鄉(xiāng)村調(diào)解員式新權(quán)威的植入,法社會(huì)學(xué)論文

鄉(xiāng)村調(diào)解員式新權(quán)威的植入,法社會(huì)學(xué)論文【題目】【引言】【第一章】鄉(xiāng)村調(diào)解員式新權(quán)威的植入【2.1】【2.2】【第三章】【以下為參考文獻(xiàn)】第1章鄉(xiāng)村調(diào)解員式新權(quán)威的植入但凡牽涉對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的研究，無論是從何種學(xué)科、何種角度，都無法繞開的一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)過之中。在這個(gè)歷程中我們經(jīng)歷了過多的彎曲復(fù)雜，碰到了很多的問題，時(shí)至今日我們?nèi)匀辉谶@里進(jìn)程中進(jìn)行著困難的探尋求索，以求尋找到一條通往全面當(dāng)代化的途徑。在鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)熟人社會(huì)向當(dāng)代陌生人社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型期，秩序混亂、信仰缺失、道德失落，矛盾多發(fā)等一系列問題相繼涌現(xiàn)，現(xiàn)有的權(quán)威系統(tǒng)已經(jīng)無法有效的對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合①。鄉(xiāng)村社會(huì)迫切需要植入一個(gè)新的權(quán)威，主導(dǎo)鄉(xiāng)村，整合氣力，順利度過轉(zhuǎn)型期。1.1鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)權(quán)威的需要1.1.1半熟人化鄉(xiāng)村社會(huì)的問題近年來，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展以及戶籍制度的改革，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)構(gòu)造正雜逐步瓦解。作為基層的鄉(xiāng)村社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向當(dāng)代、封閉向開放，血緣裙帶向地緣契約的轉(zhuǎn)型時(shí)期，它既不同于費(fèi)孝通老先生筆下的鄉(xiāng)土社會(huì),也不同于當(dāng)代的陌生人社會(huì),而是正在逐步變成一個(gè)與外界社會(huì)聯(lián)絡(luò)日益密切的基層社區(qū)。賀雪峰教授把處于這個(gè)經(jīng)過中的鄉(xiāng)村稱之為半熟人社會(huì)②。這種半熟人社會(huì)并非是一個(gè)完好和獨(dú)立的社會(huì)構(gòu)造形態(tài)，它只是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展經(jīng)過中的一個(gè)階段，是熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡期。半熟人社會(huì)像歷史上的過渡社會(huì)形態(tài)一樣，在這個(gè)傳統(tǒng)與當(dāng)代的銜接經(jīng)過中，各種問題開場(chǎng)涌現(xiàn)。首先是主導(dǎo)秩序的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的混亂狀態(tài)。曾經(jīng)主導(dǎo)傳統(tǒng)社會(huì)的禮治秩序被毀壞，而國(guó)家的法律又沒能夠樹立權(quán)威，建立起真正的法治秩序，使得鄉(xiāng)村社會(huì)處于一種缺失主導(dǎo)秩序?qū)擂蔚奶幘?，即法治次序與德治秩序、人治秩序、宗法秩序共治的多元混合秩序③狀態(tài)。在這個(gè)狀態(tài)下法治秩序并沒有處于主導(dǎo)地位，也不被村民所信仰，法律在很多時(shí)候只是被村民當(dāng)做工具用來解決他們之間的矛盾，當(dāng)法律工具不能解決問題是他們便會(huì)尋求其他的秩序規(guī)范，最后當(dāng)國(guó)家的合法秩序都不能解決問題時(shí)，他們便會(huì)尋求采用強(qiáng)權(quán)和暴力來維持秩序，以致于出現(xiàn)力治秩序①甚至是黑惡勢(shì)力統(tǒng)治鄉(xiāng)村的不正常的情況。假如任由這種持強(qiáng)凌弱的混亂狀態(tài)持續(xù)下去，必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序崩塌。其次是村莊共同體的瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織發(fā)動(dòng)能力下降。1980年代人民公社制度解體后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)民由人民公社這種國(guó)家性的地方經(jīng)濟(jì)政治結(jié)合體迅速的回歸到單個(gè)家庭組織的狀態(tài)，致使農(nóng)村的整體性組織不復(fù)存在，原有的整合形式存在的前提條件不斷喪失②。進(jìn)入90年代后一度全面覆蓋鄉(xiāng)村的國(guó)家的行政權(quán)利開場(chǎng)從鄉(xiāng)村后撤，并懸浮在鄉(xiāng)村社會(huì)之上③。