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第第頁共7頁【淺談農(nóng)機(jī)執(zhí)法存在的問題及改進(jìn)措施】農(nóng)機(jī)執(zhí)法淺談農(nóng)機(jī)執(zhí)法存在的問題及改進(jìn)措施目前,隨著我區(qū)執(zhí)法的不斷深入開展,取得了明顯效果。但是,部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在上路執(zhí)法能力方面還有所欠缺。因此,在當(dāng)前新形勢下如何提高執(zhí)法效率,有效地保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn),是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得不面對的一大問題。一、目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法程序應(yīng)用不夠規(guī)范。在上路執(zhí)法過程中,存在重證據(jù)輕程序的思想,對辦案程序和規(guī)定不主動去學(xué)習(xí),仍憑著一些經(jīng)驗和感覺去辦事。例如,有的使用法律文書不當(dāng),應(yīng)開具強(qiáng)制措施的開具簡易程序;有的適用強(qiáng)制措施違反程序規(guī)定,暫扣拖拉機(jī)應(yīng)延期的沒有延期,扣留拖拉機(jī)未開具強(qiáng)制措施憑證;有的未履行告知或送達(dá)程序,制作行政處罰告知筆錄時未向被處罰人告知擬作出處罰的法律依據(jù)等。(二)法律文書填寫不夠清楚。在填寫法律文書時,對執(zhí)法文書上的時間、地點、當(dāng)事人姓名、駕駛證號、拖拉機(jī)號牌等記錄存在字體潦草、記錄錯誤或不全,強(qiáng)制措施憑證無當(dāng)事人簽名或原因說明不清;事故責(zé)任書簡要案情過于簡單,對事故損害后果等內(nèi)容不詳細(xì)甚至沒有記錄;詢問筆錄語句不通,亂涂亂畫,關(guān)鍵問題不問或者問得不全面;事故現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖片不按規(guī)范記錄或者記錄錯誤,現(xiàn)場遺留證據(jù)沒有全面、及時提取和收集,導(dǎo)致丟失有效證據(jù)等情況出現(xiàn)。(三)執(zhí)法過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的觀念老化、思想落后,方法簡單,存在著特權(quán)思想,自覺高人一等。在對拖拉機(jī)交通違法者處罰前,不詳細(xì)講清楚其違反什么,根據(jù)什么法律依據(jù)處理,也不講清楚當(dāng)事人享有的權(quán)力。對群眾在處理交通違法中提出的疑問和合理的陳述申辯,認(rèn)為是狡辯和故意找茬,或者是認(rèn)為群眾在無理取鬧,存在著唯我獨尊,唯我獨裁的思想,搞情緒化執(zhí)法,罰態(tài)度款。結(jié)果造成當(dāng)事人對執(zhí)法工作產(chǎn)生了懷疑,心理上增加負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在人民群眾中的形象。(四)執(zhí)法目的不夠明確。從目前情況看來,重處罰,輕教育,重管理,輕服務(wù)的現(xiàn)象還沒有得到徹底改變。有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對一些拖拉機(jī)交通違法行為往往罰款了事,沒有責(zé)令違法行為人糾正違法行為,對違法行為人也沒有給予必要的教育;有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對一些輕微拖拉機(jī)交通違法行為也進(jìn)行處罰,沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級文件對這類違法行為教育后放行的精神,背離了執(zhí)法為民的宗旨,執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差;有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員為了縮短查處違法行為的時間,傾向于處理容易處罰的違法行為;有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員任務(wù)觀點嚴(yán)重,為完成任務(wù)而執(zhí)法,搞突擊、重數(shù)量、走形式;有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在處理一些嚴(yán)重的拖拉機(jī)交通違法行為,該拘留的不拘留,該注銷駕駛證的不注銷;有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員明明發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)交通違法行為,不糾正、不處罰,做老好人。二、對提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上路執(zhí)法水平的措施(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識。沒有正確的執(zhí)法思想,就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。要提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的上路執(zhí)法水平,關(guān)鍵在于端正執(zhí)法指導(dǎo)思想。因此,各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立“有為才有位”的思想,進(jìn)一步提高對解決執(zhí)法問題的認(rèn)識,切實增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感。一是要按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓,上下配合,通力協(xié)作,切實履行應(yīng)盡職責(zé)。要把提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法質(zhì)量作為一件大事來抓,列入領(lǐng)導(dǎo)班子的議事日程,擺上重要位置,堅持常抓不懈。二是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范,認(rèn)真落實抓班子、帶隊伍的工作方針,在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法方面,要向下屬作出表率,以自己的言傳身教帶動大家,以自己的良好形象感染大家,以自己的示范作用鼓舞大家。三是要把上路執(zhí)法的各項業(yè)務(wù)工作都納入法制軌道進(jìn)行,定期召開上路執(zhí)法工作聯(lián)席會議,認(rèn)真分析,共同研究解決上路執(zhí)法工作中存在的問題。(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)自身建設(shè),提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì),是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重。因此,各級農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真貫徹落實2009年中央1號文件提出的“提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力”要求,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè),提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。一是要深入開展執(zhí)法為民教育,端正執(zhí)法觀念。