模式操作實(shí)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范

二Ο一五年八月

葉俊慶律師政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范務(wù)一、什么是PPP？二、PPP在中國(guó)的發(fā)展三、PPP項(xiàng)目法律體系四、PPP項(xiàng)目模式選擇及成功案例五、PPP項(xiàng)目操作流程六、PPP項(xiàng)目合同體系七、PPP項(xiàng)目失敗案例剖析八、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示PPP項(xiàng)目法律實(shí)務(wù)——主要內(nèi)容一、什么是PPP-概念PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPPPublic-PrivatePartnership發(fā)改委2724號(hào)文：（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系

財(cái)政部76號(hào)文:政府和社會(huì)資本合作模式（PPP)是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。

一、什么是PPP-定義、特點(diǎn)

一、什么是PPP-參與主體PPP模式的參與主體政府社會(huì)公眾社會(huì)資本PPP項(xiàng)目授權(quán)授權(quán)監(jiān)督收益投資服務(wù)費(fèi)付監(jiān)督一、什么是PPP-參與主體YourtextinhereYourtextinhere財(cái)政部：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。發(fā)改委：按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。財(cái)政部：已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。發(fā)改委：符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

財(cái)政部：財(cái)政部門全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。省級(jí)財(cái)政部門積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)。發(fā)改委：各級(jí)發(fā)展改革部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真作好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。一、什么是PPP-適用范圍第三階段

二、PPP在中國(guó)的發(fā)展-PPP在中國(guó)的5個(gè)發(fā)展階段

二、PPP在中國(guó)的發(fā)展-本階段政府推廣和運(yùn)用PPP模式的動(dòng)機(jī)和作用

一、關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知【財(cái)金[2014]76號(hào)】推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。二、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見【發(fā)改投資[2014]2724號(hào)】開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

三、PPP法律體系簡(jiǎn)介-體系構(gòu)成

三、PPP法律律體系簡(jiǎn)簡(jiǎn)介-國(guó)國(guó)務(wù)院PPP法法律文件件構(gòu)成2014.12.04《關(guān)于于開展政政府和社社會(huì)資本本合作的的指導(dǎo)意意見》附附《政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作項(xiàng)目目通用合合同指南南》發(fā)改改投資（（2014）2724號(hào)2015.2《《基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管管理辦法法》(六六部委25號(hào)令令)財(cái)政部2014.10.31《關(guān)于于推廣運(yùn)運(yùn)用政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式有關(guān)問問題的通通知》財(cái)財(cái)金（2014）76號(hào)2014.12.30《關(guān)于于政府和和社會(huì)資資本合作作示范項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施有關(guān)問問題的通通知》財(cái)財(cái)金（2014）112號(hào)《關(guān)于印印發(fā)政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式操作指指南（試試行）的的通知》》財(cái)金（（2014）113號(hào)號(hào)2014