第一章公文概述

第一章公文概述主講：王紫佳一、公文的含義

公文，“公務(wù)文書”的簡(jiǎn)稱，是古往今來人們?cè)诠珓?wù)活動(dòng)中經(jīng)常使用的一種應(yīng)用文書。

是應(yīng)用文中最重要、用途最廣泛的文體。廣義：（黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位）狹義：（黨政機(jī)關(guān)）文書種類結(jié)構(gòu)圖文書公務(wù)文書私人文書法定文書事務(wù)文書禮儀文書專用文書文件科技文書財(cái)經(jīng)文書法律文書知識(shí)拓展：公文的歷史沿革

（一）公文的產(chǎn)生公文是人類社會(huì)產(chǎn)生的最早的文章。

1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的檔案，大部分都是公務(wù)文書。

2、“鐘鼎文”有的用來記載統(tǒng)治者的制度法令，有的記載統(tǒng)治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務(wù)活動(dòng)，多數(shù)屬于公文的范疇。

3、我國(guó)最早的文章總集《尚書》（春秋末年經(jīng)孔子整理修改），所收錄的文章多數(shù)也是公文。（二）公文的發(fā)展

1、秦代，公文從文類到體式都得以充公的發(fā)展。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現(xiàn)在仍在沿用的“抬頭”、“用印”等制度，還標(biāo)志著公文在當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

2、漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表，等等。

3、漢以后的魏晉南北朝時(shí)期，公文無論是從寫作實(shí)踐上還是從理論上看，都有明顯的發(fā)展進(jìn)步。主要代表人物首推曹操、曹丕子。4、唐宋時(shí)代是中國(guó)古代公文走向成熟時(shí)期。

5、元明清時(shí)期，在應(yīng)用文研究方面漸趨深入。

6、辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府于1912年頒布了第一個(gè)現(xiàn)代公文程式條例。

7、中國(guó)共產(chǎn)黨的公文體式。

8、建國(guó)后，公文的變革。

（三）“公文”稱法歷史變更

在我國(guó)，殷商時(shí)期稱它為“書契”，秦朝叫“六辭”。之后的各個(gè)朝代，有的稱“樞機(jī)文”，有的稱“簡(jiǎn)牘”、“文書”、“文案”。

“公文”一詞的出現(xiàn)，在東漢時(shí)期。三國(guó)時(shí)期，公文已成一個(gè)通稱。

明清時(shí)期公文還稱為“公牘”。宣統(tǒng)三年，清廷頒布的《內(nèi)閣屬官官制》中又出現(xiàn)了“文件”一詞，與公牘合稱為“公牘文件”。二、公文的特點(diǎn)（一）公務(wù)性

公務(wù)是公文產(chǎn)生和發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)。（二）規(guī)范性

規(guī)范的體式，即

體裁

（文體/文種）格式規(guī)范性（《辦法》、《條例》中規(guī)定的）非規(guī)范性（事務(wù)性）規(guī)范/法定格式（包括文頭、正文、文尾）約定格式注：公文的體式是一體的。（三）法定性

1、公文作者是法定的。

（使用主體是單位。）

問：公文的執(zhí)筆者，即為公文的作者？

2、公文的受文者往往是確定的。（四）程序性問：公文必須用印才能生效嗎？公文必須履行規(guī)范的程序方為合法有效。（五）政治性（六）權(quán)威性來自于公文制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和合法地位。問：下級(jí)機(jī)關(guān)必須絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)的公文？（七）時(shí)效性有效：特定的時(shí)間期限內(nèi)無效：過了特定的時(shí)間期限，或被新的公文取代。三、公文的作用一、規(guī)范和約束作用二、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用三、溝通和合作作用四、宣傳和教育作用五、依據(jù)和憑證作用六、檔案和史料作用四、公文的分類（一）按效力分類規(guī)范性和非規(guī)范性（二）按使用范圍劃分通用公文和專用公文（三）按性質(zhì)作用來劃分

法規(guī)性：如命令、章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則指揮性：命令、決定、決議、批示、批復(fù)、意見知照性：公告、通告、通知、通報(bào)、公報(bào)、函、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)請(qǐng)性：報(bào)告、請(qǐng)示記錄性：會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄▲（四）按行文關(guān)系劃分

1、上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向其所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告。

2、平行文：平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文，如議案、函、會(huì)議紀(jì)要。

3、下行文：上級(jí)機(jī)關(guān)向其下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如命令、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等。

4、“通行文”/“范行文”：如意見、會(huì)議紀(jì)要

（五）按收發(fā)方式劃分

收文和發(fā)文▲（六）按保密級(jí)別劃分

1、秘密：三級(jí)密制：秘密、機(jī)密、絕密

2、普通（平件）：內(nèi)部文件和公布文件▲（七）按辦理時(shí)限（緊急程度）分特急：急件：一般：十年二十年三十年（需要標(biāo)明）一天之內(nèi)（需要標(biāo)明）二到三天內(nèi)（無需標(biāo)明）正常辦理緊急常規(guī)注：電報(bào)應(yīng)標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（八）按載體劃分：紙質(zhì)和電子關(guān)于如何正確使用公文文種的練習(xí)：

