第十二章社會(huì)福利(專(zhuān)業(yè)版)

第十二章社會(huì)福利社會(huì)福利是以提高社會(huì)成員生活質(zhì)量為目的的社會(huì)保障形式，它是社會(huì)保障體系的最高層次，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職責(zé)。本章主要介紹社會(huì)福利的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，包括社會(huì)福利的含義、特征，社會(huì)福利的基本內(nèi)容，系統(tǒng)介紹老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利、住房福利和教育福利等具體內(nèi)容。第一節(jié)概述一.社會(huì)福利的含義福利（Welfare）福利一詞有比較廣泛的含義，人們對(duì)福利也有不同的理解和解釋。福利，按其字面上的理解，通常是指為改善全體社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活，提高生活質(zhì)量的代名詞，在現(xiàn)實(shí)生活中，福利是指一種在基本收入之外的物質(zhì)利益，或者說(shuō)是指基本收入之外的其他待遇，即由政府、社會(huì)或者企業(yè)在基本收入之外給予居民或者職工的某種物質(zhì)待遇?！案＠币辉~有以下一些含義：

最一般意義上的“福利”，常指人們社會(huì)生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價(jià)值理想?！案＠笔且环N物質(zhì)的或者是貨幣的資源分配方式，如福利性住房分配、福利性津貼制度等。“福利”指對(duì)特殊社會(huì)成員提供幫助或者特殊服務(wù)的方式，常常用作指一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等特殊群體的社會(huì)救濟(jì)和特殊服務(wù)。社會(huì)福利(SocialWelfare)

“社會(huì)福利（socialwelfare）”一詞，最早見(jiàn)于1941年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與英國(guó)首相邱吉爾所簽訂的《大西洋憲章》和1945年所簽訂的《聯(lián)合憲章》中。對(duì)于“社會(huì)福利”一詞的理解，往往包含了上述三個(gè)方面的內(nèi)容。但是，在不同的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于社會(huì)福利的界定是不同的。即便是在同一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由于研究者的研究視角不同，對(duì)于社會(huì)福利的理解也有很大的差異。美國(guó)學(xué)者巴克爾（RobertL.Barker）認(rèn)為，社會(huì)福利是指“一種由社會(huì)福利計(jì)劃、社會(huì)福利津貼和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的，幫助人們滿(mǎn)足對(duì)維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的社會(huì)需要、教育需要和健康需要的國(guó)民制度?！比毡驹?950年社會(huì)保障審議會(huì)提出的《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》中，提出“社會(huì)福利是指對(duì)于國(guó)家扶助的對(duì)象，加殘疾者、兒童及其他需要援助的人，給予必要的生活指導(dǎo)、回歸社會(huì)指導(dǎo)、生活保護(hù)等，以達(dá)到充分發(fā)揮他們的能力，走向自立為目的的事業(yè)?！贝送?，在《社會(huì)事業(yè)法》的第三條里，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的宗旨則進(jìn)行了以下的規(guī)定：“社會(huì)福利事業(yè)是對(duì)于需要進(jìn)行援助、培養(yǎng)和需要重新謀求生活手段的人，在不損害其獨(dú)立生活意志的前提下，給予生活上的援助。必須以此為其宗旨并從事活動(dòng)?！币簿褪钦f(shuō)，社會(huì)福利等于社會(huì)福利事業(yè)，它是“對(duì)需要援助和保護(hù)的人所進(jìn)行的諸項(xiàng)活動(dòng)”。1991年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)·社會(huì)學(xué)》對(duì)“社會(huì)福利”的定義為：“國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度。旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利狹義指當(dāng)社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施；廣義指為了改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施?！痹凇渡鐣?huì)保障學(xué)》中，一般把社會(huì)福利界定為國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。