第17章 行政訴訟法概述

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第十七章行政訴訟法概述

第一節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的概念與特征(一)行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。這一概念包括以下幾個方面的含義：①行政訴訟是專門處理、解決行政爭議的活動。②行政訴訟是在人民法院的主持下進行的、解決行政爭議的司法活動。③行政訴訟是由于公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的。(二)行政訴訟的特征行政訴訟的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動。2．行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。3．行政訴訟是法院運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動。4．行政訴訟中的原告、被告具有恒定性。案例17-11999年8月27日晚11時許，順達公路中心地段發(fā)生了一起車禍，肇事者為陶某。事故發(fā)生后，某市公安局派員及時趕到，受害人一名青年男子經(jīng)搶救無效死亡，公安局將尸體送往殯儀館冰凍保存。9月2日，公安局依法在報紙上刊登了認尸啟示。后多人前來認尸，其中顧某夫婦與原告楊錦、陳雷夫婦均稱死者是自己的親屬。1999年9月8日，公安局在雙方爭執(zhí)不下的情況下，請法醫(yī)對死者的恥骨進行了鑒定，結(jié)論為該男尸的年齡在24歲左右。公安局宣布，因顧某夫婦提供的失蹤人年齡為37歲，而原告提供的年齡為29歲，因而尸體不屬于兩家，是無主尸體，并決定進行火化。原告不服，強烈要求對死者聲帶、毛發(fā)、血型等作鑒定。公安局同意尸體暫緩火化，原告先后向殯儀館交納800元尸體保管費，費用已交至1999年9月26日。后原告與1999年10月向法院提起行政訴訟。在訴訟過程中，公安局認為原告肆意干擾行政機關(guān)的工作，造成了公安局工作的停滯，給公安局的聲譽造成了極壞的影響。因此，公安局提起反訴，要求原告賠償公安局的損失5000元。討論法院會如何處理，從而對比行政訴訟與另兩種訴訟的區(qū)別。案例17-22000年初，外地民工李三立擬啟程回原籍過春節(jié)，途中，列車員整理行李架，覺得李三立的提包可疑，便開始詢問。李低頭不語，并拒絕打開檢查。值班乘警便決定將李及其攜帶的行李帶下車，前往車站派出所查處。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)李提包內(nèi)裝有TNT黃色筒狀炸藥10千克和銅質(zhì)雷管20玫，市鐵局公安分局以李私自攜帶爆炸物品乘車、違反爆炸物管理規(guī)定為由，作出沒收、拘留和罰款的處罰決定。李經(jīng)復議后向某法院起訴。法院有三種不同意見：一：作出具體行政行為的機關(guān)是鐵路公安局，應有鐵路法院管轄；二：雖是鐵路公安局，但作為治安行政案件，還是應由作出裁決的公安機關(guān)所在地法院管轄；三：鐵路法院和普通法院都隸屬最高法院，因此都有管轄權(quán)。你同意哪種觀點，分析。二、行政訴訟與其他相關(guān)制度的關(guān)系(一)行政訴訟與行政復議行政訴訟與行政復議都以行政爭議為處理對象；都是依申請的行為，即只能基于行政相對人的請求而引起，適用“不告不理”的原則；目的都是為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和促使行政機關(guān)依法行政。但兩者之間也存在很大差別，主要體現(xiàn)在：1．性質(zhì)不同。2．審理機關(guān)不同。3．對具體行政行為審查的范圍不同。4．審理方式不同。5．審級不同。6．法律效力不同。行政復議與行政訴訟之間的銜接關(guān)系為：1．復議前置。所謂復議前置，是指行政復議是行政訴訟的必經(jīng)階段，即法律、法規(guī)規(guī)定必須先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服才能向人民法院起訴的，公民、法人或者其他組織在起訴前必須先經(jīng)過復議程序，否則法院不予受理。但如果復議機關(guān)不受理行政相對人的復議申請或者在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的，行政相對人有權(quán)提起行政訴訟。2．復議與訴訟由相對人選擇。除法律、法規(guī)規(guī)定復議前置的外，凡屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政案件，公民、法人或者其他組織既可先向復議機關(guān)申請復議，對復議決定不服再向人民法院起訴，也可直接向人民法院起訴。3．法律規(guī)定復議終局的，相對人不得再提起行政訴訟。