1、下列文種中，屬于下行文的是：

A.請(qǐng)示B.通報(bào)C.函D.報(bào)告

2、D縣棉紡二廠向D縣棉紡一廠發(fā)出關(guān)于舉辦技術(shù)革新成果展的公文，應(yīng)使用的文種是（）。

A.通告B.通知C.決定D.函

3、中國(guó)銀行湖南省分行向中國(guó)銀行申請(qǐng)核準(zhǔn)中國(guó)銀行長(zhǎng)沙市新外灘支行等20家機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)代理資格，應(yīng)使用的公文文種是（）。

A.函B.通報(bào)C.議案D.請(qǐng)示BDD第二章公文的行文關(guān)系及規(guī)則一、行文關(guān)系一、行文關(guān)系：發(fā)文與收文單位之間關(guān)系的反映。（一）上下級(jí)關(guān)系（領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)——直接垂直關(guān)系）（二）隸屬關(guān)系（強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與間接被領(lǐng)導(dǎo)）（三）平行關(guān)系（不存在隸屬關(guān)系）（四）不相隸屬關(guān)系二、行文方向：上行文、下行文、平行文、通行文（范行文）三、行文方式（一）根據(jù)行文方向分類（二）根據(jù)實(shí)際工作需要分類

1、單獨(dú)行文（制法機(jī)關(guān)只有一個(gè)）

2、聯(lián)合行文（兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制法，級(jí)別必須相當(dāng)）※二、行文規(guī)則

（一）確有必要，注重效用（二）按隸屬關(guān)系行文（三）按職權(quán)范圍行文（四）同級(jí)機(jī)關(guān)可聯(lián)合行文（五）黨政分開行文（六）“請(qǐng)示”的相關(guān)規(guī)定（七）主送與抄送的規(guī)定（一）“必要”和“效用”規(guī)則

《辦法》第十三條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！保ǘ┌措`屬關(guān)系行文隸屬關(guān)系歸屬情況主要包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如：國(guó)務(wù)院——省政府——市政府（2）指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系如：省農(nóng)業(yè)廳——市農(nóng)業(yè)局（3）平級(jí)關(guān)系如：省勞動(dòng)廳與省林業(yè)廳（4）非隸屬關(guān)系如：市教育局與省交通廳上下級(jí)關(guān)系（用上行文、下行文）不相隸屬關(guān)系（函、通知）越級(jí)行文？注意：必須同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。（三）按職權(quán)范圍行文

屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。（四）聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)例如：1、同級(jí)政府：濟(jì)南市和青島市2、同級(jí)政府的各部門：林業(yè)廳和水利廳3、上級(jí)政府的部門和下級(jí)政府：財(cái)政廳和青島市4、政府及其部門與同級(jí)黨委、軍隊(duì)及其部門：

省委、省府與省軍區(qū)；市委辦公廳和市府辦公廳；5、政府部門與人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位：

省廣播局和省電視臺(tái)；省民政廳和省殘聯(lián)（五）黨政分開行文

行政機(jī)關(guān)的文件和黨的文件完全分開，互不干擾。（六）請(qǐng)示規(guī)則

《辦法》第二十一條規(guī)定：“‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！?/p>

《辦法》第二十二條還規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’?！备鶕?jù)以上規(guī)定及《條例》第十四條的有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)示規(guī)則主要包含以下五方面內(nèi)容：（1）一文一事；（2）只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)；（3）不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；（4）不直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。（5）請(qǐng)示事項(xiàng)不得夾帶在報(bào)告中；（6）涉及多個(gè)部門的請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)協(xié)商一致；（7）不越級(jí)請(qǐng)示。（七）抄送規(guī)則以職權(quán)范圍為依據(jù)公文的抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)（上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)）之外的需要了解公文內(nèi)容的其它機(jī)關(guān)。1、一般，主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；2、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，應(yīng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)；3、向上級(jí)的請(qǐng)示，不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)；4、特殊情況，可越級(jí)，但必須抄送越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。判斷題1．同級(jí)政府部門與下級(jí)政府部門可以聯(lián)合行文。2．廣東省人民政府駐佛山市辦事處向佛山市人民政府行文用函。3．為了提高辦事效率，一份請(qǐng)示盡可能安排多一些事項(xiàng)。4．報(bào)告結(jié)束語可用“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)審批?！?．上級(jí)政府的職能部門與下一級(jí)政府是平級(jí)。

×√×√×下列說法正確的有：

A.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向其中一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主送請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)將公文抄送另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

B.越