書館中心，市圖書館在自身開展讀者服務(wù)的同時，對所屬各縣級圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文獻(xiàn)資源流動；縣圖書館負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的讀者服務(wù)；市縣兩級政府為圖書館服務(wù)提供必要的場所與設(shè)施，并負(fù)責(zé)對兩級圖書館讀者服務(wù)效益的監(jiān)督評價(jià)并向省管理中心反饋（見圖2）。這個模式的特點(diǎn)我們把它概括為：行政管理集中化、業(yè)務(wù)管理集群化、分館建設(shè)網(wǎng)格化、讀者服專業(yè)化。圖2山西省公共圖書館創(chuàng)新管理體制模式示意（一）推進(jìn)管理體制變革過低層級的政府（實(shí)際上是過于薄弱的公共資金力量）沒有提供完善的普遍均等的圖書館服務(wù)的能力，如果要使我國的總分館建設(shè)跨越“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”階段而繼續(xù)推進(jìn)，要使總分館真正變?yōu)榫哂械屯度?、高效益特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)形式，就必須解決“合適的管理層級”和“合適的管理單元”兩大問題。因?yàn)榭偡逐^制的核心在于建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)制，這幾個“統(tǒng)一”是實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)普遍均等的保證，也因此，總分館制才被認(rèn)為是形成覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的有效形式之一。要實(shí)現(xiàn)這幾個“統(tǒng)一”，前提是經(jīng)費(fèi)管理和人員管理的統(tǒng)一，這已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)證實(shí)過。因此，解決總分館建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題的關(guān)鍵在于解決公共圖書館管理體制問題，就是通過“建設(shè)主體上移”來解決“適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹墶钡膯栴}，通過“變分層管理為集中管理”來解決“適當(dāng)?shù)墓芾韱卧眴栴}。就是說應(yīng)該由一個專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理全省各級公共圖書館建設(shè)，統(tǒng)籌各級公共圖書館的館舍建設(shè)與人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一進(jìn)行人員績效考核與業(yè)務(wù)管理。具體到山西省，可以由省文化行政部門設(shè)立圖書館管理中心或組建省級圖書館協(xié)會，甚至委托省圖書館來實(shí)施管理，但是前提是在全省公共圖書館系統(tǒng)采取銀行、郵政等行業(yè)、系統(tǒng)的管理體制，實(shí)行自上而下的條管模式，以條管為主、條塊結(jié)合的方式建立網(wǎng)絡(luò)狀的圖書館分布與管理體系。（二）進(jìn)行政府重新定位公共圖書館是社會文化的重要組成部分，尤其是其服務(wù)的公益性，決定了公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展必須由政府主導(dǎo)，政府在公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中，既充當(dāng)建設(shè)者，又是決策者、管理者。從國內(nèi)外圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)踐來看，離開政府的主導(dǎo)與支持，僅靠圖書館行業(yè)的意愿，總分館制建設(shè)就變成了無源之水、無本之木。不要說深圳、東莞等地的圖書館總分館實(shí)踐都是由政府主動發(fā)起開展的，即便蘇州、杭州等由圖書館界自發(fā)實(shí)踐起來的總分館制建設(shè)，也無不是與政府部門的支持與倡導(dǎo)密不可分的。但是在具體的實(shí)踐中，各級政府所發(fā)揮的作用有很大的不同：省級政府部門作為總分館制的主要管理者、決策者，要承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)推動、績效考核的任務(wù)，在對圖書館工作人員進(jìn)行評價(jià)的同時，也要接受社會、公眾對其管理職能發(fā)揮好壞的評價(jià)。而市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級地方政府則主要作為圖書館事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督者，以對本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展水平、業(yè)績與需求進(jìn)行客觀監(jiān)督與批評的方式參與圖書館事業(yè)的發(fā)展。從山西省的實(shí)際情況來看，各市、縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，能夠用于圖書館事業(yè)發(fā)展的政府投資貧富不均；從政府的投資意愿上來講，也存在著積極與不積極的區(qū)別。因此，要想真正促進(jìn)全省公共圖書館事業(yè)的大發(fā)展，僅僅依靠圖書館界自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須要依靠各級政府的積極支持，而要讓各級政府都來積極支持圖書館事業(yè)的發(fā)展，就必須積極促成《圖書館條例》的頒布實(shí)施，通過積極的政策與有力的法律武器規(guī)范圖書館的經(jīng)費(fèi)投入與服務(wù)。特別是為了在全省各地區(qū)之間平等普遍地開展圖書館服務(wù)，圖書館的人員經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)以及開展服務(wù)所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由省級財(cái)政統(tǒng)一劃撥，由省級文化行政部門的圖書館管理中心或者省圖書館協(xié)會根據(jù)各市圖書館服務(wù)人口與地域范圍進(jìn)行統(tǒng)一分配。