.1.19《《關(guān)于于規(guī)范政政府和社社會(huì)資本本合作合合同管理理工作的的通知》》附《PPP合合同指南南》財(cái)金金（2014））156號(hào)2015.01.21《政府府采購(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋磋商采購(gòu)購(gòu)方式管管理暫行行辦法》》財(cái)庫(kù)（（2014）214號(hào)號(hào)《政府和和社會(huì)資資本合作作項(xiàng)目政政府采購(gòu)購(gòu)管理辦辦法》財(cái)財(cái)庫(kù)（2014）215號(hào)發(fā)改委三、PPP法律律體系簡(jiǎn)簡(jiǎn)介-財(cái)財(cái)政部及及發(fā)改委委PPP法律文文件構(gòu)成成三、PPP法律律體系簡(jiǎn)簡(jiǎn)介-河河南省PPP法法律文件件2014.11.07河南南省人民民政府關(guān)關(guān)于推廣廣運(yùn)用政政府和社社會(huì)資本本合作模模式的指指導(dǎo)意見見 [豫豫政（2014）89號(hào)]2015.01.28河南南省人民民政府辦辦公廳關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)政府投投融資公公司改革革創(chuàng)新轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展展的指導(dǎo)導(dǎo)意見[豫政辦〔〔2015〕〕9號(hào)]2015.4.30河河南省人人民政府府辦公廳廳關(guān)于印發(fā)發(fā)財(cái)政支支持穩(wěn)增增長(zhǎng)若干干政策措措施的通通知[豫政辦〔〔2015〕〕57號(hào)號(hào)]河南省政政府四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇-我我國(guó)經(jīng)常常采用的的PPP模式社會(huì)資本本主體與與政府方方簽約，，設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司司以階段段性業(yè)主主身份負(fù)負(fù)責(zé)某項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的融融資、建建設(shè)，并并在完工工后即交交付給政政府。BT模式式是否屬屬于PPP模式式，存在在爭(zhēng)議。。BT類型型基本含含義義TOTBOT/BOOTROTBOOBTO政府部門門將擁有有的設(shè)施施的移交交給社會(huì)會(huì)資本主主體運(yùn)營(yíng)營(yíng)，通常常社會(huì)資資本主體體需要支支付一筆筆轉(zhuǎn)讓款款，期滿滿后再將將設(shè)施無(wú)無(wú)償移交交給政府府方。社會(huì)資本本主體為為設(shè)施融融資并負(fù)負(fù)責(zé)其建建設(shè)，完完工后即即將設(shè)施施所有權(quán)權(quán)移交給給政府方方；隨后后政府方方再授予予其經(jīng)營(yíng)營(yíng)該設(shè)施施的長(zhǎng)期期合同。。社會(huì)資本本主體為為設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行融資并并負(fù)責(zé)建建設(shè)、擁?yè)碛泻徒?jīng)經(jīng)營(yíng)這些些設(shè)施，，待期限限屆滿，，社會(huì)資資本主體體將該設(shè)設(shè)施及其其所有權(quán)權(quán)移交給給政府方方。社會(huì)資本本主體負(fù)負(fù)責(zé)既有有設(shè)施的的運(yùn)營(yíng)管管理以及及擴(kuò)建/改建項(xiàng)項(xiàng)目的資資金籌措措、建設(shè)設(shè)及其運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理，期滿滿將全部部設(shè)施無(wú)無(wú)償移交交給政府府部門。。社會(huì)資本本主體在在政府授授予的特特許權(quán)下下投資建建設(shè)設(shè)施施，擁有有該設(shè)施施的所有有權(quán)并負(fù)負(fù)責(zé)其經(jīng)經(jīng)營(yíng)，并并將一直直擁有并并經(jīng)營(yíng)該該設(shè)施。。四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇-PPP項(xiàng)項(xiàng)目分類類《關(guān)于開展展政府和和社會(huì)資資本合作作的指導(dǎo)導(dǎo)意見》發(fā)改投資資（2014）2724號(hào)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例-深圳圳沙角B電廠深圳市政政府沙角B電電廠香港合和和電力三井財(cái)團(tuán)團(tuán)關(guān)聯(lián)企企業(yè)日本進(jìn)出出口銀行行特區(qū)電力力國(guó)際銀團(tuán)團(tuán)EPS國(guó)際運(yùn)營(yíng)營(yíng)商深圳沙角角B電廠廠香港合和和實(shí)業(yè)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例-深圳圳沙角B電廠-投資結(jié)結(jié)構(gòu)與資資金結(jié)構(gòu)構(gòu)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例-深圳圳沙角B電廠-融資結(jié)結(jié)構(gòu)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例-深圳圳沙角B電廠-項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例-廣西西來(lái)賓B電廠廣西政府府法國(guó)電力力聯(lián)合體體法國(guó)電力力阿爾斯通通項(xiàng)目公司司東方匯理理、匯豐、巴克萊法國(guó)出口口信貸來(lái)賓B電電廠廣西來(lái)賓賓B電廠廠京港地鐵公司（中方控股）股權(quán)資金投入港鐵特許協(xié)議市交通委監(jiān)管租賃協(xié)議A部分資產(chǎn)租賃租賃協(xié)議A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入A部分政府投資方京投公司政府投資B部分項(xiàng)目設(shè)施移交無(wú)償移交30年移交（特許期滿）運(yùn)營(yíng)期結(jié)束B部分項(xiàng)目設(shè)施移交無(wú)償移交30年建設(shè)期B部分建設(shè)0年4年建設(shè)期B部分建設(shè)投資建設(shè)期投資46億元B部分建設(shè)0年銀行銀行貸款協(xié)議京投首創(chuàng)中外合作協(xié)議投資107億元回收B部分投資（均委托北京市軌道交通建設(shè)管理公司）（由京港地鐵公司經(jīng)營(yíng)管理）A部分資產(chǎn)租賃費(fèi)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例—北京京地鐵四四號(hào)線四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例—北京京地鐵四四號(hào)線-融資結(jié)結(jié)構(gòu)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例—北京京地鐵四四號(hào)線-結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例—北京京地鐵四四號(hào)線-回報(bào)模模式四、PPP項(xiàng)目目模式選選擇案例例—北京京地鐵四四號(hào)線-選擇PPP模模式的意意義四、PPP模式式選擇案案例-上上海莘莊莊燃?xì)鉄釤犭娎漤?xiàng)項(xiàng)目（CCHP）項(xiàng)目識(shí)別別：2009年，華電電集團(tuán)上上海分公公司與莘莘莊管委委會(huì)簽訂訂《項(xiàng)目目合作意意向書》》，啟動(dòng)動(dòng)前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作。華電電集團(tuán)開開展可行行性研究究，政府府初步審審查評(píng)估估。項(xiàng)目準(zhǔn)備備：從PPP運(yùn)作模式式的選擇擇到項(xiàng)目目投融資資結(jié)構(gòu)、、合同結(jié)結(jié)構(gòu)、監(jiān)監(jiān)管結(jié)構(gòu)構(gòu)的設(shè)計(jì)計(jì)均按照照PPP項(xiàng)目開發(fā)發(fā)流程開開展。華華電集團(tuán)團(tuán)全程參參與項(xiàng)目目早期規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)。項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)：莘莊CCHP項(xiàng)目中，，莘莊工工業(yè)區(qū)管管委會(huì)在在華電集集團(tuán)自提提式發(fā)起起階段還還收到了了X集團(tuán)和Y集團(tuán)表達(dá)達(dá)的投資資意向。。莘莊管管委會(huì)決決定采用用競(jìng)爭(zhēng)性性談判方方式確定定投資人人。四、PPP模式式選擇案案例-上上海莘莊莊燃?xì)鉄釤犭娎漤?xiàng)項(xiàng)目（CCHP）項(xiàng)目實(shí)施施：成立立項(xiàng)目公公司上海海華電閔閔行能源源有限公公司，華華電新能能源發(fā)展展有限公公司持股股100%。莘莊CCHP項(xiàng)目在啟啟動(dòng)初期期聘請(qǐng)了了專業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)院和和顧問機(jī)機(jī)構(gòu)開展展了項(xiàng)目目設(shè)計(jì)工工作，選選擇華電電分布式式能源有有限公司司作為項(xiàng)項(xiàng)目總承承包商進(jìn)進(jìn)行施工工。項(xiàng)目公司司成立了了質(zhì)量管管理委員員會(huì)與質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督小組，，對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理并并定期編編制向母母公司匯匯報(bào)項(xiàng)目目的工程程進(jìn)度與與預(yù)算控控制情況況。