而在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，青壯年勞動(dòng)力大多項(xiàng)選擇擇離開村莊外出務(wù)工，很多鄉(xiāng)村只剩下老弱病殘，集體組織功能進(jìn)一步弱化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)了村民的異質(zhì)化，熟人社會(huì)的親密感和信任度開場(chǎng)下降。這些因素共同導(dǎo)致村莊共同體的瓦解，使鄉(xiāng)村社會(huì)面臨公共事務(wù)無人管理，村民無組織的混亂狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)仿fo又回到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村民可以能將再次成為一般散沙的小農(nóng)階級(jí)。好像筆下的一袋馬鈴薯④的狀態(tài)。最后是鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛增加，而且日趨復(fù)雜。轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和組織形式發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村的邊界不斷開放，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，介入或經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些都使村民互相之間或者與外界主體的矛盾糾紛迅速增加。國(guó)家試圖引導(dǎo)村民通過法律途徑解決糾紛，但收到的效果卻事與愿違。原因在于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村仍然保持著大量鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)的禮俗、習(xí)慣等民間法，相對(duì)于國(guó)家法更符合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況。相反國(guó)家苦心在農(nóng)村推廣和普及的訴訟等法律救濟(jì)途徑卻由于水土不服沒有遭到農(nóng)民的足夠重視甚至遭到誤解。這樣矛盾就產(chǎn)生了，一方面是國(guó)家法律對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性缺乏匹配，使得訴訟等糾紛解決機(jī)制發(fā)揮的作用和收到效果有限。另一方面是鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛不斷增加和升級(jí)使得農(nóng)民迫切需要一種簡(jiǎn)單而有效機(jī)制來解決問題，假如法律途徑走不通，他們就會(huì)尋求鄉(xiāng)村內(nèi)部氣力的支持，但是禮治秩序的崩塌和宗族權(quán)威的衰弱又影響了民間調(diào)解效力的發(fā)揮。在走投無路之際，只得采取私力救濟(jì)，甚至訴諸于暴力、上訪和聚眾鬧事等非理性的手段。這就造成了國(guó)家這邊有力使不上,而村民那邊病急亂投醫(yī)的困局。1.1.2權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)的作用要在穩(wěn)定中謀求發(fā)展.這句政治口號(hào)其實(shí)包容真理。中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)正處于由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向當(dāng)代的過渡的半熟人社會(huì),中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情決定了我們不可能再來一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的社會(huì)革命進(jìn)而跳過或者縮短這個(gè)過渡期。要謀求再進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入到當(dāng)代社會(huì)，必須保證當(dāng)前半熟人社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們才能通過不斷的改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)完成最終的轉(zhuǎn)型。這是個(gè)量變引起質(zhì)變的經(jīng)過，權(quán)威的意義就是在量變中保證鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，以便量的累積得以順利進(jìn)行，并逐步引導(dǎo)量變發(fā)生質(zhì)變。首先是穩(wěn)定當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。通往當(dāng)代化的道路是彎曲復(fù)雜的，實(shí)際國(guó)情決定了鄉(xiāng)村從鄉(xiāng)土社會(huì)到當(dāng)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展經(jīng)過，將來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)鄉(xiāng)村將是半熟人社會(huì)①。