供給側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論”的成因及其對策

供給側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論”的成因及其對策供應(yīng)側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論〞的成因及其對策

作者簡介：周《F基，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院博士、副教授，美國德克薩斯州立大學(xué)大河谷分校管理系訪問學(xué)者〔湖南衡陽421002〕

皮修平，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授〔湖南衡陽421002〕

目前我國農(nóng)業(yè)開展態(tài)勢總體良好，但由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)資源趨緊的“陣痛〞：過度依賴化肥、農(nóng)藥、薄膜的石化農(nóng)業(yè)開展模式帶來了極大負外部性，如農(nóng)產(chǎn)品重金屬和農(nóng)藥殘留超標；原有開展模式依賴導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)不匹配，如有機生態(tài)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)相對缺乏。擺脫高投入高產(chǎn)出同高污染、“三量齊增〞〔產(chǎn)量、進口量與庫存量〕同需求側(cè)多樣化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的悖論，離不開農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是實現(xiàn)供應(yīng)側(cè)改革的突破口，具體實現(xiàn)形式上應(yīng)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、開展多功能農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村人力資本等，而相應(yīng)機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障。

一、農(nóng)業(yè)開展“悖論〞與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

1.農(nóng)業(yè)開展的突出“悖論〞與創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展模式投入低產(chǎn)量低，但相對化學(xué)農(nóng)業(yè)而言，它更契合人與自然的和諧開展；近代以來不斷增加的人口對食物需求與日俱增，傳統(tǒng)低產(chǎn)出模式難以為繼，而以化肥、農(nóng)藥等為代表的無機農(nóng)業(yè)〔與有機相對應(yīng)〕及其相應(yīng)的科技進步為高產(chǎn)出提供了條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是人類對食物剛性需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)的必然選擇，其轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了一系列問題，突出表現(xiàn)在兩大“悖論〞：一是供應(yīng)側(cè)“洋貨入市、國貨入庫〞背景下農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增〞同需求側(cè)多樣化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾；二是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出與高污染相伴隨的矛盾。究其原因，前者主要表現(xiàn)為國際與國內(nèi)市場供求矛盾，實那么與我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的生產(chǎn)本錢高、貿(mào)易愛護程度低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱少、農(nóng)業(yè)開展路徑依賴及市場自身的盲目性等因素相關(guān)；后者主要源于要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)開展模式自身缺陷與相應(yīng)體制機制不健全。農(nóng)業(yè)開展大體上歷經(jīng)了三階段：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)階段和創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)階段。從要素相對固化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[1]向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)機械、藥、肥等的使用打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素固化，使之從傳統(tǒng)“三低農(nóng)業(yè)〞〔低投入、低產(chǎn)出與低污染〕向現(xiàn)代“三高農(nóng)業(yè)〞〔高投入、高產(chǎn)出與高污染〕轉(zhuǎn)變，滿足了人口劇增帶來的糧食需求，但也導(dǎo)致一系列農(nóng)業(yè)負外部性問題，嚴重破壞與危及人與自然的和諧開展，于是創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的有機結(jié)合，為開展多功能農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育農(nóng)村人力資本等而進行的體制機制創(chuàng)新亦是應(yīng)有之義，它是全方位立方體化創(chuàng)新，是“兩型農(nóng)業(yè)〞模式〔資源節(jié)約型與環(huán)境友好型〕，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合的必然結(jié)果，它不僅要用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)業(yè)、先進理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，還要用現(xiàn)代管理辦法與經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，更要以制度保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在追逐經(jīng)濟利益與社會可持續(xù)性開展中找到平衡，充沛提高資源利用與配置效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標。

