西咸新區(qū)建設規(guī)劃中失地農民的就業(yè)途徑,市政工程論文

西咸新區(qū)建設規(guī)劃中失地農民的就業(yè)途徑,市政工程論文隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,失地農民數(shù)量不斷增加,由于大多數(shù)失地農民文化素質和勞動技能偏低,難以找到新的就業(yè)時機,怎樣解決失地農民的就業(yè)問題關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展[1].國內外學者對失地農民就業(yè)問題進行了較深切進入的研究和關注[2-4],提出了不同的就業(yè)途徑,但將失地農民就業(yè)問題貫穿在城市規(guī)劃始終的研究非常少.文中結合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,系統(tǒng)分析了新區(qū)建設可能產(chǎn)生的失地農民數(shù)量以及規(guī)劃可提供的失地農民就業(yè)途徑,驗證了規(guī)劃合理性的同時提出了相關建設性意見.1材料與研究方式方法1.1研究區(qū)域大概情況西咸新區(qū)位于陜西省西安、咸陽兩市建成區(qū)之間,東距西安市中心10km,西距咸陽市中心3km,西起茂陵及澇河入渭口,東至包茂高速,北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線,南至京昆高速,規(guī)劃區(qū)總面積882km,華而不實規(guī)劃建設用地272km,包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個組團,牽涉西安、咸陽兩市7個縣(區(qū))的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦),新區(qū)的建設將產(chǎn)生近60萬失地農民.1.2數(shù)據(jù)來源研究中用地面積等數(shù)據(jù)均來源于(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,行業(yè)用地與就業(yè)崗位關系相關指標數(shù)據(jù)參考來源于(中國勞動統(tǒng)計年鑒2018〕及(中國統(tǒng)計年鑒2020〕等相關年鑒及相關發(fā)達省市調查資料.1.3研究方式方法文中根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕用地構造及布局方案,參考相關地區(qū)勞動力就業(yè)標準[5、6],首先對西咸新區(qū)可提供的全部就業(yè)崗位進行預測,其次對該類崗位中合適新市民的就業(yè)崗位進行預測,最后比對西咸新區(qū)可能產(chǎn)生的失地農民勞動力數(shù)量,進行就業(yè)情況分析.2結果與分析2.1西咸新區(qū)可提供的全部崗位數(shù)量預測2.1.1田園區(qū)就業(yè)崗位預測(1)田園區(qū)種植業(yè)崗位預測.根據(jù)西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在882km區(qū)域內可供開發(fā)的土地僅有272km,大量的良田被保存,積極發(fā)展農業(yè)種植業(yè)將是推動這一新區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的內生需求和必然選擇[7].根據(jù)勞動力可耕作面積與種植業(yè)用地面積的關系計算出該類就業(yè)崗位數(shù)量.經(jīng)過查閱(中國統(tǒng)計年鑒2020〕中全國各地區(qū)農墾系統(tǒng)國有農場基本情況等相關資料,規(guī)劃至2020年,西咸新區(qū)實現(xiàn)打造高標準都市農業(yè)發(fā)展要求,機械化程度較高,發(fā)展條件和水平與專門農場看齊,因而,西咸新區(qū)農業(yè)勞動力人均耕作面積取值25畝,根據(jù)此標準,西咸新區(qū)可提供的農業(yè)直接就業(yè)崗位進行預測:至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供種植業(yè)就業(yè)崗位約為1.36萬個.(2)田園區(qū)郊野公園崗位預測.在西咸新區(qū)的非建設用地中,有很大一部分用地為郊野公園用地,這部分公園包括濱城公園、運動公園、濕地公園、森林公園、植物公園以及名勝古跡公園等,將來郊野公園的發(fā)展也將產(chǎn)生一部分就業(yè)崗位.根據(jù)查閱相關資料,考慮新區(qū)將來高標準的發(fā)展要求,郊野公園提供就業(yè)崗位的標準根據(jù)每公頃0.025人計算,至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供郊野公園就業(yè)崗位約為0.02萬個.(3)田園區(qū)市民農園就業(yè)崗位預測.