電子政務(wù)理論與應(yīng)用第章XXXX

第1章電子政務(wù)基本知識第1章電子政務(wù)基本知識本章學(xué)習(xí)要求:1、了解電子政務(wù)產(chǎn)生的社會背景2、了解電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)3、了解電子政務(wù)的主要應(yīng)用4、熟悉電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵，電子政務(wù)的基本運(yùn)作模式5、了解國外電子政務(wù)發(fā)展情況與發(fā)展趨勢第1章電子政務(wù)基本知識教學(xué)內(nèi)容:1.1電子政務(wù)的產(chǎn)生背景和意義1.2

基本概念

1.3電子政務(wù)的功能與模式1.4電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用1.5國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.1電子政務(wù)產(chǎn)生的背景1954年，美國的工資管理系統(tǒng)中第一次應(yīng)用計算機(jī)系統(tǒng)。電子政務(wù)的概念最早于1993年出自美國前副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會的兩份報告。1992年，克林頓政府就任時宣布，他的政府將是一個電子政府（E-Government）。當(dāng)時，他的目的是要將美國聯(lián)邦政府改造為一個“少紙的”政府，一個利用信息技術(shù)提高政府政務(wù)的有效性、效率和勞動生產(chǎn)率的政府，一個利用信息技術(shù)改造政府內(nèi)部業(yè)務(wù)過程的“電子政府”。1993年，克林頓政府委任副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)軍進(jìn)行政府再造，其實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)對政府進(jìn)行重組。在之后的幾年中，英國、日本等發(fā)達(dá)國家也相繼提出了構(gòu)建“電子政務(wù)”的宏偉計劃。政府形象政府形象是公眾對政府客觀存在的知覺、看法、情感與評價，它具體反映社會公眾對政府的認(rèn)同感和信任度，是評價政府凝聚力和感召力的一個秤桿和尺度，是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時可資利用的重要資源，是直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固性的重要因素。1.1.1電子政務(wù)的產(chǎn)生背景

（1）政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重信任危機(jī)（2）政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政危機(jī)（3）全球經(jīng)濟(jì)一體化對政府提出了更高的要求（4）官僚制的政府形態(tài)暴露出越來越多的問題（5）信息技術(shù)的快速發(fā)展，為構(gòu)建信息化的政府提供了可能有關(guān)現(xiàn)代官僚