這一概念包括以下幾個(gè)層次：第一，國(guó)家（通過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)）和社會(huì)（通過(guò)從事福利事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體）是社會(huì)福利的責(zé)任主體，國(guó)家頒布相關(guān)法律對(duì)各項(xiàng)福利事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，如中國(guó)就先后頒布過(guò)《殘疾人權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等若干部法律或法規(guī)，政府通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理，并承擔(dān)著相應(yīng)的撥款補(bǔ)貼責(zé)任。第二，它與其他社會(huì)服務(wù)相比，其本質(zhì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福利性上，從而既屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，又不同于一般第三產(chǎn)業(yè)，是難以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)公共領(lǐng)域，政府的呵護(hù)與政策扶持往往是其生存、發(fā)展的必要條件。第三，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，即福利的提供必須是開(kāi)放式的，因此，嚴(yán)格而論，由各機(jī)構(gòu)提供給員工的福利并不能算是社會(huì)福利。第四，社會(huì)福利的供給，采取的主要是提供服務(wù)的方式。如青少年教育服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、老年人安老服務(wù)，以及其他各種具有福利性的社會(huì)服務(wù)等等，從而主要處于服務(wù)保障的層次，甚至也包括對(duì)有需要者的精神慰藉。第五，社會(huì)福利的目標(biāo)，不單是為了保障社會(huì)成員的基本生活，或解除社會(huì)成員的后顧之憂(yōu)，而且還在于促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高，如滿(mǎn)足社會(huì)成員在教育、文化方面的需求等。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)福利可以指社會(huì)福利狀態(tài)，也可以指社會(huì)福利制度。社會(huì)福利狀態(tài)是指人類(lèi)社會(huì)（包括個(gè)人、家庭和社區(qū)）的一種正常和幸福的狀態(tài)；社會(huì)福利制度則是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障的制度安排。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利制度指國(guó)家為促進(jìn)人類(lèi)幸福、療救社會(huì)病態(tài)的規(guī)范的社會(huì)行為，狹義的社會(huì)福利制度僅指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的各種福利服務(wù)，它在社會(huì)生活中是補(bǔ)缺性的，涉及的是傳統(tǒng)社會(huì)工作的內(nèi)容，宗教和慈善機(jī)構(gòu)、鄰里和社區(qū)等在其中起著重要作用。廣義的社會(huì)福利制度則包括醫(yī)療服務(wù)、教育、住房福利以及社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)等。除此以外，政府還可以通過(guò)稅收制度影響社會(huì)福利狀態(tài)，如對(duì)有兒童的家庭和殘疾人提供稅收減免等。社會(huì)福利與社會(huì)保障的關(guān)系在理論學(xué)術(shù)界事實(shí)上存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)是將社會(huì)福利廣義化，將社會(huì)保障作為社會(huì)福利的一部分；另一種觀點(diǎn)是將社會(huì)福利狹義化，并將社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一部分。也有的學(xué)者將社會(huì)保障劃分為三大層次，即基本保障——社會(huì)保險(xiǎn)，最低保障——社會(huì)救助，最高保障——社會(huì)福利。還有的學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)福利”和“社會(huì)保障”這兩個(gè)概念都有廣義和狹義的定義。這種爭(zhēng)議還會(huì)持續(xù)。不過(guò)，在中國(guó)，官方一直采取廣義社會(huì)保障的概念，而對(duì)社會(huì)福利則作狹義的解釋?zhuān)瓷鐣?huì)福利被視為社會(huì)保障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，并發(fā)揮著不斷改善和提高國(guó)民生活質(zhì)量的功能；在理論學(xué)術(shù)界，社會(huì)保障一詞在絕大多數(shù)情形下亦指的包含了社會(huì)福利在內(nèi)的廣義社會(huì)保障體系。社會(huì)保障與社會(huì)福利之異同Socialsecurity原意將處于危險(xiǎn)或者威脅的狀態(tài)轉(zhuǎn)危為安Welfare=well+fare：美好的生活英國(guó)學(xué)者：福利不僅指對(duì)個(gè)人需要的滿(mǎn)足，而且工作、職業(yè)也是福利應(yīng)有之義，從更高層面上講，“福利的定義必須包括民主權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)融入的機(jī)會(huì)，以及積極參與政治過(guò)程的機(jī)會(huì)”日本學(xué)者：現(xiàn)代的社會(huì)“福利”每個(gè)人對(duì)自己生存與發(fā)展權(quán)利的追求。把“福利”看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程可見(jiàn)，兩者總體目標(biāo)上都圍繞著人的生活，但在具體對(duì)象和方法上是有差異的。

