當(dāng)前政府與公益組織互動(dòng)中的制度障礙與完善,行政管理論文

當(dāng)下與公益組織互動(dòng)中的制度障礙與完善,行政管理論文一、我們國(guó)家當(dāng)下與公益組織互動(dòng)中的制度障礙的制度布置是公益組織發(fā)展成熟，能力提高，以能夠與到達(dá)良性互動(dòng)合作狀態(tài)的基礎(chǔ)前提。在我們國(guó)家強(qiáng)，弱社會(huì)社會(huì)格局中，公益組織生存和發(fā)展困難，社會(huì)自治能力弱，能力無(wú)法發(fā)揮，華而不實(shí)很大一部分原因在于我們國(guó)家制度布置沒(méi)有歸位主要具體表現(xiàn)出:(一)主導(dǎo)社會(huì)的傳統(tǒng)管控思維這種管理思維直接就反映在我們國(guó)家當(dāng)前即將改革的民間組織的產(chǎn)生方式和管理體制上即政主導(dǎo)、雙重管理、強(qiáng)化控制，以限制和控制為政策取向的社會(huì)管理形式中。主導(dǎo)一切的管理形式固化和加重了我們國(guó)家管理社會(huì)的定勢(shì)思維，這導(dǎo)致和官員天經(jīng)地義視社會(huì)管理為的職責(zé)，社會(huì)組織和民眾只是政策接受的受眾、發(fā)動(dòng)的對(duì)象。(二)民間公益組織獲得身份證的高門(mén)檻公益組織獲得合法的身份證是其得以生存和成長(zhǎng)是其對(duì)協(xié)同作用的前提。而當(dāng)前，我們國(guó)家諸多的公益組織，尤其是民辦公益組織面臨灰色地帶制度性窘境。由于無(wú)法找到主管單位，無(wú)法獲得合法的身份證，而只能采取迂回戰(zhàn)術(shù)通過(guò)采用成為非營(yíng)利企業(yè)，以此減少的行政干涉。由于現(xiàn)行制度的限制，這些組織很難享受各種優(yōu)惠政策，同時(shí)面臨著法律和政策上的困惑。(三)政策法規(guī)體系供應(yīng)不充分且合理性待商榷固然我們國(guó)家關(guān)于公益組織法律法規(guī)和相關(guān)政策不少，但是仍存在一些問(wèn)題:首先，關(guān)于公益組織立法數(shù)量仍然相對(duì)偏少，當(dāng)前，還缺乏一部綜合具有權(quán)威性的(公益法〕、專(zhuān)門(mén)針對(duì)慈善事業(yè)、環(huán)保事業(yè)、公益訴訟等法律也都特別欠缺。其次，已有的法律法規(guī)調(diào)整相對(duì)滯后?，F(xiàn)行有效的關(guān)于公益組織的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，有些關(guān)于民間組織或公益組織的準(zhǔn)入、監(jiān)管、評(píng)估、稅收等法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要，亟需廢止或者重新修訂。再者，銜接配套不夠。以稅收鼓勵(lì)法規(guī)為例。我們國(guó)家當(dāng)前慈善捐贈(zèng)稅收鼓勵(lì)法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)，缺乏統(tǒng)一的可執(zhí)行法律根據(jù)，稅收鼓勵(lì)的內(nèi)容比擬混亂，且缺乏統(tǒng)一支持的法律政策體系，致使慈善捐贈(zèng)者無(wú)法享遭到統(tǒng)一的、一致的稅收鼓勵(lì)。(四)監(jiān)管機(jī)制缺失，綜合監(jiān)管體制尚未建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，非組織遍布社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的當(dāng)今社會(huì)，各國(guó)對(duì)社會(huì)組織采取的多是監(jiān)管和扶持相結(jié)合的政策。在我們國(guó)家，管控導(dǎo)向政策措施仍然居政策導(dǎo)向的主導(dǎo)地位。但是政策法規(guī)的偏移并沒(méi)有導(dǎo)致令人樂(lè)觀(guān)的效果，相反，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于公益組織的非法行為的報(bào)道不絕于耳，這無(wú)疑證明我們國(guó)家對(duì)公益組織的監(jiān)控體系和機(jī)制布置上存在諸多的漏洞，綜合多方監(jiān)管體制必然的建立成為大勢(shì)所趨。二、完善制度布置，促進(jìn)與公益組織良性互動(dòng)彼得．斯拉茨強(qiáng)調(diào)指出，為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境是、非營(yíng)利組織和基金會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公民的共同責(zé)任。①一個(gè)具有可操作性的環(huán)境包括明晰的法律框架、有利的稅收待遇、平衡的調(diào)節(jié)系統(tǒng)、用于非營(yíng)利組織和基金會(huì)有效治理和運(yùn)作的規(guī)范和足夠的資源。②(一)改革傳統(tǒng)管理理念，明確合作伙伴關(guān)系1．權(quán)利讓位，職能歸位，樹(shù)立有限的理念?yuàn)W斯本在(改革〕中指出:要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色是掌舵而不是劃槳。應(yīng)該掌好舵，在整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)供應(yīng)中擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)的提供者和布置者，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)非組織在公共服務(wù)供應(yīng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的布置者和監(jiān)督者。