怎樣解決如今存在的問題，保證鄉(xiāng)村社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，這是一個(gè)至關(guān)重要的問題。我在2020年3月對(duì)萍鄉(xiāng)蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)的調(diào)查②中了解到這么一個(gè)樁糾紛，村里的種糧大戶黃某的水田和養(yǎng)鴨大戶李某的鴨塘相鄰，一年春季黃某種植水稻所噴灑除草劑和防蟲劑不慎流入李某的鴨塘，造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致李某的鴨苗大量死亡。李某遂找黃某理論要求賠償，黃某不肯成認(rèn)是自個(gè)的過失給李某造成了損失，并暗中找人改造了水田溝渠以毀壞滅亡證據(jù)。李某見黃某此般無賴便一氣之下用水泥堵塞了黃某的水田的主渠道使其無法灌溉，造成大量水稻枯死，進(jìn)而使矛盾激化。黃某找來自個(gè)的親戚不但拆毀了李某的鴨塘而且把其打傷。李某報(bào)警后，派出所參與此事，但是由于黃某屬于村中的黃姓大家族，人多勢(shì)眾而且與上面的領(lǐng)導(dǎo)有親戚關(guān)系，派出所并未對(duì)黃某采取強(qiáng)迫措施，只是要求其賠禮道歉。最后此事在村長(zhǎng)和其他村莊里頭面人物的調(diào)解下，以黃某當(dāng)面向李某道歉并6000元了事。在這個(gè)事件中我們幾乎沒見到國(guó)家法律的影子，糾紛從發(fā)生到激化再到平息都是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)各種權(quán)威交替作用的結(jié)果。上例中損壞別人財(cái)物并把人打傷而不被法律追查情況在當(dāng)代社會(huì)是不可想象的，而在鄉(xiāng)村社會(huì)卻是能夠接受的，由于這是個(gè)半熟人社會(huì),對(duì)村民來講法律只是手段而非目的，假如能夠有效解決問題違犯法律也無所謂。而鄉(xiāng)村的權(quán)威體系卻扮演了比法律更重要的角色，它們通過互相交涉最后促使糾紛得以解決，讓毀壞秩序的人得到了懲罰,使正義得到伸張.進(jìn)而維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。所以權(quán)威對(duì)于半熟人化鄉(xiāng)村社會(huì)的第一大作用在于維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序，保證鄉(xiāng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)過中能夠穩(wěn)定發(fā)展。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型。在同期的調(diào)研中①，筆者曾看到如此景象：在宣風(fēng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)的紅橋村，超市、銀行、網(wǎng)吧、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳一應(yīng)俱全，瀝青鋪筑的村莊主干道兩旁都是一幢幢鋼筋水泥建造的砌著瓷磚裝著鋁合金門窗的小洋樓，還有幾輛高級(jí)小轎車停放路邊，能夠講在物質(zhì)生活上與城市的差距已經(jīng)很小。來到村民中間你會(huì)發(fā)現(xiàn)從外觀上他們也幾乎與城市居民沒有區(qū)別，這里的年輕人也同樣穿著休閑裝，低頭刷著智能手機(jī)，聊著可能你都沒看過的電視劇里的情節(jié)這與你之前想象中身著陳舊中山裝，腳踏膠鞋，鄉(xiāng)土氣息十足的農(nóng)民已經(jīng)完全不一樣。只要在道路兩旁的水田和耕牛以及不時(shí)經(jīng)過拖拉機(jī)的在提醒你這里還是農(nóng)村。筆者欣喜的看到經(jīng)過十余年快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完備，遍布鄉(xiāng)間公路已經(jīng)把鄉(xiāng)村同全國(guó)道路網(wǎng)絡(luò)相接；新建水泥樓房已經(jīng)與城市的建筑別無二致；鄉(xiāng)村的集市上已經(jīng)能夠買到與城市一樣的商品；網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展可使村民與城市居民有均等獲取信息的時(shí)機(jī)這些條件已經(jīng)讓鄉(xiāng)村在物質(zhì)條件上與城市的差距縮小到了歷史最低，諸如紅橋村這樣的當(dāng)代化的村莊已經(jīng)在中國(guó)遍地開花。在東南沿海的發(fā)達(dá)省份，某些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)水平已經(jīng)超越了城市的標(biāo)準(zhǔn)。能夠講從硬件指標(biāo)上來看，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)邁入了當(dāng)代化的行列，具備了從半熟人社會(huì)升級(jí)為當(dāng)代社會(huì)的硬件條件。