戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導思想分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導思想分析指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，以深化供給側結構性改革為主線，以大數(shù)據(jù)智能化為主攻方向，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，加速打造具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創(chuàng)新和應用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術應用服務等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進前沿新材料研發(fā)應用。促進重大裝備工程應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設備等研發(fā)，推進衛(wèi)星及應用基礎設施建設。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些具有戰(zhàn)略前沿必爭、潛在需求旺盛，技術資本雙密集，綠色可持續(xù)、綜合效益好等特點的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有三個明顯的特征。一是戰(zhàn)略先導性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵驅(qū)動力在于新興技術的率先試錯、持續(xù)迭代。二是未來主導性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動并滿足著消費需求升級，是未來的主導產(chǎn)業(yè)。三是生態(tài)適配性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對自然生態(tài)更友好，同時適應著并促動著社會生態(tài)進一步優(yōu)化。就其范圍而言，2018年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新分類標準中，涵蓋了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)等9大領域。2020年，有關十四五規(guī)劃的建議中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點涉及新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。由上可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在不斷迭代發(fā)展之中的，其范圍也持續(xù)有所變動。為更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并促進其發(fā)展，需要建構起更符合其本質(zhì)特征的研究框架。圍繞人類社會發(fā)展所需要的信息、物質(zhì)、能量三大資源，以及服務于人自身的健康、安全和舒適需求這一維度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以劃分為數(shù)字經(jīng)濟、材料制造、能源動力、生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意服務五大方向。從這一角度，可以更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并給出相應的政策框架。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入、高收入的必然選擇。（一）把握智能浪潮，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邊緣計算等新一代信息技術迅猛發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同時展開，正帶來數(shù)十萬億元規(guī)模的巨大新興產(chǎn)業(yè)。（二）夯實產(chǎn)業(yè)基石，促進材料制造發(fā)展制造業(yè)強弱關乎國家興衰，高端裝備和新材料是新興制造業(yè)的戰(zhàn)略基礎。從無機材料到復合材料，從功能材料到結構材料，從空天到海洋，從民生到關鍵領域，材料制造都亟待突破。（三）秉持綠色持續(xù)，促進能源動力發(fā)展碳達峰碳中和從理念變?yōu)檎吆托?，強可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，新能源替代加快，能源新興技術層出不窮，新能源汽車在日趨激烈的競爭中走向爆發(fā)點。國際熱核聚變計劃正式開始組裝，太陽能風能等可再生能源的成本持續(xù)下降，氫燃料電池商業(yè)化加速。（四）面向健康需求，促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新冠疫情為生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，確保國民生命健康，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性重大需求。（五）注重融合創(chuàng)新，促進創(chuàng)意服務發(fā)展制造與服務的融合，促使著服務型制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體驗經(jīng)濟等的快速發(fā)展。數(shù)字創(chuàng)意、研發(fā)服務已然成為知識經(jīng)濟的先鋒產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著顛覆性變化。未來5~15年，相關領域發(fā)展總體呈現(xiàn)出智能化（生產(chǎn)組織方式）、綠色化（資源使用方式）和分享化（價值實現(xiàn)方式）的趨勢。（一）智能化信息調(diào)控是生產(chǎn)組織的關鍵核心。信息化是在感知獲取、通信傳輸、分析處理三螺旋相互激勵中不斷推進。隨著3D打印、4K顯示、5G網(wǎng)絡等發(fā)展，編碼數(shù)字化、傳輸即時化、處理智慧化正在實現(xiàn)，促動著自動化本身的自動化，觸發(fā)了幾乎所有領域的智能化、數(shù)字化，如智能制造、智慧能源、智慧研發(fā)、智慧醫(yī)療等。高水平的智能應用成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項關鍵標志。（二）綠色化隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，以及資源環(huán)境的現(xiàn)實壓力，物質(zhì)能量利用方式日益清潔化。資源減量化和循環(huán)利用，在滿足更廣人群更高質(zhì)量生活需求的同時，實現(xiàn)著人均消耗的更集約節(jié)約。綠色已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的底色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正嘗試以綠色生產(chǎn)綠色生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全生命周期的綠色化。（三）分享化就時空格局變遷而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循著從分散到集中再到分散的循環(huán)。工業(yè)經(jīng)濟形成了集中化、標準化、定時化的生產(chǎn)生活方式，隨著基礎設施的高度完備和智能化升級，技術賦能于個人，服務經(jīng)濟、新自然經(jīng)濟崛起，空間分散化、過程非標化、工時彈性化在諸多領域涌現(xiàn)出基于產(chǎn)消合一模式的自雇經(jīng)濟、零工經(jīng)濟。人們更多關注使用權而非所有權，更多關注實際感受體驗而非工具載體本身，推動著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新變革。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義現(xiàn)在所進行的工業(yè)生活經(jīng)歷了三次科技革命。第一次是從十八世紀中葉開始，歐洲工廠手工技術逐漸被機器大工業(yè)取代，這個過程既是生產(chǎn)技術的革命，又是社會生產(chǎn)關系的重大變革。第二次是十九世紀中葉以后，以電機的發(fā)明和電力的廣泛使用為主導，化工技術、鋼鐵技術、內(nèi)燃機技術為基礎，西方發(fā)達國家進入電氣化時代和化學時代。到了二十世紀，40年代發(fā)端在美國、60年代接踵西歐和日本、70年代擴展到發(fā)展中國家、80年代遍及全球至今方興未艾的第三次科技革命帶來了電子計算機、工程技術、能源技術，人類破解了基因和遺傳、探索了空間和海洋。1978年，渴望富裕的中國人選擇改革開放，實實在在參與國際化大分工，利用本國的物產(chǎn)為其他國家創(chuàng)造價值，同時享受勞動密集型生產(chǎn)帶來的人口紅利，30年間使自己的生產(chǎn)總值增加67倍，但資源和原生態(tài)卻付出了沉重的代價。