在我們國(guó)家，在公益組織和公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)中，肯定要起主導(dǎo)作用，我們國(guó)家的是強(qiáng)勢(shì)的，社會(huì)公益組織必須依靠才能介入和發(fā)展公益事業(yè)，但是需要明確其職能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為，培育社會(huì)自治能力。2．要明確雙方的合作伙伴關(guān)系在社會(huì)公益供應(yīng)中與慈善公益組織之間具有互補(bǔ)性和本身的優(yōu)勢(shì)，雙方對(duì)于公益事業(yè)發(fā)展都是不可缺少。和公益組織應(yīng)該是一種伙伴關(guān)系，和公益組織都應(yīng)該在本身的權(quán)限和職能責(zé)任范圍內(nèi)作為，在保證基本社會(huì)公共物品供應(yīng)之后，應(yīng)充分明確本身的職能范圍，給予民間組織更多得活動(dòng)空間。能夠借鑒英國(guó)、加拿大等在與社會(huì)組織的互動(dòng)方式，討論與公益組織之間互動(dòng)要確立一些基本準(zhǔn)則，并將這些準(zhǔn)則以協(xié)議以具有約束力的形式固定下來(lái)，以到達(dá)對(duì)雙方的制約。筆者建議，能夠先行試點(diǎn)與某些影響力較大的公益組織根據(jù)我們國(guó)家實(shí)際情況簽訂合作協(xié)議，放開(kāi)對(duì)這部分組織的嚴(yán)重行政化干涉，加強(qiáng)迫度和政策支持的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和宏觀(guān)的指導(dǎo)。(二)松綁公益組織，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)公益組織的分類(lèi)管理體制首先，改革社會(huì)組織雙重管理體制，松綁公益組織。我們國(guó)家的民間組織管理體制表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制特征，進(jìn)而使我們國(guó)家民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的體制性窘境。③還是二元對(duì)立和單向思維的零和博弈理念，以管控為取向的管理體制機(jī)制嚴(yán)重制約公益組織的發(fā)展。2018年7月民政部公布慈善公益類(lèi)包括社會(huì)公益和社會(huì)服務(wù)類(lèi)的組織全部能夠由民政部門(mén)作為主管單位，這一登記注冊(cè)政策的重大調(diào)整標(biāo)示著我們國(guó)家慈善組織管理體制的重大變化，意味著慈善組織的設(shè)立和運(yùn)行將不再有行政主管單位。④其次，建立專(zhuān)門(mén)的公益組織的管理體制。將民間組織分為公益性組織(包括國(guó)外公益組織)、互益性組織、非營(yíng)利性企業(yè)三大類(lèi)型，對(duì)三類(lèi)民間組織應(yīng)采取不同的登記、支持政策及監(jiān)管政策和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管。(三)建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系1．大力扶持公益事業(yè)和公益組織應(yīng)成為的一項(xiàng)基本政策公益組織是一國(guó)公益事業(yè)發(fā)展和運(yùn)作的重要主體，但并非意味著無(wú)事可做。我們國(guó)家作為典型的強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)重參與公益領(lǐng)域的國(guó)家，擁有極大的權(quán)利，并且把自個(gè)定位在社會(huì)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者角色上，就更應(yīng)該通過(guò)改革本身的財(cái)政分配政策和重經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、輕社會(huì)公共服務(wù)的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)資源配置。除此之外，應(yīng)當(dāng)盡快研究并制定(社會(huì)公益事業(yè)法〕及配套的施行細(xì)則法規(guī)和政策，統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和詳細(xì)運(yùn)作程序，同時(shí)整合已出臺(tái)社會(huì)公益相關(guān)法規(guī)，規(guī)定公益組織的主體資質(zhì)、監(jiān)管規(guī)制、活動(dòng)程序、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和主管機(jī)關(guān)。通過(guò)法律法規(guī)和再分配的形式，將稅收的一部分贊助和扶持支公益組織。通過(guò)公益組織提供愈加完善的社會(huì)公共服務(wù)，能充分發(fā)揮公益組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本身的宏觀(guān)調(diào)控職能，這是構(gòu)成與公益組織互動(dòng)合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。2．