二是要從“講政治”的高度,認(rèn)識依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的深刻內(nèi)涵,堅持對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的一致性,在執(zhí)法中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要廣泛開展職業(yè)道德評價活動,提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的職業(yè)認(rèn)同感,陶冶道德情操,鍛煉道德意志,養(yǎng)成良好上路執(zhí)法的職業(yè)道德習(xí)慣。(三)健全執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為。建立、健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上路執(zhí)法的各項制度,是保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序、高效運行的重要保證,是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真調(diào)查研究新形勢下農(nóng)村地區(qū)道路交通管理出現(xiàn)的新情況,新問題,盡快建立相關(guān)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法體系,著力解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法滯后的問題,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在依法執(zhí)法的過程中時刻做到有法可依、有章可循,為統(tǒng)一規(guī)范上路執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障。二是要完善執(zhí)法制度,“沒有規(guī)矩不成方圓”,要把上路執(zhí)法的行為都要統(tǒng)一到規(guī)范性的制度上來,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三是要以抓好上路執(zhí)法形象和服務(wù)水平作為切入點,建立執(zhí)法質(zhì)量定期考評制度,考評結(jié)果作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員年度考核的主要內(nèi)容,作為推薦使用干部的一個標(biāo)準(zhǔn),從而提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依法行政的積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是要嚴(yán)格辦案審批制度,依法制作告知筆錄,使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書,嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處罰。(四)全面強(qiáng)化練兵,確保文明執(zhí)法?!皣?yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的宗旨,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)和任務(wù),為此,各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度。一是要通過多種形式,加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的思想教育培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”,把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置。二是要本著“學(xué)以致用,重在實踐”和“干什么,練什么;缺什么,補(bǔ)什么”的原則,采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的形式,積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員深入到交警部門參加學(xué)習(xí)交通管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法程序和工作規(guī)范等。三是要大力開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍軍事化訓(xùn)練,強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法隊伍,樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的良好形象,從根源上治理農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不文明執(zhí)法現(xiàn)象。(五)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各縣(區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門要將“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”和節(jié)慶假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日、全國法制宣傳日等宣傳時機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會輿論作用,大力開展交通安全法制宣傳教育,爭取廣大人民群眾的理解和支持,從而營造一種良好的上路執(zhí)法氛圍。一是要大力開展有關(guān)交通安全的法律法規(guī)宣傳活動,讓廣大交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。二是要針對一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)以及相對比較集中的街頭、社區(qū)、廠園等場所開展交通法制宣傳,以增強(qiáng)廣大人民群眾的交通法制意識。三是要充分發(fā)揮報紙、電視(臺)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的導(dǎo)向和社會輿論監(jiān)督作用,對阻礙、抗拒農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法活動的不法行為要予以曝光,并開展社會大討論,引導(dǎo)全社會都來支持、理解、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的上路執(zhí)法工作,共同維護(hù)良好的道路交通安全秩序。(六)大膽創(chuàng)新思路,搞好各種服務(wù)。目前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展“公安交管部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作”,可以說基本上沒有什么現(xiàn)成的工作經(jīng)驗可以借鑒,只能是摸著石頭過河。如果還是遵循原有的一套,抱著等、靠、要的思想,那么農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只會永遠(yuǎn)落后。為此,各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要立足長效,把握機(jī)遇,大膽創(chuàng)新思路,搞好各種服務(wù)。一是要創(chuàng)新思想觀念。深入開展“強(qiáng)素質(zhì)、求創(chuàng)新、講和諧、做表率”主題實踐活動,不斷開拓新視野、新思路,更新知識、更新觀念,努力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制。二是要創(chuàng)新執(zhí)法工作。要
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