對(duì)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的研究結(jié)論和政策建議

對(duì)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的研究結(jié)論和政策建議

本章全面總結(jié)本書的研究?jī)?nèi)容，對(duì)理論研究成果進(jìn)行進(jìn)一步的提煉和升華，并從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，全面、系統(tǒng)地提出了建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和實(shí)行“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體規(guī)劃。本書從基礎(chǔ)理論、市場(chǎng)主體和微觀結(jié)構(gòu)、運(yùn)作規(guī)律等多方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行了理論研究，并且以珠三角地區(qū)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為研究對(duì)象，用問卷調(diào)查的方式對(duì)區(qū)域性環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的可行性和構(gòu)想進(jìn)行了實(shí)證研究，在理論研究和實(shí)證分析方面都得出了不少有意義的結(jié)論，可為我國(guó)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和管理提供理論指導(dǎo)和具有可操作性的政策建議。12.1研究結(jié)論（一）理論研究結(jié)論排污是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的必然結(jié)果，環(huán)境產(chǎn)權(quán)是人類從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的一項(xiàng)自然權(quán)利，是一種應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和保障的利益。從法律上，環(huán)境產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在符合法律規(guī)定的條件下，根據(jù)其所獲得的排污許可證，向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，是依法對(duì)環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利。與其他商品不同的是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用存在外部性，要受到時(shí)間和空間的限制，因此往往不能在更大范圍內(nèi)自由地買賣。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易被認(rèn)為是一種市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)政策，其理論依據(jù)來源于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論。與以往的行政收費(fèi)政策不同的是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易通過對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行總量核定并清晰地界定產(chǎn)權(quán)后，將排污許可證分配給區(qū)域內(nèi)的排污主體，同時(shí)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和市場(chǎng)交易平臺(tái)，讓排污主體參與市場(chǎng)交易，用市場(chǎng)化的手段調(diào)動(dòng)排污主體的污染治理積極性，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、降低社會(huì)成本、加快環(huán)境達(dá)標(biāo)速度和促進(jìn)技術(shù)更新等目的。作為一種基于市場(chǎng)的環(huán)境管理政策，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度的最大優(yōu)點(diǎn)是環(huán)境污染治理效率高。它從總量控制出發(fā)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，使得各排污企業(yè)之間通過交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。這種方式從根本上避免了傳統(tǒng)的排污收費(fèi)制度在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)范圍等方面的弊端，而且通過市場(chǎng)交易的方式提高了環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益，帶來了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會(huì)發(fā)展等諸多方面的社會(huì)效益，這就使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易成為我國(guó)進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)所應(yīng)采取的最佳制度。雖然環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易被認(rèn)為是一項(xiàng)很有前景的環(huán)境政策，可以利用其價(jià)格機(jī)制降低污染治理成本，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量最快達(dá)標(biāo)，但是，這種市場(chǎng)化的手段往往也有失靈的時(shí)候。因此，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易沒有必要也不應(yīng)該直接取代其他已有的環(huán)境管理政策，而需要其他政策的配合以使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。與以往的環(huán)境管理中往往只存在政府和排污企業(yè)兩個(gè)主要利益主體不同的是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，政府、排污企業(yè)、中介組織、環(huán)保組織、投資（投機(jī)）者都作為交易的參與者，扮演著各自不同的角色。這些不同參與者之間的利益博弈產(chǎn)生了交易成本，影響著環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易可能性、交易速度和交易效率。政府在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面的主要職能是制定法規(guī)，公布與交易有關(guān)的公共信息，其職責(zé)定位是監(jiān)管和服務(wù)。如何進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，怎樣制定相關(guān)制度和交易規(guī)則，才能使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易成本最低、交易最活躍，最終使得本地區(qū)的污染治理成本最低、環(huán)境質(zhì)量最快達(dá)標(biāo)，并且能夠盡量利用環(huán)境資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是需要考慮的重要問題。目前，我國(guó)的環(huán)境管理法律和制度方面還存在諸多不足，沒有對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律界定，全國(guó)也沒有統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。但是，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和改革，我國(guó)的環(huán)境管理政策已經(jīng)為實(shí)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易方面已經(jīng)積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，但由于在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、管理模式、技術(shù)條件及市場(chǎng)發(fā)育程度等方面與美國(guó)不同，我國(guó)不可能完全根據(jù)美國(guó)的模式來建立自己的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，而必須考慮中國(guó)自己的特色。我國(guó)應(yīng)該采用免費(fèi)發(fā)放、公開拍賣和特殊處置相結(jié)合的方式進(jìn)行初始環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配。而在具體的分配政策上（以何種標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行分配），又因污染源類型、污染物類型及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同而應(yīng)該有所不同。區(qū)域的人文地理、社會(huì)發(fā)展等方面的綜合因素以及環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度安排是影響環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易成本和效率的主要因素。