心理資本視角下鄰避型群體事件的生成機(jī)理及影響,公共管理論文

心理資本視角下鄰避型群體事件的生成機(jī)理及影響,公共管理論文一、引言隨著我們國家城市化進(jìn)程的不斷深切進(jìn)入,諸如垃圾處理廠、核電廠、污水處理廠、焚化爐、精神病院、傳染病中心等鄰避項(xiàng)目陸續(xù)興建.這類項(xiàng)目具有負(fù)外部性、風(fēng)險(xiǎn)潛在性、非自愿承當(dāng)性和躲避高成本性等特征,極易激起公眾的抵觸情緒,引發(fā)鄰避型群體事件,比方近年來發(fā)生的寧波鎮(zhèn)海反PX項(xiàng)目事件、四川什邡反鉬銅項(xiàng)目事件、安徽彭澤反核電站項(xiàng)目事件、北京部分小區(qū)反京沈高鐵事件等.當(dāng)前學(xué)界對(duì)鄰避型群體事件的研究可分為如下幾類:1.從宏觀層面討論鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)制與防備策略.這一類研究沒有特定的切入點(diǎn),而是以綜合性視角對(duì)鄰避沖突進(jìn)行考察(董幼鴻,2020;孟衛(wèi)東,2020;陳仕梅,2020;曹祖耀,2020)[1-4].2.鄰避型群體事件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.如以民眾利益與項(xiàng)目建設(shè)密切整合為前提,構(gòu)建重大工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、內(nèi)容、方式方法(吳智文,2018;楊雄,2018)[5-6];或借由詳細(xì)案例,建立重大項(xiàng)目建設(shè)的固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型(田浩成,2020;張玉磊,2020)[7-8]等.3.聚焦風(fēng)險(xiǎn)主體即公眾在鄰避型群體事件中的非理性行為,并進(jìn)行防治.牽涉公眾非理性行為原因分析,包括安全擔(dān)憂、公平性質(zhì)疑、利益回饋失當(dāng)、民主機(jī)制缺乏、公信力缺乏等(潘永強(qiáng),2008;邱昌泰,2002)[9-10];公眾非理性行為對(duì)策討論,如利益相關(guān)者導(dǎo)向型風(fēng)險(xiǎn)消減(胡象明,2018)[11],一體兩翼機(jī)制(喬艷潔,2007)[12]等.4.進(jìn)一步聚焦公眾心理因素,對(duì)鄰避型群體事件的生成動(dòng)因及防備策略進(jìn)行深層次探尋求索.如:以焦慮心理為視角探尋求索鄰避型群體事件的防備措施(譚爽,2020)[13],運(yùn)用心理契約等理論分析鄰避型群體事件的生成及規(guī)避(胡象明,2020)[14],社會(huì)心理學(xué)視角下相關(guān)群體性事件的生成機(jī)制與應(yīng)(王二平,2020)[15]等.以上研究從多側(cè)面為鄰避型群體事件開出藥方,為本文奠定了基礎(chǔ).但多側(cè)重于利益剝奪、環(huán)境影響、權(quán)利保障等,從心理視閾入手的成果所見寥寥,尤其是拓展到事件對(duì)社會(huì)群眾的心理影響,并以積極的心理資本管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)心理問題防治的討論非常鮮見.但公共管理現(xiàn)在狀況已凸顯出對(duì)社會(huì)積極心理支持的迫切需求,管理者也逐步意識(shí)到鄰避沖突的良好處置不再局限于先進(jìn)技術(shù)的支持、科學(xué)制度的保障、高效管理的推動(dòng),更重要的是曉民以理,安民之心,得到民眾的理解與合作.故本研究聚焦鄰避型群體事件中,公眾的群體效能感,及其對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理者的信任、合作、希望等心理狀態(tài),以期將心理資本概念引入鄰避型群體事件,豐富危機(jī)管理理論體系.同時(shí),通過提出公眾心理資本開發(fā)的政策建議,為鄰避型群體事件的科學(xué)、妥善處置探尋求索有效途徑.二、心理資本釋義心理資本是隨著積極心理學(xué)的興起及其在經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用而催生的新興概念.2002年美國心理學(xué)會(huì)前任主席MartinSeligman提出了心理資本(psychologycapital)的概念,將那些促使個(gè)體積極行為的心理因素納入心理資本的范圍.