社會(huì)保障與社會(huì)福利之異同社會(huì)保障是在人的生活遭致威脅或危險(xiǎn)的狀況下，由國(guó)家和社會(huì)提供解脫困境的安全保障社會(huì)福利是為了實(shí)現(xiàn)或追求一種更理想的幸福生活和狀態(tài)社會(huì)保障與社會(huì)福利之異同從政策主體上看兩者都是中央財(cái)政和地方財(cái)政；但社會(huì)福利還需要吸引大量的民間力量參與，而社會(huì)保障的運(yùn)作只能是政府從社會(huì)對(duì)象上看社會(huì)保障更注重經(jīng)濟(jì)上的需要；而社會(huì)保障則重視生活上的需要從實(shí)施方法上看社會(huì)保障堅(jiān)持普遍、平均、公平原則，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)；而社會(huì)福利在堅(jiān)持普遍性同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊需求的人提供個(gè)別、特殊的服務(wù)，排斥強(qiáng)制而提倡自發(fā)和自愿性從財(cái)源構(gòu)成上看社會(huì)保障依靠投?；鸷拓?cái)政撥款，而社會(huì)福利積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助和志愿者活動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的變化過(guò)程二、社會(huì)福利的分類(lèi)（一）殘補(bǔ)型與制度型按照社會(huì)福利的作用方式來(lái)劃分，可以分為殘補(bǔ)型和制度型。這是國(guó)際上最為流行的一種劃分方法。它是20世紀(jì)60年代由社會(huì)學(xué)家沃倫斯基和萊博克斯提出的。他們根據(jù)國(guó)家在社會(huì)福利供給中的職能，將社會(huì)福利制度劃分為“殘補(bǔ)型”（也有的譯為“剩余型”或“補(bǔ)缺型”）和“制度型”兩種類(lèi)型。

“殘補(bǔ)型”社會(huì)福利指國(guó)家的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)只有在其他通常的渠道如家庭和市場(chǎng)不能維持時(shí)，才應(yīng)為遇到困難的人提供幫助，實(shí)際上主張一種針對(duì)弱勢(shì)群體的有限的、基于家計(jì)調(diào)查的服務(wù)?！爸贫刃汀鄙鐣?huì)福利將社會(huì)福利服務(wù)當(dāng)作了工業(yè)社會(huì)一種正常的功能，以提供制度化的、針對(duì)全體人民的普遍福利為職責(zé)。這種關(guān)于社會(huì)福利的類(lèi)型劃分顯然與對(duì)社會(huì)福利的廣義、狹義理解密切相關(guān)。（二）現(xiàn)金給付、實(shí)物給付與社會(huì)服務(wù)按照社會(huì)福利資源的提供方式來(lái)劃分，可以分為現(xiàn)金給付、實(shí)物給付和社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)金給付一般被稱(chēng)為社會(huì)津貼或社會(huì)補(bǔ)貼，它是政府在實(shí)施某項(xiàng)可能影響居民物質(zhì)利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，為了使居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，或者使居民不致因新政策的出臺(tái)使生活水平降低而為居民普遍提供的一種津貼，如農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)而由政府普遍為居民提供的物價(jià)補(bǔ)貼等；實(shí)物給付是指政府和社會(huì)通過(guò)舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)向社會(huì)提供社會(huì)福利設(shè)施等實(shí)物的形式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)福利待遇，如食品券供應(yīng)，國(guó)家通過(guò)興辦教育事業(yè)，實(shí)行義務(wù)教育或者低費(fèi)教育來(lái)提高社會(huì)成員的教育福利，通過(guò)興建各種文體娛樂(lè)設(shè)施以豐富人民群眾文化體育生活，通過(guò)舉辦療養(yǎng)院、社會(huì)福利院等為社會(huì)成員提供生活和康復(fù)福利等；社會(huì)服務(wù)是指政府和社會(huì)為了解決社會(huì)成員的生活困難，使其生活更加方便和愉快，由社會(huì)福利組織及其人員向社會(huì)成員提供服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福利形式，它主要通過(guò)社區(qū)組織和福利機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要形式是社區(qū)服務(wù)，它通過(guò)舉辦各類(lèi)福利院、福利工廠、福利衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所等來(lái)為社會(huì)成員提供服務(wù)，以提高他們的生活質(zhì)量和水平。