2.農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與作用

農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)顧客對農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級、提升農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然要求，也是對當前農(nóng)業(yè)“悖論〞進行反思的結(jié)果，提升供應(yīng)質(zhì)量與優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式以解決“供應(yīng)什么〞、“誰來供應(yīng)〞和“怎么供應(yīng)〞等是農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須答復(fù)的問題，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)開展方式如何由要素與投資驅(qū)動向創(chuàng)新和效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容主要包括：在農(nóng)業(yè)開展路徑選擇上，必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動為源動力；在農(nóng)村經(jīng)濟開展的微觀主體方面，必須把家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主抓手，大力開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級方面，始終堅持以市場需求導(dǎo)向；在改革與完善農(nóng)業(yè)支持與愛護政策方面，應(yīng)堅持走以市場機制為取向的開展之路。其作用主要有：〔1〕推進產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)。當前農(nóng)產(chǎn)品“賣難〞和“買難〞不匹配要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體必須創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，調(diào)整與升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的靈活性，為顧客多樣化需求提供種類豐盛、優(yōu)質(zhì)且暢銷的農(nóng)產(chǎn)品?！?〕推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率為52%，遠低于農(nóng)業(yè)興旺國家的70%～80%[2]；土壤有鹽漬板結(jié)化趨勢，2022年第一次頒布的土壤普查說明我國被調(diào)查的“耕地點位超標率〞高達19.4%；農(nóng)藥、化肥利用率僅為三成多，單位面積化肥用量為興旺國家兩倍多；農(nóng)業(yè)機械與技術(shù)撐持同農(nóng)業(yè)先進國家差距更大，供應(yīng)側(cè)要素不合理使用要求實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)效率。〔3〕推進農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有效培育并利用好農(nóng)村人力資源是農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革推進的關(guān)鍵。美、法與日韓等國的經(jīng)驗說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正向兩端集中：小規(guī)模家庭農(nóng)場和大規(guī)模公司化主體數(shù)量在擴張，但中等規(guī)模主體在下降[3]，因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民并充沛發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革中的技術(shù)推廣和市場開拓作用，可促進家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展?！?〕推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。當前我國農(nóng)業(yè)資源不合理配置現(xiàn)象很多，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局沒有充沛考慮當?shù)刭Y源稟賦條件，農(nóng)業(yè)資源重復(fù)盲目配置導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，因此必《堅持以價格為中心的市場化改革，完善農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，改革農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)村保險、農(nóng)業(yè)流通與農(nóng)村貿(mào)易、農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村生態(tài)紅線等政策，為農(nóng)業(yè)資源配置與供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障[4]。3.創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)與供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成、相互促進：〔1〕農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動從基本上決定了農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是集科技、管理與制度三方面于一體的集成創(chuàng)新：人類農(nóng)業(yè)開展每一次重大進步根本始于制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新那么引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)的開展方向，是農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革的前提與先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中大量推廣與應(yīng)用，引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)要素變化，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式出現(xiàn)和農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域的開辟，因此，需要建立并完善以公司為主體、市場為指引、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)供應(yīng)效率提高的同時，催生出的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式有利于農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)新形式的出現(xiàn)?！?〕農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)方向。當前農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)存在的首要問題是農(nóng)產(chǎn)品沒有與變化的市場需求相適應(yīng)，供求不匹配表現(xiàn)在中低端農(nóng)產(chǎn)品不能市場出清，中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)缺乏，這要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)側(cè)創(chuàng)新，以適應(yīng)市場多樣化需求：當前要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)供應(yīng)方式導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)“悖論〞，要求農(nóng)業(yè)進行科技創(chuàng)新；當前農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)不合理的區(qū)域農(nóng)業(yè)布局、可回收利用的農(nóng)業(yè)資源大量浪費與污染，要求資源配置優(yōu)化的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新；當前大量存在的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式不適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營，要求引導(dǎo)農(nóng)民進行管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)以供應(yīng)側(cè)改革促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同開展。