美國內(nèi)布拉斯加大學(xué)管理學(xué)教授、美國管理學(xué)會(huì)前主席FredLuthans以為,心理資本是個(gè)體在成長經(jīng)過中表現(xiàn)出來的一種積極的心理狀態(tài).他根據(jù)實(shí)證研究將心理資本明確界定為符合積極組織行為學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的四項(xiàng)能力:即自我效能感(有自信心并能付出必要的努力來獲得成功)、樂觀(對(duì)如今與將來的成功有積極的歸因)、希望(對(duì)目的鍥而不舍,未獲得成功時(shí)能調(diào)整實(shí)現(xiàn)目的的途徑)和韌性(當(dāng)身處逆境和被問題困擾時(shí),能夠持之以恒,迅速復(fù)原并超越以獲得成功[16].心理資本吸引了心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的諸多學(xué)者的興趣,他們在研究經(jīng)過中,不斷修正心理資本的構(gòu)造、作用因素、影響效應(yīng)、測量方式方法等,并從主觀需求視角進(jìn)一步展開對(duì)心理資本開發(fā)的探尋求索.國內(nèi)對(duì)于心理資本的研究起步較晚,且多集中于個(gè)體層面,分析個(gè)體心理資本的構(gòu)造與培育,在團(tuán)體尤其是群體層面的探尋求索尚不成熟.張紅芳,吳戚是較早將心理資本從個(gè)體層面拓展到群體層面的學(xué)者,將群體心理資本界定為群體表現(xiàn)出來的對(duì)環(huán)境、組織、將來、相互關(guān)系的共同態(tài)度,包括群體效能感、信任和合作三種積極的群體心理能力.[17]但其討論僅止于此,未對(duì)群體心理資本的內(nèi)容、影響與培育等進(jìn)一步深究,也缺乏與詳細(xì)領(lǐng)域的結(jié)合.當(dāng)前,管理實(shí)踐對(duì)于組織或群體心理資本的需求已在不斷凸顯,尤其在公共管理領(lǐng)域,隨著公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺悟,執(zhí)政效果從單純依靠技術(shù)手段進(jìn)入對(duì)民眾心理支持和社會(huì)認(rèn)同感強(qiáng)烈需求的復(fù)雜階段.在這里背景下,將社會(huì)群體的心理作為一種可建構(gòu)、可調(diào)節(jié)、可增值的資本進(jìn)行培育,對(duì)于優(yōu)化公共管理效率有重要意義.三、鄰避型群體事件及特征(一)鄰避型群體事件的數(shù)量增加、頻率走高.從2007年廈門PX散心漫步抗議、2008年麗江反水泥廠環(huán)保糾紛、2018年廣州番禺居民反垃圾燃燒廠運(yùn)動(dòng)、2018年錫林郭勒盟煤礦群體沖突到2020年江西彭澤核電站修建遇阻、四川什邡反鉬銅項(xiàng)目、江蘇啟東抗議紙廠污水排放、寧波鎮(zhèn)海反PX項(xiàng)目等等.盤點(diǎn)近年來的群體性事件,不難發(fā)現(xiàn)源自鄰避工程安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染的案例數(shù)量正逐步增加.據(jù)原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1995年至2006年,環(huán)境信訪的總數(shù)在11年間增長了10倍,僅北京市2008-2018年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增[18],而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程.除此之外,事件的發(fā)生頻率也隨著公民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)和媒體傳播效應(yīng)的助力而愈發(fā)密集,僅2020年眾所周知的鄰避型群體事件就超過了前3年的總和.眾多事件中,有訴求明確的環(huán)保運(yùn)動(dòng)、也有訴求模糊的大型集會(huì)或騷亂,有從政治層面出發(fā)的針對(duì)基層不作為的,也有出自利益受損的求償性協(xié)商.盡管類型不同,造成損害的能量卻很大,若不能有效治理,勢必威脅社會(huì)穩(wěn)定.(二)鄰避型群體事件呈現(xiàn)雙輸與惡性循環(huán)的特征.假如講以往單向度的決策能夠得到社會(huì)的容忍,鄰避項(xiàng)目最終還能得以修建,但今天隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng),有一定地位與資源者,可通過制度內(nèi)渠道反對(duì)立項(xiàng),普通群眾則無奈選擇弱者的武器,通過分布不良信息或直接付諸非理性行動(dòng).