莘莊工業(yè)業(yè)區(qū)管委委會(huì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司建立了了一套常常態(tài)化建建設(shè)期與與運(yùn)營(yíng)期期監(jiān)管機(jī)機(jī)制及應(yīng)應(yīng)急管理理預(yù)案。。項(xiàng)目實(shí)施施：成立項(xiàng)目目公司上上海華電電閔行能能源有限限公司，，華電新新能源發(fā)發(fā)展有限限公司持持股100%。莘莊CCHP項(xiàng)目在啟啟動(dòng)初期期聘請(qǐng)了了專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)院和顧顧問機(jī)構(gòu)構(gòu)開展了了項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)工作作，選擇擇華電分分布式能能源有限限公司作作為項(xiàng)目目總承包包商進(jìn)行施工工。項(xiàng)目公司司成立了了質(zhì)量管管理委員員會(huì)與質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督小組，，對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理并并定期編編制向母母公司匯匯報(bào)項(xiàng)目目的工程程進(jìn)度與與預(yù)算控控制情況況。莘莊工業(yè)業(yè)區(qū)管委委會(huì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司建立了了一套常常態(tài)化建建設(shè)期與與運(yùn)營(yíng)期期監(jiān)管機(jī)機(jī)制及應(yīng)應(yīng)急管理理預(yù)案。。四、PPP模式式選擇案案例-上上海莘莊莊燃?xì)鉄釤犭娎漤?xiàng)項(xiàng)目（CCHP）特點(diǎn)：（1）采用社社會(huì)資本本自提的的方式開開展PPP項(xiàng)目，為為整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目帶來(lái)來(lái)了資本本、技術(shù)術(shù)、渠道道、管理理經(jīng)驗(yàn)等等方面的的支持，，在公共共產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量、節(jié)節(jié)能環(huán)保保、經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)、、區(qū)域發(fā)發(fā)展等方方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了整體體價(jià)值的的提升；；（2）社會(huì)資資本從項(xiàng)項(xiàng)目識(shí)別別開始全全程參與與項(xiàng)目的的準(zhǔn)備，，對(duì)項(xiàng)目目情況掌掌握的比比較清楚楚，為項(xiàng)項(xiàng)目成功功實(shí)施奠奠定了良良好的基基礎(chǔ)：（（3）清潔能能源基金金提供低低息貸款款，為項(xiàng)項(xiàng)目提供供了充足足的資金金保障；；（4）特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目合同同內(nèi)容考考慮了其其他有關(guān)關(guān)合同相相關(guān)方的的利益，，例如貸貸款方、、承包商商等；（（5）項(xiàng)目啟啟動(dòng)初期期就聘請(qǐng)請(qǐng)專業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)和顧顧問機(jī)構(gòu)構(gòu)開展項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)工作；；（6）政府更更多的從從經(jīng)營(yíng)者者向監(jiān)管管者的角角色轉(zhuǎn)變變。四、PPP模式式選擇案案例-上上海莘莊莊燃?xì)鉄釤犭娎漤?xiàng)項(xiàng)目（CCHP）五點(diǎn)不足足：（1）項(xiàng)目發(fā)發(fā)起階段段缺乏物物有所值值的評(píng)價(jià)價(jià)；（2）項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段政府未未聘請(qǐng)專專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)咨詢?cè)?，使?xiàng)項(xiàng)目可能能存在隱隱性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；（3）采購(gòu)程程序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性差，，不合規(guī)規(guī)，效率率低；（（4）項(xiàng)目協(xié)協(xié)議存在在一些問問題：未未詳細(xì)說說明提前前終止和和賠償，，對(duì)移交交問題未未做說明明；風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配機(jī)機(jī)制不健健全；（（5）措施保保障方面面存在問問題：項(xiàng)項(xiàng)目未建建立保函函體系；；缺乏融融資保證證；保險(xiǎn)險(xiǎn)方案不不完善。。