假如把基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)水平比作轉(zhuǎn)向當(dāng)代社會(huì)硬件條件，那么對(duì)法律的信仰、當(dāng)代化生活方式和思維形式等則是促使社會(huì)轉(zhuǎn)型的軟件條件。鄉(xiāng)村社會(huì)如今缺乏的正是這樣的軟件條件。假如深切進(jìn)入鄉(xiāng)村，你會(huì)發(fā)如今那些當(dāng)代化表象下面包裹著的還是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)。但是這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)已不再是那么的傳統(tǒng)，已經(jīng)不是費(fèi)孝通老先生筆下的那種完全意義上的鄉(xiāng)土社會(huì)，由于它里面蘊(yùn)含了能夠促使鄉(xiāng)村社會(huì)完成當(dāng)代化轉(zhuǎn)型的萌芽?；A(chǔ)教育在鄉(xiāng)村的普及早已使年輕一代農(nóng)民擺脫了愚蠢和無知；電視和網(wǎng)絡(luò)普及使大量先進(jìn)的思想和文化滲入鄉(xiāng)村，解放了農(nóng)民的思想；國(guó)家連年的普法宣傳和教育也使村民在耳濡目染中或多或少的了解了法律；鄉(xiāng)村的工業(yè)化和人口的流動(dòng)使越來越多的農(nóng)民把握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。能夠講鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)具備了發(fā)展為當(dāng)代社會(huì)的軟性條件的因子，但這些因子由于沒有適宜生長(zhǎng)條件，所以只能在鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部休眠.而權(quán)威的作用就在于激活這些因子，并引導(dǎo)它們向正確的方向生長(zhǎng)，最后成熟為向當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的軟件條件，進(jìn)而最終完成半熟人社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這是權(quán)威對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的第二大作用。1.2鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威現(xiàn)在狀況學(xué)界普遍以為當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在有宗族權(quán)威、行政權(quán)威和司法權(quán)威三種類型，它們以共治的形式統(tǒng)治著鄉(xiāng)村社會(huì)。那么每一種權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)單獨(dú)的狀態(tài)是怎么樣的？能否主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序進(jìn)而起到穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型的作用？這是筆者在下文將要進(jìn)行闡述的問題。1.2.1宗族權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)的衰弱在傳統(tǒng)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的男耕女織，自給自足生產(chǎn)形式使得鄉(xiāng)村不需要與外界有過多的溝通和聯(lián)絡(luò)，村民往往聚族而居，一個(gè)姓氏一戶人家往往經(jīng)過幾代人便能夠產(chǎn)生出一個(gè)較大的村落，繁衍出一個(gè)人口諸多的宗族。族長(zhǎng)是宗族的領(lǐng)袖，一般來講是由有勢(shì)力，有名望且輩分高的老者擔(dān)任，擁有管理宗族事物，支配族內(nèi)資源的權(quán)利。并可憑借這些權(quán)利斡旋和調(diào)解村民的糾紛，維持鄉(xiāng)村秩序。這就是費(fèi)孝通老先生所講的長(zhǎng)老統(tǒng)治①。梁治平教授也曾講傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中規(guī)矩的熟悉和他們服膺于傳統(tǒng)的習(xí)慣來保證②?？梢娮谧鍣?quán)威是通過平息族內(nèi)爭(zhēng)端和倫理道德教化來維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的。新中國(guó)建立以后，為了給國(guó)家政權(quán)深切進(jìn)入鄉(xiāng)村掃清障礙，國(guó)家在在打擊地主、富農(nóng)等封建剝削階級(jí)的同時(shí)，也將宗族組織，家族組織等傳統(tǒng)的權(quán)利文化網(wǎng)絡(luò)皆作為封建典型而統(tǒng)統(tǒng)掃除掉③。這使得宗族權(quán)威遭到了很大的打擊，宗族權(quán)威開場(chǎng)讓位與新確立的國(guó)家權(quán)威，但是宗族權(quán)威并未被消滅〔事實(shí)上在鄉(xiāng)村社會(huì)的條件下也不可能被消滅〕，而是分散在了鄉(xiāng)村組織中，被壓制了起來。