檢察公共關(guān)系的屬性、功能和目標(biāo),司法制度論文

檢察公共關(guān)系的屬性、功能和目標(biāo),司法制度論文摘要：檢察公共關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)與檢察工作密切相關(guān)的外部公眾之間結(jié)成的特定社會(huì)關(guān)系。建設(shè)良好的檢察公共關(guān)系，為現(xiàn)代檢察事業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的司法環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要把握檢察公共關(guān)系的公共性、相關(guān)性和互動(dòng)性三大屬性，找準(zhǔn)定位，圍繞加強(qiáng)公眾認(rèn)知度、提升公眾滿意度、提高公眾支持度三大目的大力推進(jìn)檢察公共關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性合作。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：檢察公共關(guān)系;構(gòu)造要素;屬性特征;功能定位;根本目的;一、檢察公共關(guān)系的構(gòu)造要素人類社會(huì)包括兩種基本的社會(huì)關(guān)系，個(gè)體關(guān)系和公共關(guān)系。個(gè)體關(guān)系是指?jìng)€(gè)人之間私人性質(zhì)的關(guān)系，如血緣、族緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、趣緣等方面的社會(huì)關(guān)系。而公共關(guān)系是指組織機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)公眾在雙方互動(dòng)中結(jié)成的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在公共關(guān)系中社會(huì)組織機(jī)構(gòu)是主動(dòng)方，其為了獲得利益相關(guān)公眾的認(rèn)識(shí)、理解和支持，往往會(huì)主動(dòng)借助特定媒介通過(guò)信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、公共傳播、形象塑造等公關(guān)方式來(lái)密切雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧發(fā)展。公共關(guān)系的組成有四大要素：組織機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)公眾、媒介與互動(dòng)。組織機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)公眾之間借助傳媒、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)信息傳播、互助合作等良性互動(dòng)。檢察公共關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)與檢察工作密切相關(guān)的外部公眾〔目的公眾〕之間結(jié)成的特定社會(huì)關(guān)系。狹義的檢察公共關(guān)系僅指檢群關(guān)系，即檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系，主要是檢察機(jī)關(guān)與轄區(qū)群眾的關(guān)系，詳細(xì)的群眾代表如人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等。廣義的檢察公共關(guān)系還包括其他外部公眾之間的關(guān)系，如基于上下級(jí)關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)與地方委、政法委、人大及其常委會(huì)等機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；基于公共傳播關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新老媒體之間的關(guān)系；基于同等對(duì)等關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)公安、法院、司法行政等機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系也屬于廣義檢察公共關(guān)系的范疇1。華而不實(shí)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)是檢察公共關(guān)系的主體，是處于主動(dòng)地位的一方；外部公眾是指與檢察工作密切相關(guān)的群眾、社團(tuán)、組織等集合而成的整體，是檢察公共關(guān)系的客體，構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)存在和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生制約和影響，是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)和服務(wù)的對(duì)象。特定媒介是使檢察機(jī)關(guān)與外部公眾發(fā)生聯(lián)絡(luò)和產(chǎn)生互動(dòng)的人或事物，包括標(biāo)志、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等。二、檢察公共關(guān)系的屬性特征公共關(guān)系有三大基本屬性特征：一是公共性。公共關(guān)系的本質(zhì)是社會(huì)群體與周邊環(huán)境之間的關(guān)系，其主體是組織機(jī)構(gòu)，客體是外部公眾，而媒介是群眾傳媒，互動(dòng)目的是追求社會(huì)公益；二是相關(guān)性。組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾建立關(guān)系不是隨機(jī)的、隨意的，而是有明確選擇的，有詳細(xì)對(duì)象的，這是由于組織機(jī)構(gòu)的本身資源是有限的，服務(wù)對(duì)象也是特定的，只能選擇利益相關(guān)方作為對(duì)象，這些利益相關(guān)方的社會(huì)公眾在某種程度上影響著、制約著該組織機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展；三是互動(dòng)性。