的漫畫（a）找領(lǐng)導(dǎo)（b）匯報（c）請示（d）障礙賽（e）機(jī)構(gòu)1.1.2電子政務(wù)發(fā)展的推動力1．電子商務(wù)是電子政務(wù)產(chǎn)生的原動力互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為電子商務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，電子商務(wù)的發(fā)展對政府創(chuàng)新服務(wù)模式提出越來越高的要求。因此，面對電子商務(wù)的發(fā)展，政府必須做出相應(yīng)的反應(yīng)。如：中國聯(lián)想為了實(shí)現(xiàn)與世界商務(wù)的接軌，在其電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)日臻完善的過程中，卻伴隨著一個越來越嚴(yán)重的問題，即其電子商務(wù)體系與我國的金融體系、稅收體系、海關(guān)體系無法對接。就其實(shí)，這是電子商務(wù)對我國政府行政提出了更高的要求，政府行政必須與時俱進(jìn)，建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)。因此，業(yè)界普遍認(rèn)為“電子商務(wù)是電子政務(wù)的一個原動力”。企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化對企業(yè)內(nèi)部對其他相關(guān)企業(yè)對政府機(jī)構(gòu)對消費(fèi)者電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)活動。電子政務(wù)前提政府實(shí)現(xiàn)信息化對政府部門內(nèi)部其他政府部門企業(yè)公眾進(jìn)行管理和服務(wù)政府進(jìn)行管理和服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)活動，其運(yùn)行機(jī)理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)支撐源于電子商務(wù)。因此，電子政務(wù)的開展離不開電子商務(wù)的支持，電子政務(wù)是電子商務(wù)核心機(jī)制在政府行政中的運(yùn)用。企業(yè)政府2．電子政務(wù)是電子商務(wù)核心機(jī)制在政務(wù)上的運(yùn)用電子政政務(wù)與與電子子商務(wù)務(wù)的關(guān)關(guān)系1.應(yīng)應(yīng)用的的領(lǐng)域域不同同企業(yè)開開展電電子商商務(wù)可可以實(shí)實(shí)現(xiàn)商商務(wù)流流程再再造（（BPR））、企企業(yè)資資源規(guī)規(guī)劃(ERP））、客客戶關(guān)關(guān)系管管理(CRM)、企企業(yè)供供應(yīng)鏈鏈管理理(ESCM)、企企業(yè)信信息門門戶(EIP)等。。電子政政務(wù)的的開展展可以以運(yùn)用用企業(yè)業(yè)開展展電子子商務(wù)務(wù)的機(jī)機(jī)制和和技術(shù)術(shù)，更更好地地提高高政府府的管管理效效率。。2.從從應(yīng)用用層面面看二二者屬屬于不不同的的組織織政府與與企業(yè)業(yè)是截截然不不同的的兩種種組織織，他他們有有完全全不同同的應(yīng)應(yīng)用需需求，，一個個是公公共管管理，，一個個是商商業(yè)管管理。。3.從從抽象象系統(tǒng)統(tǒng)層面面看二二者具具有極極其相相似的的共性性第一，，都是是基于于信息息化、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化的的電子子形態(tài)態(tài)的管管理應(yīng)應(yīng)用；；第二，有著著相同的分分層組織結(jié)結(jié)構(gòu)；第三，應(yīng)用用的目的都都是為了提提高管理水水平和服務(wù)務(wù)質(zhì)量。有有了這種共共性，就為為ERP、、CRM等等企業(yè)管理理軟件和技技術(shù)向電子子政務(wù)的平平移提供了了理論上的的可能，這這正是國際際電子政務(wù)務(wù)發(fā)展前沿沿的最新動動向。3．電子政政務(wù)是政府府創(chuàng)新管理理的新要求求從20世紀(jì)紀(jì)70年代代開始，政政府財政危危機(jī)，社會會福利政策策難以為繼繼，公眾得得不到政府府信息，公公眾對政府府能力失去去信心等。。應(yīng)運(yùn)而生的的電子政務(wù)務(wù)要求政府府機(jī)構(gòu)應(yīng)用用現(xiàn)代信息息和通信技技術(shù)，將政政府管理和服務(wù)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)進(jìn)行集集成，對政政府需要的的和擁有的的信息資源源進(jìn)行有效效地開發(fā)和和管理，改改進(jìn)、優(yōu)化化政府的組組織結(jié)構(gòu)、、業(yè)務(wù)流程程和工作方方式，全方方位向社會會提供高效效、優(yōu)質(zhì)、、規(guī)范、透透明的管理理和服務(wù)。。我國公款吃吃喝、公費(fèi)費(fèi)出國、公公車開支費(fèi)費(fèi)用，一年年19000億元。。美國大選選一次平均均開支不到到30億美美元。按30億美元元算，19000億億元人民幣幣折合成美美元，大約約可選97.44次次。美國大大選4年一一次，就是是說，我國國一年“三三公”經(jīng)費(fèi)費(fèi)可供美國國390年年大選。（全國國人大常常委會辦辦公廳特特約研究究員王王錫鋅））日本面積積為中國國的1/25，，一個日日本人生生產(chǎn)值相相當(dāng)于33個國國人，日日本文盲盲率為零零，接受受小學(xué)，，初中教教育100%，，受過大大學(xué)教育育人數(shù)占占總?cè)丝诳诘?8%。日日本有有12位位諾獎獲獲得者，，中國教教育整體體相當(dāng)于于日本1920年的水水平。中中國森林林覆蓋率率為12%，日日本為67%，，中國居居然大量量出口木木材到日日本。1312/31/2022電子政務(wù)的推推動力主要是是外力的推動動電子商務(wù)對電電子政務(wù)的推推動:電子商務(wù)代表表了未來的發(fā)發(fā)展方向，是是信息社會商商業(yè)經(jīng)營的必必然模式。企業(yè)能做到的的，政府為什什么做不到？？企業(yè)和居民:希望望與與政政府府打打交交道道更更容容易易，，更更有有效效率率，，為為政政府府打打交交道道的的各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)能能一一體體化化等等，，政政府府由由多多層層次次、、多多部部門門以以““管管””為為目目的的向向一一個個““智智能能的的””，，以以客客戶戶為為中中心心的的政政府府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，是是新新經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)時時代代企企業(yè)業(yè)和和居居民民的的主主要要要要求求。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的需求求:希望借助助于電子子政務(wù)的的發(fā)展，，吸引新新經(jīng)濟(jì)的的企業(yè)入入駐或者者借此扭扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的衰敗，，促進(jìn)新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展。1.1.3實(shí)施電電子政務(wù)的的意義1.對政府府本身的意意義

