《甘肅-農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展情況匯報(bào)》

《甘肅-農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展情況匯報(bào)》甘肅省農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展情況匯報(bào)甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（202*年十二月五日）甘肅各級(jí)農(nóng)技推廣部門在農(nóng)業(yè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全省農(nóng)技推廣系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系人才、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重大技術(shù)推廣成效顯著，公共服務(wù)水平創(chuàng)新發(fā)展，為確保全省糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展（一）全省基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)30號(hào)）印發(fā)后，省政府、省農(nóng)牧廳、省人民政府辦公廳先后印發(fā)了指導(dǎo)改革與建設(shè)的實(shí)施意見，各級(jí)黨委政府周密部署，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)貫徹落實(shí)工作。截至目前，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）中74個(gè)應(yīng)實(shí)施改革工作的縣已基本完成改革任務(wù)，各縣均明確了基層農(nóng)技推廣體系的公益性職能任務(wù)，理順了有利于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理和指導(dǎo)的管理體制，設(shè)臵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合機(jī)構(gòu)為主、區(qū)域站為輔的推廣機(jī)構(gòu)，核定了編制，納入了全額撥款單位，建立了人員聘用、推廣責(zé)任、推廣考評(píng)、多元推廣等制度。（二）基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)。國(guó)1家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部202x年安排我省新建200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，202x年又安排我省743個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站598個(gè)：新建279個(gè)，改擴(kuò)建210個(gè)，只配儀器設(shè)備109個(gè)；區(qū)域站145個(gè)：新建54個(gè)，改擴(kuò)建80個(gè)，只配儀器設(shè)備11個(gè)）。202x年，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)202x年基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》要求，我們從基本完成基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)縣及國(guó)家新增千億斤糧食大縣共51個(gè)縣中，按照改革到位、綜合建站、突出重點(diǎn)、與基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣相結(jié)合等申報(bào)條件，選取了41個(gè)縣組織實(shí)施，各縣完成了實(shí)施方案的上報(bào)。202x年，根據(jù)甘肅省委、省政府1號(hào)文件“健全以區(qū)域性農(nóng)技站為主的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，按照服務(wù)半徑和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)、核定編制，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然條件等實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性農(nóng)技站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平”的精神，我們要求各項(xiàng)目縣整合資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)技站。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)202x年基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》要求，我們?cè)诤藴p了街道、地方農(nóng)墾站、林場(chǎng)站、其他相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)安排等不符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）機(jī)構(gòu)后，完成了申報(bào)工作。9月29日，由省發(fā)改委、省農(nóng)牧廳聯(lián)合印了《關(guān)于下達(dá)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目202x年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》。11月初，甘肅省農(nóng)牧廳印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案2的通知》。一是明確了建設(shè)目標(biāo)，即達(dá)到“四有”，有業(yè)務(wù)用房、有服務(wù)手段、有專職技術(shù)人員、有嚴(yán)格責(zé)任制度。二是明確了建設(shè)原則，即綜合建設(shè)，整體提升；獨(dú)立建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)。三是明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站應(yīng)有農(nóng)技服務(wù)大廳、電教培訓(xùn)室、化驗(yàn)檢測(cè)室等業(yè)務(wù)用房。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)面積不低于120平方米，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)面積不低于150平方米，新建區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)面積不低于220平方米。為確保中央資金的規(guī)范使用和投資效益的充分發(fā)揮，項(xiàng)目的儀器設(shè)備由省農(nóng)牧廳和省發(fā)改委依據(jù)國(guó)家招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)、集中采購、統(tǒng)一配備。