王景光 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設施建設運營的幾點建議

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設施建設運營的幾點建議唐山市城鎮(zhèn)排水協(xié)會王景光改革開放以來，我國城鎮(zhèn)排水事業(yè)取得了世人矚目的成就。按照“十二五”規(guī)劃和河北省“三年上水平”總體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設施建設運營也列入了重要的議事日程，排水事業(yè)將進入全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新階段。一、可能出現(xiàn)的問題各縣（市）區(qū)（以下統(tǒng)稱縣）經(jīng)濟發(fā)展水平不一。一個時期以來，排水設施建設運營中最突出的就是建設投資和運營費用兩大問題。據(jù)了解，目前一些縣區(qū)的污水處理收費狀況不太理想，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚未開展這項工作?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展污水收費工作面臨的主要問題在于：（1）大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，排水量低且分散。（2）部分企業(yè)、單位、社區(qū)、居民住戶采用自備井供水、難以計量。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水能力有限。（4）管網(wǎng)覆蓋率低，致使污水收集能力低。（5）收費標準、收費主體、操作程序不明確。在建設方式上，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設排水設施，有限的區(qū)域內(nèi)，管網(wǎng)、泵站如何布局，分散建設排水設施的投資總額和預計運營經(jīng)費是否進行評估、預測等，這些問題都值得關注。在處理工藝上，如果污水處理工藝及裝備的選擇出現(xiàn)偏差，在運行中就可能產(chǎn)生“水土不服”的現(xiàn)象。二、建議采取的措施（一）解決建設運營經(jīng)費不足問題的途徑如下：（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應加大投入，不足部分從城投資金及其他渠道籌集。（2）積極爭取國債資金；以獎代補資金；地方專項資金；世行、亞行貸款；日本協(xié)力基金；民營資本、社會資金，采用合資、合作、股份制、BOT、BT等運作方式。（3）健全本縣污水收費機制，明確收費標準。（4）有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水能力。（5）健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、泵站等設施，實現(xiàn)雨污分流，最大限度提高污水納網(wǎng)能力。（6）關停自備井，規(guī)范地表水用量，減少收費成本。（7）再生水設施建設應與供水、排水設施建設同步進行。（二）污水處理廠做為排水設施中相對獨立的單元，無論哪種投資或產(chǎn)權形式，都應奉行投入產(chǎn)出機理。在確保正常運行的前提下，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，做到少投入，多產(chǎn)出。在污水處理項目規(guī)劃建設中，綜合考慮預期效益，一次性投資、運營費用的方案應做為首選。根據(jù)不同的區(qū)位、功能、地形、臨近水體等因素劃分排水系統(tǒng)（體制）是業(yè)內(nèi)的規(guī)則。（三）近些年，污水（泥）處理新工藝、新技術、新裝備不斷推出。迄今，尚未聽聞哪位專家斷言何種工藝技術是盡善盡美的。但總的趨勢是朝著節(jié)能、高效的方向發(fā)展。因此，工藝技術路線的選擇應從本地實際出發(fā)，避免短期行為、盲目跟風或過多考慮當前投資。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設施運營單位應全力加強自身建設，不斷推進管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事機構）、運營單位要從大局出發(fā)，建立協(xié)商機制，經(jīng)過討論研究決定實施方案。在加強日常管理、考評的同時，縣政府要把主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府排水設施運營監(jiān)管納入年度考核目標。我們希望看到的結果是：各參與方明確定位，團結協(xié)作，相互配合，使排水設施運營盡快步入規(guī)范有序、良性健