關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理性思考

關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理性思考關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理性思考

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵和形式

職業(yè)教育集團是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求合作共贏的新舉措，也是實現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟效勞、實現(xiàn)校企合作、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路、推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、連鎖化方向開展的新模式。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是指以參與各方的利益一致為根底，以行業(yè)、地域或原有建制為紐帶，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)和其他社會團體共同參與舉辦的以職業(yè)教育為主的一種特殊教育集團。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)形式雖有多種，但概括起來主要有三類：第一類是區(qū)域性集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動空間和效勞空間指向上的區(qū)域性，以市〔縣〕職教中心為龍頭，以其他職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，形成多功能、多層次、大規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。這種辦學(xué)類型屬于校校結(jié)合，名校立團。以名校為龍頭，各校具有相對的獨立性，不僅相互之間的聯(lián)系更為緊密并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，能夠共享各種資源。第二類是行業(yè)性集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供撐持效勞，以高職院校為龍頭，以重點職業(yè)學(xué)校為骨干，實現(xiàn)資源共享。這種辦學(xué)類型屬于教企一體，以教立團。教育是集團的主體，企業(yè)是為教育效勞的，致力于教育、經(jīng)濟一體化。這種辦學(xué)類型合乎國家“形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充沛發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量參與的多元辦學(xué)格局〞的精神。第三類是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主辦單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。這種辦學(xué)類型屬于合并重組，整體融合。采取實質(zhì)性合并的形式，學(xué)校和企業(yè)或行業(yè)以聯(lián)合辦學(xué)的形式參加集團，從而迅速擴充集團主體學(xué)校的辦學(xué)實力。這樣，使整個集團具有核心競爭力，具有自主的教育品牌，形成多方面的競爭優(yōu)勢。

二、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的價值

職業(yè)教育集團化辦學(xué)合乎教育開展的特征，也響應(yīng)了國家對職業(yè)教育“做大、做強〞的號召，整合了職業(yè)教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、合作共贏。目前，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機，取得了比擬明顯的功效。職業(yè)教育集團化使職業(yè)教育與市場、經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密，實現(xiàn)了教育為經(jīng)濟開展效勞的功能，顯示出了自身獨特的價值。

1.有利于推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育效勞經(jīng)濟的能力

如果把接受過職業(yè)教育的學(xué)生比作“產(chǎn)品〞，則企業(yè)就是最主要的“顧客〞。如何使企業(yè)對職業(yè)教育輸出的人才稱心，聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合無疑是最好的答案。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作應(yīng)該具有合乎其特點的特殊的方式，在培養(yǎng)與使用人才這一點上，雙方的出發(fā)點雖然不一，可目標卻是一致的。但是，在職業(yè)教育集團化的大背景下，就可以很好地解決這一問題。職業(yè)教育集團化辦學(xué)，通過校企合作，把學(xué)校育人與企業(yè)用工緊密地結(jié)合起來，企業(yè)參加到學(xué)生培養(yǎng)的始終，實現(xiàn)學(xué)生實習與就業(yè)一體化，能夠促進校企之間資源的有機融合，提高職教效勞經(jīng)濟開展的能力和水平。從職業(yè)學(xué)校的角度出發(fā)，參加職教集團，能夠提高辦學(xué)和教學(xué)的針對性以及學(xué)生的整體能力。學(xué)校以企業(yè)為對外交流的橋梁，通過他們獲取更多的行業(yè)最新信息和聯(lián)系更多的企業(yè)和行業(yè)相關(guān)組織，不僅能擴大信息接收范圍，還能增加學(xué)校在本行業(yè)的出名度。此外，校企合作還能擴大學(xué)生的就業(yè)面，是學(xué)生就業(yè)的重要渠道和有效辦法。學(xué)生能更早接受企業(yè)的職業(yè)理念，進入職業(yè)角色，產(chǎn)生歸屬感和責任感，增加其職業(yè)凝聚力。從企業(yè)的角度出發(fā)，參加職教集團，可以直接獲得職業(yè)學(xué)校的智力支持，穩(wěn)定勞動力的來源途徑，提高了整體人力資源素質(zhì)。企業(yè)通過“訂單培養(yǎng)〞，參與到教育教學(xué)的過程中來，能及時將人才需求反應(yīng)給學(xué)校，及時調(diào)整專業(yè)布局，使培養(yǎng)出來的人才更進一步滿足市場需要，也使職業(yè)學(xué)校調(diào)整出更適宜的市場導(dǎo)向?qū)I(yè)設(shè)置。同時，也能解決了企業(yè)職工入職培訓(xùn)和能力提高的問題，增強了企業(yè)開展的積淀。企業(yè)利用學(xué)校智力資源和科研優(yōu)勢，能夠與學(xué)校聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。在職業(yè)教育集團化的進程中，職業(yè)教育以市場為導(dǎo)向，通過與企業(yè)的合作、創(chuàng)新，能到達效勞經(jīng)濟的目的。