改革開放后，國(guó)家權(quán)利開場(chǎng)從鄉(xiāng)村后撤，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)多種權(quán)威并存的局面，給此前一直遭到國(guó)家政權(quán)壓制的宗族勢(shì)力創(chuàng)造了重新發(fā)展的空間，再加之村民還是那樣深切厚重的宗族觀念和宗族勢(shì)力解決村民糾紛的一貫優(yōu)勢(shì)，使得宗族的權(quán)威重新樹立起來。但這一時(shí)期的宗族權(quán)威已經(jīng)無法再主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)，而只能與其他權(quán)威合作，共同維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。近年來隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的半熟人化加劇，給本就失勢(shì)的宗族權(quán)威帶來了新的沖擊。一方面，村莊的日益開放和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民增加，很多復(fù)雜和新型的糾紛在鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)，而代表宗族權(quán)威的老族長(zhǎng)們由于知識(shí)和能力的限制而無法應(yīng)對(duì)；另一方面，電視和網(wǎng)絡(luò)的普及使各種新觀念，新思想傳播到鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)而開拓了村民的視野，進(jìn)一步解放了村民的思想，使其傳統(tǒng)思維和宗族觀念愈加淡化。而老族長(zhǎng)們卻在這一潮流中顯得格格不入。經(jīng)過兩次大沖擊之后，宗族權(quán)威開場(chǎng)逐步衰弱。在筆者調(diào)查的宣風(fēng)鎮(zhèn)為例①，在很多村莊，那些沒有在村委會(huì)任職的老族長(zhǎng)已經(jīng)不再主動(dòng)介入管理村里的事物，很多人平常就在村里的老年活動(dòng)室打打麻將，耍耍牌九，只在有人請(qǐng)他們時(shí)，才會(huì)出來主持公正。而且他們?nèi)缃褚膊惶敢庠傧駨那耙粯訉?duì)年輕人講教，以筆者在宣風(fēng)鎮(zhèn)珠亭村調(diào)研時(shí)碰到的一名雷姓老者的話來講就是如今的細(xì)伢子〔小孩〕犀利〔什么〕都懂，學(xué)堂有教師，屋里有伢娘〔父母〕，還用得到我們來告〔教〕？就算告〔教〕他也聽不進(jìn)哦！.這話語固然簡(jiǎn)短，但卻生動(dòng)的反映出了身為宗族權(quán)威的老者的無奈。在很多宗族勢(shì)力薄弱的鄉(xiāng)村，族長(zhǎng)也在村莊典禮和祭祖的時(shí)候出來主持一下活動(dòng)，充當(dāng)一下形式上的權(quán)威了。1.2.2行政權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)的無奈新中國(guó)成立后，國(guó)家通過權(quán)利的組織網(wǎng)絡(luò)②代替了此前統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利文化網(wǎng)絡(luò)掃除了國(guó)家政權(quán)進(jìn)入鄉(xiāng)村的障礙，成功使舊日的國(guó)家政權(quán)、士紳或地主、農(nóng)民的三角關(guān)系被新的國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民的雙邊關(guān)系所取代。④國(guó)家政權(quán)歷史上第一次真正的深切進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，通過人民公社這種政社合一基層組織實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面覆蓋和控制⑤。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，以人民公社為載體的行政權(quán)威是鄉(xiāng)村社會(huì)的唯一的主導(dǎo)氣力，成為了繼宗族權(quán)威后第二個(gè)成功控制鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威形態(tài)。但人民公社設(shè)計(jì)的初衷就是幫助國(guó)家從農(nóng)村汲取資源已完成國(guó)家的工業(yè)化，所以當(dāng)國(guó)家工業(yè)的原始積累完成后人民公社制度也就壽終正寢了。上世紀(jì)八十年代中期，全國(guó)各地先后撤社建鄉(xiāng),國(guó)家的正式的行政氣力開場(chǎng)從鄉(xiāng)村社會(huì)后撤，但這種后撤并不是退出，國(guó)家仍以村民委員會(huì)的形式在村莊保存著行政氣力，而在廣義的鄉(xiāng)村地區(qū)⑥，國(guó)家則設(shè)置了行政能力更為強(qiáng)大鄉(xiāng)級(jí)以保持對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和控制。