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群體行動(dòng)極易蔓延與升級(jí)的現(xiàn)實(shí)使管理部門不敢怠慢,暫停項(xiàng)目成了第一時(shí)間的妥協(xié)之策,如:2018年2月,南京5000多居民聯(lián)名反對(duì)建設(shè)南京天井洼垃圾燃燒項(xiàng)目,并將江蘇省環(huán)保廳告上法庭,項(xiàng)目擱置;2018年9月,廣州番禺垃圾燃燒發(fā)電廠周邊小區(qū)居民和廠址所在的會(huì)江村村民一行數(shù)百人集體前往市上訪,發(fā)電廠被叫停;2020年10月,寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民游行示威反對(duì)興建PX項(xiàng)目,直至公布停建,沖突才得以解決而這一暫停,則不知何時(shí)再起.[19]鄰避項(xiàng)目無奈走入上馬---抗議---暫停的死胡同,呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙輸局面.而在這個(gè)經(jīng)過中,、企業(yè)與公眾之間的關(guān)系則是循環(huán)下行的.一方面,在某些群體事件中,管理方對(duì)項(xiàng)目的維護(hù)與辨別解釋以及對(duì)事件處置的簡單粗暴,一點(diǎn)一點(diǎn)磨蝕掉民眾對(duì)與企業(yè)的信任.另一方面,感遭到人們難以緩和的抵制情緒,愈發(fā)不敢將立項(xiàng)信息公之于眾,由于公開可能就意味著失敗.于是,以政、企、民良性互動(dòng)為標(biāo)志的社會(huì)資本遭到損害,不僅激化了民眾與公共部門及鄰避項(xiàng)目的對(duì)立,而且導(dǎo)致惡性螺旋---公眾越不信任,越不敢與之商榷,的封閉又強(qiáng)化人們的不信任,進(jìn)而導(dǎo)致群體沖突,沖突讓恐懼,決策經(jīng)過便進(jìn)一步封閉起來,反復(fù)循環(huán),下行不止.(三)鄰避型群體事件中公眾的心理狀態(tài)成為關(guān)鍵因素.鄰避型群體事件都是以對(duì)項(xiàng)目修建或運(yùn)營的抵制為導(dǎo)火索,但左右著情勢發(fā)展,使矛盾激化、事態(tài)升級(jí)的,卻是公眾的心理狀態(tài).Kraft和Clary提出了導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的5方面心理與認(rèn)知因素:不信任和項(xiàng)目發(fā)起人、知識(shí)與信息欠缺、缺乏社會(huì)責(zé)任感帶來的狹隘觀點(diǎn)、對(duì)鄰避設(shè)施的情緒化評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)躲避傾向[20].而我們國家發(fā)生的多起鄰避沖突也證實(shí)了公眾對(duì)的滿意度、對(duì)自我風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估、對(duì)項(xiàng)目安全的信任度、對(duì)同類事件處理方式的認(rèn)同感等心理因素會(huì)作用于其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知并投射到行為選擇中.可見,鄰避型群體事件中的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和社會(huì)心理性補(bǔ)償之間的互動(dòng)關(guān)系在我們國家社會(huì)發(fā)展經(jīng)過中正在逐步顯現(xiàn)[21],若忽略公眾的心理疏導(dǎo),會(huì)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防效果,也會(huì)使負(fù)面心態(tài)固化,成為公共管理的潛在威脅.四、心理資本視角下鄰避型群體事件的生成機(jī)理及影響(一)心理資本視角下鄰避型群體事件的生成機(jī)理根據(jù)已有的對(duì)個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和群體心理資本的研究,筆者將群體心理資本界定為某一群體在應(yīng)對(duì)困難或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來的整體的積極心理狀態(tài),這種狀態(tài)構(gòu)成于群體與外界的互動(dòng),以及群體成員間的溝通溝通經(jīng)過中.