西咸新區(qū)以當代田園城市定位,大力發(fā)展都市農業(yè),在新區(qū)將來的發(fā)展中,規(guī)劃了一部分市民農園用地,這部分用地中可積極發(fā)展觀光休閑農業(yè),將產(chǎn)生一部分就業(yè)崗位.據(jù)相關資料顯示,以北京市小湯山鎮(zhèn)農業(yè)觀光園為例,該地觀光園都是以采摘、體驗、展覽為一體的綜合農業(yè)觀光園,就業(yè)崗位標準為7.45人/hm,結合新區(qū)發(fā)展實際,參照此標準對各新城市民農園就業(yè)崗位進行預測:至規(guī)劃期末,西咸新區(qū)可提供郊野公園就業(yè)崗位約為0.39萬個.綜合以上第一部分的分析,西咸新區(qū)田園區(qū)可提供就業(yè)崗位數(shù)量總數(shù)為1.77萬個.2.1.2城市區(qū)就業(yè)崗位預測(1)城市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)崗位預測.通過查閱相關資料,根據(jù)規(guī)劃期末西咸新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)用地規(guī)模計算第二產(chǎn)業(yè)可能提供的就業(yè)崗位數(shù)量.參照北京市和香港的工業(yè)用地與就業(yè)人口的關系,將工業(yè)進行行業(yè)細分,預測出西咸新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)各用地類型承載的勞動力人口[8].考慮到西咸新區(qū)2020年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,生產(chǎn)總值年均增長30%以上的發(fā)展目的,工業(yè)用地容積率應該標準更高層次,參考國外相關案例及國內同類地區(qū)發(fā)展情況,對數(shù)據(jù)進行修正,確定新區(qū)各行業(yè)勞均占地指標(表1).根據(jù)以上分析得出的西咸新區(qū)用地與就業(yè)崗位關系,結合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕規(guī)劃用地構造及布局,對各新城第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量進行預測:根據(jù)圖2,對各新城地塊用地性質進行劃分,分地塊根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位預測:綜合以上分析,西咸新區(qū)城市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位共有145.68萬個.(2)城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)崗位預測.通過比照北京市各重點行業(yè)產(chǎn)值、用地與就業(yè)崗位之間關系的分析,參考沿海開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)用地與就業(yè)崗位之間的比例關系,結合西咸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展實際與將來發(fā)展目的,對新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位數(shù)量進行預測.結合(西咸新區(qū)總體規(guī)劃〕(2018-2020年)規(guī)劃用地構造及布局,根據(jù)以上地均就業(yè)指標對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量進行預測:西咸新區(qū)城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位為339.09萬個.通過以上對西咸新區(qū)可能提供的就業(yè)崗位數(shù)分別預測,得出2020年西咸新區(qū)可提供的就業(yè)崗位總數(shù)為486.54萬個.2.2新市民適宜就業(yè)崗位預測由于新市民就業(yè)在很大程度上遭到本身因素的制約,其綜合素質與西咸新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內在需要、就業(yè)崗位需求之間存在明顯差距.新市民整體綜合素質較低,過去可能是農業(yè)生產(chǎn)的好手,但失去土地后,往往表現(xiàn)出無一技之長,在城市多元化的就業(yè)格局中處于明顯的劣勢[9].在西咸新區(qū)的發(fā)展經(jīng)過中,并不是所有行業(yè)的所有崗位都合適新市民就業(yè).為更好的解決新市民就業(yè)問題,在已計算出西咸新區(qū)可提供的就業(yè)崗位數(shù)量的基礎上,通過下面方式方法對適宜新市民的就業(yè)崗位數(shù)量進行預測:2.2.1預測方式方法一各省市每萬人中專業(yè)技術人才與人均之間的關系(參考基金項目:河南省決策研究招標課題(2018B322)).