中西公共管理經(jīng)典教材的對(duì)比分析,比較教育學(xué)論文

中西公共管理經(jīng)典教學(xué)資料的對(duì)比分析,比較教育學(xué)論文一、問(wèn)題的提出在公共管理研究前沿陣地美國(guó)，從1984年始就有學(xué)者評(píng)估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①,繼之不斷有學(xué)者參加到這個(gè)隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方式方法的質(zhì)量問(wèn)題.國(guó)內(nèi)張成福于1996年發(fā)文拉開我們國(guó)家行政學(xué)研究的反思之幕②.2005年，繼中譯本(公共行政研究:對(duì)理論與實(shí)踐的反思〕出版后，國(guó)內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒華而不實(shí)的評(píng)估框架來(lái)檢視我們國(guó)家行政學(xué)研究存在的方式方法問(wèn)題，從初始的描繪敘述性分析轉(zhuǎn)向量化評(píng)估。筆者以為，研究方式方法雖然重要，亦是我們國(guó)家公共管理研究的阿喀琉斯之踵,但內(nèi)容決定形式，研究主題是評(píng)估研究質(zhì)量的一個(gè)更基本的因素，對(duì)學(xué)科知識(shí)的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的奉獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方式方法來(lái)比擬全面檢視我們國(guó)家公共行政學(xué)教學(xué)資料的論文僅有兩篇③:曾峻通過(guò)檢視在國(guó)內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教學(xué)資料，提出我們國(guó)家公共管理學(xué)教學(xué)材料編著存在的問(wèn)題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊,樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)〔不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)〕教學(xué)資料；另一文通過(guò)210本行政學(xué)教學(xué)材料內(nèi)容的研究，對(duì)行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)歷體驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評(píng)估指標(biāo)單一，沒(méi)有能充分挖掘教學(xué)資料所提供的信息，固然210本教學(xué)材料突破前述研究樣本量的局限，但是國(guó)內(nèi)教學(xué)資料的質(zhì)量參差不齊，無(wú)所限制的擴(kuò)大樣本會(huì)影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類〔包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)〕的中外經(jīng)典教學(xué)資料。二、研究設(shè)計(jì)一個(gè)學(xué)科的理論體系能否成熟，教學(xué)資料是其集中反映，而教學(xué)資料的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因而，以經(jīng)典教學(xué)資料為樣本進(jìn)行分析，能夠窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教學(xué)資料為樣本，并佐以中西比擬。西方經(jīng)典教學(xué)資料主要從公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢〔中國(guó)人民大學(xué)出版社出版〕的經(jīng)典教學(xué)資料系列中挑選，輔之公共管理學(xué)科系列教學(xué)資料〔經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版〕和公共管理譯叢〔中國(guó)青年出版社出版〕等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終挑選出10本出現(xiàn)頻率較高的教學(xué)資料。樣本分布為華而不實(shí)5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④.國(guó)內(nèi)教學(xué)資料的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教學(xué)資料，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教學(xué)資料,以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教學(xué)資料;三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教學(xué)資料。這三類教學(xué)資料〔共24本⑤〕的選取有利于作縱向和橫向比擬?；谠u(píng)估需要,筆者從教學(xué)資料中提取下面指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析?！?〕出版年度.是指教學(xué)資料是哪一年出版的,若是國(guó)外的教學(xué)資料，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)能夠了解教學(xué)資料的新舊程度?！?〕版本。是指教學(xué)資料出版到幅多大呢？以國(guó)外教學(xué)資料為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4,如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教學(xué)資料章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教學(xué)資料的章節(jié)編排能否成邏輯體系？分析結(jié)果表示清楚，國(guó)外教學(xué)資料70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教學(xué)資料章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯,對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙,走近了所謂的教學(xué)資料叢林.恰如某學(xué)者所言，教學(xué)資料篇章布置還是那樣延續(xù)了過(guò)去形式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)絡(luò)是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái).固然國(guó)內(nèi)教學(xué)資料章節(jié)的邏輯體系不明晰,但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教學(xué)材料〔54.17%〕因循以往行政學(xué)模塊式做法,在教學(xué)資料編寫體系上主要是以管理經(jīng)過(guò)為主線,篇章布置沿襲懷特(行政學(xué)概論〕〔1930年〕的基本套路，出色代表者為夏書章、王樂(lè)夫編著的(行政管理學(xué)〕，竺乾威主編的(公共行政學(xué)〕。其二，受休斯的(公共管理導(dǎo)論〕影響，根據(jù)當(dāng)下流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方式方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來(lái)。這類教學(xué)資料〔占到33.33%〕近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的(公共管理學(xué)---一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑〕。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理形式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的經(jīng)過(guò)中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容.這類教學(xué)資料居少數(shù),只要12.5%,以張國(guó)慶主編的(公共行政學(xué)〕為代表.〔四〕特色從編寫方式方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教學(xué)資料，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教學(xué)資料各有特色，異彩紛呈,生動(dòng)活潑,可讀性強(qiáng).除了前述兩本外⑧,比方羅森布魯姆的(公共行政學(xué)〕從管理、政治和法律的途徑描繪敘述、闡述和分析公共行政.又如(行政經(jīng)過(guò)的政治：公共行政學(xué)新論〕用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深入的闡述和分析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的(行政學(xué)〕以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃烈厚重。還有(公共行政與公共事務(wù)〕梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與窘境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教學(xué)資料則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，構(gòu)造呈板塊式或要素排列式，很多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，行政學(xué)的一些著作和教學(xué)材料，互相模擬和抄襲的比擬多，在理論體系上和邏輯構(gòu)造上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書，再讀另一本書,很多人都有一種似曾相識(shí)之感.從教學(xué)資料的編著取向看，臺(tái)灣的教學(xué)資料則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方式方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃烈厚重的管理主義取向，樣本中陳德禹的(行政管理〕最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、受權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教學(xué)資料，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教學(xué)材料停留于泛泛而談的水平，對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本,沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分具體表現(xiàn)出。詳細(xì)講來(lái)，教學(xué)資料每一板塊或要素的內(nèi)容，大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面，各篇章基本如此,無(wú)大差異不同。這種標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象緣于多數(shù)教學(xué)資料編寫者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)歷體驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比擬多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看,過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教學(xué)資料,幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比方關(guān)于與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹,大多闡述西方間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我們國(guó)家間關(guān)系的現(xiàn)在狀況與改革，而、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)到底在干什么？職權(quán)到底是如何劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教學(xué)資料中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比擬空洞，反映不了委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制?！参濉逞芯恐黝}通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì),國(guó)外教學(xué)資料排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值,據(jù)此來(lái)辨別該主題在教學(xué)資料中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比方導(dǎo)論這一節(jié)，固然是90%出現(xiàn)率，在教學(xué)資料中卻屬于一般重要的位置；而公共組織理論固然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教學(xué)資料中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！