以個(gè)體心理資本的要素為參照,結(jié)合鄰避型群體事件的特征,筆者以為群體心理資本應(yīng)包括內(nèi)部心理資本與外部心理資本.前者意指群體與外界交互經(jīng)過中的心理狀態(tài),包括群體信任、群體合作意愿、群體希望感;后者則是群體對(duì)本身的心理感悟,包括群體歸因、群體效能、群體韌性.眾多事件證明,利益遭到鄰避項(xiàng)目損害的群體所存在的負(fù)面心理狀態(tài)是觸發(fā)群體事件并使之升級(jí)的重要誘因.結(jié)合心理資本理論,鄰避型群體事件的生成機(jī)理可解釋為相關(guān)群體心理資本的損失及其耗散.1.外部心理資本受損(1)群體信任流失.群體信任是心理資本中尤為重要的因素,表現(xiàn)為鄰避項(xiàng)目修建及群體事件處置經(jīng)過中公眾對(duì)部門、項(xiàng)目企業(yè)的信賴與依靠.群體信任能減少與公眾的溝通成本,降低沖突可能性.但現(xiàn)實(shí)中,由于存在與企業(yè)為了立項(xiàng)成功有意隱瞞項(xiàng)目信息、項(xiàng)目修建經(jīng)過中利益分配有失公允或?qū)_突事件處理粗暴簡單等狀況,對(duì)公眾的信任感造成創(chuàng)傷.作為社會(huì)的粘合劑和助推器,信任損失會(huì)激化民眾與管理部門及鄰避項(xiàng)目的對(duì)立,同時(shí)負(fù)作用于公民社會(huì)中最重要的支持與理解機(jī)制,也使群體性事件因失去了最后一堵防護(hù)墻而爆發(fā).(2)群體合作意愿淡薄.合作意愿是良好社會(huì)關(guān)系的顯著表現(xiàn),但其現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀.一方面,鄰避項(xiàng)目有關(guān)決策本應(yīng)是、企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)合作協(xié)商而制定,但當(dāng)前這方面的工作呈現(xiàn)信息公開缺失、形式化介入甚至單方?jīng)Q策的狀態(tài),公眾的主體地位遭到漠視.長此以往,人們自知難以介入決策,便逐步失去合作意愿,將制度內(nèi)的建議轉(zhuǎn)化為制度外的抗議,群體事件由此而生.另一方面,管理者仍習(xí)慣在賠償上做文章以換取民眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的支持,而忽略了對(duì)其權(quán)利的尊重和安全焦慮心理的溝通與疏導(dǎo),致使二者關(guān)系岌岌可危,從合作滑向?qū)α?(3)群體希望感缺乏.希望是一種積極的、對(duì)將來有良好預(yù)期的心理狀態(tài).反映了公眾對(duì)、企業(yè)管理行為的等待,以及對(duì)自我效能的認(rèn)知.在鄰避型群體事件中,公眾的希望感具體表現(xiàn)出為:首先,希望鄰避項(xiàng)目的修建能夠尊重民眾介入權(quán),決策公開;其次,希望鄰避項(xiàng)目的運(yùn)營能減少風(fēng)險(xiǎn),保障安全;再次,希望有關(guān)部門對(duì)失利群體能做出合理補(bǔ)償.最后,當(dāng)上述期望未知足時(shí),公眾能找到新的途徑敦促其實(shí)現(xiàn).但事實(shí)是,鄰避項(xiàng)目對(duì)安全與環(huán)境的切實(shí)傷害和有關(guān)部門并不圓滿的處理方式,尚不能知足公眾的良好愿景.隨著此類問題的反復(fù)出現(xiàn)與屢屢不能解決,難以為繼的希望感最終激起公眾的憤怒,也因而帶來謠言、沖突與社會(huì)失序.2.內(nèi)部心理資本耗散(1)群體歸因消極.鄰避型沖突的產(chǎn)生部分來自于相應(yīng)群體對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)或事件原因的揣測與判定.根據(jù)群體認(rèn)知特征,歸因能夠劃分為兩種類型:積極的內(nèi)部歸因和消極的外部歸因.前者是面對(duì)問題和困難所展現(xiàn)的一種樂觀分析,表現(xiàn)為群體以為鄰避項(xiàng)目對(duì)本身的危害是短暫的、偶爾的、可躲避的,并且能夠通過群體本身的共同努力影響項(xiàng)目決策.而后者則充滿了悲觀情緒,對(duì)鄰避項(xiàng)目的修建感到無能為力,也難以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的傷害.當(dāng)前,人們把握的維權(quán)途徑特別有限,固然通過較為劇烈的手段暫時(shí)阻止了鄰避項(xiàng)目興建,但不久后仍有部分復(fù)建,這使公眾感到群體的抵制無濟(jì)于事.