二、供應(yīng)側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論〞的成因

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢高貿(mào)易愛護程度低

〔1〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受本錢“地板價〞和價格“天花板〞的雙重擠壓。糧食產(chǎn)量“十二連增〞后庫存嚴重，同時2022年進口量再創(chuàng)新高達1.25億噸，農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫〞問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)本錢快速回升，種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機等各種投入物在價格逐漸攀升與化肥、農(nóng)藥等不同程度濫用的雙重作用下共同推高本錢，“劉易斯拐點〞的出現(xiàn)和農(nóng)村“空心化〞背景共同推動勞動力價格大幅回升，再加之農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)流通費用的推升，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢居高不下，國家發(fā)改委監(jiān)測到的1988年稻谷、玉米和小麥三種主糧平均生產(chǎn)費用為106元/畝，而2022年卻回升至876元/畝[5]；同時，全球經(jīng)濟不景氣造成國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，這一增一減加深了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差，2022年只有大豆價差明顯，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格均高于國際市場的離岸價格，再疊加匯率變化、大宗商品〔如石油〕下降導(dǎo)致進口糧食運價變化等因素，直接影響了我國農(nóng)業(yè)競爭力?！?〕貿(mào)易愛護程度低。當前國際玉米、糖料、棉花等進口規(guī)模不斷擴大，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易愛護程度低、愛護伎倆較單一有關(guān)。興旺國家常用的綠色與技術(shù)壁壘等伎倆我國很少運用，關(guān)稅是主要形式但非常透明，我國承諾世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%；很多重要農(nóng)產(chǎn)品進口配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，2022年主糧品種中小麥、稻谷和玉米配額上限分別為963.6萬噸、720萬噸和532萬噸[6]，超過局部雖可收65%關(guān)稅，但配額上限高；另外對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱補貼〞〔對生產(chǎn)和貿(mào)易會產(chǎn)生扭曲作用的補貼〕也接近“入世〞時承諾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的上限。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品愛護伎倆非常有限，嚴重沖擊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不僅如此，國外資本還通過并購或參股等多種途徑，以種業(yè)經(jīng)營、屠宰與肉類加工、果蔬加工、油類壓榨、飼料加工等方式全面進軍中國農(nóng)業(yè)。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與職業(yè)農(nóng)民發(fā)育不充沛

當前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)側(cè)“三量齊增〞與結(jié)構(gòu)性失衡悖論出現(xiàn)的本源之一在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不充沛。市場導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的逐利性是其生產(chǎn)的內(nèi)在動力，針對當前高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的問題，目前已有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向“生態(tài)〞“綠化〞“有機〞等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，但仍然跟不上中產(chǎn)階層及以上人群對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，瑞信〔CreditSuisse〕發(fā)布的“2022全球財富報告〔GlobalWealthReport2022〕〞顯示中國中產(chǎn)階層達1.09億，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)推測為2.04億，數(shù)量均超過美國的9200萬名中產(chǎn)階層，龐大的中產(chǎn)階層決定了我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，市場導(dǎo)向的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、公司農(nóng)場等新型主體雖反饋迅速但開展滯后，這是造成高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因。供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性問題與新型職業(yè)農(nóng)民不足緊密相關(guān)，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民對市場供求信息掌握高、市場需求導(dǎo)向能力強、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資使用的浪費要低。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部性鼓勵與約束機制不健全

生態(tài)循環(huán)型正外部性農(nóng)業(yè)和污染型負外部性農(nóng)業(yè)鼓勵約束機制不健全是“農(nóng)業(yè)悖論〞出現(xiàn)的重要原因。生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效與平安是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的基本追求，但長期以來為確保國家糧食平安過分強調(diào)高產(chǎn)與高效，無視生態(tài)、優(yōu)質(zhì)與平安，這種戰(zhàn)略客觀造成了資源過度耗費、環(huán)境破壞甚至農(nóng)產(chǎn)品平安隱患。庇古的外部性征稅或補貼、科斯“外部性內(nèi)在化〞等理論為農(nóng)業(yè)外部性化解提供了決策依據(jù)，但目前我國并沒依此構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負外部性約束機制，主要原因有三：一是基于國家糧食供應(yīng)平安戰(zhàn)略的宏觀考慮；二是對糧食生產(chǎn)造成的負外部性征稅會進一步增加生產(chǎn)本錢，“洋貨入市、國貨入庫〞問題將更突出，進一步加深“三量齊增〞矛盾；三是農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥和薄膜等面源污染、禽畜糞便不當排放、農(nóng)作物秸稈不當處理等對自然和人類健康造成的負外性定量價值評估有待完善，技術(shù)上給負外部性課稅設(shè)置了難題，客觀上放任了逐利農(nóng)業(yè)主體的負外部性行為。農(nóng)業(yè)微觀主體對環(huán)境破壞與污染不計入本錢核算，這種沒有內(nèi)在化的負外部性農(nóng)業(yè)必然加劇農(nóng)業(yè)污染。