提高辦公自自動化水平平。降低行政政成本、提提升行政效效能和效率率；

改進(jìn)管理方方式和工作作方法。政府的決決策理性和和公共政策策的品質(zhì)，，提高管理與與決策水平平和能力，增強(qiáng)宏觀觀調(diào)控能力力與監(jiān)管水水平；

提高公共服服務(wù)水平；

提高政府府行政管理理信息為公公眾和社會會共享與服務(wù)務(wù)；

提高政府工工作的透明明度。增強(qiáng)政府管管理服務(wù)的的公平、公公正能力，，改善與提升政府形象，，推進(jìn)民主主化政治進(jìn)進(jìn)程；

政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化推進(jìn)進(jìn)進(jìn)程，促進(jìn)政府府改革與進(jìn)進(jìn)步。2.對社會會的意義

促進(jìn)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、軟件件產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展；

促進(jìn)信息資資源的流通通利用，推推動信息資資源的共享享；

促進(jìn)國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會會信息化進(jìn)進(jìn)程；

帶動工業(yè)化化，促進(jìn)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展展；

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與社會會進(jìn)步。電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)術(shù)與行政管理等多個學(xué)科相相融合的產(chǎn)物物，代表了信信息社會政府府管理的正確確方向，有著著不可替代的的功能和效益益。1.2基本概念1．電子政務(wù)務(wù)的定義政務(wù)，是指政政府的事務(wù)性性工作，泛指指行政事務(wù)。。電子政務(wù)（ElectronicGovernmentaffairs，E-G）），簡單地來來講就是指運(yùn)運(yùn)用電子化手手段所實(shí)施的的國家管理工工作。1.2基本概念綜合多種說法法：電子政務(wù)是政政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用用現(xiàn)代信息、、通信和計算算機(jī)等技術(shù)手段，將管理和服務(wù)兩項(xiàng)職能通過過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上上實(shí)現(xiàn)政府組組織結(jié)構(gòu)和工工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、、空間和部門門之間的分隔限制，建成一個精精簡、高效、、廉潔、公平平的政府運(yùn)作作模式，向社會提供供優(yōu)質(zhì)和全方方位的、規(guī)范范而透明、符符合國際水準(zhǔn)準(zhǔn)的管理與服服務(wù)。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代代信息技術(shù)政政府職能能優(yōu)化重重組提供供服務(wù)管管理手段變革革1.2基本概念廣義電子政務(wù)務(wù)與狹義電子子政務(wù)政務(wù)：關(guān)于政政治方面的事事務(wù)；國家的的管理工作。。廣義的電子政政務(wù)：是指運(yùn)運(yùn)用信息技術(shù)術(shù)和通信技術(shù)術(shù)實(shí)現(xiàn)各類行行政管理活動動，包括黨委、政政府、人大、、政協(xié)、學(xué)校校軍隊(duì)和企事事業(yè)單位的行行政管理活動動等。狹義的電子政政務(wù)：專指政政府部門在其其管理和服務(wù)務(wù)職能中運(yùn)用信息技術(shù)術(shù)和通信技術(shù)術(shù)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)和工作流程程的重組化，，超越時間、、空間和部門門之間的分隔隔限制，向社會提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)和全方位位的、規(guī)范而而透明、符合合國際水準(zhǔn)的的管理與服務(wù)務(wù)。