《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件14章

第十四章行政訴訟受案范圍

第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)人民法院受理的行政案件第三節(jié)人民法院不予受理的事項(xiàng)第十四章行政訴訟受案范圍重點(diǎn)問題：

1、行政訴訟受案范圍的確立方式2、人民法院應(yīng)當(dāng)受理的案件和不予受理的事項(xiàng)范圍第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念二、確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟受案范圍：也稱法院的主管范圍，在我國是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理與審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。受案范圍從外表上是法院對(duì)哪些行政案件可以受理的問題，但實(shí)質(zhì)上具有如下重要意義：1、受案范圍是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)實(shí)施司法審查的權(quán)限范圍。2、受案范圍同時(shí)也是公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益能受到司法救濟(jì)的范圍以及公民、法人和其他組織行使訴權(quán)的范圍。3、受案范圍的確定，決定著法院與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在處理解決行政案件上的分工與權(quán)限。4、受案范圍對(duì)法院正確、及時(shí)履行職責(zé)和對(duì)當(dāng)事人正確有效行使訴權(quán)也是一種重要的保障。

二、確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式（一）確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)1、符合我國政治制度的特點(diǎn)。2、符合人民法院與行政機(jī)關(guān)在受理行政案件上的合理分工。3、最大限度地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)要適應(yīng)我國行政訴訟制度發(fā)展水平的實(shí)際狀況，做到穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。（二）確立受案范圍的方式我國行政訴訟法在確定受案范圍時(shí)采用的是混合式的方式。具體體現(xiàn)為：1、以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的基本界限。2、以否定列舉的方式對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)作出排除規(guī)定。3、以肯定列舉的方式列出了應(yīng)當(dāng)受理的一系列具體行政案件。第二節(jié)人民法院受理的行政案件一、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰不服的案件二、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制不服的案件三、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可不服的案件四、對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源權(quán)屬的行為不服的案件五、對(duì)行政機(jī)關(guān)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的案件七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件九、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件第二節(jié)人民法院受理的行政案件十、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件十一、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件十二、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件十三、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件一、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰不服的案件

行政處罰是行政機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁?！缎姓V訟法》第12條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服提起的行政訴訟。二、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制不服的案件《行政訴訟法》第12條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服提起的訴訟。三、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可不服的案件所謂行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng),決定允許符合法定條件的公民、法人或者其他組織享有某種權(quán)利,獲得某種資格和能力的一種行政行為。《行政訴訟法》規(guī)定的不服行政許可的行政案件包括以下兩大類型：一是公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己符合法定條件而申請(qǐng)行政許可，但行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的；二是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。四、對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源權(quán)屬的行為不服的案件這里，行政機(jī)關(guān)對(duì)自然資源權(quán)屬的確認(rèn)，包括行政機(jī)關(guān)頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)證書，也包括所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由行政機(jī)關(guān)作出的處理。五、對(duì)行政機(jī)關(guān)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件行政征收是行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要,依照法律規(guī)定，強(qiáng)制取得公民等一方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政行為。行政征用則是依照法律規(guī)定取得非國有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或者征募勞務(wù)或緊急物資，并給予財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。我國目前尚沒有統(tǒng)一的行政征收、征用法，但《憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的案件《行政訴訟法》第12條第1款第6項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件《行政訴訟法》第12條第1款第7項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件《行政訴訟法》第12條第1款第8項(xiàng)專門規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭而提起的訴訟。九、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件《行政訴訟法》第12條第1款第9項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)而提起的訴訟。十、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件對(duì)公民支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇撫恤金是行政機(jī)關(guān)實(shí)施民生建設(shè)的法定行政職責(zé)，如果行政機(jī)關(guān)未依法進(jìn)行，是不履行法定職責(zé)的不作為行為，并會(huì)侵害公民一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)?！缎姓V訟法》第12條第1款第10項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇而提起的訴訟。十一、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、《行政訴訟法》第12條第1款第11項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11~15條對(duì)行政協(xié)議及其起訴期限、管轄法院、法律適用及裁判進(jìn)行了具體的解釋。十二、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件這類案件是《行政訴訟法》對(duì)除上述行政案件之外的其他涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行政案件，所作出的概括性補(bǔ)充規(guī)定?！缎姓V訟法》前述所列的11種行政案件，都是因行政機(jī)關(guān)行政行為影響公民等一方人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行政案件，但逐一列舉難以做到全面完整，為了能將涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的其他行政案件都?xì)w入行政訴訟的受案范圍，《行政訴訟法》第12條第1款第12項(xiàng)進(jìn)而又概括規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益而提起的訴訟。十三、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！边@是對(duì)我國行政訴訟受案范圍更進(jìn)一步的補(bǔ)充。第三節(jié)人民法院不予受理的事項(xiàng)一、國防、外交等國家行為二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令三、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為五、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為六、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為七、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為八、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為九、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為一、國防、外交等國家行為《行政訴訟法》第13條第1項(xiàng)規(guī)定，國防、外交等國家行為不屬于行政訴訟的受案范圍。國家行為：根據(jù)《若干問題的解釋》第2條的規(guī)定，是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。一、國防、外交等國家行為我國行政訴訟將其排除在行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因在于：1、國家行為不是具體行政行為。2、由于國家行為是以國家的名義實(shí)施，因而是體現(xiàn)國家主權(quán)的行為，其運(yùn)用的權(quán)力具有國家的整體性和統(tǒng)一性，因而不屬于人民法院司法審查的范圍。3、國防、外交等國家行為關(guān)系到國家和民族的整體利益，即使這種行為會(huì)影響某些公民、法人或者其他組織的利益，但在此種情況下，公民、法人或者其他組織的個(gè)別利益要服從國家的整體利益。二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令《行政訴訟法》第13條第2項(xiàng)規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不屬于行政訴訟的受案范圍。這里所稱的“具有普遍約束力的決定、命令”,是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛而不特定多數(shù)對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī),國務(wù)院各部委制定、發(fā)布的部門規(guī)章,地方省級(jí)人民政府和較大的市的人民政府制定、發(fā)布的地方政府規(guī)章,各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等,被學(xué)術(shù)界統(tǒng)稱為“抽象行政行為”。二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令我國在《行政訴訟法》立法時(shí)，將抽象行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外的主要原因是：1、依照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，確認(rèn)抽象行政行為是否正確合法并予以撤銷、改變的權(quán)力，屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)。2、抽象行政行為通常針對(duì)的是較大范圍內(nèi)的、不特定的對(duì)象，抽象行政行為給不特定對(duì)象的合法權(quán)益造成侵害后，由單個(gè)對(duì)象通過一個(gè)個(gè)單獨(dú)訴訟的方式來解決似顯煩瑣，在如何能及時(shí)徹底地解決不特定多數(shù)對(duì)象合法權(quán)益的救濟(jì)問題上也有一些技術(shù)上的困難，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷或改變抽象行政行為，進(jìn)行一次性的全面解決不失為一種合適的方式。三、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定《行政訴訟法》第13條第3款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不屬于行政訴訟的受案范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不僅僅指獎(jiǎng)懲、任免這兩類決定，而是統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類決定。這些決定涉及的是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系，屬于內(nèi)部人事管理行為。四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為《行政訴訟法》第13條第4款規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍。這里的“法律”，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，只限于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。五、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為對(duì)此類行為應(yīng)從以下幾方面加以掌握：1、這類行為的主體，只能是公安、國家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等特定機(jī)關(guān)，是它們?cè)谛淌滤痉ɑ顒?dòng)過程中實(shí)施的行為。2、這類行為必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。3、這類行為必須針對(duì)刑事訴訟法規(guī)定的對(duì)象所實(shí)施的刑事司法行為。