4.要素驅(qū)動型“三高農(nóng)業(yè)〞開展的路徑依賴

從某種意義上說，我國糧食產(chǎn)量不斷增加和農(nóng)業(yè)快速開展是以農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和農(nóng)業(yè)污染為代價的，現(xiàn)在雖已意識到這種開展路徑不可持續(xù)，但原有農(nóng)業(yè)開展路徑依賴導(dǎo)致的悖論短期不會改變，原因如下[7]：原有農(nóng)業(yè)開展模式的剛性作用與影響，歷史上任何一種農(nóng)業(yè)開展模式演化都需要一個過程；農(nóng)民自身各種知識匱乏及對市場了解不充沛導(dǎo)致出現(xiàn)無效農(nóng)業(yè)制度安頓；技術(shù)、制度變遷和市場變化的路徑影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因為技術(shù)進步從出現(xiàn)到應(yīng)用通常需要一個過程，制度變遷更是一個需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營實踐反復(fù)錘煉與確認；農(nóng)業(yè)市場與信息的不完全；農(nóng)業(yè)品以次充好等各種時機主義行為，如以普通產(chǎn)品貼上綠色、有機或生態(tài)標簽，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣；不愿首先做出改變的“搭便車〞行《?！妒紫让骰蚋淖儸F(xiàn)有農(nóng)業(yè)開展模式通常需要多種知識儲藏和各種探索本錢。因此，僅依靠農(nóng)民自身很難跳出農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性悖論，必須依靠外部力量的干涉和內(nèi)部反路徑依賴的合力，才能化解生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)業(yè)資源趨緊的雙重制約。5.石化農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)出生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變存在科技瓶頸

以“化肥〞與“農(nóng)藥〞等為依賴、以較單純糧食高產(chǎn)為目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可稱作“石化農(nóng)業(yè)〞，高投入高產(chǎn)出與高污染并存是石油化學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“雙重〞特性。改革開放前，農(nóng)業(yè)由于受經(jīng)濟條件和科技條件的制約，農(nóng)業(yè)根本上是污染少的生態(tài)型開展模式，但20世紀80年代后，有機肥被化肥取代，除草劑大量使用，高投入污染型石化農(nóng)業(yè)根本取代了傳統(tǒng)低產(chǎn)出的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，這種近乎工業(yè)化的高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)模式在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生長節(jié)律和環(huán)境的同時，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如：農(nóng)藥化肥的使用在帶來農(nóng)業(yè)面源污染的同時，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、口感變差及營養(yǎng)價值降低，各種動植物激素和食品添加劑的使用誘使各種惡性疾病發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)外表上是生產(chǎn)者道德低下、政府監(jiān)管缺失的原因，但深究后可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用這些“石化型〞農(nóng)業(yè)科技還推高了生產(chǎn)本錢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤趨薄。但為了國家糧食平安，在“生態(tài)型〞農(nóng)業(yè)科技沒有取得重大突破前，以市場化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在政府的激勵與補貼下又不得不依靠這種模式。農(nóng)業(yè)科技是具有公益性的公共產(chǎn)品，“生態(tài)型〞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不是單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所能完成的，因此以高產(chǎn)為目標的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技瓶頸沒突破是要素驅(qū)動型“三高農(nóng)業(yè)悖論〞形成的技術(shù)本源。

三、供應(yīng)側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論〞的化解策略

當前農(nóng)業(yè)“悖論〞的化解應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略和供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面內(nèi)涵展開，具體包括下列五個方面：

一是以科技創(chuàng)新促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變，化解糧食平安與結(jié)構(gòu)升級的科技瓶頸。〔1〕搶占農(nóng)業(yè)科技制高點。著眼農(nóng)業(yè)重大根底性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)出生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸，要加強在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備等前沿農(nóng)業(yè)科技的研究，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革新提供保障；要加強農(nóng)業(yè)疫病防控與農(nóng)業(yè)食品平安等根底科技的研究，推動綠色與生態(tài)農(nóng)業(yè)開展；高度重視農(nóng)業(yè)種子的自主創(chuàng)新，實施種業(yè)提升項目?！?〕利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)〞和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；結(jié)合農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革的目標與任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動和需求導(dǎo)向來推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化和在線化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率?！?〕以“兩型農(nóng)業(yè)〞開展化解石化農(nóng)業(yè)的困境。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享〞農(nóng)業(yè)開展理念，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染；加大農(nóng)業(yè)負外部性治理，試點耕地輪作休耕制度。大力修復(fù)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的生態(tài)環(huán)境，在不影響國家糧食平安和農(nóng)業(yè)收入的前提下，試行輪作為主、休耕為輔的綜合治理。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，積極開展與生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的補貼政策，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展試驗示范區(qū)。