本方式方法以2008和2018年中國統(tǒng)計年鑒的資料為根據(jù),整理出各省市每萬人中各個行業(yè)(農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等19個行業(yè))技術人才的總數(shù),以及各省市人均,研究各省市各行業(yè)專業(yè)技術人才數(shù)量與人均之間的關系,建立人才需求數(shù)學模型(人均=2881.134+67.285人才數(shù)每萬人),計算出各行業(yè)對專業(yè)技術人才的需求數(shù)量.將該模型運用于西咸新區(qū),在已經(jīng)知道規(guī)劃期末新區(qū)人均和總就業(yè)崗位的基礎上,計算出西咸新區(qū)需要專業(yè)技術人才數(shù)量,排除這些崗位,剩余崗位即為新市民可直接進行就業(yè)或經(jīng)過培訓后可就業(yè)的崗位[10].根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕預測指標,至2020年,人均到達7.2萬元/人,根據(jù)需求模型,計算出每萬人人才數(shù)為1027.26人,則規(guī)劃期末,西咸新區(qū)共提供技術人才崗位為49.98萬個.根據(jù)新市民本身就業(yè)條件,西咸新區(qū)提供的就業(yè)崗位中,排除技術人才崗位,剩余崗位為其可直接進行就業(yè)或經(jīng)過培訓后可就業(yè)的崗位,這部分崗位數(shù)量為436.56萬個.2.2.2預測方式方法二由于三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人口的素質要求不同且存在較大差異,本方式方法以西咸新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎,分別對田園區(qū)和城市區(qū)合適新市民就業(yè)的崗位進行預測.(1)田園區(qū)合適新市民就業(yè)崗位預測.根據(jù)(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕,田園區(qū)建設內容主要為都市農業(yè),其提供的就業(yè)崗位沒有提出更高層次的勞動力層次要求,合適新市民需求,符合新市民本身條件,能夠實現(xiàn)對新市民的完全吸納,因而第一產(chǎn)業(yè)能夠提供應新市民的就業(yè)崗位數(shù)即為其為新區(qū)提供的就業(yè)崗位數(shù),共1.77萬.(2)城市區(qū)合適新市民就業(yè)崗位預測.1)第二產(chǎn)業(yè)合適新市民就業(yè)崗位預測.(西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2020年)〕中提出新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端制造業(yè)為主,通過對規(guī)劃期內第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度預測,參照發(fā)達國家如德國、美國類似發(fā)展階段的經(jīng)歷體驗,根據(jù)生產(chǎn)類員工、技術類員工、職能與管理類員工分別占員工就業(yè)總數(shù)的75%、10%及15%進行預測,結合新市民實際,以為生產(chǎn)類崗位全部合適新市民就業(yè),則第二產(chǎn)業(yè)能提供的合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)為109.26萬個.2)第三產(chǎn)業(yè)合適新市民就業(yè)崗位預測根據(jù)行業(yè)將第三產(chǎn)業(yè)為新區(qū)提供的總就業(yè)崗位進行分類,參考全國第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)從業(yè)人員素質情況,考慮到新市民實際,統(tǒng)計出各行業(yè)初中及下面受教育程度的從業(yè)人員數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)比例,計算出合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)量.結果顯示,城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)能提供的合適新市民就業(yè)的崗位數(shù)為100.47萬個.