2.有利于實現(xiàn)集團內(nèi)各單位資源的共享和合理配置

〔1〕有利于實現(xiàn)集團內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)資源共享。我國經(jīng)濟的快速開展，極大地促進了高技能專業(yè)人才的就業(yè)，也使得我國的中高等職業(yè)院校有了更多的生源，生源的不斷增加使得原有教學(xué)設(shè)備必須進行必要的添置，導(dǎo)致教育資源的缺乏。同時，雖然我國職業(yè)教育經(jīng)過近30多年的開展，在整體規(guī)模不斷擴大的前提下，實際上各院校規(guī)模卻相對較小〔如表1、表2所示〕。

由此可見，我國職業(yè)教育總體規(guī)模還是有待進一步擴大，且職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置相同或相近，總體呈現(xiàn)“大而全、小而全〞的狀況，教育資源嚴重浪費，對外競爭力不強。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業(yè)教育資源方面存在的三個不容無視的問題。同時，職業(yè)教育集團化將教育資源的分散投入轉(zhuǎn)為集中優(yōu)化投入，能夠有效整合內(nèi)部教育資源，并進行合理配置和共享，提高辦學(xué)效益，提升辦學(xué)水平。通過內(nèi)部優(yōu)秀資源的帶動，實現(xiàn)人力、財力、物力等各種資源的融通、共享和互補，改善辦學(xué)條件，防止重復(fù)建設(shè)，從而能夠降低辦學(xué)本錢，提高辦學(xué)效益。組建職業(yè)教育集團，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育效勞市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的做大做強。

〔2〕職業(yè)教育集團化具有空間和地域優(yōu)勢。立體交融、特色各異的地域和空間優(yōu)勢，可以給學(xué)校帶來連鎖互動、互補開展的契機。而通過組織校際間的活動，能夠開闊學(xué)生視野，為學(xué)生成長提供大環(huán)境和大課堂，也為學(xué)校的教育教學(xué)帶來生機。

〔3〕職業(yè)教育集團化辦學(xué)具有人才流通的優(yōu)勢。集團化的大空間辦學(xué)形式為聚集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、精選骨干教師提供了更多更好的時機，到達職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“互培互管共用教師〞的局面。為此，應(yīng)激勵教師走出去學(xué)習技能，請進來傳授技能，除人文素質(zhì)教師外，所有教師都應(yīng)該享有“互培互管共用〞待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能根底扎實，既可以上講臺授課，又可下列車間指導(dǎo)的“雙師型〞骨干力量。

〔4〕職業(yè)教育集團化具有管理體制優(yōu)勢。一方面，各地以職業(yè)教育集團化辦學(xué)為平臺，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦學(xué)，通過校際合作，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，能有力地推動職教的規(guī)模開展。統(tǒng)一管理制度的實施，有利于在更廣泛的范圍內(nèi)進行管理經(jīng)驗交流；集團中的每個學(xué)校分享自己的管理心得和特色，到達共存共贏，共同進步，共同開展的目的。

另一方面，通過企業(yè)參加職業(yè)教育集團，也能將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗引入職業(yè)教育集團的管理，為職業(yè)教育集團的開展與改革注入活力，有利于對職業(yè)教育集團自身的管理、運行、開展提供制度借鑒。

3.有利于完善職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)模式的建設(shè)

職業(yè)教育集團化辦學(xué)在促進職教規(guī)模開展和質(zhì)量提高的同時，也能促進中職與高職的協(xié)調(diào)開展，進而進一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)集團組織中，約有1/3是由高職學(xué)校牽頭組團。這些職教集團多數(shù)發(fā)展了中高職銜接的探索。中職學(xué)生畢業(yè)后可以直接升入對應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習，這樣一貫制的舉措，不但使學(xué)生有良好的對應(yīng)專業(yè)學(xué)習背景，一定程度上，還能促進中職的開展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業(yè)教育的協(xié)調(diào)開展，為良好結(jié)構(gòu)的職教體系建設(shè)做出奉獻。

