浙江省學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃

-11-浙江省學(xué)前教育進(jìn)展第四輪行動計劃（2021—2025年）為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范進(jìn)展的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡進(jìn)展的決定》以及教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《〈“十四五”學(xué)前教育進(jìn)展提升行動計劃〉和〈“十四五”縣域平凡高中進(jìn)展提升行動計劃〉的通知》精神，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范進(jìn)展的實施意見》《浙江省教育事業(yè)進(jìn)展“十四五”規(guī)劃》要求，對標(biāo)“重要窗口”、共同富有示范區(qū)建設(shè)，聚焦普及普惠、優(yōu)質(zhì)均衡，加快浙江省學(xué)前教育改革進(jìn)展，特制訂本行動計劃?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新進(jìn)展階段，貫徹新進(jìn)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。遵循學(xué)前教育和幼兒身心進(jìn)展規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全保障機(jī)制，加快完善掩蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量進(jìn)展，努力滿意人民群眾幼有所育的美好期盼，為培育德智體美勞全面進(jìn)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則。1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)幼兒園黨組織建設(shè)全掩蓋，有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）建立獨立黨支部，不足3人的，建立聯(lián)合黨支部或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織。充分發(fā)揮基層黨組織作用，保障正確的辦園方向。2.堅持政府主導(dǎo)。全面落實省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的學(xué)前教育管理體制。省、市人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村和山區(qū)26縣的支持?？h（市、區(qū)）人民政府落實主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育進(jìn)展，建立健全學(xué)前教育可持續(xù)進(jìn)展的體制機(jī)制，提高綜合治理能力，健全并落實學(xué)前教育財政經(jīng)費保障機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的作用，樂觀參與、支持辦好本區(qū)域各類幼兒園。3.堅持公益普惠。提高公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)水平。推動公辦幼兒園建設(shè)，逐年提高公辦幼兒園比例。制定實施公辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，建立普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費補助政策，努力推動優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園同質(zhì)同價。明確對街道辦園、村集體辦園、國有企事業(yè)單位辦園的扶持政策，做到“真普惠、真公辦”。4.堅持內(nèi)涵進(jìn)展。進(jìn)一步深化幼兒園教育改革，以幼兒為本，全面推動幼兒園科學(xué)保教，以先進(jìn)的辦園理念為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變老師觀念和行為，堅持嬉戲為基本活動，保教結(jié)合、因材施教，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。5.堅持改革創(chuàng)新。全面推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，重點扶持薄弱幼兒園，縮小差距，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)展。樂觀推動幼兒園服務(wù)區(qū)制度建設(shè)，創(chuàng)新普惠性民辦幼兒園扶持模式，推動學(xué)前特別（融合）教育改革，建立并不斷完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系。（三）總體目標(biāo)。到2025年，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)展，90%以上的縣（市、區(qū)）成為全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)），學(xué)前三年入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90%以上，經(jīng)費保障機(jī)制更加完善，出臺并落實公辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制。幼兒園老師隊伍素質(zhì)明顯增加，幼兒園老師持證率達(dá)到99%，本科及以上學(xué)歷老師比例達(dá)到65%以上。幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達(dá)到75%以上，全面建成更加均衡、更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二、主要措施（一）高水平構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。1.優(yōu)化學(xué)前教育布局。貫徹落實國家優(yōu)化生育政策，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展趨勢，科學(xué)預(yù)報入園需求和供需缺口，定期調(diào)整、修編幼兒園專項布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。推動教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。各地從實際出發(fā)確定公辦幼兒園在園幼兒占比，在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐年提高。對人口流入趨勢穩(wěn)定、增長較快區(qū)域，提前謀劃、合理布局，加大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源供應(yīng)。2.健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，防止反彈。