通過分三次產(chǎn)業(yè)對新市民就業(yè)崗位進行預測,規(guī)劃期末西咸新區(qū)能為新市民提供的就業(yè)崗位數(shù)為211.5萬個.2.2.3兩種預測方式方法的比擬綜合分析以上兩種計算方式方法,第一種方式方法具有廣泛的適用性,使用全國各省市的綜合數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù),得出線性方程[10],方程固然在全國層面具有較高的擬合度,但是各個省市、地區(qū)的發(fā)展條件具有明顯差異,將該線性方程運用于西咸新區(qū)沒有考慮到新區(qū)的個體差異,導致計算結果精度不高,僅具有一定的參考性.第二種方式方法分行業(yè)計算,考慮到了西咸新區(qū)將來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過對田園區(qū)和城市區(qū)產(chǎn)業(yè)的分析,分別提出具有針對性的計算方式方法.該方式方法通過具體的分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)估算,得出的計算結果更能具體表現(xiàn)出西咸新區(qū)發(fā)展特點與要求,因而推薦使用第二種方式方法的預測結果.2.3提供公益性崗位預測針對西咸新區(qū)建設以后會產(chǎn)生大量新市民的問題,有必要提出由、社會、入駐企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的公益性崗位,概括起來主要有:一是公共管理類:交通協(xié)管、城市協(xié)管、保潔、綠化、車輛守護、治安巡查、鐵路守護、水利護堤、植樹造林、社會保障服務(包括勞動就業(yè)、社會保險、離退休人員管理、低保及其他生活救助、醫(yī)療救助、孤老生活照顧等),政機關、企事業(yè)單位的后勤服務部門(包括保安、勤雜維修、食堂服務、醫(yī)療護理等)的非編制用工崗位.二是社區(qū)服務類:保潔、保綠、保安、助老助殘、公共設施看管維護等.三是公共事業(yè)有償服務類:非機動車停車場看管、街道社區(qū)農貿市場管理、公廁看管、初級衛(wèi)生保健、托老托幼及殘疾人服務、家政服務等.2.3.1社區(qū)公共管理和服務類的就業(yè)崗位(1)社區(qū)自治性公共管理和后勤服務的就業(yè)崗位.1)社區(qū)居民委員會是社區(qū)群眾性自治組織.根據(jù)西咸新區(qū)各新城街區(qū)劃分(參考圖1)西咸新區(qū)共計66個社區(qū),根據(jù)每個社區(qū)設置一個居民委員會,一般2000戶下面的社區(qū)居委會配備5人,2000戶以上的社區(qū)配備7人標準計算.考慮到西咸新區(qū)只要不到10%的社區(qū)少于2000戶,因而根據(jù)7人配置標準,新區(qū)社區(qū)自治性公共管理類公益崗位為462個.2)參考全國多省市的(關于省直機關事業(yè)單位開發(fā)后勤服務等公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)施行辦法〕,政機關申報崗位不超過單位編制總數(shù)的5%,事業(yè)單位申報崗位數(shù)量不超過單位編制總數(shù)的10%.根據(jù)上文預測統(tǒng)計(表3).根據(jù)政機關崗位的5%,事業(yè)單位崗位的10%計算,西咸新區(qū)后勤服務類公益崗位為326414,取3.26萬.(2)物業(yè)、環(huán)境等管理和服務工作的就業(yè)崗位.通過查找相關標準,根據(jù)西咸新區(qū)發(fā)展實際,考慮到其將來發(fā)展成高標準高要求新區(qū)的目的,各社會服務類崗位定額參照下面標準(表4).根據(jù)以上確定的標準,對新區(qū)各新城社會服務類崗位進行預測(表5).綜合以上分區(qū)預測結果,西咸新區(qū)可提供物業(yè)、環(huán)境等管理和服務工作的就業(yè)崗位為142439個,取1.43萬個.2.3.2公共事業(yè)有償服務類為社區(qū)居民個人和家庭日常生活提供勞動服務的社區(qū)就業(yè)崗位當前主要是各類家政服務、社區(qū)興辦的便民利民服務等.社區(qū)居民的家政服務是當前社區(qū)就業(yè)中容量最大的一類崗位,包括全日制的保姆和鐘點工等.文中主要對該類崗位進行預測:根據(jù)在北京、南京等地區(qū)的抽樣調查,參考到將來新區(qū)的發(fā)展目的及定位,預測家政服務類崗位.西咸新區(qū)至規(guī)劃期末總人口為236萬,約68萬戶家庭.以3.4%的家庭需要全日制保姆計算,其崗位容量大約在2.31萬人左右.以18.1%家庭計算,即有12.31萬個家庭需要鐘點工,若平均每個家庭每月需要鐘點工服務50個工時,其總需求約為612萬個工時.按每個鐘點工天天從事6小時工作,每個月平均工作二十五天計算,西咸新區(qū)居民家政鐘點工的需求總量大概在4.08萬人.鐘點工與全日制保姆相加,西咸新區(qū)居民家政服務崗位的總容量大約在6.39萬人.綜合以上計算,西咸新區(qū)至規(guī)劃期末可能提供的公益性崗位數(shù)量為11.12萬,應該適時出臺一定的政策,通過、企業(yè)、社會三個方面為新市民提供公益性就業(yè)崗位.2.4新市民勞動力數(shù)量預測根據(jù)西咸新區(qū)各新城安置規(guī)劃方案得到各新城需要安置的新市民數(shù)量統(tǒng)計(表6).