所以學(xué)者們通常以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代言人的村民委員會(huì)是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)的行政權(quán)威。但是近年來，村民對(duì)村委會(huì)這一權(quán)威的認(rèn)同度有所下降，一方面是由于傳統(tǒng)宗族勢(shì)力的復(fù)蘇使得村委會(huì)遭到村莊內(nèi)大姓的影響和控制，村委會(huì)成員人大多出于這些大姓親族，進(jìn)而使得選舉變得形式化和空洞化，導(dǎo)致很多村民對(duì)選舉制度產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重挫傷了其介入政治的熱情。另一方面村委會(huì)常利用計(jì)劃生育和土地管理事物中擁有的權(quán)利謀取私利，并截取了相當(dāng)一部分國(guó)家輸入鄉(xiāng)村的資源，損害了村民的利益，逐步成為剝削農(nóng)民贏利型經(jīng)紀(jì)①，遭到村民的抵制和反對(duì)，愈加削弱了其權(quán)威。當(dāng)村委會(huì)的權(quán)威在村莊中的認(rèn)同下降到一定程度時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化問題。即鄉(xiāng)村的管理者汲取了大部分自上而下輸入鄉(xiāng)村的資源，并不斷侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益。②這種內(nèi)卷化不僅使村委會(huì)行政能力逐步喪失而且嚴(yán)重?fù)p害了行政權(quán)威在鄉(xiāng)村的效力。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于資金匱乏和人力缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政權(quán)在由管控型主體變?yōu)榉?wù)型主體轉(zhuǎn)型經(jīng)過中并不成功，正如周飛舟教授所言鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)村的行動(dòng)主體，而且正在和農(nóng)民脫離舊有的聯(lián)絡(luò)，變成了外表上看上去無關(guān)緊要，可有可無的一級(jí)組織③懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)。村級(jí)行政的內(nèi)卷化和鄉(xiāng)級(jí)行政的懸浮已經(jīng)造行政權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力下降，喪失了過去的主導(dǎo)地位。它們當(dāng)前只的行政能力只能夠完成抓計(jì)劃生育，治安防控等基本緊迫一線工作,而對(duì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和確立法治秩序這樣的高級(jí)任務(wù)只能是迫不得已了。1.2.3國(guó)家司法權(quán)威的踟躕在國(guó)家政權(quán)深切進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)，國(guó)家法律也伴隨政權(quán)下鄉(xiāng)一同進(jìn)入了鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了派出法庭、司法所，法律服務(wù)這類專門的法律機(jī)構(gòu)，大規(guī)模的普法宣傳也開場(chǎng)在鄉(xiāng)村開展。鄉(xiāng)村社會(huì)從一塊法律的不毛之地變成了法律的試驗(yàn)場(chǎng).在宣風(fēng)鎮(zhèn)的調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)村民們對(duì)法律多少是有一些了解的，也清楚打官司的程序，不少人也嘗試過通過法律訴訟解決糾紛，在調(diào)查中一位村民因欠款糾紛到宣風(fēng)法庭起訴，請(qǐng)了律師、花了錢費(fèi)了兩個(gè)多月才拿回欠款，他對(duì)此滿腹牢騷，抱怨拿回的錢還不夠打官司。成本高，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難使得訴訟在當(dāng)?shù)仫柺茉嵅?。所以在窮盡其他解決方式之前，沒有人愿意先到法庭走訴訟程序。鎮(zhèn)上法庭也就門庭冷清，偶然收到幾件案子也都以離婚和非訴案件居多。訴訟案件的稀少也使得專職的律師無法再鄉(xiāng)村社會(huì)生存，在我調(diào)研的宣風(fēng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，沒有專門的律師，律師一職多是由司法所的法律助理員兼任，法律服務(wù)所和司法所也是合署辦公一套人馬兩塊牌子。法律助理員們大多也沒有通過國(guó)家司法考試，因此也不具有律師資格，只能代理一些簡(jiǎn)單的民事案件。前幾年，宣風(fēng)司法所曾有個(gè)司法助理員通過了司法考試，成為了一名正式律師，很快便從所里辭職跑到縣里的律師事務(wù)所去工作了。宣風(fēng)鎮(zhèn)當(dāng)前是沒有一個(gè)正式律師的，所以假如遇上復(fù)雜的訴訟案件，村民還的跑到縣里去請(qǐng)。莎士比亞曾在戲劇里寫到我們要做的第一件事情，就是把律師殺光①。在鄉(xiāng)村社會(huì)不要人們動(dòng)手，律師便會(huì)自動(dòng)的消失.