村鎮(zhèn)小城市化建設(shè)會講話

-13-村鎮(zhèn)小城市化建設(shè)會講話同志們：

城鎮(zhèn)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會進展的重要組成部分。特殊是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會進展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。

勝勇同志代表市委、市政府對推動我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點和城鎮(zhèn)化工作作了很好的號召報告，這次全市村鎮(zhèn)建設(shè)會議是經(jīng)市委、市政府討論打算進行的一次重要會議。剛才。講得很全面、很到位，完全同意，盼望同志們仔細抓好執(zhí)行細化。下面，就小城鎮(zhèn)建設(shè)沖突再強調(diào)三層意思。

強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性、緊迫性的熟悉

一、要進一步分散共識熟悉。

第一，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會進展的必定趨勢。城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會進展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)城市轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化的過程事實上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，它反映的是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟進展的狀況，是社會經(jīng)濟進展到肯定階段的產(chǎn)物。目前世界上有50%以上的人口居住在城市，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率超過80%。經(jīng)濟學(xué)家有一個測算，當(dāng)人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率超過30%，城鎮(zhèn)化將進進加速推動的階段。目前我國的城鎮(zhèn)化率已達到46.6%，我市為31.7%，正處于城鎮(zhèn)化進展的加速期。另據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，可以帶動GDP增加1.5個百分點；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可帶動1.5億元投資；每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費。專家猜測，2025年前我國城鎮(zhèn)化率每年將提升1個百分點，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會進展的帶動作用將是巨大的。同時，城鎮(zhèn)化的進展，能夠充分發(fā)揚規(guī)模效應(yīng)，使個人價值得到極大提升。100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力氣增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)和個人價值的提升。我國經(jīng)濟界也有一句俗話，喊做“人多的地方就有財神爺在微笑”?？梢哉f，當(dāng)經(jīng)濟進展到肯定水平之后，必需重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會鞏固經(jīng)濟進展。

其次，走城鎮(zhèn)化途徑是推動麻城進展的現(xiàn)實要求。一是推動城鎮(zhèn)化，是加快新型工業(yè)化進程的重要途徑。城鎮(zhèn)作為工業(yè)進展的重要載體，在工業(yè)化進程中發(fā)揚著不行替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推動，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)落后是我市經(jīng)濟進展的主要沖突，也是我們加快進展的著力點和主攻點。加快城鎮(zhèn)化，有利于聚集生產(chǎn)要點，優(yōu)化資源配置，鞏固優(yōu)勢資源開發(fā)，加速工業(yè)化進程，促進我市的綜合實力。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揚城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和前提設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)進展搭建平臺，引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動工業(yè)經(jīng)濟的大進展、快進展。二是推動城鎮(zhèn)化，是擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。現(xiàn)階段，農(nóng)夫從土地上解放出來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但使自身由農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，而且由城鎮(zhèn)建設(shè)的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，由農(nóng)夫工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。解決這些人口的衣、食、住、行沖突，必將進一步拓展第三產(chǎn)業(yè)進展空間，制造更多的就業(yè)崗位；必將帶來可看的建設(shè)投資，推動前提建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關(guān)行業(yè)的進展，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)面貌、擴大內(nèi)需、鞏固消費、拉動經(jīng)濟增長必將起到主動的推動作用。三是推動城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、解決“三農(nóng)”沖突的重要舉措。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市人口近80%，解決“三農(nóng)”沖突是我市全面建設(shè)小康社會的重中之重。從根本上講，要富有農(nóng)夫必需削減農(nóng)夫，要進展農(nóng)村必需縮小農(nóng)村。只有城鎮(zhèn)先行進展，才能有效促進城鎮(zhèn)汲取農(nóng)村人口的力量，為農(nóng)村居民進城從業(yè)、享受城市文明供應(yīng)前提條件。韓國的“新村運動”搞得好，世界上都比較出名。韓國的“新村運動”，就是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為前提的，與推動工業(yè)化和城市化同時并舉的。韓國1960年城市化才28%，到1995年就提升了78%，35年提升了50個百分點。可以這樣說，小城鎮(zhèn)建設(shè)既是提升城市化率的重要平臺，又是新農(nóng)村建設(shè)的主要平臺；既符合城市化的進展方向，又向好了新農(nóng)村建設(shè)的進展前提。