為支持區(qū)域站建設(shè)，202x年11月，由省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達(dá)202x年省級(jí)財(cái)政基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金的通知》，結(jié)合國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)75個(gè)改擴(kuò)建區(qū)域站按每站6萬元、對(duì)40個(gè)新建區(qū)域站按每站8萬元共800萬元進(jìn)行地方配套。當(dāng)前正在審核各地實(shí)施方案，審核批復(fù)后將盡快完成儀器設(shè)備的省上統(tǒng)一采購，穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技站建設(shè)。（三）基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件逐步改善。為充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，提高為三農(nóng)服務(wù)的能力和手段，我省從202x年起開始基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，自202x年起項(xiàng)目資金增加到每年800萬元，累計(jì)投入6000萬元，下達(dá)建設(shè)指標(biāo)371個(gè)（其中區(qū)域站164個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站207個(gè)）。每站投資15萬元，其中11萬元為房屋維修改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，4萬元由省上統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備以及投影儀、電視機(jī)、dvd碟機(jī)、摩3托車、檢測(cè)儀器等推廣培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。為了加強(qiáng)管理、規(guī)范建設(shè)，省農(nóng)牧廳先后制定了《基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)意見》（甘農(nóng)牧?202x?189號(hào)）、《區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（甘農(nóng)經(jīng)?202x?117號(hào)）和《基層農(nóng)技推廣體系區(qū)域站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（甘農(nóng)牧經(jīng)?202x?471號(hào)）等規(guī)范性文件。通過建設(shè)，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件得到逐步改善。（四）農(nóng)技推廣創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，以尊重農(nóng)民意愿、服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變推廣理念、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，農(nóng)技推廣得到創(chuàng)新發(fā)展。202x年2月榆中縣建立了5所、202x年3月甘州區(qū)建立了3所農(nóng)民田間學(xué)校，開展以啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式為特點(diǎn)的農(nóng)民田間培訓(xùn)活動(dòng)，取得了良好效果。在推廣方式方法上開展了“四化”推廣工作，即培訓(xùn)個(gè)性化、展示網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化、推廣產(chǎn)業(yè)化。今年我站分三批共組織78名縣（區(qū)）農(nóng)技推廣骨干參加了農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦的“參與式推廣方法培訓(xùn)班”，于8月在榆中縣舉辦了100多人基層農(nóng)技骨干參加的“全省參與式農(nóng)技推廣方法及農(nóng)民田間學(xué)校師資培訓(xùn)班”，這些工作的開展加快了我省農(nóng)技推廣方式創(chuàng)新的推廣普及、進(jìn)一步提升了農(nóng)技推廣能力。二、體系建設(shè)中存在的主要問題（一）基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全省大部分基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雖然納入了財(cái)政全額撥款單位，但只能基本保證4人員工資，沒有推廣事業(yè)費(fèi)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)中，工資及事業(yè)費(fèi)能夠保障80%以上的占50%，保障50%-80%的占23%，保障20%-50%的占4%，保障20%以下的占23%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的水電、通訊、取暖、維修等基本維持費(fèi)用都無法保證，農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)還要自己墊支交通費(fèi)、通訊費(fèi)，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的情況比較突出。同時(shí)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)又?jǐn)D占了鄉(xiāng)站的人力和農(nóng)技人員的精力，影響了推廣服務(wù)的深入開展。（二）基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)項(xiàng)目資金緊缺且分配不太合理。一是項(xiàng)目資金緊缺。甘肅作為西部地區(qū)，國(guó)家按照每個(gè)只配儀器設(shè)備鄉(xiāng)站10萬元，改擴(kuò)建鄉(xiāng)站19萬元，新建鄉(xiāng)站25萬元；只配儀器設(shè)備區(qū)域站15萬元，改擴(kuò)建區(qū)域站30萬元，新建區(qū)域站40萬元。特別是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、區(qū)域站，資金缺口很大。根據(jù)甘肅基層農(nóng)技推廣實(shí)際，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、區(qū)域站建筑面積至少應(yīng)分別達(dá)到150、250平方米，目前全省每平方米的建設(shè)成本均價(jià)為1500元，僅只業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金分別為22.5萬元、37.5萬元，加上儀器設(shè)備配備、圍院墻、打地平等開支，在目前地方配套資金難以一次到位的情況下，難以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是項(xiàng)目資金分配不太合理。目