在公共關(guān)系中組織機(jī)構(gòu)是主動(dòng)方，而社會(huì)公眾也并非完全被動(dòng)，兩者互相需要、互相作用，兩者的互動(dòng)盡管不對(duì)稱，但還是雙向的，組織機(jī)構(gòu)是牽引方，而社會(huì)公眾是回應(yīng)方，兩者在互相聯(lián)絡(luò)、溝通、交往中建立和維持這種動(dòng)態(tài)的關(guān)系。檢察公共關(guān)系必須以檢群或檢民關(guān)系為基礎(chǔ)，外延包括檢察機(jī)關(guān)提供檢察服務(wù)的廣大人民群眾。但人民群眾是一個(gè)集合概念而不是一個(gè)單獨(dú)概念，檢察工作中面對(duì)的詳細(xì)訴訟當(dāng)事人或監(jiān)督對(duì)象，如檢察工作中詳細(xì)接觸到的犯罪嫌疑人、被告人、律師等，因其具有個(gè)體性而不屬于檢察公共關(guān)系的外部公眾范疇。檢察公共關(guān)系中的外部公眾的范圍是遭到限制的，主要限于檢察職能和檢察服務(wù)涵蓋的特定公眾，不能包羅萬(wàn)象。檢察外部公眾主要包括委、人大、政協(xié)、、審訊機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、律師協(xié)會(huì)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社區(qū)群眾等。在檢察公共關(guān)系中，檢察機(jī)關(guān)是主動(dòng)的一方，以積極開(kāi)放的理念、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的姿態(tài)，以陽(yáng)光檢務(wù)形象塑造等舉措拉近檢民距離，回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求新等待，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、介入權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)雙方良性互動(dòng)，博得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的認(rèn)知、理解和支持。三、檢察公共關(guān)系的功能定位檢察公共關(guān)系的根本功能是通過(guò)大力推進(jìn)檢察公共關(guān)系建設(shè)，為現(xiàn)代檢察事業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的司法環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而使檢察機(jī)關(guān)作為現(xiàn)代法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公共利益代表的各項(xiàng)職能更為充分地發(fā)揮出來(lái)，為人民群眾提供更優(yōu)勢(shì)的檢察服務(wù)。詳細(xì)來(lái)講，檢察公共關(guān)系有三大功能：一是密切檢民關(guān)系。構(gòu)建和諧檢民關(guān)系是檢察公共關(guān)系建設(shè)的基石，雙方要在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)相互需求的知足，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的利益平衡。詳細(xì)來(lái)講，人民群眾對(duì)現(xiàn)代檢察工作的新要求新等待必需要在各項(xiàng)檢察工作中得到充分的具體表現(xiàn)出，檢察機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改良各項(xiàng)檢察工作，以高質(zhì)量的檢察服務(wù)博得人民群眾的認(rèn)可，努力博得最廣泛的理解支持2。二是優(yōu)化檢察環(huán)境。檢察環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，而外部司法環(huán)境是最重要的檢察環(huán)境，其優(yōu)劣程度是衡量檢察公共關(guān)系功能發(fā)揮與否的關(guān)鍵指標(biāo)。檢察外部司法環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到各項(xiàng)檢察工作質(zhì)量的高低，要想使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，必需要有一個(gè)良好的外部司法環(huán)境作為保障。當(dāng)下，地方保衛(wèi)主義、人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等都在某種程度上束縛住各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的手腳，輿論環(huán)境對(duì)檢察辦案誤導(dǎo)和媒體受眾的誤解等也在不同程序上影響著檢察外部司法環(huán)境的改善。此時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)深化檢務(wù)公開(kāi)、擴(kuò)大檢察宣傳、弘揚(yáng)檢察文化等拓展檢察公共關(guān)系途徑，積極營(yíng)造愈加良好的外部司法環(huán)境3。三是提升檢察公信力。檢察公信力就是檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中的累積信譽(yù)得到社會(huì)公眾的長(zhǎng)期信任。檢察公信力的建設(shè)需要進(jìn)行形象管理，而形象管理就是檢察公共關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容，良好的檢察公共關(guān)系有助于加強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，在客觀上有助于各項(xiàng)檢察業(yè)績(jī)的提升，檢察業(yè)績(jī)也需要借助媒介向社會(huì)公眾溝通和傳播，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的反應(yīng)不斷改良自個(gè)的各項(xiàng)檢察工作，最終會(huì)有效提升檢察公信力。四、檢察公共關(guān)系的根本目的〔一〕加強(qiáng)公眾認(rèn)知度公眾認(rèn)知度就是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)識(shí)知曉和熟悉理解程度。