五、PPP項(xiàng)目目操作流流程政府發(fā)起起或社會(huì)會(huì)資本發(fā)發(fā)起（包括存量資資產(chǎn)）制定年度和中中期開發(fā)計(jì)劃劃物有所值評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)政承受能力力論證（對(duì)于于部分政府付付費(fèi)或政府補(bǔ)補(bǔ)貼的項(xiàng)目））五、PPP項(xiàng)項(xiàng)目操作流程程各省區(qū)市發(fā)改改委建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，，從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目中，篩選選適用項(xiàng)目。。戰(zhàn)略規(guī)劃跟蹤項(xiàng)目社會(huì)資本建立協(xié)調(diào)機(jī)制制、確定實(shí)施施機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案案實(shí)施方案審核核(物有所值值和財(cái)政承受受能力驗(yàn)證，，未通過的可可調(diào)整方案再再驗(yàn)證一次））五、PPP項(xiàng)項(xiàng)目操作流程程從項(xiàng)目庫(kù)或社社會(huì)資本申請(qǐng)請(qǐng)的項(xiàng)目中篩篩選、編制實(shí)實(shí)施方案并提提交聯(lián)審機(jī)制制（發(fā)改委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門門建立）從項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的必必要性、合規(guī)規(guī)性、適用性性、財(cái)政承受受能力以及價(jià)價(jià)格合理性等等方面進(jìn)行可可行性評(píng)估。。參與準(zhǔn)備落實(shí)合作伙伴伴社會(huì)資本資格預(yù)審采購(gòu)文件編制制評(píng)審談判合同公示合同簽訂五、PPP項(xiàng)目操作流程程配合行業(yè)管理理部門、項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)按按《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》、《政政府采購(gòu)法》》通過公開招招標(biāo)、邀請(qǐng)招招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性性談判等方式式，選擇社會(huì)會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)和社會(huì)資本本依法簽定項(xiàng)項(xiàng)目合同。競(jìng)標(biāo)/爭(zhēng)性談判談判與合同簽簽署社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司司項(xiàng)目融資(債債權(quán)人直接介介入權(quán))政府支付義務(wù)務(wù)(政府支付付義務(wù)應(yīng)納入入政府預(yù)算)項(xiàng)目監(jiān)督(3-5年對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行中期期評(píng)估)五、PPP項(xiàng)目操作流程程對(duì)工程質(zhì)量、、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)全全程監(jiān)督；；推進(jìn)第三方方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果公示；；項(xiàng)目結(jié)束后后，進(jìn)行后評(píng)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)接受監(jiān)督社會(huì)資本移交方案確定定移交準(zhǔn)備（移移交工作組））資產(chǎn)評(píng)估及性性能測(cè)試移交績(jī)效評(píng)價(jià)（財(cái)財(cái)政部門組織織有關(guān)部門對(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整整體績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，公開評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果）五、PPP項(xiàng)目操作流程程提前終止的接接管，合作期期滿后的移交交。依托各類類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)權(quán)交易市場(chǎng)，，為社會(huì)資本本提供多元化化、規(guī)范化、、市場(chǎng)化的退退出渠道。項(xiàng)目移交項(xiàng)目清算社會(huì)資本六、PPP項(xiàng)項(xiàng)目合同體系系五、PPP項(xiàng)目操作流程程-競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁信c競(jìng)爭(zhēng)性性磋商根據(jù)質(zhì)量和服服務(wù)均能滿足足采購(gòu)文件實(shí)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要要求且最后報(bào)報(bào)價(jià)最低的原原則確定成交交供應(yīng)商。