街道辦農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批管理實(shí)施方案（試行）

街道辦農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批管理實(shí)施方案（試行）為貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，深化“放管服”改革，根據(jù)法律法規(guī)及文件精神，區(qū)新盛街道就區(qū)新盛街道農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批工作制定如下實(shí)施方案。一、主要任務(wù)審核批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅用地，辦理散居宅基地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，其中，涉及占用農(nóng)用地的，及時(shí)完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批資料和宅基地空間“增量包”的編制，送區(qū)自然資源部門組卷報(bào)批，并由街道繳納市級(jí)規(guī)費(fèi)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量放線到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求。三是要開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。四是要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。二、農(nóng)村宅基地報(bào)批流程（一）申請(qǐng)符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)（附件2）。（二）組受理村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄（附件4）等材料交村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。村民小組必須在收到申請(qǐng)戶申請(qǐng)后作出討論決定，討論通過(guò)后予以公示。（三）村審查村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，做好臺(tái)賬記錄（附件5），報(bào)送街道審批。（四）街道審批農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：一是受理宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)，接收申請(qǐng)資料（附件2、附件4、附件5、申請(qǐng)戶家庭戶口簿以及原宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（限遷建、擴(kuò)建、改建的））；二是組織規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室和規(guī)劃和自然資源所工作人員實(shí)地踏勘，就申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)資格、選址是否符合規(guī)劃，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否符合用途管制要求等情況進(jìn)行審查；三是出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；四是建立《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批臺(tái)賬》（附件8），有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室：一是實(shí)地踏勘，完善審核《區(qū)農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批表》（附件3）；二是填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)受理記錄表》（附件7）；三是出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》：原已辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的、出具農(nóng)村宅基地建房用地審批證明（附件13）。規(guī)劃和自然資源所：實(shí)地踏勘，完善審核《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可驗(yàn)收意見(jiàn)表》（附件6）、原已辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的、出具農(nóng)村宅基地建房用地審批證明（附件13）。四、動(dòng)工放樣及竣工驗(yàn)收申請(qǐng)戶自取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，必須動(dòng)工興建，逾期仍未開(kāi)工的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》作廢。宅基地依法審批后，要依據(jù)上述踏勘拐點(diǎn)坐標(biāo)到實(shí)地丈量核放宅基地紅線。建房竣工后，建房戶至新盛街道規(guī)劃和自然資源所申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，新盛街道規(guī)劃和自然資源所組織人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可驗(yàn)收意見(jiàn)表》，做好臺(tái)賬記錄。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。五、工作要求（一）嚴(yán)格農(nóng)房申請(qǐng)條件1.

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”的法律規(guī)定，除回鄉(xiāng)落戶的外，在集體土地上建住宅必須是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，禁止城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建房。2.

農(nóng)村村民建住宅（含新建、改建、擴(kuò)建），應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.

原基改、擴(kuò)建及利用空閑地進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的，必須符合規(guī)劃要求，同時(shí)要求申請(qǐng)人提供原宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。對(duì)原宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)上記載的名字不符的應(yīng)嚴(yán)加審查，確定申請(qǐng)人是否具有改建房屋的主體資格。對(duì)因產(chǎn)權(quán)人死亡或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)讓的情況，應(yīng)先行辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記后再予審批。4.

農(nóng)村村民將原住房出賣、出租或贈(zèng)予他人后再申請(qǐng)宅基地的，不予審批。（二）嚴(yán)格控制農(nóng)房用地規(guī)模1.

從嚴(yán)控制宅基地面積，按《市土地管理規(guī)定》第三十二條規(guī)定：每人申請(qǐng)宅基地占地面積不得超過(guò)30平方米。3人以下按3人計(jì)算，4人戶按4人計(jì)算，5人以上按5人計(jì)算，擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。2.

農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循《土地管理法》第六十二條“一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的原則，盡量使用原有的宅基地和空閑地。確需異地新建房屋的，必須拆除舊房并對(duì)原宅基地進(jìn)行復(fù)耕。（三）嚴(yán)格宅基地日常監(jiān)管1.

要利用身處基層的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村村民宅基地管理中的監(jiān)督作用，同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督，要設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，切實(shí)將農(nóng)村村民宅基地管理好。2.

在宅基地審批過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“一證一書(shū)三到場(chǎng)”的用地審批制度。一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；一書(shū)：《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；三到場(chǎng)：收到農(nóng)村居民宅基地申報(bào)材料后，應(yīng)組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件，擬用地分類是否準(zhǔn)確、權(quán)屬是否清晰、是否符合規(guī)劃等，通過(guò)簡(jiǎn)易GPS等設(shè)備獲取建房占地坐標(biāo)界址點(diǎn)，將界址點(diǎn)成果記錄于《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批表》，但不得向申請(qǐng)人收取勘界費(fèi)用，有條件的可通過(guò)農(nóng)村居民住宅用地1：500大比例尺實(shí)測(cè)獲取空間坐標(biāo)。宅基地依法審批后，要依據(jù)上述拐點(diǎn)坐標(biāo)到實(shí)地丈量核放宅基地紅線。建設(shè)竣工后，要到實(shí)地檢查驗(yàn)收是否按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)權(quán)證。3.

進(jìn)一步健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