同時(shí),信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)躲避困難使人們覺得項(xiàng)目危害是外部固有且必須承受.對(duì)事態(tài)的消極歸因挫傷了公眾理性解決問題的動(dòng)機(jī)以及與項(xiàng)目共處的自信心.(2)群體效能缺乏.群體效能感是自我效能在群體層面的擴(kuò)展和延伸,通過群體互動(dòng)和認(rèn)知經(jīng)過建立起來[22].良好的群體效能能夠促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和學(xué)習(xí),提升群體有效性.面對(duì)鄰避項(xiàng)目,公眾的群體效能感具體表現(xiàn)出為兩方面:第一,群體相信自個(gè)能應(yīng)對(duì)項(xiàng)目帶來的危害或從源頭處躲避風(fēng)險(xiǎn);第二,群體相信其權(quán)益在商榷后將得到保障.但反觀當(dāng)前的案例,群體效能感往往遭到挫傷.一方面,鄰避項(xiàng)目的安全隱患不斷挑戰(zhàn)公眾底線,人們因無法了解、預(yù)測和控制風(fēng)險(xiǎn)而感到焦慮.另一方面,制度性的協(xié)商途徑往往走不通,借以較為劇烈的群體性事件有時(shí)也難到達(dá)維權(quán)目的.典型的案例是2018年北京市海淀區(qū)蘇家坨垃圾燃燒廠遭抵制事件:該項(xiàng)目啟動(dòng)前,6家環(huán)保組織進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,提出其規(guī)劃欠缺根據(jù)、程序違法,當(dāng)?shù)鼐用褚矊掖尉鸵陨蠁栴}向海淀區(qū)市容委員會(huì)等部門反映情況,要求解決.然而,北京市環(huán)保局在未回應(yīng)質(zhì)疑的情況下批復(fù)此項(xiàng)目,阻塞了雙方理性溝通的渠道,激起公眾的極端化情緒[23].該事件并非個(gè)案,廈門PX項(xiàng)目、京沈高鐵、乳山核電站等都有過類似經(jīng)歷,當(dāng)公眾通過合法渠道申述無法獲得滿意答復(fù)時(shí),公眾對(duì)項(xiàng)目及其管理者的認(rèn)知會(huì)變得消極,并對(duì)本身社會(huì)角色失去自信心,感到無能為力.(3)群體韌性脆弱.韌性指當(dāng)身處逆境和被問題困擾時(shí),能夠持之以恒,迅速復(fù)原并超越,以獲得成功.韌性的產(chǎn)生與穩(wěn)固有賴于內(nèi)外環(huán)境的共同支持.而在鄰避事件中群體對(duì)和企業(yè)的信任度、合作意愿、希望感,以及對(duì)事件的歸因、自我效能評(píng)估等眾多因素都較為負(fù)面的情況下,群體很難堅(jiān)持信念、采用有理有節(jié)的方式來面對(duì)和控制事態(tài)發(fā)展.而韌性一旦崩塌,群體的理性可以能在霎時(shí)流失,劇烈的維權(quán)行為在所難免.(二)鄰避型群體事件中心理資本損失的影響根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大理論,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件與社會(huì)、制度、文化,十分是心理經(jīng)過互相作用時(shí),會(huì)加強(qiáng)或減弱公眾的風(fēng)險(xiǎn)感悟和風(fēng)險(xiǎn)行為,繼而產(chǎn)生次級(jí)的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)后果[24].鄰避項(xiàng)目由于牽涉多利益主體且存在多種風(fēng)險(xiǎn)因素,若缺乏良好的社會(huì)心理資本作為保障,當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)遭到公眾消極心理的加工,將引致更廣泛的漣漪效應(yīng).1.技術(shù)污名.技術(shù)污名指風(fēng)險(xiǎn)事故通過媒體渲染和公眾認(rèn)知,致使社會(huì)對(duì)該設(shè)施或技術(shù)恐慌與排擠現(xiàn)象.鄰避項(xiàng)目的安全事故侵蝕了公眾心理資本,導(dǎo)致其對(duì)管理者的失望以及對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的質(zhì)疑.民眾的談核色變,聞PX而逃,對(duì)垃圾站退避三舍等都講明鄰避項(xiàng)目的壞名聲已成為很難扭轉(zhuǎn)的問題,若不及時(shí)進(jìn)行整改,重拾民眾自信心,其將來生存必將遭遇阻力.2.