采用綜合評(píng)分分法對(duì)提交最最后報(bào)價(jià)的供供應(yīng)商的響應(yīng)應(yīng)文件和最后后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜綜合評(píng)分，以以評(píng)分得分最最高原則確定定成交供應(yīng)商商。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋商六、PPP合合同體系-財(cái)財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同同指南》結(jié)構(gòu)構(gòu)六、PPP合合同體系-發(fā)發(fā)改委《PPP項(xiàng)目通用用合同指南》》結(jié)構(gòu)《合同指南》》主要反映合合同的一般要要求，采用模模塊化的編寫寫框架，共設(shè)設(shè)置15個(gè)模模塊、86項(xiàng)項(xiàng)條款，適用用于不同模式式合作項(xiàng)目。。五大可選模塊塊（1）總則；；（2）合同主主體；（3）合作關(guān)關(guān)系；（4）項(xiàng)目前前期工作；（5）收入和和回報(bào)；（6）不可抗抗力和法律變變更；（7）合同解解除；（8）違約處處理；（9）爭(zhēng)議解解決；（10）其他他約定。十個(gè)必備模塊塊（1）投資計(jì)劃劃及融資方案案；（2）工程建建設(shè)；（3）政府移移交資產(chǎn)；（4）運(yùn)營(yíng)和和服務(wù)；（5）社會(huì)資資本主體移交交項(xiàng)目

對(duì)各個(gè)章節(jié)主要內(nèi)容作出要求，沒有具體條款要求。分行業(yè)領(lǐng)域詳細(xì)剖析。詳細(xì)闡述核心條款內(nèi)容?！禤PP項(xiàng)目合同指南》《PPP項(xiàng)目通用合同指南》模塊化編寫。。15個(gè)模塊，86個(gè)具體條款。。強(qiáng)調(diào)合同的通通用性。10個(gè)通用模塊+靈活選用。概括性約定，，不做具體分分析。與《項(xiàng)目合同指南南》第二章相對(duì)應(yīng)應(yīng)。六、PPP合合同體系-《《項(xiàng)目合同指指南》和《通通用合同指南南》對(duì)比分析析七、PPP項(xiàng)目目案例剖析-福建泉州刺刺桐大橋項(xiàng)目目始于1996年，投資2.5億元，，經(jīng)營(yíng)期30年，BOT模式。優(yōu)勢(shì)：建造速度快、、質(zhì)量全優(yōu)；；融資模式創(chuàng)創(chuàng)新（收費(fèi)權(quán)權(quán)抵押）；連連接泉州和晉晉江最方便的的橋?！按掏┩┐髽虿粌H是是一座解決塞塞車、過橋困困難的物質(zhì)的的橋，而且是是一座探索、、改革的橋，，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了造造橋者的想象象”（人民日日?qǐng)?bào)）出現(xiàn)的問題：：周邊又新建了了7條不收費(fèi)費(fèi)的大橋，嚴(yán)嚴(yán)重影響車流流量；政府讓讓項(xiàng)目公司又又出資1.2億修建了與與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的的兩條道路，，名流路橋沒沒有享受到周周邊土地開發(fā)發(fā)、廣告牌、、加油站建設(shè)設(shè)等優(yōu)先權(quán)；；回購(gòu)問題比比較敏感。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：1.高回報(bào)是是問題的根源源，尤其是定定價(jià)管理問題題成為政府和和企業(yè)的拉鋸鋸戰(zhàn)；2.缺乏合理理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)現(xiàn)問題完全靠靠協(xié)調(diào)；3.缺乏合同同的約束，并并沒有“唯一一性條款”；；4.政府不誠(chéng)誠(chéng)信。在刺桐桐項(xiàng)目之后，，泉州的企業(yè)業(yè)家再也不做做基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目了。關(guān)注：政府和企業(yè)都都要提高自身身的管理能力力，尤其是““合同管理””這一核心問問題。企業(yè)在投資的的高回報(bào)方面面存在僥幸心心理，未嚴(yán)格格測(cè)算，出現(xiàn)現(xiàn)問題期望““政府救市””。高回報(bào)在政治治上對(duì)主張者者存在較大的的壓力，企業(yè)業(yè)追逐利潤(rùn)是是天職，但在在公共項(xiàng)目中中要保證公眾眾利益，投資資回報(bào)利益要要可控，要確確立合理的投投資回報(bào)和調(diào)調(diào)價(jià)機(jī)制。七、PPP項(xiàng)目目案例剖析-國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)項(xiàng)目基本情況：在“鳥巢”總總計(jì)近32億億元的投資中中，由中國(guó)中中信集團(tuán)公司司等四家企業(yè)業(yè)組成的中信信集團(tuán)聯(lián)合體體出資42%，北京市國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)有限責(zé)任公公司代表北京京市政府支付付剩余的58%，雙方按按投資比例組組建國(guó)家體育育場(chǎng)有限公司司，負(fù)責(zé)“鳥鳥巢”的融資資、建設(shè)、管管理等工作。。