創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣的實(shí)施方案

創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣的實(shí)施方案為切實(shí)做好全省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有特色的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)政策引領(lǐng)。制定縣域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的四同步機(jī)制，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部由民政部門統(tǒng)一登記管理，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)作用。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升和消防達(dá)標(biāo)工程，全部達(dá)到二星級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重分類引導(dǎo)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對(duì)因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)等歷史遺留問題未能通過消防審驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，按照《省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防歷史遺留問題整治工作方案>的通知》（**號(hào)）文件執(zhí)行。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)，升級(jí)成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。（二）完善服務(wù)制度。健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對(duì)特困老年人的兜底保障，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)100%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅(jiān)持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，探索以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對(duì)獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)。加快構(gòu)建由長期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)組成的多層次長期照護(hù)保障體系，滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求。全面實(shí)施職工護(hù)理保險(xiǎn)制度，并探索逐步將參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。（三）增加有效供給。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)層面，打造以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。在街道層面建設(shè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，完善服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。探索發(fā)展孝善基金、時(shí)間銀行等新型養(yǎng)老模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，為老年人提供就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。（四）推進(jìn)機(jī)制改革。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，形成具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)品牌。實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。優(yōu)化敬老院發(fā)展布局，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序等方面的監(jiān)管力度，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。加強(qiáng)信用管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員依法依規(guī)實(shí)行聯(lián)合懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到并保持在100%。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭失能老年人護(hù)理人員、有意向從事養(yǎng)老工作人員開展康復(fù)、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。推動(dòng)校企合作，將養(yǎng)老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織對(duì)接高校引進(jìn)專業(yè)人才。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者。建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，繼續(xù)推薦人員參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔工作。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三、創(chuàng)建步驟（一）動(dòng)員部署。制定印發(fā)創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議部署創(chuàng)建工作，分解工作任務(wù)，明確職能職責(zé)。各單位結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作項(xiàng)目和落實(shí)措施。（二）組織實(shí)施。各責(zé)任單位根據(jù)工作實(shí)施方案，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。建立督辦機(jī)制，加大督辦和考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。（三）總結(jié)申報(bào)。對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，鞏固提升工作指標(biāo)，向市級(jí)民政部門提交創(chuàng)建申報(bào)材料，迎接實(shí)地考察評(píng)估。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，定期分析創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，研究相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（二）加大宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，形成廣泛參與的共建局面。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，形成具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)品牌。按照有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，營造良好發(fā)