有核心認(rèn)知度與延伸認(rèn)知度兩個(gè)層次，如檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能在整體上并不很熟悉，但對(duì)其最核心和標(biāo)志性職能批捕和公訴職能卻有著清楚明晰的認(rèn)知，在實(shí)踐中群眾一般將批捕職能俗稱為一檢，而將公訴職能俗稱為二檢；但公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查和審訊監(jiān)督職能卻不太了解，而公益訴訟檢察職能作為新生事物更少為人知，公眾對(duì)其需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)熟悉的經(jīng)過(guò)。公眾認(rèn)知度包括認(rèn)知的深度和知曉的廣度兩個(gè)衡量指標(biāo)，而一個(gè)組織僅在社會(huì)公眾中具有知名度的意義相對(duì)認(rèn)知度而言并不太重要，不能成為一個(gè)單獨(dú)的衡量指標(biāo)。如檢察機(jī)關(guān)作為一委一府兩院憲制架構(gòu)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其知名度不可謂不大，但社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知的深度和知曉的廣度遠(yuǎn)遜于法院。社會(huì)公眾知曉法院是國(guó)家的審訊機(jī)關(guān)，有民事審訊、刑事審訊、行政審訊和執(zhí)行四大核心業(yè)務(wù)，并對(duì)其受案范圍、訴訟流程等大致有所了解，但對(duì)檢察機(jī)關(guān)的四大檢察十大業(yè)務(wù)則鮮有認(rèn)識(shí)，遑論其詳。因而，加強(qiáng)公眾認(rèn)知度成為檢察公共關(guān)系建設(shè)的第一大目的。公眾認(rèn)知度確實(shí)定取決于檢察機(jī)關(guān)被公眾知曉的廣度，而其廣度確實(shí)定應(yīng)建立在檢察機(jī)關(guān)被公眾知曉的一定區(qū)域的級(jí)別上，其區(qū)域級(jí)別共有國(guó)家、全國(guó)、省、市、縣五級(jí)，而縣級(jí)是基礎(chǔ)?？h級(jí)檢察機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)和各種新聞宣傳，但主要還是要靠自個(gè)的各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?，在平常要能看得出?lái)，在關(guān)鍵時(shí)刻要能沖得上去，如在新型冠狀病毒肺炎肆虐的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮檢察職能服務(wù)防疫工作。同時(shí)，高檢院和省院在做好國(guó)內(nèi)、省內(nèi)檢察宣傳工作的同時(shí)，還要在國(guó)際上做好外宣和跨文化傳播工作，讓外國(guó)人了解中華特點(diǎn)社會(huì)檢察制度。認(rèn)知度確實(shí)定還必需要建立在公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)信息認(rèn)識(shí)的深度上。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作中，其產(chǎn)生的信息量是很大的，一般公眾當(dāng)然不可能對(duì)所有的檢察業(yè)務(wù)都有深切進(jìn)入的了解。檢察機(jī)關(guān)需要把一些最基本的檢察業(yè)務(wù)，如捕訴一體、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審訊監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟檢察等納入公共關(guān)系建設(shè)規(guī)劃中，根據(jù)先刑再民再行后公的順序由淺入深的向公眾開(kāi)展宣介推廣?！捕程嵘姖M意度公眾滿意度是指社會(huì)公共對(duì)組織形象及其提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的一種主觀評(píng)價(jià)，這種主觀評(píng)價(jià)是相對(duì)指標(biāo)，即公眾對(duì)組織形象及其產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的事前期望與接受其服務(wù)或產(chǎn)品后的事后評(píng)價(jià)的比值，比值越大，公眾滿意度越高。滿意度高的評(píng)價(jià)也被稱為美譽(yù)度，即該組織形象及其產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量獲得公眾贊美、稱贊的程度。認(rèn)知度是中性的，不牽涉價(jià)值判定。而滿意度則是有褒貶性的，牽涉道德評(píng)價(jià)。高檢院以前在本系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展過(guò)人民滿意檢察院人民滿意檢察官評(píng)選活動(dòng)，高檢院理論所在開(kāi)展第三方對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公信力測(cè)評(píng)活動(dòng)等，其主要目的就是為了測(cè)評(píng)社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度。檢察公共關(guān)系建設(shè)的重要目的就是為了提升公眾滿意度4。社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)滿意度主要具體表現(xiàn)出為對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察官形象的滿意度、對(duì)檢察機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)檢察服務(wù)的滿意度兩項(xiàng)指標(biāo)，其核心是檢察業(yè)務(wù)和檢察隊(duì)伍兩項(xiàng)建設(shè)。檢察公共關(guān)系建設(shè)必然要依托業(yè)務(wù)和隊(duì)伍兩項(xiàng)建設(shè)，否則再好的檢察宣傳在社會(huì)公眾眼中都是作秀，對(duì)提升公眾滿意度于事無(wú)補(bǔ)。