二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸促農(nóng)村第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)融合，化解農(nóng)業(yè)比擬效益低和本錢高的困境?！?〕向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與制造的兩端延伸。根據(jù)“微笑曲線〞理論，處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與制造附加值相對較低，而研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)附加值高，因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向農(nóng)產(chǎn)品附加值高的研發(fā)和營銷方向開展，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前種子與各種新型農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，加強產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品營銷，特別是有機、生態(tài)和綠色等附加值高的農(nóng)產(chǎn)品營銷，有助于化解農(nóng)業(yè)悖論?！?〕向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合開展方向延伸。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的升級版，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了載體、提升了質(zhì)量和價值，推動了普通農(nóng)戶和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，為農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)融合帶來的價值增值提供了新途徑。〔3〕產(chǎn)業(yè)融合視野要寬。三產(chǎn)業(yè)融合不能把眼光僅停留在農(nóng)村內(nèi)部的融合，更要實現(xiàn)農(nóng)村與城市各種要素的融合，為此各級地方政府要加大農(nóng)村根底設(shè)施投入，在做好水電氣和路等傳統(tǒng)根底設(shè)施的同時，還要加大光纖、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊設(shè)施的投入，大力推動農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+〞，依托技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，即以創(chuàng)新驅(qū)動拉長“四化同步〞中農(nóng)業(yè)這條“短腿〞。

三是以多功能農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)國內(nèi)外市場“藍海〞，化解農(nóng)業(yè)效益低與國際競爭力弱問題。農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革的戰(zhàn)略選擇之一便是開展具有經(jīng)濟、生態(tài)、能源、社會、文化和旅游休閑等多種功能于一體的多功能農(nóng)業(yè)[8]，這是未來農(nóng)業(yè)市場的“藍海〞?！?〕以多功能農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)價值。挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，大力開發(fā)有機、綠色等高端農(nóng)產(chǎn)品及其深加工；挖掘農(nóng)業(yè)的能源功能，通過各種生物技術(shù)把農(nóng)業(yè)秸稈和禽畜糞便等變廢為寶；挖掘農(nóng)業(yè)的社會保障功能，充沛發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在經(jīng)濟波動時的緩沖功能；挖掘農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，融農(nóng)村各種農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化于一體，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，開發(fā)和培育具有地方特色的旅游小鎮(zhèn)，開展集鄉(xiāng)村旅游、觀光、體驗和休閑等于一體的農(nóng)業(yè)，并以此為根底開發(fā)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。這些多功能農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式從供應(yīng)側(cè)方向順應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)居民對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的新期待，有助于化解農(nóng)業(yè)“悖論〞?！?〕以多功能農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)“黃箱補貼〞已接近世貿(mào)組織規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的上限，但基于生態(tài)環(huán)境愛護的多功能農(nóng)業(yè)不受WTO“綠箱補貼〞限制，因此開展多功能農(nóng)業(yè)不僅有利于化解農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境約束，還能增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出；此外，還應(yīng)以多功能農(nóng)業(yè)開展為契機，建立我國農(nóng)產(chǎn)品進出口政策扶持體系，健全主要農(nóng)產(chǎn)品受到貿(mào)易損害時的補償制度。

四是以農(nóng)村人力資本培育為農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才撐持，化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民發(fā)育滯后的問題。農(nóng)村亟需具有知識和創(chuàng)新精神的職業(yè)農(nóng)民，為此：〔1〕構(gòu)建政府部門、高等院校與涉農(nóng)科研院所、社會機構(gòu)三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。各級政府應(yīng)將職業(yè)農(nóng)業(yè)素養(yǎng)提升納入其責任考核，構(gòu)建好相應(yīng)的運行體系、培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)體系和法規(guī)體系，讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進入標準化和法制化軌道；高等院校和涉農(nóng)科研院所負責提供培訓(xùn)所需的智力支持；社會機構(gòu)主要構(gòu)建培訓(xùn)運營平臺，平臺構(gòu)建重點應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，讓獲取培訓(xùn)資源的渠道更便捷、本錢更低?！?〕建立新型職業(yè)農(nóng)民準入制度。借鑒興旺國家相關(guān)準入制度經(jīng)驗，結(jié)合我國國情制定新型職業(yè)農(nóng)民的具體規(guī)范，出臺促進新型職業(yè)農(nóng)民開展專項政策，使農(nóng)業(yè)成為有效益和開展前途的行