同時，通過組建職業(yè)教育集團，實行集團化辦學(xué)，可以使校企之間、校校之間到達縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的境界，令學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固〔如圖1所示〕，使過去學(xué)校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)?；统B(tài)化；對于打破原有職業(yè)學(xué)校單一的辦學(xué)模式所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學(xué)校師生在企業(yè)中進行實踐鍛煉和實習的問題迎刃而解，能有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實踐能力。

三、深化職業(yè)教育集團化辦學(xué)的對策

當前我國職業(yè)教育集團化的開展中仍然存在諸多問題。主要包括這樣幾個方面：政府對職業(yè)教育的集團化開展重視依然不夠，對職業(yè)教育集團化開展的政策支持不足力度；企業(yè)參與職業(yè)教育集團化積極性缺乏，不足令企業(yè)參與的約束和鼓勵機制；職教集團內(nèi)部辦學(xué)體制和機制欠完善，面向市場的能力和經(jīng)驗缺乏，內(nèi)部管理尚未完全標準等。上述種種問題很大程度上妨礙了職業(yè)教育集團化開展的進程，如何提供解決此類問題的對策，是職業(yè)教育集團化理論研究的一個不容無視的環(huán)節(jié)。

1.政府應(yīng)制定落實相關(guān)支持政策，對職教集團進行宏觀調(diào)控

職業(yè)教育集團化的相關(guān)政策是國家意志在此領(lǐng)域的體現(xiàn)，是政府對職業(yè)教育進行宏觀調(diào)控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應(yīng)通過相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等來實施對于職教集團化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國內(nèi)職教集團化開展的現(xiàn)狀，可以說職教集團辦學(xué)的嘗試依然處于摸索和回升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個工程的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設(shè)政策和特惠傾斜政策，以及鼓勵性的稅收減免和獎金激勵政策。總而言之，職教集團化辦學(xué)需要堅持走特色和標準的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進職教集團的開展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教開展進行合理的布局和科學(xué)的指導(dǎo)具有不可替代的作用。

2.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性

對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調(diào)動企業(yè)參與職教集團化辦學(xué)積極性。職業(yè)教育具有多重功能。它屬于公共產(chǎn)品，既有實行國民教育的功能，又兼具為企業(yè)輸送人力資源的功能。企業(yè)從職業(yè)院校吸收其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，作為資源的使用者，應(yīng)該承當相應(yīng)的責任。在目前我國的社會背景下，由于沒有相應(yīng)的法律約束，企業(yè)的責任和義務(wù)已經(jīng)不被許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所認識，所以把職業(yè)教育的開展寄希望于少數(shù)有長遠開展目光的企業(yè)負責人是不可取的。唯有以政策為推動力，增強企業(yè)主人翁意識，促使企業(yè)積極參與到職教集團化辦學(xué)中來。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比方，集團內(nèi)學(xué)生在企業(yè)頂崗實習的根本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業(yè)成員每年適當減免稅收，集團合辦教學(xué)實體中的生產(chǎn)利潤分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。

3.增強職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化職教集團內(nèi)部管理體制

職教集團化辦學(xué)不應(yīng)采取現(xiàn)行的先試點后評審的方法，而應(yīng)根據(jù)市場需求和自身條件靈活地設(shè)置專業(yè)。職業(yè)教育對市場的適應(yīng)性首先表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置的靈活性上，這也正是職教的優(yōu)勢所在。沒有“適銷對路〞的專業(yè)便無法培養(yǎng)“適銷對路〞的人才。因此，集團化辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上必須具有充沛的自主權(quán)。另外，在高等職業(yè)教育招生方案自主權(quán)方面，教育行政部門的表現(xiàn)也有待完善。職教集團在經(jīng)過資源的重組、整合與共享后，辦學(xué)實力大大增強，完全有實力和精力培養(yǎng)更多的學(xué)生。故而教育行政部門在高等職業(yè)教育的招生方案上需要適當“放權(quán)〞，使各個集團根據(jù)實際情況在招生方案人數(shù)上得到更多的自主，形成“規(guī)模+效益〞的良性循環(huán)。

在職教集團內(nèi)部管理方面，概念系統(tǒng)、規(guī)那么系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團制度的“靈魂〞，后兩者是職業(yè)教育集團制度的“驅(qū)體〞。不斷完善職業(yè)教育集團中的“一會〔