第三，走城鎮(zhèn)化途徑麻城面臨著難得的機遇。黨中心、國務(wù)院對小城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視。黨的十五屆三中全會提出：“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會進展的一個大戰(zhàn)術(shù)”。黨的十六大確定了堅持大中小城市協(xié)調(diào)進展，向特色的城市化途徑進展的思路。黨的十七大和十七屆三中、四中全會又提出加快城鎮(zhèn)化進程、鞏固城鎮(zhèn)化健康進展的要求。今年中心“一號文件”指出：“主動穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和進展質(zhì)量，當(dāng)前要把強化中小城市和小城鎮(zhèn)進展作為要點?！苯陙恚∥?、省政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)沖突高度重視，提出了“縣域經(jīng)濟以民營為主，走農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展”的思路。今年，省委、省政府先后在英山和鄂州進行了全省農(nóng)房建設(shè)與村莊環(huán)境整治現(xiàn)場會和全省城鄉(xiāng)一體化試點工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議并作了重要講話，并且省里還即將出臺《關(guān)于加快推動新型城鎮(zhèn)化的看法》。黃岡市委、市政府對村鎮(zhèn)建設(shè)始終非常重視，每年都要進行一次專題會。特殊是今年3月進行的全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，出臺了《黃岡市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法》等一系列文件，為新形勢下推動小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求，指明白統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、推動城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑。由于多種緣由，目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)大大落后于黃岡市其它大多數(shù)縣市。武穴的梅川鎮(zhèn)、黃梅的小池鎮(zhèn)、羅田的九資河鎮(zhèn)、蘄春的九棵松村、英山的百丈河村都為我們的村鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)了很好的榜樣。無論從經(jīng)濟前提和地域條件來瞧，這些鎮(zhèn)村有比我們強的，但許多地方比我們差。他們能夠做得到的，我們也應(yīng)當(dāng)做得好。我們肯定要從周邊縣市這些瞧得見、摸得著的典型中學(xué)習(xí)提倡先進閱歷，變壓力為動力，奮起直追，掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。

二、突出要點，強化措施，切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

(一)要以統(tǒng)籌的看念推動城鎮(zhèn)進展。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)夫的市民化。統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)進展，就是要正確處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。一是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。新型工業(yè)化與加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相輔相成的。城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為根本動力，加快城鎮(zhèn)化必需以工業(yè)化為主要支柱；工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為有效載體，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化，以工業(yè)化鞏固城鎮(zhèn)化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚區(qū)。二是要處好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。推動城鎮(zhèn)化，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的必由之路。世界各國的證實，小城鎮(zhèn)要進展，除了有配套的前提設(shè)施和較好的生態(tài)環(huán)境，重要的是要有特色產(chǎn)業(yè)作支柱。有了特色產(chǎn)業(yè)，這個小鎮(zhèn)就能得到更快的進展，沒有產(chǎn)業(yè)就會有氣無力，就會有骨頭沒有血肉。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色突出，但品牌不響、加工的深度不夠、龍頭企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)化的程度不高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢還不突出。要全力培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鞏固農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是要處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。推動城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和方向，新農(nóng)村本身就是城鎮(zhèn)化的一種形式，是城鎮(zhèn)向農(nóng)村的延長和拓展，是城鎮(zhèn)化的有益補充。小集鎮(zhèn)所在的地方就是一個村，所以完全符合新農(nóng)村的建設(shè)要求，根據(jù)集中財力辦大事的原則和小集鎮(zhèn)的挺直效益規(guī)律，我們要盡可能的回集小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，集中加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投進，所以凡是新農(nóng)村要辦的項目，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先支配，凡是新農(nóng)村要達到的標(biāo)準，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先達到。我們在推動城鎮(zhèn)化的同時，要發(fā)揚新農(nóng)村在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用中的重要作用，把新農(nóng)村建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，讓城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，使農(nóng)村變成城鎮(zhèn)。