經(jīng)濟(jì)調(diào)速.近年來,我們國家通過各類鄰避項(xiàng)目催生了所謂的經(jīng)濟(jì)奇跡,卻也付出了環(huán)境、民生甚至生命的代價(jià).化工廠爆炸、垃圾場污染等事件頻發(fā),正逐步喚醒社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目科學(xué)性的疑惑、對(duì)生命安全的焦慮、對(duì)倉促?zèng)Q策的憤怒以及對(duì)冒進(jìn)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂.越來越多的人嘗試敦促管理部門加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審批與監(jiān)督,并將對(duì)的過分關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)群眾的人文關(guān)心,花更多時(shí)間來解決人為經(jīng)濟(jì)速增帶來的困擾.進(jìn)而帶來的是核電戰(zhàn)略的放緩,化工項(xiàng)目的停擺等,可見民眾心理支持的減弱,將間接阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.3.社會(huì)失序.鄰避項(xiàng)目危機(jī)中,最令公民憤怒的并非事故本身,而是事故處理中相關(guān)部門和人員的傲慢、冷漠和逐利.公民意識(shí)的覺悟意味著當(dāng)權(quán)者不能再以強(qiáng)迫手段進(jìn)行社會(huì)管理,而尚未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的管理者在對(duì)公眾信任的漠視、希望的踐踏、合作的脅迫中,耗盡了社會(huì)的心理資本,將、企業(yè)與公眾的關(guān)系推至尷尬境地.公眾迫于無奈,只能通過媒體呼吁、游行示威、沖擊等極端手段來對(duì)權(quán)利施壓以爭取權(quán)利.社會(huì)失序若得不到緩解,則可能走向劍拔弩張的社會(huì)斷裂,屆時(shí)管理者將面臨更大的挑戰(zhàn).五、心理資本視角下躲避鄰避型群體事件的政策建議心理資本在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行方面的影響力已充分證明,對(duì)其進(jìn)行有意識(shí)的建構(gòu)是非常必要的.西方在對(duì)心理資本的研究經(jīng)過中提出心理資本的投資性,即可通過心理資本干涉(psychologicalcapitalintervention,PCI)對(duì)個(gè)體和組織的心理資本存量和質(zhì)量進(jìn)行管理,以產(chǎn)生積極效應(yīng).因而,針對(duì)鄰避型群體事件,管理部門可以以通過一系列方式方法,有效培育社會(huì)公眾的心理資本,為項(xiàng)目發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供支持.(一)提升外部心理資本,塑造政、企、民良性關(guān)系外部環(huán)境與心理資本的互相作用具體表現(xiàn)出在相應(yīng)群體對(duì)和企業(yè)的信任度、合作意識(shí)以及希望感.可通過開拓項(xiàng)目立項(xiàng)、修建、運(yùn)營經(jīng)過中多方協(xié)商決策的局面、加強(qiáng)鄰避項(xiàng)目危機(jī)發(fā)生時(shí)管理部門的有效處置等方式,到達(dá)優(yōu)化外部心理資本的效果.1.項(xiàng)目決策公開,累積信任.鄰避型群體性事件的發(fā)生原因諸多,或是安全威脅,或是環(huán)境污染,也或是利益糾葛.但幾乎每次沖突都蘊(yùn)含著同一個(gè)主張:即公眾對(duì)項(xiàng)目決策知情權(quán)和介入權(quán)的訴求.立項(xiàng)選址中管理者與公眾的共同決策是提升項(xiàng)目接納度的途徑,也是培養(yǎng)雙方互信的開端.一方面,在親身介入決策并行使投票權(quán)的基礎(chǔ)上,公眾更容易面對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并承當(dāng)一定后果.另一方面,立項(xiàng)階段的合作,顯示了管理者對(duì)公民權(quán)的尊重和對(duì)公眾能力的信任,這種良好的心理資本的延續(xù),有助于加強(qiáng)公眾對(duì)與企業(yè)的信任,以及對(duì)項(xiàng)目的理解與支持,減少?zèng)_突爆發(fā)的可能性.2.