嚴(yán)格落實《浙江省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法（修訂）》，在2022年底前修訂出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步健全進(jìn)展改革、自然資源、建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機(jī)制，確保小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園要準(zhǔn)時移交當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T辦成公益普惠性幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。針對老城區(qū)補建困難，在舊城改造中要優(yōu)先出臺小區(qū)配套幼兒園政策，加快老城區(qū)幼兒園補建工作。3.完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實縣（市、區(qū)）人民政府的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的管理體制，連續(xù)推動實施農(nóng)村幼兒園補短提升工程，依據(jù)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的人口變化趨勢，因地制宜，統(tǒng)籌制定農(nóng)村幼兒園補短提升項目計劃，避開消失“城鎮(zhèn)擁擠”“鄉(xiāng)村閑置”的現(xiàn)象。各地要研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)進(jìn)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同體建設(shè)。鼓舞有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園一體化管理，不斷提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育進(jìn)展差距，到2025年，農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量達(dá)到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的平均水平。（二）有效建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制。1.完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制。落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要完善幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)保障學(xué)前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補充配備老師、提高老師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量。縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例不低于5%（不舉辦高中的地區(qū)適當(dāng)提高），并爭取逐年提高。加大省、市學(xué)前教育資金投入，統(tǒng)籌用于各類學(xué)前教育改革進(jìn)展項目和工程。2.有效推動學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)在科學(xué)核定辦園成本，合理優(yōu)化成本分擔(dān)項目結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從學(xué)前教育公益普惠定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和群眾承受能力，合理確定公辦幼兒園成本分擔(dān)比例。公辦幼兒園保教費占保教成本的比例不高于40%。各地可結(jié)合實際，依據(jù)質(zhì)價結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整時限原則上不得超過5年，間隔前一次調(diào)整時間不少于2年。3.樂觀扶持普惠性民辦幼兒園。各地在調(diào)整完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法的基礎(chǔ)上，制定并實施對普惠性民辦幼兒園的財政經(jīng)費補助政策。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、社會捐助、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園進(jìn)展。逐步實現(xiàn)同級公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價收費。（三）著力打造高素質(zhì)學(xué)前教育師資隊伍。1.編制實施學(xué)前教育老師進(jìn)展專項規(guī)劃。各地要從師德建設(shè)、隊伍結(jié)構(gòu)、管理制度、培訓(xùn)機(jī)制、城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡配置等方面出發(fā)，結(jié)合地方教育改革與進(jìn)展實際，科學(xué)編制實施學(xué)前教育老師進(jìn)展專項規(guī)劃，依法依規(guī)配齊配足教職工，逐步落實每班“兩教一?！钡娜藛T配備標(biāo)準(zhǔn)。2.依法保障學(xué)前教育老師地位和待遇。各地要嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村幼兒園和勞動合同制老師工資待遇，建立勞動合同制老師崗位薪酬體系和薪酬穩(wěn)步增長機(jī)制，采取有力措施，切實保障公辦幼兒園勞動合同制老師與在編老師逐步實現(xiàn)同工同酬，確保全部幼兒園教職工享受“五險一金”。并將勞動合同制老師收入保障水平作為等級幼兒園認(rèn)定和復(fù)核的前置條件。3.提高學(xué)前教育老師學(xué)歷和專業(yè)水平。進(jìn)一步推動學(xué)前教育專業(yè)5年一體化人才培育改革，支持本科院校辦好一批國家級和省級學(xué)前教育一流本科專業(yè)并逐步增加招生數(shù)量，鼓舞中職學(xué)校開設(shè)保育專業(yè)，增加幼兒園高素質(zhì)保育員的供應(yīng)。各地立足實際，鼓舞大專學(xué)歷老師在職進(jìn)修本科及以上學(xué)歷，到2025年，本科及以上學(xué)歷老師比例65%以上。（四）多舉措推動學(xué)前教育內(nèi)涵式進(jìn)展。1.提升幼兒園保教質(zhì)量。對比高水平普及學(xué)前三年教育目標(biāo)，以創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣為契機(jī)，推動各地幼兒園上等級提水平，不斷增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育掩蓋面，到2025年，各地優(yōu)質(zhì)幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比75%以上。