(二)要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)進展。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行規(guī)劃，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，仔細做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，切實加快規(guī)劃編制步伐，力爭兩年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃、三年內(nèi)中心村和要點村規(guī)劃實現(xiàn)全掩蓋。一是要注意特色?，F(xiàn)在我市一些鎮(zhèn)村，往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在途徑和交通干線上。這個沖突需要引起我們的重視和留意。特色，顧名思義，是特別的東西，是共性的東西。特色主要體現(xiàn)在三個方面，即自然特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色。假如鎮(zhèn)村自然風(fēng)完美麗，那就往打造田園生態(tài)鎮(zhèn)方向進展，做足山、水、林的文章；假如鎮(zhèn)村具有歷史文化底蘊，那就想方設(shè)法挖掘，想方設(shè)法愛護，在保持人脈、文脈上下功夫，在連續(xù)歷史、連續(xù)文明上下功夫；假如鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)突出，那就在培育產(chǎn)業(yè)上下全力氣，形成“一品一鎮(zhèn)、一品一村”。二是要優(yōu)化功能。在編制規(guī)劃過程中，要分類指導(dǎo)，精確定位，切實抓好掌握性詳規(guī)和專項規(guī)劃，做到途徑、排污、綠化等建設(shè)與工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。要留意規(guī)模適度，節(jié)省用地。要注意生態(tài)環(huán)境愛護。全力實施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。全力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，在建設(shè)用地上“保綠保水”，途徑建設(shè)上“迎綠接水”，建設(shè)布局上“顯綠露水”，景看建設(shè)上“融綠親水”，用綠化向好和美化環(huán)境。要注意配套建設(shè)。要根據(jù)“城鎮(zhèn)前提設(shè)施向農(nóng)村延長，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村掩蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的要求，配套實施休閑場所、居住小區(qū)、綜合市場、液化氣供給站、自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成具有吸引力和汲取力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進展服務(wù)。三是要科學(xué)嚴厲。要將規(guī)劃進行廣泛宣揚，充分聽取群眾和社會各界的看法，既重視群眾的知情權(quán)、參加權(quán)，又提升規(guī)劃的公認度、滿足度，以調(diào)動各方面參加小城鎮(zhèn)建設(shè)的主動性。規(guī)劃一旦確定，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)愛好的改變而轉(zhuǎn)變，堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、治理一個法。

(三)要以體制創(chuàng)新推動小城鎮(zhèn)進展。一是要創(chuàng)新用地體制。要用足用活土地置換、掛鉤等政策，加大“空心村”、廢棄地、閑置土地的整治力度，置換用地指標(biāo)。要全力學(xué)習(xí)鐘祥市彭墩村遷村騰地的作法，鼓舞農(nóng)夫向中心村、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，置換農(nóng)夫宅基地搞建設(shè)、搞進展。二是要創(chuàng)新投進體制。堅持“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，充分運用市場化手段，全面推行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。通過對城鎮(zhèn)資源的拍賣、置換等方式聚集民間資本進展小城鎮(zhèn)，通過招商引資汲取有實力的外商開發(fā)小城鎮(zhèn)，通過編制項目爭取政策資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力團結(jié)各方面力氣加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要提倡學(xué)習(xí)外地先進閱歷，主動探究BT模式、BOT模式，通過市場化運作，廣泛汲取社會資金參加鎮(zhèn)村建設(shè)與經(jīng)營。三是要創(chuàng)新治理體制。首先是要強化“兩違”整治力度，假如說違法用地、違法建設(shè)的現(xiàn)象在我市城區(qū)用“屢禁不止”來表述的話，那么在我市村鎮(zhèn)來說就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)落后于其它地方為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏視覺沖擊力一個很重要的緣由就是“兩違”沒管住，鎮(zhèn)村建設(shè)混亂。因此，我們在連續(xù)全力推動城區(qū)“兩違”整治的同時，要把“兩違”整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延長，要把“兩違”整治作為推動小城鎮(zhèn)建設(shè)一項當(dāng)務(wù)之急的重要工作來抓。特殊是六個試點鎮(zhèn)以及沿大路、近景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視“兩違”整治工作，長抓不懈。此外，還必需用企業(yè)的治理方式來治理我們的城鎮(zhèn)。長期以來，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)治理上基本上是包起來的方式，政府既當(dāng)運號召又當(dāng)教練員還當(dāng)裁判員，決策是我們、實施也是我們、干的好壞也是我們來評價。再就是干一件事設(shè)一個機構(gòu)、增一批編制、上一批人員、撥一批經(jīng)費，而且一旦這個機構(gòu)成立了，人員就能進不能出。干一件事，只會用行政手段不會用經(jīng)濟手段，只會挺直治理不會間接治理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區(qū)園林養(yǎng)護工作搞得很好，但是園林治理部門的人員不到10個人。他們實行市場化的方法，花錢辦事，而不是花錢養(yǎng)人辦事，把組織實施交給企業(yè)和物業(yè)公司，干好了嘉獎、干不好懲罰，這就是市場手段。這種方式，我們應(yīng)當(dāng)全力吸引提倡。