健全完善的稅收鼓勵(lì)政策，促進(jìn)官民資源配置合理化首先，宏觀(guān)上要制定專(zhuān)門(mén)適用于公益性社會(huì)組織發(fā)展的稅收鼓勵(lì)政策。稅收鼓勵(lì)制度是鼓勵(lì)公民積極介入公益活動(dòng)、推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。要做到:一是對(duì)于成熟的公益性社會(huì)組織，包括官辦和民辦公益組織，從宏觀(guān)上應(yīng)采取全面的免稅優(yōu)惠政策和制定完善合理的鼓勵(lì)政策法規(guī)體系，把捐款額在稅前全額扣除。對(duì)于尚未成熟的社會(huì)公益團(tuán)體要落實(shí)免稅甚至獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)其募集善款行為;要簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)程序，放開(kāi)受助對(duì)象限制，允許企業(yè)直接向公益機(jī)構(gòu)定向捐贈(zèng)的善款在所得稅前扣除，鼓勵(lì)并促使企業(yè)及高收入階層熱心社會(huì)公益事業(yè)。⑤二是加大投身公益的企業(yè)的稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化免稅或減稅的行政手續(xù)。針對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠程序?qū)嵭惺虑昂?jiǎn)化程序。三是通過(guò)個(gè)人所得稅等相關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)公民個(gè)人介入社會(huì)公益事業(yè)。建議可通過(guò)(個(gè)人所得稅法〕等法律法規(guī)，實(shí)行個(gè)人收入捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)部分免稅，對(duì)公益事業(yè)及其介入者的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅以及十分消費(fèi)稅等，對(duì)個(gè)人十分是富人所得稅或遺產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)稅率制，這是進(jìn)行第三次分配，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。3．健全促進(jìn)公益組織人員素質(zhì)提高和服務(wù)持久性的政策體系首先，要加強(qiáng)對(duì)公益組織業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的培訓(xùn)。這是注重公益組織發(fā)展，與其互動(dòng)的一種良好渠道。其次，要完善公益組織工作人員的社會(huì)保障政策，解決專(zhuān)業(yè)公益組織工作人員的后顧之憂(yōu)。部門(mén)應(yīng)該建立健全關(guān)于公益組織工作人員的社會(huì)保障政策，給予同樣服務(wù)于社會(huì)公共利益的公益組織的工作人員較好的薪酬和福利待遇。⑥再者，鼓勵(lì)有條件的公益組織建立企業(yè)年金制度，切實(shí)推動(dòng)公益組織健康發(fā)展完善其內(nèi)部治理構(gòu)造、解除公益組織工作人員的后顧之憂(yōu)、更好地保障社會(huì)組織工作人員退休后的生活的重要措施。(四)建立綜合的監(jiān)管體系，完善對(duì)責(zé)任追查機(jī)制首先，完善對(duì)公益組織的監(jiān)管機(jī)制。一是要修訂關(guān)于相關(guān)行政法規(guī)，把公益組織的資金、活動(dòng)、行為都納入到監(jiān)管之中，重點(diǎn)監(jiān)督其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。要通過(guò)立法和依法行政對(duì)一些活動(dòng)類(lèi)的公益組織監(jiān)管的重點(diǎn)是規(guī)范其運(yùn)作經(jīng)過(guò)。二是對(duì)維權(quán)類(lèi)的公益組織監(jiān)管重點(diǎn)是通過(guò)催促、檢查和運(yùn)作機(jī)制的探尋求索，提供應(yīng)這些組織足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使這部分組織得以維護(hù)弱勢(shì)群體的利益和促進(jìn)公民利益訴求通過(guò)合法、合理的途徑得以表示出。三是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，把民政部門(mén)實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評(píng)估的情況和社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)組織的反映、評(píng)價(jià)及時(shí)反映在信息平臺(tái)上，以利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。⑦其次，能夠通過(guò)建立公益組織的行業(yè)組織和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入監(jiān)督公益組織，促進(jìn)公益組織自律。在我們國(guó)家各類(lèi)公益組織可以效仿企業(yè)部門(mén)，成立行業(yè)組織協(xié)會(huì)。因而，能夠鼓勵(lì)和推動(dòng)建立各種形式的公益行業(yè)組織等成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)各種公益組織之間的溝通、溝通和研究，促進(jìn)公益組織的互律和自律。