中信聯(lián)合體體擁有賽后30年的特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)運(yùn)營(yíng)期間自負(fù)負(fù)盈虧。期滿滿后，“鳥巢巢”由北京市市政府收回。。但奧運(yùn)結(jié)束束后的運(yùn)營(yíng)期期內(nèi)，項(xiàng)目虧虧損嚴(yán)重，不不到一年，合合作雙方結(jié)束束PPP模式式，轉(zhuǎn)為股權(quán)權(quán)出資。PPP模式在在"鳥巢"等等奧運(yùn)體育場(chǎng)場(chǎng)館的建設(shè)中中發(fā)揮了巨大大作用，它探探索出一條發(fā)發(fā)揮政府信用用杠桿作用、、充分動(dòng)員社社會(huì)資金參與與公益事業(yè)建建設(shè)的多元化化融資新渠道道，實(shí)現(xiàn)了政政府職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，使相關(guān)關(guān)部門從側(cè)重重審批變?yōu)閭?cè)側(cè)重服務(wù)，搭搭建了政府、、企業(yè)、金融融、法律機(jī)構(gòu)構(gòu)之間的信用用建設(shè)橋梁，，也鍛煉了參參與合作的國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，加加速了體育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。。運(yùn)營(yíng)失敗的原原因：1.股東懂建建設(shè)，不懂體體育場(chǎng)館的運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理，且且企業(yè)冠名權(quán)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)滯后嚴(yán)嚴(yán)重影響了賽賽后運(yùn)營(yíng)收益益；2.北京市市政府的要要求嚴(yán)重影影響了體育育場(chǎng)的商業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)，比比如將停車車位由2000個(gè)減減少到1000個(gè)，，減少體育育場(chǎng)中的商商業(yè)設(shè)施，，取消可閉閉合性頂蓋蓋，修改設(shè)設(shè)計(jì)并要求求提前完工工，影響了了體育場(chǎng)的的經(jīng)濟(jì)性建建設(shè)；3.設(shè)計(jì)方方案與法人人招標(biāo)分離離，要求使使用已經(jīng)確確定的設(shè)計(jì)計(jì)，沒能形形成BOT完整的操操作過程，，也導(dǎo)致了了設(shè)計(jì)上對(duì)對(duì)體育場(chǎng)賽賽后商業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)考慮的的不足；4.公益性性項(xiàng)目和商商業(yè)運(yùn)營(yíng)的的沖突，商商業(yè)活動(dòng)受受到限制；；5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行過程中中存在與我我國(guó)財(cái)務(wù)和和法律上的的沖突，而而且很難協(xié)協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：：1.不但要要關(guān)注建設(shè)設(shè)，更要關(guān)關(guān)注運(yùn)營(yíng)；；2.項(xiàng)目要要整體統(tǒng)籌籌考慮，項(xiàng)項(xiàng)目公司要要主導(dǎo)設(shè)計(jì)計(jì)、建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)管理理；3.充分考考慮法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。七、PPP項(xiàng)項(xiàng)目案例剖剖析-蘭州州威立雅水水務(wù)項(xiàng)目始于2007年，投投資4個(gè)億億，特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期30年。問題：經(jīng)營(yíng)8年，，收入1000萬(wàn)元元，尚不足足銀行利息息的一半。。原因：1.定價(jià)機(jī)機(jī)制一直未未能捋順，，成本與收收益倒掛；；2.企業(yè)只只有水廠運(yùn)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)護(hù)權(quán)，但政政府將一些些本來(lái)應(yīng)由由其投資的的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移移給企業(yè)，，例如水源源工程、城城市輸水管管網(wǎng)的改造造等，增加加了企業(yè)的的成本，但但在水價(jià)中中又無(wú)法體體現(xiàn)；3.