2008年的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭遇了百年罕見的嚴重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟也受到了殘酷的沖擊，外部需求萎縮，產(chǎn)能過剩凸顯，一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增多，經(jīng)濟增速明顯下滑。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命，正是科技的重大突破，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，驅(qū)動物質(zhì)文明繼續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權，率先走向繁榮。各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始培育對國民經(jīng)濟和國家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-美國投入GDP的3%，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破;歐盟投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，保持在綠色技術領域的世界領先地位;日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術;俄羅斯提出開發(fā)納米和核能科技。原始創(chuàng)新是一個國家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術轉(zhuǎn)移，必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果，中國的發(fā)展，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式，要依靠科學技術實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依靠科學技術形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術的主要載體，也是促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關鍵所在。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)看，以高技術制造業(yè)、新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長，成為在宏觀經(jīng)濟三重壓力下保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的有力支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰(zhàn)略先導性、經(jīng)濟主導性、技術傳導性，一直以來占據(jù)各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是贏得國家競爭主動權的關鍵所在。當下，以數(shù)字技術為代表的新技術正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變?nèi)蚋偁幐窬郑粌H提升了知識和技術在生產(chǎn)要素中的地位，還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的機遇。作為制造業(yè)大國，我國必須通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機。其次，新舊動能轉(zhuǎn)換需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領性作用。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長模式正在從傳統(tǒng)的粗放型增長轉(zhuǎn)向新的集約型增長，迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強的創(chuàng)新技術應用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動性和較大的消費需求引領性，可以作為帶動我國產(chǎn)業(yè)結構、要素結構雙升級的動力源。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉(zhuǎn)換過程中存在的長期性、艱巨性和復雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續(xù)進步的技術投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出，雖然新技術給人類社會帶來了系統(tǒng)性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術不斷迸發(fā)、漸進作用于社會生產(chǎn)的過程。這一過程中不僅會不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，也會因新技術的應用改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等，并在變化過程中形成新的生產(chǎn)組織形式，孕育新的市場和消費需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創(chuàng)造一個有利于前沿技術應用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，技術的升級演進并不是線性的，尤其當前沿技術進入無人區(qū)后，可參考的技術路徑和經(jīng)驗較少，一旦選擇錯誤的技術路徑，不僅會浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒有任何一個國家可以完全預見何種技術路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術路徑，因此必須為前沿技術研發(fā)創(chuàng)造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng)新環(huán)境。還要看到，當前逆全球化沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發(fā)達國家更為關注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流，還試圖掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有關鍵核心技術和環(huán)節(jié)，給國際技術交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴峻復雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。因此，培育壯大新動能、引領未來發(fā)展，重點在于有效引導、推動優(yōu)勢資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，關鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創(chuàng)新主體。一方面，要強化政策支持。在這一過程中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制，提高產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權等其他政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強對前沿技術和產(chǎn)業(yè)的宏觀統(tǒng)籌，大力開展技術研判、識別工作，建立動態(tài)監(jiān)測機制，采用多種方法量化分析國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領域與國外的技術差距、趕超難度、追趕速度等，為企業(yè)技術路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價、引進體系，給予科研人員更多的科研自主權，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎性研究、共性技術研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究。另一方面，要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術和關鍵環(huán)節(jié)，整合資金、人才等各種資源推動創(chuàng)新。短期可利用揭榜掛帥方法攻克影響我國新動能培育的技術和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；長期則可加大對基礎性研究、共性技術研究的投入，通過設立不同功能和類別的孵化器，健全知識產(chǎn)權運營和孵化體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的資金和技術支持。二是引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等，補齊產(chǎn)學研結合的短板。三是完善知識產(chǎn)權融資體系建設，保護企業(yè)特別是民營企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。與此