六、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為：指行政機(jī)關(guān)依法居間對(duì)平等主體之間的民事爭議，通過說服教育和勸說疏導(dǎo)的方式，促成爭議雙方當(dāng)事人互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，以解決糾紛的一種行為。行政調(diào)解行為的實(shí)質(zhì)是取決于雙方當(dāng)事人的自主自愿，不具有行政職權(quán)的強(qiáng)制性。基于此，行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為不具有可訴性，因而不在行政訴訟的受案范圍之列。但是，如果行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定，則當(dāng)事人不服的，可以對(duì)其提起行政訴訟。

七、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為：是行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢等方式引導(dǎo)相對(duì)人自愿作出某種行動(dòng)而達(dá)到行政管理目的的行為。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政管理方式。正因?yàn)樾姓笇?dǎo)行為對(duì)行政相對(duì)人不具有強(qiáng)制性和法律約束力，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)有依其意愿選擇是否接受的自由，我國《行政訴訟法》未將其納入行政訴訟的受案范圍。

八、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為：是指行政主體以原已存在的行政行為為基礎(chǔ)，并為實(shí)現(xiàn)或加強(qiáng)原行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而再次實(shí)施的行為。其特點(diǎn)是：（1）重復(fù)處理行為要以原有的行政行為為基礎(chǔ)。（2）重復(fù)處理行為的引起，一般是基于行政相對(duì)人對(duì)原有行政行為的不服而提出申訴等。（3）重復(fù)處理行為的目的在于實(shí)現(xiàn)或加強(qiáng)既存之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并不能創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！度舾蓡栴}的解釋》第1條第2款第5項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。九、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：是指行政主體在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的過程中所作出的未使相關(guān)的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)發(fā)生現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)的行為。所謂實(shí)際影響，是指因行政機(jī)關(guān)的行政行為而使相關(guān)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)發(fā)生了現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)，包括有利的變動(dòng)和不利的變動(dòng)，諸如權(quán)利的限制、減少或權(quán)利的授予、增加；義務(wù)的免除、減少或義務(wù)的承擔(dān)、增加等。九、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為具體而言,該類行為有以下三種情況:（1）行政主體的行為尚處于內(nèi)部準(zhǔn)備階段,并未形成外部行政行為。（2）行政主體在行政相對(duì)人提起行政訴訟之前及時(shí)、主動(dòng)地收回已送達(dá)的行政決定而使之無效。（3）行政主體的行政行為涉及公共利益而非個(gè)人的特定利益。法律應(yīng)用1、我國《行政訴訟法》在確立受案范圍時(shí)采用的是混合式的方式。應(yīng)將我國行政訴訟受案范圍理解為,凡是屬于行政行為,又沒有被《行政訴訟法》及其司法解釋明確排除的事項(xiàng),都屬于行政訴訟的受案范圍,而不能將行政訴訟的受案范圍僅僅理解為是指《行政訴訟法》第12條中所列舉的幾類案件。2、人民法院不予受理的事項(xiàng)有以下九類:（1）國家行為;（2）抽象行政行為;（3）內(nèi)部行政行為;（4）法律規(guī)定的行政終局裁決行為;（5）刑事強(qiáng)制措施行為;（6）行政調(diào)解行為和法律規(guī)定的仲裁行為;（7）行政指導(dǎo)行為;（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;（9）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利與義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。案（事）例案情簡介：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確規(guī)定：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城市交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。（司法考試真題）問題：（1）甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？（2）田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？（3）田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的要求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？案（事）例答題思路：本題考查的