（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐推行總分館制建設(shè)的前提，是必須在所有參與館之間采用統(tǒng)一的技術(shù)平臺。從山西省圖書館界開展自動化與文化信息資源共享的實(shí)踐來看，山西省各級公共圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作必須在統(tǒng)一的平臺上開展，才可以保證同類業(yè)務(wù)的推廣，保證技術(shù)平臺的維護(hù)，保證各項(xiàng)工作的開展取得最佳績效。同時，也只有在統(tǒng)一服務(wù)平臺的支撐下，才能在更廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并在條件適宜的時候?qū)崿F(xiàn)更大范圍內(nèi)的總分館制建設(shè)。具體而言，一是圖書館統(tǒng)一采編合作平臺。要推行圖書采選標(biāo)引與編目工作的集中化，由省圖書館負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)和技術(shù)平臺，規(guī)定統(tǒng)一的管理系統(tǒng)；成立全省統(tǒng)一的采編中心，實(shí)行統(tǒng)一的分編標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行采訪、標(biāo)引與編目工作，形成全省聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館書目信息的無縫檢索，推動全省文獻(xiàn)資源的共享共建；代表全省各級公共圖書館出面協(xié)調(diào)采購數(shù)字資源，增強(qiáng)數(shù)字資源購買的談判能力，共同購買數(shù)字資源使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享，提高基層圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)能力；統(tǒng)一布局全省的文獻(xiàn)資源體系，形成地（市）、縣館各有側(cè)重的文獻(xiàn)資源布局，形成分館文獻(xiàn)的收藏特色；采用“浮動館藏”管理文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)。各分館只對自己當(dāng)?shù)氐牡胤轿墨I(xiàn)進(jìn)行采選，將其作為特色館藏之一部分，同時也作為全省公共圖書館藏書的有益補(bǔ)充。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要在圖書文獻(xiàn)的典藏、流通等各個方面普遍采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與流程，實(shí)現(xiàn)市縣公共圖書館讀者在相對較大的空間范圍內(nèi)無障礙享受公共圖書館的服務(wù)，真正體現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的便利化、均等化，使全省圖書館的服務(wù)在統(tǒng)一的、較高的技術(shù)水平上運(yùn)作，提升圖書館整體服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。三是圖書館自動化數(shù)字化技術(shù)平臺。要打造統(tǒng)一的信息發(fā)布與共享平臺，特別是通過文化信息資源共享工程，在全省各級公共圖書館體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的廣泛共享，用以彌補(bǔ)紙質(zhì)文獻(xiàn)收藏的嚴(yán)重不足。（四）建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍人員問題，是制約山西省各級公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要問題。在路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，對于人員問題，要下大力氣加以解決。第一，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。參照發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的圖書館資格準(zhǔn)入制度與標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立并完善符合山西省實(shí)際的圖書館執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試從源頭上把好進(jìn)人關(guān)。第二，對現(xiàn)有人員通過多種渠道、多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要允許現(xiàn)有人員在一定期限內(nèi)通過參加業(yè)余學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)等方式提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)總分館制建設(shè)對圖書館工作人員的素質(zhì)要求。對于那些不符合要求又不努力提高的堅(jiān)決予以清退或勸其調(diào)離，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍素質(zhì)的普遍提高。第三，開展人員異地交流。通過異地交流，實(shí)現(xiàn)人才的迅速成長與基層圖書館業(yè)務(wù)水平的快速提高。具體而言，就是在省館與各市縣館之間進(jìn)行經(jīng)常性的人員交流，選拔省圖書館的業(yè)務(wù)骨干到市縣分館掛職鍛煉，一方面向基層館傳播相對先進(jìn)的現(xiàn)代圖書館辦館理念，直接指導(dǎo)基層圖書館的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；一方面通過實(shí)地調(diào)查研究了解各地不同的文獻(xiàn)信息需求，提高文獻(xiàn)采選與分配的針對性、科學(xué)性。同時，定期或不定期地要求基層館領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干到省圖書館來進(jìn)修，接受現(xiàn)代圖書館理念，并充分掌握圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以提升基層館的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。市縣館之間也