第二節(jié)社會(huì)福利的基本內(nèi)容一、醫(yī)療服務(wù)1．預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)。公共衛(wèi)生計(jì)劃一般包括三個(gè)方面的作用：為人們提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)健康行為和改善健康環(huán)境。預(yù)防性公共衛(wèi)生政策的基本內(nèi)容包括：（l）提供面向全部社會(huì)成員或部分人口的預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)，比如計(jì)劃免疫，急、慢性傳染病的預(yù)防與控制，職業(yè)病、地方病和寄生蟲(chóng)病的防治等；（2）大眾健康教育，主要是普及基本衛(wèi)生知識(shí)和基本食品安全知識(shí)，使民眾養(yǎng)成健康的生活方式，促進(jìn)健康行為；（3）健康環(huán)境的改善，重點(diǎn)是改善環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等。2．治療性醫(yī)療服務(wù)。治療性醫(yī)療服務(wù)包括由政府投資建設(shè)公共醫(yī)療設(shè)施，建構(gòu)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置醫(yī)療服務(wù)資源，并且以公共資金支持醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)體系和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)順過(guò)政府行動(dòng)而促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，它是通過(guò)政府公共資金的投入而降低醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格等方面的公共行動(dòng)。3．針對(duì)專(zhuān)門(mén)人群的醫(yī)療服務(wù)。主要包括：（l）婦幼保健醫(yī)療服務(wù)，包括婦女衛(wèi)生保健服務(wù)和兒童衛(wèi)生保健服務(wù)；（2）老年醫(yī)療保健服務(wù)，包括老年病防治和為老年人提供更加優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)等；（3）殘疾人醫(yī)療康復(fù)事業(yè)；（4）針對(duì)低收入群體和其他一些特殊困難群體的醫(yī)療衛(wèi)生政策。二、教育福利

人類(lèi)的教育活動(dòng)已有久遠(yuǎn)的歷史。在當(dāng)代社會(huì)中，隨著知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要性的提高，教育對(duì)社會(huì)和個(gè)人的重要性也不斷增強(qiáng)。一方面，教育對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展具有重要性，教育能夠改善窮人的困境，促進(jìn)社會(huì)平等。另一方面，教育對(duì)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展非常重要，它不僅有利于社會(huì)文化的傳遞和主導(dǎo)價(jià)值觀的灌輸，具有文化整合的作用，而且有利于提高國(guó)民文化素質(zhì)和社會(huì)人力資本，進(jìn)而可以賦予人們進(jìn)入各種不同職業(yè)的必要條件，進(jìn)而跨越自己原有的階層，實(shí)現(xiàn)“向上流動(dòng)”。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育的花費(fèi)也越來(lái)越大，以至于部分社會(huì)成員難以支付，如果純粹以市場(chǎng)機(jī)制去分配教育資源，則會(huì)導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不平等，尤其是會(huì)使貧困家庭的孩子喪失教育機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致貧困的代際傳遞。因此，需要通過(guò)政府的教育福利去彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。教育福利的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1．由政府為主體負(fù)責(zé)建設(shè)教育機(jī)構(gòu)，包括投入教育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和建設(shè)教育人員隊(duì)伍，政府直接管理教育機(jī)構(gòu)，或者指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。各國(guó)都通過(guò)興辦教育基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)合格的教師員工隊(duì)伍，并對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督。2．建立不同層次的免費(fèi)或低費(fèi)教育體系，為低收入者提供教育補(bǔ)貼如助學(xué)金等。