被學(xué)者看作是正統(tǒng)的法庭權(quán)威和律師權(quán)威在鄉(xiāng)村的境遇是一個(gè)遇冷一個(gè)消失，都不可能成為整合鄉(xiāng)村社會(huì)的有效權(quán)威。與門可羅雀的宣風(fēng)鎮(zhèn)法庭相比，宣風(fēng)司法所可謂是人頭攢動(dòng)，宣風(fēng)法庭可能一個(gè)星期也收不到一件案子，但司法所平均三天就要受理一起糾紛，一天就要接受兩、三次群眾的法律資訊②。司法所和人民調(diào)解委員會(huì)也是兩塊牌子一套人馬，所長(zhǎng)是調(diào)解委員會(huì)的主任，其余的司法助理員則是人民調(diào)解員。來這里村民大多數(shù)都是來進(jìn)行人調(diào)解的，在司法所過去一年受理的117起糾紛中，走人民調(diào)解程序調(diào)解成功解決糾紛就有103起.③在宣風(fēng)司法所調(diào)研時(shí)，在筆者收集調(diào)解檔案的短短半個(gè)下午的時(shí)間里，司法所就調(diào)解了一起糾紛，受理了一件法律資訊?？梢娙嗣裾{(diào)解已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮迕褡钪匾募m紛解決途徑。同為鄉(xiāng)村社會(huì)的法律權(quán)威，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭由于訴訟程序而備受冷落，司法所由于人民調(diào)解而廣受歡迎，究其原因是人民調(diào)解相較于法律訴訟愈加符合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，也迎合了村民想要通過公正的法律途徑解決糾紛卻不愿意對(duì)薄公堂，想得到法律的幫助卻不愿意付出較高代價(jià)的心理狀態(tài)。如今宣風(fēng)鎮(zhèn)的村民對(duì)人民調(diào)解員高度信任，調(diào)解員已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的一級(jí)權(quán)威。對(duì)于當(dāng)前法律權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)的狀況，可謂喜憂參半,喜的是人民調(diào)解是能夠作為法律權(quán)威的一種形態(tài)在鄉(xiāng)村社會(huì)確立并成為整合鄉(xiāng)村社會(huì)的重要?dú)饬?。憂的是村民并未建立起對(duì)法律的真正信仰，當(dāng)前對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)同很多程度上是基于對(duì)調(diào)解員個(gè)人權(quán)威的認(rèn)可和服從。這增加了法律權(quán)威在鄉(xiāng)村社會(huì)將來發(fā)展的不確定性，假如人民調(diào)解能夠繼續(xù)充當(dāng)國(guó)家法與民間法的粘合劑整合鄉(xiāng)村社會(huì)的氣力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序，就能促進(jìn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步融合，最后建立法治秩序在鄉(xiāng)村的主導(dǎo)地位。假如就當(dāng)前的狀況停滯不前，法律權(quán)威也只能繼續(xù)充當(dāng)多元化權(quán)威共治的一員，繼續(xù)扮演救火隊(duì)員的角色。對(duì)于這種狀態(tài)，筆者實(shí)在找不出一個(gè)比踟躕愈加適宜的形容。1.3人民調(diào)解員式新權(quán)威在鄉(xiāng)村的植入傳統(tǒng)宗族權(quán)威在鄉(xiāng)村逐步喪失地位而衰弱，決定了它不可能再次成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的氣力，除此之外它本身所具有的鄉(xiāng)土性和保守性也無法引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。而國(guó)家行政權(quán)威當(dāng)前在鄉(xiāng)村處于懸浮的尷尬狀態(tài)，使它只能基本保證鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型期的秩序穩(wěn)定而無法完成進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村當(dāng)代化的任務(wù)。所以鄉(xiāng)村社亟需一種新的權(quán)威來引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)完成轉(zhuǎn)型。1.3.1人民調(diào)解員式新權(quán)威確實(shí)立人民調(diào)解員式權(quán)威并非是一種獨(dú)立的權(quán)威形式，而是權(quán)威的載體，是人民調(diào)解制度權(quán)威和調(diào)解員個(gè)人權(quán)威的結(jié)合。筆者于2020年3月前往萍鄉(xiāng)蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)村人民調(diào)解的專題調(diào)研，并對(duì)本文案例的中心人物楊斌圣和他的調(diào)解團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了采訪，獲取了大量一手資料。