一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場(chǎng)化程度越高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施越完備，則交易成本越低，反之則越高。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的效率則受到更多因素的影響，一般來說，交易成本越高，交易效率就越低。因此，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)來說，需要一整套總量核定、初始分配、交易制度、在線監(jiān)測(cè)、激勵(lì)和懲罰機(jī)制等軟硬件設(shè)施和制度安排，才能降低市場(chǎng)交易成本，提高交易發(fā)生的可能性，增強(qiáng)市場(chǎng)的活躍程度。除了要完善交易制度和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施外，還要最大限度地發(fā)揮交易市場(chǎng)配置資源的作用，需要政府完善相關(guān)金融政策，鼓勵(lì)更多的投資者、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易或提供服務(wù)，政府也可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作為交易主體參與市場(chǎng)交易。總之，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境情況出發(fā)，以“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”為原則，以大環(huán)境功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以最大限度地降低市場(chǎng)交易成本、提高市場(chǎng)交易效率為目的，建立全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)各參與主體積極參與交易，最終以最低的成本實(shí)現(xiàn)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量最快達(dá)標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）實(shí)證研究結(jié)論解決環(huán)境問題的途徑很多，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要緩解環(huán)境保護(hù)壓力，采用市場(chǎng)化的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易手段比征收環(huán)境稅或者排污收費(fèi)的方法有著更多的優(yōu)點(diǎn)，更有利于解決區(qū)域環(huán)境污染問題。然而，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，在實(shí)踐中也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，因此，建設(shè)和管理區(qū)域環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但其中最關(guān)鍵的是要設(shè)計(jì)一整套行之有效的交易規(guī)則和程序。本書以珠三角地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理的一系列問題進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為，像珠三角這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，而且這一方式已經(jīng)得到了排污企業(yè)的基本認(rèn)可和支持，很多企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易抱有很大的期望。因此，目前開始探索構(gòu)建區(qū)域環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是必要的，也是可行的。但是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，加快研究，統(tǒng)一規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)和平衡，才能真正讓環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易既有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)，又有利于排污企業(yè)降低污染治理成本，成為一項(xiàng)能有效配置環(huán)境資源的制度。第一，組織相關(guān)部門和重點(diǎn)污染企業(yè)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行充分的研究和論證，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案不僅要考慮環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的合法合規(guī)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且要充分考慮排污企業(yè)特別是重點(diǎn)污染企業(yè)的現(xiàn)狀和利益訴求，這樣才能做到平衡各方利益，保證最終的方案能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。第二，在國(guó)家層面沒有制定有關(guān)法律法規(guī)的情況下，地方政府可嘗試出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度進(jìn)行“先行先試”，確認(rèn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的合法性，進(jìn)一步明確珠三角地區(qū)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的基本指導(dǎo)原則，規(guī)定交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于違反環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的各種行為采取嚴(yán)格的措施進(jìn)行約束，確保環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和制度建設(shè)順利進(jìn)行。第三，進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的宣傳推廣，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。由于社會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易仍然缺乏了解，也不清楚具體的操作模式，因此，為了加快區(qū)域環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，可由環(huán)境管理有關(guān)部門通過各種渠道進(jìn)行宣傳推廣，讓區(qū)域內(nèi)相關(guān)各方逐步了解、熟悉和認(rèn)同這種環(huán)境管理政策，營(yíng)造良好的交易環(huán)境，為真正出臺(tái)和實(shí)施這一政策做好準(zhǔn)備。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，平衡各方利益，建立免費(fèi)分配與有償出售相結(jié)合的初始分配方式。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，初始分配需要采取免費(fèi)分配和有償出售相結(jié)合的方法，在滿足總量控制目標(biāo)和保證環(huán)境質(zhì)量的原則上，力求兼顧效率與公平，平衡各方利益。第五，探索和建立總量核定、初始分配、交易撮合、監(jiān)督管理等各方面的制度和規(guī)則，鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體參與交易。只有形成一整套總量核定、初始分配、交易撮合、在線監(jiān)測(cè)、激勵(lì)和懲罰機(jī)制等軟硬件設(shè)施和制度安排，才能降低市場(chǎng)交易成本，提高交易發(fā)生的可能性，增強(qiáng)市場(chǎng)的活躍程度。另外，由政府完善相關(guān)金融政策，鼓勵(lì)更多的投資者、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易或提供服務(wù)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作為交易主體之一參與市場(chǎng)交易，發(fā)揮相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，需要政府主導(dǎo)，但政府也要積極轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重監(jiān)管，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置上的作用。12.2政策建議近年來，中央和地方各級(jí)政府都高度重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和市場(chǎng)建設(shè)，2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，“要加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)”，2010年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告再次要求“擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)”。然而，如何建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)，是目前迫切需要解決的問題。