協(xié)同處理風(fēng)險(xiǎn),培育合作意識(shí).喚醒公眾合作意識(shí)的最佳機(jī)會(huì)莫過于危機(jī)中的共同應(yīng)對(duì)鄰避項(xiàng)目帶來的安全或環(huán)境危機(jī)發(fā)生過數(shù)次,如大連PX的潰壩事件,錫林郭勒盟煤礦的環(huán)境毀壞事件,大亞灣核電站的燃料棒裂紋事件等.但對(duì)于這些事件的不同處理方式引發(fā)了社會(huì)的不同反響.潰壩事件發(fā)生后福佳大化拒不頒布實(shí)情,甚至對(duì)記者動(dòng)粗;煤礦的環(huán)境污染多年未處理,置牧民生存于不顧;唯有燃料棒裂紋事件被報(bào)道后,電站有關(guān)部門迅速作出解釋講明,并進(jìn)一步加大知識(shí)宣教、開放電站讓民眾參觀.最終,大連發(fā)生了散心漫步事件,錫林郭勒出現(xiàn)了牧民與礦工的惡性沖突,大亞灣的態(tài)勢至今仍較為穩(wěn)定.這些例子充分講明,當(dāng)鄰避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后,假如項(xiàng)目管理者能夠主動(dòng)與公眾聯(lián)合,通過積極溝通與資源共享等方式幫助公眾理解并度過危機(jī),既能躲避社會(huì)秩序失控,又能促進(jìn)共同規(guī)范和價(jià)值觀構(gòu)成,建立雙方伙伴關(guān)系.3.注重反思改良,穩(wěn)固希望感.希望源于改變.每一起鄰避項(xiàng)目的事故都是一次血的教訓(xùn),每一次鄰避型群體事件都是一次社會(huì)的警醒,需要管理者從技術(shù)、制度等角度全面反省.沖突的反復(fù)發(fā)生不僅暴露出鄰避項(xiàng)目給人們帶來的心理陰影,也具體表現(xiàn)出了以往屢次群體事件處置的失敗與公眾的不滿.該怎樣淡化項(xiàng)目的污名,彌補(bǔ)公眾的心理損傷,是項(xiàng)目管理者的重要課題.(二)強(qiáng)化內(nèi)部心理資本,提升項(xiàng)目接受度與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力1.體驗(yàn)成功,改善群體歸因.每一次鄰避項(xiàng)目危機(jī)管理與沖突處置都宛如一面鏡子,其照鑒人本理念的落實(shí)程度,照鑒著公眾安全、社會(huì)利益在管理者心中的分量.公眾需要更多好像大亞灣核電站回應(yīng)質(zhì)疑的案例,來穩(wěn)固自個(gè)內(nèi)心對(duì)鄰避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控的認(rèn)知以及對(duì)本身決策影響力的信賴,進(jìn)而得到鼓勵(lì),對(duì)將來公民角色的扮演充滿自信心.若當(dāng)前停建的鄰避項(xiàng)目能夠真正止步,或在復(fù)建經(jīng)過中本質(zhì)性地吸納民意,讓公眾體會(huì)到本身的努力確有成功的可能,將進(jìn)一步幫助公眾構(gòu)成積極歸因,并與和企業(yè)構(gòu)成互相尊重與理解.2.能力培育,促進(jìn)群體效能.效能的提升有兩條徑路:首先,公眾躲避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的效能.核電、化工、煤礦等項(xiàng)目的安全知識(shí)與社會(huì)影響對(duì)大部分民眾而言很陌生,而恰是這種陌生導(dǎo)致其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼和對(duì)項(xiàng)目的拒斥.因而,與企業(yè)有必要加大對(duì)相關(guān)安全指數(shù)的頒布,以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式的宣教或應(yīng)急演練,使人們從根本上了解項(xiàng)目,了解風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和防備的可能性.自我效能的增加能夠緩解公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的某些誤解,降低抗議行為的概率.其次,公眾履行介入權(quán)和建議權(quán)的效能.正如上文提及,公眾普遍以為自個(gè)作為與項(xiàng)目最鄰近的群體,有權(quán)利也有義務(wù)參加到立項(xiàng)決策中,而現(xiàn)實(shí)中介入渠道的堵塞是逼迫人們選擇激進(jìn)途徑的根本原因.因而,主動(dòng)搭建信息平臺(tái),給予利益相關(guān)者表示出訴求和施行監(jiān)督的途徑,并培育其建言能力,是項(xiàng)目管理者的明智之舉.