即行政相對人選擇了向行政復議機關(guān)申請復議，而這種復議又屬于法律規(guī)定的最終裁決的，相對人即使對行政復議決定不服，也不能向人民法院提起行政訴訟。(二)行政訴訟與民事訴訟行政訴訟與民事訴訟有許多相同之處，我國在《行政訴訟法》實施以前，對行政案件的審理適用民事訴訟程序。但是，行政訴訟與民事訴訟仍存有許多區(qū)別。主要表現(xiàn)在：1．審理案件的性質(zhì)不同。2．審判依據(jù)不同。3．訴訟當事人及其訴權(quán)不同。4．提起訴訟的訴前程序不同。5．舉證責任不同。6．法院的職權(quán)不同。7．結(jié)案方式不同。第二節(jié)行政訴訟法一、行政訴訟法的概念所謂行政訴訟法，是指規(guī)范行政訴訟活動、調(diào)整行政訴訟關(guān)系的一整套法律規(guī)范。二、行政訴訟法的淵源在我國，行政訴訟法的淵源主要有以下幾種：1．憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范。2．行政訴訟法典。3．人民法院組織法。4．民事訴訟法中能適用于行政訴訟活動的部分法律規(guī)范。5．各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定。6．法律解釋。7．有關(guān)行政訴訟的國際條約。此外，有些國家將行政判例也作為行政訴訟法的淵源，我國目前尚未作此規(guī)定，事實上行政判例對司法實踐也起到了指導和參考作用。三、行政訴訟法的立法宗旨具體地說，行政訴訟法的立法宗旨有以下三個方面：（一）保證人民法院正確、及時地審理行政案件（二）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)四、行政訴訟法的效力范圍行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的法律適用力在特定形式下所能達到的界限，即行政訴訟法在什么樣的空間范圍和時間范圍內(nèi)，對什么人和什么事具有約束力。行政訴訟法的效力范圍包括空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力四個方面。第三節(jié)行政訴訟中的訴與訴權(quán)一、訴的概念和特征行政訴訟中的訴，是指當事人依照法律規(guī)定，向人民法院提出的保護其合法權(quán)益的請求。行政訴訟中的訴有以下幾個特征：1.訴的主體只能是行政訴訟的當事人。2.訴的內(nèi)容是可以請求保護的某種合法權(quán)益。3.提起訴的前提必須是行政法律關(guān)系處于非正常狀態(tài)。4.訴只能向人民法院提出。二、訴的構(gòu)成要素訴的構(gòu)成要素就是構(gòu)成一個訴所不可缺少的基本條件。它是使訴特定化的根據(jù)和區(qū)別各個不同訴的標志。訴的構(gòu)成要素包括：1.訴訟當事人。2.訴訟標的。所謂訴訟標的，就是當事人雙方發(fā)生爭議，并請求法院審理和解決的行政法律關(guān)系。3.訴訟請求。4.訴訟理由。三、訴的種類1.確認之訴。確認之訴是原告訴請人民法院確認被訴行政機關(guān)與原告之間存在或不存在某種行政法律關(guān)系的請求。2.撤銷之訴。撤銷之訴是指原告對具體行政行為不服，訴請人民法院撤銷該具體行政行為的請求。3.變更之訴。變更之訴是指原告認為行政處罰顯失公正，訴請人民法院變更處罰決定的請求。4.行政賠償之訴。行政賠償之訴是指原告訴請人民法院判決行政機關(guān)賠償因具體行政行為違法對其合法權(quán)益造成的損失的請求。對于行政賠償之訴應注意下列幾點：①行政賠償之訴不僅適用于因行政機關(guān)的作為行為給相對人合法權(quán)益造成損害的情況，也適用于因行政機關(guān)的不作為行為給相對人合法權(quán)益造成損害的情況。②行政相對人單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，再向人民法院提起賠償訴訟。③行政賠償之訴可以適用調(diào)解。5.履行之訴。履行之訴是指原告公民、法人或其他組織認為特定的行政機關(guān)對其負有特定的法定職責，訴請人民法院判決該行政機關(guān)如期履行法定職責的請求。四、訴的合并與分離訴成立后，可能由于種種原因而發(fā)生變化，由此產(chǎn)生訴的合并和分離。(一)訴的合并訴的合并一般分為訴的主體合并和訴的客體合并。訴的主體合并，是指對多個當事人的合并；訴的客體合并，是指對多宗訴訟請求的合并。(二)訴的分離訴的分離是指法院將一個行政案件中已經(jīng)合并受理的幾個訴分開單獨審理。進行訴的分離必須具備兩個條件：①法院已經(jīng)將幾個訴合并受理。②對已經(jīng)合并受理的幾個訴不能或者不宜合并審理，否則將違背法律的規(guī)定或?qū)е略V訟復雜化而不能正確審理解決。在審判實踐中，需要進行訴的分離的情形主要有：1.已經(jīng)受理的幾個訴不屬于同一法院管轄，如將其合并將違反行政訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定。2.已經(jīng)受理的幾個訴在訴訟標的和訴訟理由方面