通過查閱西咸新區(qū)用地范圍內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)現(xiàn)在狀況的農村人口及年齡構造數(shù)據(jù),以為16-60歲的人口為新市民就業(yè)主體,該年齡段人口占需要安置的新市民總人口的65.83%,則根據(jù)以上數(shù)據(jù),需要新區(qū)提供適宜就業(yè)崗位的新市民就業(yè)人口為39.06萬人,占新區(qū)合適新市民就業(yè)崗位總數(shù)的18.51%.3討論通過預測西咸新區(qū)建成后可提供的就業(yè)崗位、可供失地農民就業(yè)的崗位數(shù)量以及新區(qū)建設可能產(chǎn)生的失地農民數(shù)量,能夠較科學的評價規(guī)劃方案在用地布局及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的合理性,同時為規(guī)劃施行后出臺相關政策[12]安置失地農民方面提供一定的建設性意見.(1)在預測可提供的全部就業(yè)崗位時,考慮到西咸新區(qū)發(fā)展都市農業(yè)的特殊實際情況,就業(yè)崗位預測根據(jù)空間分類分為兩個部分,一個是田園區(qū)就業(yè)崗位預測,包括非建設用地中發(fā)展種植業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)崗位以及郊野公園和市民農園可能提供的就業(yè)崗位;另一部分是城市區(qū)就業(yè)崗位預測,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為基礎,根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模與就業(yè)人口之間的關系,預測城市區(qū)可提供的全部崗位數(shù)量,提高了預測的準確性和針對性.(2)在進行就業(yè)崗位預測時,建立地均就業(yè)指標,根據(jù)規(guī)劃用地面積進行預測,為提高預測準確性,充分參考相關省市及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)一樣發(fā)展階段標準,根據(jù)本區(qū)實際進行一定的指標修正,使預測結果更符合客觀實際.(3)考慮到將來新區(qū)有必要出臺政策為新市民提供公益性崗位,特將此類崗位進行單獨預測,能為政策的制定提供參考.4結論(1)根據(jù)以上就業(yè)崗位及就業(yè)需求預測,西咸新區(qū)田園城市的總體規(guī)劃格局能夠有效的吸納失地農民就業(yè).(2)在新區(qū)建設中應注意積極引導,以農業(yè)發(fā)展為基礎,開展教育培訓,制定正確的戰(zhàn)略政策,同時提供一定數(shù)量的公益性崗位,拓展就業(yè)面,同時為保證規(guī)劃的有效施行,必須建立完善的失地農民的社會保障制度和基本生活保障制度,切實解決西咸新區(qū)失地農民就業(yè)問題.(3)在城市規(guī)劃施行經(jīng)過中,失去基本生產(chǎn)資料的農民的生存問題成為影響城市發(fā)展的重要而緊迫的問題.因而進行城市規(guī)劃方案設計中,充分考慮失地農民情況,應通過專題的方式統(tǒng)計失地農民數(shù)量,完成調查問卷以了解失地農民就業(yè)意愿,統(tǒng)籌構建失地農民安置與城區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)構造調整一體化發(fā)展格局,把失地農民安置納入城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,最終實現(xiàn)城市建設和失地農民利益雙贏互動協(xié)調發(fā)展.(4)制定規(guī)劃時應結合本地特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因地制宜為失地農民創(chuàng)造就業(yè)時機.一方面,學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷體驗,另一方面結合地區(qū)實際發(fā)展,不能單純的模擬而采用統(tǒng)一的形式安置失地農民.例如,西咸新區(qū)范圍內可供開發(fā)的土地面積有限,在這里特定的發(fā)展條件下,發(fā)展種植業(yè)和都市農業(yè)不僅提高了農產(chǎn)品附加值,使產(chǎn)業(yè)構造得到優(yōu)化,還為失地農民提供了習慣的生活和就業(yè)環(huán)境.以下為參考文獻[1]朱京燕,王尤貴.北京郊區(qū)失地農民就業(yè)問題研究[J].北京農業(yè)職業(yè)學院學報,2005,19(1):51-54.[2]陳肖坪.我們國家農民就業(yè)的途徑探析[J].山西農業(yè)科學,2020(6):240-241,260.[3]王慧博.我們國家失