例如，廣州部門(mén)邀請(qǐng)第三方參加監(jiān)督。2020年6月27日，廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)正式成立，這是全國(guó)首創(chuàng)的地區(qū)性慈善組織第三方監(jiān)督機(jī)制。第三、要加強(qiáng)對(duì)公益組織的評(píng)估制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益組織預(yù)防性和督導(dǎo)性的引導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)由搭建平臺(tái)、專(zhuān)家介入并主導(dǎo)評(píng)估、媒體對(duì)外發(fā)布、社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成。再次，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公益組織監(jiān)督。在信息保障的時(shí)代，社會(huì)輿論和媒體宣傳對(duì)公益組織的生存和發(fā)展也起到相當(dāng)大的作用。微博公益廣為人知，很多重大公益事件都是由網(wǎng)絡(luò)和媒體事先曝光才引起和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，部門(mén)和公益部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)和媒體主動(dòng)變被動(dòng)、無(wú)奈的接受監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)、自覺(jué)接受社會(huì)群眾監(jiān)督?？傊?，綜合、多層次的監(jiān)督體系是以社會(huì)群眾和媒體的監(jiān)督為基礎(chǔ)的，逐步將的監(jiān)督和社會(huì)他律內(nèi)化為行業(yè)、公益組織的自律的監(jiān)督管理機(jī)制，才能從根本上提高公益組織的公信力。(五)培育公民社會(huì)，構(gòu)建兩者良性互動(dòng)社會(huì)環(huán)境1．培育和傳播公益理念，營(yíng)造良好的公益文化氣氛首先，和社會(huì)組織、媒體多管齊下大力倡導(dǎo)公益，廣泛傳播公益理念。培養(yǎng)公民的公益意識(shí)，應(yīng)該從教育著手，從娃娃抓起，各個(gè)層級(jí)的教育部門(mén)應(yīng)該把社會(huì)公益精神的傳播和培育納入全民教育宣傳的框架體系之中，尤其是基礎(chǔ)義務(wù)教育階段，讓學(xué)校應(yīng)該成為倡導(dǎo)公益的重要基礎(chǔ)陣營(yíng)。同時(shí)，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等主流媒體，積極開(kāi)展公益?zhèn)鞑スぷ?，及時(shí)報(bào)道和宣傳公益善行以及國(guó)內(nèi)外社會(huì)公益動(dòng)態(tài)信息，全面?zhèn)鞑ズ推占肮胬砟?，培育公眾平等、互助、博?ài)、分享的社會(huì)公益意識(shí)。其次，和社會(huì)公益組織都要通太多種方式完善表彰鼓勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的公益文化氣氛。再次，建議部門(mén)還能夠?qū)⒐婢竦呐嘤{入到社會(huì)精神文明建設(shè)之中，把傳播公益理念、弘揚(yáng)社會(huì)公益事業(yè)融入各城市和各單位的精神文明建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。這樣從教育、公民道德建設(shè)、國(guó)家精神文明建設(shè)三大思想意識(shí)領(lǐng)域?qū)窦右砸龑?dǎo)，才能夠營(yíng)造人人關(guān)注公益事業(yè)、人人介入公益善行的良好社會(huì)氣氛。2．加強(qiáng)公益組織孵化器建設(shè)，構(gòu)建公益支持型公益組織要根據(jù)公益組織本身發(fā)展的規(guī)律，采取有效的培育措施，通過(guò)借鑒企業(yè)孵化器的發(fā)展形式，聯(lián)合和民間組織的氣力，加強(qiáng)公益組織孵化器建設(shè)，培育公益支持型公益組織，構(gòu)成完好的公益產(chǎn)業(yè)鏈，有針對(duì)性地為剛剛起步及處于轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)的公益組織提供各項(xiàng)支持和幫助，降低公益組織的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高公益組織的成活率和成功率。例如，2018年之后恩派公益組織孵化形式開(kāi)場(chǎng)向全國(guó)推廣。2018年7月，全國(guó)首家、社會(huì)組織、企業(yè)合作互動(dòng)，以培育社會(huì)組織為目的的上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園成立。以公益孵化器建設(shè)來(lái)推動(dòng)公民社會(huì)組織的自我發(fā)育、自我成長(zhǎng)、自我完善，應(yīng)成為培育公民社會(huì)的重要途徑。以下為參考文獻(xiàn):［1］馬立足，馬西恒．中介組織的運(yùn)行［M］．上海:上海交大出版社，2020:103．［2］中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)．處在十字路口的中國(guó)社團(tuán)［M］．天津: