行政強(qiáng)制法解讀

2023/2/11《行政強(qiáng)制法》解讀黨校法學(xué)部劉

無處不在的政府

一個(gè)人早上醒來后，政府就開始影響他一天的生活……

〔美〕羅伯特·J·林格：《重建美國人的夢想》

行政強(qiáng)制的重要性在所有文明的國家中，行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人。尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為。這些行為對個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為。

——（奧）凱爾森著：《法與國家的一般理論》

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。

-----孟德斯鳩

黑車“釣魚式”執(zhí)法事件的思考司機(jī)孫中界遭遇的“釣魚式”執(zhí)法事件2009年10月26日，上海浦東通報(bào)“孫中界事件”調(diào)查處理情況并公開道歉。10月26日，事件當(dāng)事人孫中界（前右）得知處理結(jié)果后激動(dòng)不已。

新華社記者裴鑫攝釣魚式”行政執(zhí)法非法使用了強(qiáng)制措施

1、程序違法：浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員突然出現(xiàn)并制服相關(guān)當(dāng)事人的行為應(yīng)屬行政強(qiáng)制措施，根據(jù)規(guī)定，在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)至少有兩名執(zhí)法人員，并向當(dāng)事人表明身份。在上海相關(guān)案例中，執(zhí)法人員先制服當(dāng)事人，后才表明自己的身份，程序違法。

2、乘客拔鑰匙也屬行政強(qiáng)制措施，而乘客既不是行政主體，也未得到法律授權(quán)，無權(quán)行使行政強(qiáng)制措施。

2023/2/19《行政強(qiáng)制法》解讀一、我國行政強(qiáng)制法律制度的幾個(gè)基本問題

二、行政強(qiáng)制措施

三、行政強(qiáng)制執(zhí)行

一、我國行政強(qiáng)制法律制度的幾個(gè)基本問題（一）我國《行政強(qiáng)制法》立法概況（二）行政強(qiáng)制的含義（三）行政強(qiáng)制的基本原則（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定（五）行政強(qiáng)制的例外2023/2/111

（一）我國《行政強(qiáng)制法》立法概況1、《行政強(qiáng)制法》在我國法律體系中的位置2、《行政強(qiáng)制法》的立法背景3、《行政強(qiáng)制法》的立法指導(dǎo)思想4、《行政強(qiáng)制法》的立法過程立法背景

第一，政府承擔(dān)了有效社會管理的壓力，行政強(qiáng)制系現(xiàn)實(shí)的需要，也發(fā)揮了重大作用；第二，行政強(qiáng)制又存在若干問題，主要是亂和軟的問題，需要治理。第三，《行政強(qiáng)制法》的制定是集中式行政法典創(chuàng)制鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)?！皝y”

“亂”設(shè)行政強(qiáng)制“濫”用行政強(qiáng)制“軟”強(qiáng)制手段不足對有些違法行為不能有效制止有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行立法指導(dǎo)思想公民權(quán)與行政效率的平衡第1條：為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法立法過程行政強(qiáng)制法從1999年左右人大法工委開始起草，2005年正式進(jìn)入立法程序，歷時(shí)6年審議了五次。期間，爭執(zhí)與修改頗多。2011年6月30日下午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（二）行政強(qiáng)制的含義

行政強(qiáng)制指行政機(jī)關(guān)和人民法院為實(shí)現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容或維護(hù)公共利益和公共秩序，預(yù)防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實(shí)施的強(qiáng)行限制相對人權(quán)利的行為。包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。——應(yīng)松年編：《行政法與行政訴訟法》

第2條：本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（三）行政強(qiáng)制的基本原則

1、法定原則2、適當(dāng)原則3、教育和強(qiáng)制相結(jié)合4、不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益5、救濟(jì)原則法定原則第4條規(guī)定了法定原則：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。適當(dāng)原則

針對性：行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)對應(yīng)：強(qiáng)制手段和行政管理對象的違法行為之間應(yīng)該適當(dāng)和平衡從合法性原則向兼顧合法性與合理性原則轉(zhuǎn)變，是實(shí)質(zhì)主義法治的要求行政救濟(jì)原則行政救濟(jì)制度就是通過權(quán)利保護(hù)和監(jiān)督行政這種制度設(shè)計(jì)來協(xié)調(diào)處理官民關(guān)系，對社會穩(wěn)定的價(jià)值也正在此。

第八條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定1、基本規(guī)定2、論證與評估程序3、一般程序的例外行政強(qiáng)制的設(shè)定的基本規(guī)定第3、4、10、11條就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施問題進(jìn)行了規(guī)范。

第一，強(qiáng)調(diào)法定：限制公民人身自由；凍結(jié)存款、匯款只有法律有權(quán)設(shè)定；查封、扣押屬于地方性事務(wù)且無上位法的，地方性法規(guī)可以設(shè)定；法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施第二，不得作出擴(kuò)大規(guī)定事前論證和實(shí)施中的評價(jià)程序事前論證：14條實(shí)施中的評價(jià)程序：15條一般設(shè)定程序的例外第3條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。二、行政強(qiáng)制措施（一）概念（二）種類（三）實(shí)施程序（四）查封、扣押中的新意與亮點(diǎn)行政強(qiáng)制

強(qiáng)制措施

強(qiáng)制執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時(shí)征用勞力）

一般強(qiáng)制（查封、扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)資金、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射預(yù)防針等）

直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制拍賣）間接強(qiáng)制執(zhí)行

代履行

執(zhí)行罰（滯納金）

28（二）行政強(qiáng)制措施種類第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施一般程序

1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當(dāng)事人到場；

5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。非典——人身自由隔離治療、強(qiáng)制隔離治療目的的確是為了維護(hù)公共利益，但它是對公民權(quán)利和自由的嚴(yán)重限制，理應(yīng)有嚴(yán)格的程序限制。否則，今天是水災(zāi)，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機(jī)關(guān)），對“非典”病人及“疑似”人員的強(qiáng)制治療、強(qiáng)制隔離尚無法律依據(jù)。在“非典”蔓延的特殊時(shí)期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個(gè)事實(shí)問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。。

31行政強(qiáng)制措施的時(shí)限規(guī)定

第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除（四）查封、扣押中的新意與亮點(diǎn)不得委托行使權(quán)利不得查封扣押公民生活必需品對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)對春·喬治·勞"黑色建筑"行政強(qiáng)制執(zhí)行案【德國】

2000年5月18日，德國薩克森州首府德累斯頓的建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)：本案相對人春·喬治·勞先生在其所有的有關(guān)地段上大規(guī)模建造一座建筑，而此項(xiàng)建筑施工計(jì)劃并未取得建筑許可證?；谶@樣的事實(shí)，該建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)于5月19日對春·喬治·勞先生作出了停止施工的命令，這一命令中還包括了一項(xiàng)提示，如果相對人繼續(xù)施工情況，則有可能查封建筑工地。停止施工命令被宣告可以立即執(zhí)行。春·喬治·勞先生在接到上述基礎(chǔ)決定后，沒有按照命令停止施工，而是繼續(xù)施工，至5月25日，第一層的四壁以及屋頂已建成。

建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為停止施工命令這一較輕微的強(qiáng)制方法遭到故意輕視，根據(jù)薩克森州建筑法令第76條第2款：“如果未經(jīng)許可的施工無視一份書面裁定作出的停止施工命令仍繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，下一級建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)可以查封工地?！钡囊?guī)定，于5月26日對建筑工地采取了查封措施。同時(shí)，為進(jìn)一步確保2000年5月19日作出的停止施工命令得以執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)薩克森州行政執(zhí)行法的相關(guān)規(guī)定，對春·喬治·勞先生發(fā)出了告誡：如果他再不停止施工，將被處以一萬五千馬克的執(zhí)行罰。

2000年5月31日，該監(jiān)督機(jī)關(guān)又進(jìn)行了一次建筑監(jiān)督范疇內(nèi)的實(shí)地考察，本次考察確認(rèn)：春·喬治·勞先生無視命令繼續(xù)進(jìn)行施工，即第一層和墻壁以及傾斜的屋頂已經(jīng)建立起來。同時(shí)，他沒有對立即停止施工的命令，查封建筑工地以及執(zhí)行罰的告誡提出法律救濟(jì)。

據(jù)此，建筑監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行罰的確定的前提條件已經(jīng)具備，遂對春·喬治·勞先生實(shí)施執(zhí)行罰：于2000年6月15日前支付執(zhí)行罰罰金一萬五千馬克，遲延支付的，按照有關(guān)規(guī)定加收滯納金。

通過閱讀這個(gè)案例，是否從一個(gè)角度（強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰）看到行政強(qiáng)制執(zhí)行的過程？

三、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念（二）執(zhí)行模式（三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序（四）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（條件與處理）行政強(qiáng)制執(zhí)行模式大陸法系國家都是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，在英美法系國家則主要是由司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。我國介于它們之間。原來是形成了由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充的體制?，F(xiàn)在兩種方式并重。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

一般程序：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行；事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定；送達(dá)當(dāng)事人；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的熱點(diǎn)回應(yīng)1、不得在夜間和節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外；2、不得停止供水、供電等-----具有針對性行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定湖南：嘉禾強(qiáng)制拆遷案

2003年7月，湖南嘉禾縣啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，8月，嘉禾縣委、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作，其中包括在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件等。136號文規(guī)定，不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ鳌⑼０l(fā)工資。2004年4月，嘉禾縣政府下發(fā)強(qiáng)行拆遷通知———5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實(shí)施強(qiáng)行拆遷方案。(據(jù)《新京報(bào)》)調(diào)查與處理：調(diào)查結(jié)果為存在違法行為：在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯(cuò)誤處理，并錯(cuò)誤拘捕李會明等3人處理：嘉禾縣縣委書記、縣長、副縣長與城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，或被撤職，或被責(zé)令引咎辭職，或被免職北京司機(jī)張先生欠繳100元交通罰款，滯納金卻高達(dá)2808元張先生以未盡告知義務(wù)為由，將交警隊(duì)訴至法院；河南鄭州一輛小吊車欠繳養(yǎng)路費(fèi)6萬元，其滯納金竟然高達(dá)40余萬元……3、加處罰款或滯納金數(shù)額有限制——終結(jié)天價(jià)滯納金針對社會強(qiáng)烈反應(yīng)的天價(jià)滯納金問題，做了有針對性的規(guī)定：第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額違章罰款晚交半年滯納金要交一萬六

4、代履行排除暴力脅迫非法方式

第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)