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)人民調(diào)解工作的開展和運(yùn)行有了比擬全面的了解。下面將結(jié)合在宣風(fēng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研對(duì)人民調(diào)解式權(quán)威在鄉(xiāng)村的定位和確立的途徑進(jìn)行分析。楊斌圣是江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員，同時(shí)也是副鎮(zhèn)長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)。老楊在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)家喻戶曉的人物，其事跡被省市媒體廣泛報(bào)道，獲得了全國(guó)模范司法所長(zhǎng)、全國(guó)模范人民調(diào)解員、第四屆全國(guó)道德模范候選人、CCTV2020年度法治人物等40余項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。在從事鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作的三十多年里，成功調(diào)解了3600多起糾紛，而且有效遏制和調(diào)處群體性、突發(fā)性事件280余件，防止民轉(zhuǎn)刑案件200余起，解答群眾法律咨詢2萬余次①，被稱為和諧衛(wèi)士,老百姓則親切的稱它為鄉(xiāng)村判官.據(jù)筆者考證判官在歷史上本是地方長(zhǎng)官的僚屬，輔助主官處理政事，名日判官,其實(shí)則無判案決斷之權(quán)。民間之所以熟知判官這一稱謂很有可能是來自傳統(tǒng)戲曲小講里崔玨這位神話人物，他在神界專司斷訟，以清廉剛烈，處事公正的形象深得百姓的敬仰。當(dāng)?shù)卮迕窠o楊斌圣所冠以的鄉(xiāng)村判官的名號(hào)中，我們能夠看出楊斌圣在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的地位和聲望已經(jīng)非同一般。楊斌圣的身份固然是調(diào)解員但是在鄉(xiāng)村社會(huì)村民早已把他當(dāng)作明判是非、為民做主的青天大老爺式的判官。究其原因，可能有下面幾點(diǎn)，一是村民的法律知識(shí)有限，很多人分不清楚人民調(diào)解和審訊的區(qū)別，進(jìn)而把兩者混淆；二是楊斌圣為人正直，淡泊名利，調(diào)解時(shí)也公正耐心，符合村民心目中設(shè)定的為民做主青天大老爺形象。三是楊斌圣除調(diào)解員之外還有副鎮(zhèn)長(zhǎng)和司法所所長(zhǎng)的身份，使村民對(duì)其身份的認(rèn)定發(fā)生混亂，在調(diào)解時(shí)把他當(dāng)做了的官員。無論是何種原因，村民對(duì)楊斌圣的印象是定格在了秉公職守，決斷是非的判官形象上。鄉(xiāng)村判官固然沒有強(qiáng)迫性手段和處理懲罰措施，但是依靠民情與法律結(jié)合的方式以及個(gè)人的聲威在矛盾和糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮著能宏大的能量。楊斌圣曾經(jīng)用調(diào)解的方式解決了宣風(fēng)鎮(zhèn)竹桓村與西河鎮(zhèn)張坊村民之間長(zhǎng)達(dá)十余年的由于筑壩引水和采砂所引起的糾紛，而在這里之前由于經(jīng)常發(fā)生械斗，此糾紛一直是困擾當(dāng)?shù)氐囊患洗箅y問題。此事的解決使得楊斌圣在當(dāng)?shù)氐耐糯笤?。調(diào)研時(shí)我們了解到在楊斌圣2018年確診患上肺癌之前，他平均兩天就要調(diào)解一起糾紛，甚至三更半夜都有人上門來找他調(diào)解。在訪談中，楊斌圣的妻子打趣的講道：如今大家有矛盾都來找我們家老楊，也不去打官司，法庭都要關(guān)門了.確實(shí)在鄉(xiāng)村社會(huì)訴訟本就不多的情況下，如今又出了這么一個(gè)調(diào)解權(quán)威，這些奉行實(shí)用主義的村民實(shí)在是找不出去鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的理由了。后來筆者在法庭的一位工作人員那里了解到如今的宣風(fēng)鎮(zhèn)法庭已經(jīng)很少在接到民事糾紛案件，連一些稍微的人身傷害案件都被老楊和他的調(diào)解團(tuán)隊(duì)給包圓了。不過這也是沒有辦法的，畢竟法庭立案是要收費(fèi)的，官司不一定打贏還傷和氣，老楊那里調(diào)解的好而且是免費(fèi)的。講到此處，那位工作人員一臉無奈。2018年3月楊斌圣被確診為肺癌后，仍然繼續(xù)堅(jiān)持人民調(diào)解工作，問其原因，他講這里〔指當(dāng)?shù)亍车恼{(diào)解工作已經(jīng)離不開我了確實(shí)楊斌圣已經(jīng)在宣風(fēng)確立了無可爭(zhēng)議的權(quán)威，這里的村民們已經(jīng)適應(yīng)了在這種權(quán)威的引導(dǎo)下通過人民調(diào)解這種法定的途徑解決問題。能夠講楊斌圣已經(jīng)在鄉(xiāng)村建立新的秩序即通過調(diào)解解決糾紛。若果他在這個(gè)秩