縣域法治建設(shè)的廣饒模式研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

縣域法治建設(shè)的廣饒模式研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘

要】依法治國(guó)的根基在基層。廣饒縣在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)健全機(jī)制、完善體系、深化服務(wù)、法治教育、普法宣傳等舉措，法治建設(shè)不斷取得新突破，形成了法治建設(shè)的“廣饒模式”。

【關(guān)鍵詞】縣域;法治建設(shè);廣饒模式;研究

縣域法治作為國(guó)家整體法治的組成部分，既要堅(jiān)持國(guó)家法治的基本方向，又要結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展和法律需求探索實(shí)踐，打造獨(dú)具地方特色的法治建設(shè)樣本。近年來(lái)，廣饒縣堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，努力統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，先后被表彰為“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、山東省“七五”普法中期先進(jìn)縣、山東省首批“法治政府建設(shè)示范縣”，全縣法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展和提升，形成了“廣饒模式”，其經(jīng)驗(yàn)做法可以為其它地區(qū)建設(shè)法治政府、推進(jìn)法治建設(shè)提供可供學(xué)習(xí)和借鑒的路徑參考。

一、經(jīng)驗(yàn)做法一——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，全面依法治縣工作有序推進(jìn)

一是健全法治建設(shè)機(jī)制。成立縣委全面依法治縣委員會(huì)及辦公室和執(zhí)法、司法、守法普法3個(gè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治縣工作。全力推進(jìn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)，在全市率先部署建立鎮(zhèn)街黨（工）委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2021年3月，東營(yíng)市第一個(gè)依法治鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室在廣饒縣花官鎮(zhèn)掛牌成立。

二是規(guī)范議事決策程序。修訂完善廣饒縣《縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，明確議事決策原則、職責(zé)、程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化。在東營(yíng)市率先建立司法所所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街工作合法性審查，不斷提高民主決策、依法決策水平。

三是壓實(shí)工作責(zé)任。圍繞第一責(zé)任人職責(zé)，制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》《年終述職工作實(shí)施方案》，明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建起明晰具體的責(zé)任體系。

四是完善推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持把法治建設(shè)納入廣饒縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入廣饒縣綜合考核，增強(qiáng)了全縣各級(jí)推進(jìn)法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

二、經(jīng)驗(yàn)做法二——完善體系，全面履職，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)

一是強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。在東營(yíng)市率先召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，多次高規(guī)格召開(kāi)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)等專(zhuān)題會(huì)議，指導(dǎo)督促各單位對(duì)照100項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面梳理排查，切實(shí)抓好每項(xiàng)任務(wù)的整改落實(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮《廣饒新聞》、微信公眾號(hào)等媒介作用，著力加強(qiáng)公共場(chǎng)所和戶(hù)外宣傳，多形式多渠道宣傳法治政府建設(shè)成效，積極營(yíng)造全民參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。

二是健全完善依法行政制度體系。健全重大行政決策程序制度，公布重大行政決策事項(xiàng)目錄，政府決策科學(xué)化、法治化水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核、后評(píng)估和異議審查制度，積極開(kāi)展涉及民法典、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，有效促進(jìn)法制統(tǒng)一、政令暢通。堅(jiān)持實(shí)施規(guī)范性文件“雙報(bào)備”和目錄清單制度，近年來(lái)，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。

三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)實(shí)施方案和工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“行政執(zhí)法公示”專(zhuān)欄，廣饒縣各執(zhí)法部門(mén)按要求配備了行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，明確了法制審核機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職審核人員，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。建立新設(shè)立企業(yè)“包容期”制度和企業(yè)首次輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，在東營(yíng)市各縣區(qū)率先公布涉及22個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的312項(xiàng)免罰事項(xiàng)和48項(xiàng)輕罰事項(xiàng)，著力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