當(dāng)今世界各國(guó)在巨大的公共教育體系的支撐下，基本上解決了義務(wù)教育階段的教育需要，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，幾乎所有青少年都能獲得法律所規(guī)定的義務(wù)教育，并且在公共教育機(jī)構(gòu)中的義務(wù)教育階段一般都是由公共資金支持，而個(gè)人受教育是免費(fèi)的。至1995年，已宣布12年義務(wù)教育的國(guó)家有德國(guó)、比利時(shí)等6個(gè)國(guó)家，宣布11年義務(wù)教育的國(guó)家有荷蘭、英國(guó)、以色列、新西蘭等11個(gè)國(guó)家。3．建立合理的教育結(jié)構(gòu)，包括教育的層次結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的情況建立了包括各類(lèi)教育在內(nèi)的多樣化的教育體系，除了普通教育以外，還有大量的職業(yè)教育、成人教育和特殊教育等，以滿(mǎn)足各類(lèi)人員對(duì)教育的不同需要。4．在特殊地區(qū)實(shí)施鼓勵(lì)教育發(fā)展的政策，如在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等實(shí)行對(duì)教育的特殊投入和其他特殊政策。三、住房福利在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的住房條件在總體上不斷改善。但住房困難的情況也大量存在，即使在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家中也有很多無(wú)家可歸者、住房擁擠和貧民窟現(xiàn)象。這種情況說(shuō)明，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以完全解決國(guó)民住房問(wèn)題。為此，各國(guó)普遍采用政府干預(yù)的方式來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在滿(mǎn)足住房需要方面的不足。所謂住房福利，按西方國(guó)家慣用的界定方法，是指中央政府和地方政府解決全體國(guó)民住房問(wèn)題的社會(huì)福利措施和手段。住房福利在于滿(mǎn)足人們的住房需求，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的住房福利更不是可有可無(wú)的，而是政府必須要制定和執(zhí)行的一項(xiàng)政策。迄今為止，世界各國(guó)住房困難的問(wèn)題仍然嚴(yán)重存在。一方面，許多國(guó)家都在不同程度上存在著住房供應(yīng)短缺的現(xiàn)象；另一方面，即使在住房供應(yīng)總量并不短缺的國(guó)家和地區(qū)，也有許多人居住在潮濕寒冷、通風(fēng)不好或取暖設(shè)施不好的住房里。因此，需要政府通過(guò)住房福利來(lái)解決住房問(wèn)題。從其功能方面看，政府實(shí)施一定的住房福利除了滿(mǎn)足人們的住房需求以外，還可以緩解各種社會(huì)矛盾，防止形成“貧民窟”，并為增進(jìn)人民的健康做出貢獻(xiàn)。住房福利一般包括了如下內(nèi)容：提供低租公房提供住房補(bǔ)貼住房金融政策四、社會(huì)服務(wù)

1．滿(mǎn)足社會(huì)成員基本生活需求的社會(huì)服務(wù)。這方面的服務(wù)主要包括在基本的衣食住行方面的便民利民服務(wù)。盡管對(duì)普通居民說(shuō)來(lái)，大多數(shù)基本生活服務(wù)需求都可以從市場(chǎng)中得到滿(mǎn)足，但通過(guò)福利性的服務(wù)方式來(lái)提供一些最基本的社會(huì)服務(wù)可以加強(qiáng)生活服務(wù)體系的基本服務(wù)保障功能，在保障居民基本服務(wù)需求和提高居民生活質(zhì)量方面可以起到更好的效果。2．滿(mǎn)足社會(huì)成員共同生活需要的社會(huì)服務(wù)。大的方面有政府通過(guò)在市政建設(shè)、公共交通、治安、環(huán)境等方面的公共政策行動(dòng)來(lái)提供這一類(lèi)的服務(wù)。此外，在社會(huì)福利服務(wù)層面上也有此類(lèi)的服務(wù)，如在社區(qū)和企事業(yè)單位的社會(huì)福利服務(wù)體系中就包含了居民生活環(huán)境治理、社區(qū)治安、生活小區(qū)綠化、公共閱覽室以及一些文化娛樂(lè)設(shè)施等方面的服務(wù)，這些服務(wù)均屬于共同生活需要類(lèi)服務(wù)。3．針對(duì)特殊困難者的社會(huì)服務(wù)。所謂的特殊困難者，主要包括貧困者、老年人、殘疾人、孤殘兒童以及其他一些在生活中具有特殊困難和特殊需要的個(gè)人和家庭，這些人由于自身的特殊困難而比其他人需要更多的服務(wù)，但他們當(dāng)中有很多人又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的限制而比其他人更加難以利用商業(yè)化服務(wù)。因此，需要政府或其他組織以福利性服務(wù)的方式給他們提供必要的生活服務(wù)，以解決他們的困難。第三節(jié)老年人福利一．老年人的需求老年人的經(jīng)濟(jì)保障老年人的健康保障老年人心理社會(huì)方面住房和環(huán)境方面教育方面娛樂(lè)和參與社會(huì)活動(dòng)方面二．老年人福利的概念老年人福利是以老年人為對(duì)象的社會(huì)福利項(xiàng)目，指國(guó)家和社會(huì)為了安定老人生活，維護(hù)老人健康，充實(shí)老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)和提高，在解決老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人精神文化生活的需要，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)