用水價(jià)價(jià)格由政府府調(diào)控，政政府迫于公公眾的壓力力，調(diào)價(jià)困困難；4.項(xiàng)目實(shí)實(shí)行使用者者付費(fèi)，水水費(fèi)占家庭庭支出的比比重呈下降降趨勢(shì)，但但電費(fèi)、勞勞動(dòng)力、水水資源的成成本卻呈上上升趨勢(shì)。。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)：1.對(duì)于于水務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目，建建議采用用“可行行性缺口口補(bǔ)助””的方式式付費(fèi)；；2.配套套設(shè)施由由政府負(fù)負(fù)責(zé)更新新、維護(hù)護(hù)，明確確責(zé)任分分擔(dān)，避避免出現(xiàn)現(xiàn)自來(lái)水水污染的的負(fù)面影影響。3.明確確調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制，避避免成本本與收益益倒掛。。八、PPP項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)———類型型及典型型案例八、PPP項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)———風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析八、PPP項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)———防范范八、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)提示示-PPP項(xiàng)目目合同法法律性質(zhì)質(zhì)八、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)提示示-采購(gòu)購(gòu)方式選選擇《政府和社社會(huì)資本本合作模模式操作作指南(試行)》第十一條條“采購(gòu)購(gòu)方式選選擇”：：八、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)提示示-二次次招標(biāo)問問題《中華人民民共和國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)法》第三條在在中華華人民共共和國(guó)境境內(nèi)進(jìn)行行下列工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目包包括項(xiàng)目目的勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理以及與與工程建建設(shè)有關(guān)關(guān)的重要要設(shè)備、、材料等等的采購(gòu)購(gòu)，必須須進(jìn)行招招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、、公用事事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利利益、公公眾安全全的項(xiàng)目目；《中華人民民共和國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例》第九條除除招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法第六十十六條規(guī)規(guī)定的可可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的特殊殊情況外外，有下下列情形形之一的的，可以以不進(jìn)行行招標(biāo)：：（三）已通通過招標(biāo)標(biāo)方式選選定的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目投投資人依依法能夠夠自行建建設(shè)、生生產(chǎn)或者者提供；；問題：按照《招投標(biāo)法法》及《實(shí)施條例例》的規(guī)定，，如果PPP項(xiàng)目投資資人（聯(lián)聯(lián)合體））已經(jīng)通通過招投投標(biāo)程序序確定，，則投資資人（聯(lián)聯(lián)合體的的其中一一方）能能夠自行行建設(shè)、、生產(chǎn)或或提供的的，無(wú)需需再次進(jìn)進(jìn)行招投投標(biāo)。如果PPP項(xiàng)目投資資人的確確定是采采用招投投標(biāo)程序序以外的的方式確確定，例例如競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋商商，則投投資人再再確定施施工方、、貨物提提供方時(shí)時(shí)是否需需要進(jìn)行行招投標(biāo)標(biāo)，《政府采購(gòu)購(gòu)法》及《實(shí)施條例例》沒有規(guī)定定。按照正常常的施工工程序，，如果項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的確確定未經(jīng)經(jīng)過招投投標(biāo)程序序，則項(xiàng)項(xiàng)目公司司選定施施工單位位時(shí)，必必須進(jìn)行行招投標(biāo)標(biāo)，否則則無(wú)法辦辦理施工工許可證證等一系系