颈?】績(jī)效管理作為新興的管理工具遭到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的工具，這反映了西方教學(xué)資料的與時(shí)俱進(jìn)、貼近改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教學(xué)資料的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、職能、績(jī)效管理、改革與治理、倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比擬，國(guó)內(nèi)外教學(xué)資料的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、改革與治理等主題遭到學(xué)者的共同關(guān)注。除此之外，國(guó)內(nèi)教學(xué)資料保存了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)利等，還根據(jù)管理的變革突出一些新主題，如職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是公共預(yù)算與財(cái)政管理這門顯學(xué)還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究缺乏。筆者以為，好的教學(xué)資料要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因而筆者通過(guò)下面的兩個(gè)比擬分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教學(xué)資料能否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比擬。由于博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映，亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)在狀況與水平的直接具體表現(xiàn)出。據(jù)學(xué)者的研究成果,中美博士論文的核心議題如下〔其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)〕：行政理論、比擬公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他.兩相比擬發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方式方法研究,較少牽涉理論探尋求索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究，而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠,研究缺乏.這印證了以上教學(xué)資料分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教學(xué)資料不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教學(xué)資料的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為兩張皮.而組織行為的研究，筆者以為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我們國(guó)家博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比擬.學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文,大體能夠獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域.何艷玲的一項(xiàng)研究表示清楚，我們國(guó)家行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革〔28.5%〕、行政哲學(xué)〔包括行政倫理、行政文化〕〔13.2%〕、公共財(cái)政〔9.8%〕、行政組織職能〔8.8%〕、公共政策〔8.6%〕，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估〔行政效率〕、間關(guān)系等領(lǐng)域.兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn),學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教學(xué)資料的重合,但期刊論文更注重實(shí)效性,緊跟行政改革,討論間關(guān)系,研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能講明過(guò)去，解釋如今，或能一定程度上預(yù)測(cè)將來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃將來(lái)。正如登哈特所言，從某種意義上講，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是由于他們對(duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自個(gè)的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上,進(jìn)而只能得出經(jīng)歷體驗(yàn)主義取向的理論.基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是講明了學(xué)界過(guò)去和如今在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我們國(guó)家行政學(xué)者在將來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者以為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我們國(guó)家公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白,這是將來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。四、公共管理教學(xué)資料的編著途徑以上研究歸納的公共管理研究主題，是為教學(xué)資料的編寫提供菜單式的選擇，而怎么編排？用如何的邏輯主線把這些研究主題貫穿起來(lái)還是一個(gè)亟待研究的問(wèn)題.曾峻、鄭崇明等學(xué)者做出了有益的探尋求索，筆者不揣淺陋，提供下面十種公共管理教學(xué)資料的構(gòu)建途徑。第一種是編著教學(xué)資料的組織途徑?