檢察公共關(guān)系建設(shè)要圍繞下面幾個(gè)方面提升公眾滿意度：一是理念滿意度。理念滿意度是靈魂，是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、價(jià)值觀念等的滿意度。檢察機(jī)關(guān)要有符合人民群眾新要求新等待的現(xiàn)代檢察理念，如要有大局意識(shí)，圍繞和國(guó)家工作大局開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作；要以大眾為主，要以人民群眾關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作等等；二是行為滿意度。行為滿意度是指社會(huì)公眾對(duì)檢察人員各項(xiàng)言行舉止、行為做派的滿意度。檢察人員在司法辦案和日常生活中的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著檢察機(jī)關(guān)的形象，是一種無(wú)形的宣傳，因而檢察機(jī)關(guān)要規(guī)范檢察人員的各項(xiàng)行為，不僅局限于八小時(shí)以內(nèi)，對(duì)八小時(shí)以外也要進(jìn)行規(guī)范。檢察人員要擅長(zhǎng)做群眾工作，在司法辦案中理性、平和、文明、規(guī)范，在言行舉止中真正具體表現(xiàn)出出檢察為民情懷5；三是價(jià)值滿意度。價(jià)值滿意度是社會(huì)公眾在各項(xiàng)檢察服務(wù)中感遭到的公平公正和自我利益維護(hù)、實(shí)現(xiàn)的滿意程度。檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中要堅(jiān)持程序正義和本質(zhì)正義并重，懲罰犯罪與保障人權(quán)并舉，真正在每一個(gè)案件中實(shí)現(xiàn)公平正義；四是形象滿意度。形象滿意度是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的總體感覺(jué)和綜合評(píng)價(jià)，是公眾滿意度的綜合具體表現(xiàn)出。檢察機(jī)關(guān)要重視形象管理，堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位，將組織形象定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在形象設(shè)計(jì)上突出強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的時(shí)代主題，通過(guò)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍等各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，以良好的形象展示給公眾，讓公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生社會(huì)信任?！踩程岣吖娭С侄裙娭С侄纫矊儆趯?duì)組織的道德評(píng)價(jià)范疇，是公眾滿意度在目的公眾中的有效延伸，即一個(gè)組織在發(fā)展運(yùn)行經(jīng)過(guò)中，獲得目的公眾認(rèn)可、支持和合作的程度，是組織從目的公眾出發(fā)，開(kāi)展公共關(guān)系工作獲得回報(bào)的衡量指標(biāo)。從社會(huì)公眾對(duì)組織支持與否的角度，能夠?qū)⒛康墓姺譃橹С止?、中立公眾和反?duì)公眾。公共關(guān)系建設(shè)的主要目的就是擴(kuò)大支持公眾，爭(zhēng)取中立公眾，減少反對(duì)公眾，最大限度提高支持率。在改革開(kāi)放不斷深化、利益關(guān)系深入調(diào)整的現(xiàn)代背景下，司法環(huán)境發(fā)生深入變化，在社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的關(guān)注和期許更高層次的環(huán)境中，檢察機(jī)關(guān)怎樣加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，爭(zhēng)取獲得更多目的公眾的支持是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮的重要問(wèn)題。司法為民是檢察工作的根本宗旨，檢察工作一時(shí)一刻也不能離開(kāi)人民群眾的支持，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)絡(luò)群眾，提高群眾工作能力，通過(guò)深切進(jìn)入細(xì)致推進(jìn)檢察公共關(guān)系建設(shè)來(lái)保障人民群眾充分行使對(duì)檢察工作的知情權(quán)、介入權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)代檢察公共關(guān)系建設(shè)本質(zhì)上就是對(duì)的群眾道路的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力，運(yùn)用信息傳播、公眾溝通等公共關(guān)系手段來(lái)提高輿論環(huán)境的支持，根本上還是為了讓檢察工作得到廣大人民群眾的認(rèn)可和支持，為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。如整合后的12309檢察服務(wù)中心不僅僅是一個(gè)便民服務(wù)窗口，還是檢察機(jī)關(guān)深切進(jìn)入推進(jìn)檢察公共關(guān)系的平臺(tái)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪在七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)實(shí)體性回復(fù)等規(guī)定也是檢察公共建設(shè)的軟件部分?？傮w上都是為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取讓各項(xiàng)檢察工作得到人民群眾的大力支持。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)高檢院領(lǐng)導(dǎo)的要求，高度重視檢察公共關(guān)系建設(shè)，不斷優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)方面和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，博得最廣泛