2.深化推動幼兒園教育改革。完善學(xué)前教育教研體系，建立掩蓋城鄉(xiāng)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，明確學(xué)前教育教研工作力氣。鼓舞各地幼兒園在學(xué)習(xí)借鑒“安吉嬉戲”理念等國內(nèi)外先進(jìn)幼兒教育閱歷的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探究教育實踐閱歷，促進(jìn)幼兒園科學(xué)提高保教質(zhì)量。3.推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)連接。深化貫徹落實《教育部關(guān)于大力推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)連接的指導(dǎo)意見》《浙江省教育廳關(guān)于大力推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)連接的實施意見》，在總牢固驗區(qū)和試點校（園）工作基礎(chǔ)上，全面推行入學(xué)預(yù)備和入學(xué)適應(yīng)教育，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心進(jìn)展規(guī)律的行為。建立幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)在教育、管理和教研等方面的研究交流。（五）規(guī)范幼兒園辦園行為。1.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理。落實縣級人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力。2017年以后建設(shè)的幼兒園均應(yīng)當(dāng)達(dá)到教育部《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）。進(jìn)一步完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息（幼兒園全稱、地址、開辦時間、性質(zhì)、等級、收費模式等）在2022年5月底前納入市、縣（市、區(qū)）政府信息系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，要依據(jù)法人登記相關(guān)規(guī)定做好法人登記管理工作，于2022年8月底前完成登記。2.強(qiáng)化幼兒園平安衛(wèi)生保障。重點對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等平安隱患及園長和老師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查。加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生保健和食堂食品平安工作，食品平安等級達(dá)到B級（含）以上。3.部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教顏色的名稱，民辦幼兒園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進(jìn)行清理整治，2022年5月底前完成更名申請。4.加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。對面對學(xué)齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小連接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義的線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心進(jìn)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)覺，嚴(yán)厲?查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（六）全面深化學(xué)前教育改革創(chuàng)新。1.改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制。落實《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制人員管理的指導(dǎo)意見》，打破傳統(tǒng)公辦幼兒園辦園路徑依靠，鼓舞探究多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園，實施多元化公辦幼兒園辦園體制。規(guī)范公辦幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式。2.探究幼兒園招生服務(wù)區(qū)運行機(jī)制。各地樂觀開展試點，逐步推行服務(wù)區(qū)制度，規(guī)范幼兒園招生工作。遵循“就近入園”原則，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源布局，合理劃分公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生服務(wù)區(qū)，逐步制定完善幼兒園招生服務(wù)區(qū)制度。3.創(chuàng)新普惠性民辦幼兒園扶持模式。依據(jù)地方實際進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，探究“公益園”“公助園”等普惠性民辦幼兒園新模式?？茖W(xué)核定普惠性民辦幼兒園生均成本，合理確定對普惠性民辦幼兒園的財政經(jīng)費支助政策，提高財政扶持力度。4.建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系。研制學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價工具，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，科學(xué)、準(zhǔn)確、準(zhǔn)時把握全省學(xué)前教育質(zhì)量狀況，助力各地保教質(zhì)量提升。與“浙有善育”智慧托育系統(tǒng)信息互通，推動嬰幼兒健康、學(xué)籍檔案智慧化管理和入托入園一件事改革，提高便民服務(wù)質(zhì)量。5.推動學(xué)前特別（融合）教育。切實保障特別需求兒童享受美好教育的權(quán)利。逐步建立和完善學(xué)前特別教育體系，支持特別教育學(xué)校獨立辦園（班）。各地供應(yīng)必要的資金、資源和師資支持，鼓舞平凡幼兒園開展學(xué)前融合教育。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育等部門要依據(jù)本計劃要求，2022年5月底前，制定本地區(qū)學(xué)前教育進(jìn)展第四輪行動計劃，把行動計劃的實施列入各部門工作重要議事日程。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學(xué)前教育進(jìn)展第四輪行動計劃的目標(biāo)任務(wù)落實到位。（二）健全工作機(jī)制。嚴(yán)格落實《浙江省學(xué)前教育條例》《中共浙江省委浙江省人