本書認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易不僅是一項(xiàng)環(huán)境管理政策，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融和可持續(xù)發(fā)展的全局性問題，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、金融和可持續(xù)發(fā)展等各方面都有著重要的影響和意義。因此，應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)，通過“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并通過建立具有中國(guó)特色的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易模式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，加快金融創(chuàng)新，爭(zhēng)取在國(guó)際環(huán)境合作中掌握主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。（一）實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度勢(shì)在必行我國(guó)目前環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能減排目標(biāo)高、壓力大，傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管理政策已不能滿足環(huán)境管理的需要，急需采取市場(chǎng)化的環(huán)境管理制度，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)排污企業(yè)治理污染的積極性。只有根本改變傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管理政策，實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)手段和金融工具創(chuàng)新，才能更快實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一推動(dòng)法律和制度建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是涉及經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)發(fā)展和民生等各個(gè)領(lǐng)域的全局性問題，而且，不僅是我國(guó)內(nèi)部的事情，還會(huì)影響到世界其他國(guó)家。因此，應(yīng)該逐漸改變以往那種全國(guó)各地搞試點(diǎn)的做法，而從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。第一，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易立法，明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的合法性，確定排污權(quán)許可制度、總量控制制度、初始分配制度、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的原則和制度框架，并由法律直接授權(quán)政府部門進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。第二，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)建設(shè)上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，全面布局，統(tǒng)一推動(dòng)，制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，探索中國(guó)模式。第三，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)支持政策，維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的正常交易秩序，并采取措施鼓勵(lì)和支持環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。（三）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)根據(jù)我國(guó)的具體情況，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所，將各類污染物的排放權(quán)統(tǒng)一納入該交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并將地區(qū)性的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)吸納為全國(guó)性平臺(tái)的會(huì)員單位，建立信息共享和互通機(jī)制，全面整合全國(guó)資源，建成全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在具體運(yùn)作上，可按照不同污染物的流動(dòng)范圍建立市場(chǎng)，比如溫室氣體排放權(quán)交易以全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)作為交易平臺(tái)，而水污染物排污權(quán)在以水系為區(qū)域的交易平臺(tái)交易，二氧化硫則根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，在某一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。同時(shí)，為促進(jìn)我國(guó)碳交易和碳金融市場(chǎng)的發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)際碳交易的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，可在全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所內(nèi)加掛“中國(guó)碳交易所”的牌子，統(tǒng)籌全國(guó)的碳交易業(yè)務(wù)和對(duì)外的碳合作與碳交流。（四）實(shí)行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”我國(guó)對(duì)排污權(quán)交易制度試點(diǎn)多年，形成了環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在全國(guó)遍地開花的局面，這些機(jī)構(gòu)普遍存在前景不明朗、交易不活躍、作用不明顯等問題，而且，由于分散的交易平臺(tái)沒有實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則和交易制度，導(dǎo)致市場(chǎng)亂象頻現(xiàn)。如果任由這種市場(chǎng)分割的局面愈演愈烈，將有可能出現(xiàn)難以收拾的局面。正如國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一樣，自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》以來，全國(guó)各地都紛紛建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，至今全國(guó)范圍內(nèi)已有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)近300家，然而，由于在建立之初沒有從國(guó)家層面建立統(tǒng)一的制度和交易規(guī)則，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，各地都制定了自己的政策和市場(chǎng)規(guī)則，并采取地方保護(hù)主義的種種做法，嚴(yán)重不利于全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。雖然近年來國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和統(tǒng)一版的交易系統(tǒng)，但僅僅局限于省級(jí)以上交易平臺(tái)和國(guó)有股權(quán)交易領(lǐng)域，很多產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)仍然存在交易不規(guī)范的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的整合行動(dòng)也面臨種種難題和阻力。因此，需要在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還沒有形成特別嚴(yán)重的市場(chǎng)分割局面之際，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，及時(shí)建立統(tǒng)一、多級(jí)平臺(tái)框架下的“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”制度。第一，從法律和國(guó)家政策的層面，統(tǒng)一環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的制度和規(guī)則。比如，規(guī)定二氧化碳等溫室氣體必須在全國(guó)統(tǒng)一交易平臺(tái)交易，而水污染物排放權(quán)交易則可以在全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以水系和流域?yàn)榉秶O(shè)立的分平臺(tái)進(jìn)行交易。第二，規(guī)范交易信息發(fā)布的格式、渠道和方式，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的信息發(fā)布，以確保信息充分披露，防止不規(guī)范交易的行為。第三，實(shí)行交易資金統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，即所有交易項(xiàng)目的交易價(jià)款原則上都必須納入交易平臺(tái)的結(jié)