；诠残姓碚摯篌w等同于公共組織理論，因而能夠從公共組織的動(dòng)態(tài)環(huán)境和歷史回首開場(chǎng)，論及公共組織的特點(diǎn)、政治和政策的影響。第二部分是一般組織管理的要素,如組織的目的、構(gòu)造、行為動(dòng)機(jī)、決策經(jīng)過(guò)、文化、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。第三部分是公共組織的改革與發(fā)展。第二種是編著教學(xué)資料的經(jīng)過(guò)途徑.首先以發(fā)展的目光審視公共行政理論和方式方法的演變經(jīng)過(guò),囊括從伍德羅威爾遜等經(jīng)典作家的傳統(tǒng)理論到當(dāng)今的改革運(yùn)動(dòng)。第二部分探究公共管理的主要功能經(jīng)過(guò)，諸如決策、溝通、領(lǐng)導(dǎo)、組織文化、績(jī)效評(píng)價(jià)。最后勾畫出公共管理的發(fā)展趨向和備受關(guān)注的問(wèn)題。第三種是編著教學(xué)資料的法律倫理途徑。從公共行政的法律基礎(chǔ)和倫理責(zé)任講起,以的權(quán)利來(lái)源及責(zé)任的實(shí)現(xiàn)為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而闡述的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式、的治理工具，以內(nèi)外部環(huán)境的管理為結(jié)點(diǎn).第四種是編著教學(xué)資料的系統(tǒng)途徑.圍繞公共管理系統(tǒng)的構(gòu)成及運(yùn)行而展開，細(xì)分為主體論、客體論、環(huán)境論和運(yùn)行論四大板塊。又可根據(jù)環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反應(yīng)等系統(tǒng)要從來(lái)編排，以公共問(wèn)題的輸入為起點(diǎn),行政管理體系的功能運(yùn)轉(zhuǎn)為中點(diǎn),公共政策的輸出為終點(diǎn).第五種是編著教學(xué)資料的認(rèn)知邏輯途徑.根據(jù)人們認(rèn)識(shí)新事物的一般邏輯思路〔是什么、為什么、怎么辦、往哪里去〕展開,第一編為導(dǎo)論，解決是什么的問(wèn)題，包括公共管理學(xué)概念范疇、范式演變、研究方式方法等；第二編解決為什么要進(jìn)行公共管理的問(wèn)題,從公共物品、公共利益、公共性等角度來(lái)闡述;第三編為主體論,即由誰(shuí)來(lái)管理,部門與第三部門;第四編為內(nèi)容范圍論，即管理什么，職能與公共事務(wù)；第五編為行為方式論，即如何管理,包括依法行政、公共倫理與文化、工具;第六編為改革發(fā)展論，包括改革與治理、比擬公共行政。第六種是編著教學(xué)資料的公共物品途徑.以提供公共物品為邏輯起點(diǎn)，分析公共物品的供求矛盾，以公共部門的管理改革提高公共物品的供應(yīng)績(jī)效為重點(diǎn),最后對(duì)其供應(yīng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并預(yù)測(cè)將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以能否實(shí)現(xiàn)公共利益為終點(diǎn)。第七種是編著教學(xué)資料的批判主義途徑。從公共組織的重新界定開場(chǎng)，批判性地梳理公共行政領(lǐng)域的研究成果，厘清思想傳承和政治傳承的發(fā)展脈絡(luò)，指出組織的理性模型、組織的人本主義、新公共行政、政策分析和新公共管理的內(nèi)在局限性，最后在重新界定公共行政的基礎(chǔ)上，提出公共管理新的理念和實(shí)踐。這種途徑超脫對(duì)一般職能活動(dòng)的關(guān)注，從一種更為廣泛的管理變革的視角來(lái)審視公共行政。第八種是編著教學(xué)資料的構(gòu)造功能途徑。首先介紹公共行政的構(gòu)造與環(huán)境，包括官僚制、府際關(guān)系、行政環(huán)境、范式和目的等，其次是公共行政的核心功能，包括組織、溝通、人事、預(yù)算、決策與執(zhí)行等,最后是公共行政與內(nèi)外部的關(guān)系，包括公共行政與公眾、倫理、民主憲政主義，官僚機(jī)構(gòu)與公共利益的關(guān)系等主題。第九種是編著教學(xué)資料的制度主義途徑。對(duì)公共官僚制、文官制度進(jìn)行制度分析，運(yùn)用交易成本分析各種管制機(jī)構(gòu)如行政機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的行為選擇，推及立法監(jiān)督、預(yù)算經(jīng)過(guò)、司法行政和決策經(jīng)過(guò)等職能活動(dòng)的政治交易成本分析。第十種是編著教學(xué)資料的主體、資源、政策、價(jià)值四分法。主體為公共組織理論、改革與治理、間關(guān)系、第三部門管理等;資源為公共部門人力資源管理、公共財(cái)政管理、公共信息資源管理等；政策為公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估；價(jià)值為公共管理倫理與文化。除此之外，亦可從法學(xué)的視角，以憲法和行政法的知識(shí)貫穿整個(gè)行政行為和職能活動(dòng)，具體表現(xiàn)出中華特點(diǎn)的依法行政和委領(lǐng)導(dǎo)。如此種種，有待學(xué)界開發(fā)。五、行政學(xué)的知識(shí)圖譜與教學(xué)資料的本土化基于中西經(jīng)典教學(xué)資料的比擬分析，展示了我們國(guó)家公共管理教學(xué)資料的眾多缺乏，也厘清我們效仿改良的途徑，尤其西方教學(xué)資料每章從案例分析開場(chǎng)導(dǎo)入問(wèn)題，以解決問(wèn)題為線索的、站在讀者的角度編排內(nèi)容的做法很值得學(xué)習(xí),切莫把讀者視為饑不擇食的餓殍。因而，要從行政實(shí)踐中挖掘?qū)嶋H事例，編寫適宜于教學(xué)研討的案例資料---翔實(shí)描繪敘述其背景與情節(jié),并逐年更新,讓學(xué)生和讀者從特定事件中學(xué)習(xí)，無(wú)疑可凸顯教學(xué)資料的生命力。但要警覺(jué)其教學(xué)資料中濃郁的西方中心主義色彩---具體表現(xiàn)出為以美國(guó)為中心的憲政民主法律視野下的狹義的管理，對(duì)發(fā)展中國(guó)家缺乏關(guān)心⑨.長(zhǎng)期以來(lái)我們慣于將西方行政學(xué)等同于美國(guó)行政學(xué),對(duì)歐陸行政法傳統(tǒng)的非美國(guó)行政學(xué)關(guān)注不夠,導(dǎo)致對(duì)行政學(xué)整體圖景的認(rèn)識(shí)是殘缺的，筆者等待新版教學(xué)資料能走出認(rèn)識(shí)的誤區(qū),還行政學(xué)知識(shí)譜系的一個(gè)完好概貌.檢視我們國(guó)家教學(xué)資料所反映的公共管理研究現(xiàn)在狀況,或許正像拉波特1971年所講的現(xiàn)代的公共行政正處在這樣的狀態(tài)中：分析模型是過(guò)時(shí)而不合適的,而規(guī)范理論又乏味空洞.我們國(guó)家行政學(xué)研究的本土化問(wèn)題,學(xué)者多有撰文闡