一旦公眾感遭到自個(gè)對(duì)項(xiàng)目能產(chǎn)生有效影響,哪怕這種影響微缺乏道,也足以減少對(duì)立與責(zé)難.3.情感支持,加強(qiáng)群體韌性.鄰避型群體事件的發(fā)生與升級(jí),除了源自公眾對(duì)項(xiàng)目的詬病,管理者冷漠、傲慢、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度也是導(dǎo)火索之一.有關(guān)部門對(duì)本身利益的一味維護(hù)和對(duì)社會(huì)質(zhì)疑欠妥的回應(yīng),樹起與公眾的隔膜,也使公眾難以維持理智表示出情緒的韌性.這種韌性并非建立在強(qiáng)權(quán)的壓制或單純的財(cái)產(chǎn)賠付之上,而是產(chǎn)生于管理者的理解與撫慰.心理的疏導(dǎo)能在一定程度上修復(fù)項(xiàng)目給公眾帶來的傷害,重新樹立起與和企業(yè)合作解決問題的信念.因而,若相關(guān)部門能在面對(duì)公眾的聲討和質(zhì)問時(shí)堅(jiān)持人本理念,保持誠懇謙遜、負(fù)責(zé)的態(tài)度,便能在心理上獲得社會(huì)認(rèn)同和寬容,為爭取合作與支持奠定基礎(chǔ).當(dāng)下,鄰避型群體事件已成為社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),管理范式的轉(zhuǎn)換呼之欲出.因而,除了技術(shù)手段的精進(jìn),法律制度的完善,和企業(yè)更需要建立一種心理管理范式,著力探尋求索公眾心理資本對(duì)于轉(zhuǎn)危為安,化危為機(jī)的重要意義,通過對(duì)心理資本的投資與開發(fā),保持深層次的競爭優(yōu)勢,進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙贏局面.以下為參考文獻(xiàn):[1]董幼鴻.鄰避沖突理論及其對(duì)鄰避型群體性事件治理的啟示[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(2):21-29.[2]孟衛(wèi)東,佟林杰.鄰避沖突引發(fā)群體性事件的演化機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略研究[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2020,41(4):68-70.[3]陳仕梅.鄰避型群體性事件的成因及躲避途徑選擇[J].商情,2020,(30):162-163.[4]曹祖耀,秦春.鄰避設(shè)施及其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防備[J].中國工程咨詢,2020,(12):28-31.[5]吳智文,鄭伯范,黃銀安.建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的考慮[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2018,(4):99-100.[6]楊雄,劉程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探尋求索與爭鳴,2018,(10):32-36.[7]田浩成,石信,周廣亮.蛟河市垃圾項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].理論探尋求索,2018,(11):145-146.[8]張玉磊,徐貴權(quán).重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究---淮安形式的經(jīng)歷體驗(yàn)與啟示[J].中國公安大學(xué)學(xué)報(bào),2018,(3):101-105.[9]潘永強(qiáng).被治理的社會(huì)運(yùn)動(dòng):中國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的政治分析[D].上海:復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,2008.[10]邱昌泰.從鄰避情結(jié)到迎臂效應(yīng):臺(tái)灣環(huán)保抗?fàn)幍膯栴}與出路[J].政治科學(xué)論叢,2002,(17):78-83.[11]王鋒,胡象明.重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究:利