四是著力構(gòu)建法治透明政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法檢察監(jiān)督，2020年以來(lái)，廣饒縣政府累計(jì)辦理人大代表議案建議70件、政協(xié)委員提案212件，辦復(fù)司法建議、檢察建議79件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴42次，辦復(fù)率、出庭應(yīng)訴率均達(dá)到100%。

三、經(jīng)驗(yàn)做法三——完善服務(wù)體系，構(gòu)建多元機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解

一是健全公共法律服務(wù)體系。廣饒縣建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)、鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站8個(gè)、社區(qū)公共法律服務(wù)室81個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)全覆蓋。按照“分線(xiàn)推進(jìn)、連線(xiàn)成面”思路，搭建“智慧調(diào)解”“村（社區(qū)）法律顧問(wèn)信息管理系統(tǒng)”等信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下線(xiàn)上法律服務(wù)資源有效整合，努力構(gòu)建及時(shí)高效便捷的公共法律服務(wù)圈。

二是完善糾紛多元化解機(jī)制。建成縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，集信訪接待、人民調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解及在線(xiàn)司法確認(rèn)一體化運(yùn)行的集約化、全鏈條非訴訟糾紛解決機(jī)制基本建立。2020年9月，廣饒縣被山東省司法廳確定為東營(yíng)市唯一、全省16個(gè)集約化非訴訟糾紛解決機(jī)制縣級(jí)試點(diǎn)單位之一。堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)”理念，圍繞訴前、交通事故等領(lǐng)域，成立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，建成以縣調(diào)委會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)為輔助的多層次、全覆蓋、立體型人民調(diào)解組織體系。2020年，廣饒縣共有人民調(diào)解組織650個(gè)，調(diào)解員2366人，年均排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1600余件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。

三是深化行政復(fù)議體制改革。健全案件“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證審理常態(tài)化，案件審理透明度、公信力明顯提高。著力推進(jìn)行政復(fù)議調(diào)解和解力度，2020年受理行政復(fù)議申請(qǐng)52起，調(diào)解和解28起，撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法等方式糾錯(cuò)9起，綜合糾錯(cuò)率達(dá)82.2%。

四、經(jīng)驗(yàn)做法四——加強(qiáng)法治教育，提升法治思維，全面依法治縣能力不斷提升

一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等制度，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。2020年，組織縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題學(xué)法5次，法治專(zhuān)題講座2次。

二是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法。在東營(yíng)市率先建立新任科級(jí)干部法律知識(shí)考試制度，2020年5月，制定出臺(tái)《新任科級(jí)干部法律知識(shí)考試辦法（試行）》，對(duì)新提拔的55名科級(jí)干部進(jìn)行了考試，取得良好效果，有效推進(jìn)新任科級(jí)干部法律知識(shí)考試制度化、規(guī)范化。對(duì)全縣1.1萬(wàn)名公職人員，每年開(kāi)展普法考試，增強(qiáng)了廣大干部厲行法治的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

三是堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。始終堅(jiān)持將法治觀念和法治素養(yǎng)指標(biāo)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。

五、經(jīng)驗(yàn)做法五——?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，壓實(shí)普法責(zé)任，努力營(yíng)造依法治縣濃厚氛圍

一是創(chuàng)新實(shí)施“訂單式”按需精準(zhǔn)普法。2020年先后組織開(kāi)展“民法典與生活同行”“12·4國(guó)家憲法日”等法治宣傳活動(dòng)16項(xiàng)，創(chuàng)新采取法治書(shū)畫(huà)展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)普法形式，有效激發(fā)普法對(duì)象學(xué)法興趣，普法工作針對(duì)性和實(shí)效性大大提升，政府部門(mén)和社會(huì)力量普法積極性充分調(diào)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源共享。

二是創(chuàng)新宣傳載體。充分利用“以案釋法”宣傳平臺(tái)、《廣饒大眾》、微信公眾號(hào)等媒介發(fā)布“以案釋法”典型案例，