(四)要以特色產(chǎn)業(yè)支柱小城鎮(zhèn)進展。小城鎮(zhèn)的進展必需以經(jīng)濟進展為前提。假如沒有經(jīng)濟的進展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的供應(yīng)，小城鎮(zhèn)的進展就會失往依據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。一個城鎮(zhèn)是不是真正富強，要害瞧有沒有1—2個產(chǎn)業(yè)來作支柱。要全力培育特色產(chǎn)業(yè)，支柱城鎮(zhèn)進展，建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)前幾年街道房屋最高售價不超過3萬元都無人問津，現(xiàn)在一棟房子售價達20萬元左右都非常搶手。由于過往彭場鎮(zhèn)沒有幾家企業(yè)，餐飲服務(wù)也沒有幾家，現(xiàn)在彭場鎮(zhèn)僅無紡布企業(yè)就達110多家，招工都有困難。在進展小城鎮(zhèn)的過程中，我們肯定要從實際動身，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)進展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把進展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)前提好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與進展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動；市場發(fā)達的鎮(zhèn)，通過健全各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)進展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揚農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟進展；具有美麗自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景看的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)要以試點示范推動小城鎮(zhèn)進展。城鎮(zhèn)化不行能全面展開，結(jié)合麻城現(xiàn)狀。只能實行試點示范、以點促面的方法。市政府確定六個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點地方將在土地收益資金返還、財政轉(zhuǎn)移支付、項目方案支配等方面賜予政策支持。這六個試點鎮(zhèn)不是鐵定不變的對行動不快速、效果不明顯的試點鎮(zhèn)，將考慮讓其退出試點，讓其他搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列進試點。各試點鎮(zhèn)肯定要從熟悉上真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)放重要位置，運用新的思路，捕獲新的機遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推動小城鎮(zhèn)進展。要全力實施改造鄉(xiāng)村面貌“六個一”工程(鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，編制一個地域特色鮮亮的好規(guī)劃、整頓一條清爽干凈的商業(yè)街、建設(shè)一個平安舒適的住宅小區(qū)、興辦一個集中有序的農(nóng)貿(mào)市場、創(chuàng)辦一個有文化品位的公共休閑場所、興建一個集中收儲處理垃圾的站場)著力抓好集鎮(zhèn)水、電、路等前提設(shè)施的配套健全，努力提升集鎮(zhèn)綜合承載力量。要根據(jù)“改造城中村、理順城郊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”思路，健全完善村莊布局規(guī)劃，主動穩(wěn)妥推動中心村的整治和改造，努力將小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成具有吸引力和汲取力的區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進展服務(wù)。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地各相關(guān)單位要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，形成工作合力，動真碰硬、狠抓細化，保證工作取得實效。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。為強化村鎮(zhèn)建設(shè)，市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快推動小城鎮(zhèn)建設(shè)試點提升城鎮(zhèn)化水平的看法》，組織了工作專班。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親力親為關(guān)注各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地村鎮(zhèn)建設(shè)，成立相應(yīng)的專班，主要領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)建設(shè)要親自抓，負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，詳細負責(zé)，要保證足夠的時間和精力用在村鎮(zhèn)建設(shè)上。要根據(jù)黃岡的要求，快速成立村鎮(zhèn)建設(shè)治理機構(gòu)，即村鎮(zhèn)建設(shè)治理所，選配專職領(lǐng)導(dǎo)和專班工作人員。有條件的試點鎮(zhèn)，要全力探究用“以錢養(yǎng)事”的方式，建立規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常治理機構(gòu)，讓城鎮(zhèn)治理邁上新臺階。

(二)協(xié)作協(xié)作要到位。必需依靠全社