政府的職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市市場監(jiān)管、社會管理、公公共服務(wù)廣義電子政務(wù)電子黨務(wù)狹義電子政務(wù)電子政協(xié)電子司法電子人大廣義電子政務(wù)與狹義電子政務(wù)·發(fā)改委·經(jīng)信委·教育廳·科技廳·公安廳·監(jiān)察廳·民政廳·司法廳·財政廳·人力資源和和社會保障廳廳·國土廳·建設(shè)廳·交通廳·水利廳·農(nóng)業(yè)廳·林業(yè)廳·商務(wù)廳·文化廳·衛(wèi)生廳·計生委·審計廳·外事辦·國資委·地稅局·工商局·質(zhì)監(jiān)局·環(huán)保局·廣電局·新聞出版局局·體育局·統(tǒng)計局·藥監(jiān)局·煤監(jiān)局·安監(jiān)局·旅游局·宗教局·文物局·糧食局·中小企業(yè)局局·機(jī)關(guān)事務(wù)管管理局·煤炭工業(yè)廳廳·公安廳交管局局·法制辦·物價局·知識產(chǎn)權(quán)局局·監(jiān)獄管理局局·人防辦·國稅局·氣象局·地震局·政府發(fā)展研研究中心·政府采購中中心·紅十字會·農(nóng)機(jī)局·檔案局·測繪局·公路局·招考管理中中心·殘疾人聯(lián)合合會·通信管理局局·郵政管理局局·出入境檢疫疫局·山西調(diào)查總總隊(duì)·太原鐵路局局·太原海關(guān)·山西電力監(jiān)監(jiān)管辦·山西省電力力公司·運(yùn)輸管理局局·扶貧辦·機(jī)電行業(yè)辦辦·建材行業(yè)辦辦·化工行業(yè)辦辦·城鎮(zhèn)聯(lián)合社社·省委研究室室·省供銷社·省科協(xié)·中國煤炭科技技網(wǎng)·財政山西專專員辦·投資促進(jìn)局局·山西民航管管理局·中國(太原原)煤炭交易易中心·事業(yè)單位法法人登記附：山西省省省級政府部門門2．電子政務(wù)務(wù)的主要特點(diǎn)點(diǎn)（1）優(yōu)化政政府工作流程程（2）使政府府運(yùn)作公開透透明（3）政府信信息資源利用用更充分、更更合理（4）有效地地提升政府監(jiān)監(jiān)管能力（5）使政府府服務(wù)功能增增強(qiáng)（6）政府提提高辦事效率率，降低管理理成本1.2基本概念電子政務(wù)使政政府機(jī)構(gòu)設(shè)置置更為精簡合合理,從而而解決政府職職能交叉、審審批過多等問問題。電子政務(wù)可以以在很大程度度上遏制“黑黑箱操作”、、“人治大于于法治”等現(xiàn)現(xiàn)象。公眾增增加了參政、、議政的機(jī)會會,對政府府的監(jiān)督也更更有效。使政府各類信信息資源數(shù)據(jù)據(jù)庫互聯(lián)共享享成為可能,也使這些些資源得到統(tǒng)統(tǒng)籌管理和綜綜合利用,從從而避免資資源閑置、浪浪費(fèi)和重復(fù)建建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)能夠夠?qū)崿F(xiàn)快速和和大規(guī)模的遠(yuǎn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集集和分析,從從而可以實(shí)實(shí)現(xiàn)跨地域信信息的集中管管理與及時響響應(yīng),大大大增強(qiáng)監(jiān)管者者的核對、監(jiān)監(jiān)管能力。電子政務(wù)將推推動傳統(tǒng)的政政府由管理型型向服務(wù)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，政府職職能由管理控控制轉(zhuǎn)向宏觀觀指導(dǎo)。網(wǎng)上辦公提高高了辦事效率率,節(jié)約了了政府辦公費(fèi)費(fèi)用的開支。。便民高效廉政本質(zhì)：電子子政務(wù)＝政府府改革＋信息息化電子政務(wù)的本本質(zhì)和目的案例：電子政政務(wù)2.0：：微博問政政是把雙刃劍劍中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心(CNNIC)7月19日發(fā)布的《《第30次中中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)統(tǒng)計報告》顯顯示，截至2012年6月底，中國國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)達(dá)到5.38億，微博在在手機(jī)網(wǎng)民中中的使用率提提升5.3個個百分點(diǎn)至43.8%，，成為使用率率增幅最大的的手機(jī)應(yīng)用。。截至2011年底，我國國政務(wù)微博總總數(shù)達(dá)5.05萬個，比比2011年年初增長776.58%。在新浪、、騰訊、人民民、新華4家家微博網(wǎng)站上上，經(jīng)認(rèn)證的的黨政機(jī)構(gòu)和和黨政干部微微博數(shù)量分別別為32358個和18203個。?！肮烂馈笔率录?，最初就就起源于幾條條微博?，F(xiàn)在在，全國各地地幾乎已經(jīng)無無人不知無人人不曉了，并并且，事件也也從最初的對對郭美美“炫炫富”的指責(zé)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷t紅十字會的質(zhì)質(zhì)疑，進(jìn)而升升級到對整個個慈善事業(yè)管管理制度的思思考和討論。。2012年7月31日，，國務(wù)院提出出：應(yīng)積極推推進(jìn)紅十字會會體制機(jī)制創(chuàng)創(chuàng)新，著力打打造公開透明明的紅十字會會。各級紅十十字會要按照照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行信息公開開制度，做到到資金募集、、財務(wù)管理、、招標(biāo)采購、、分配使用等等捐贈信息公公開透明，切切實(shí)保障捐贈贈人和社會公公眾的知情權(quán)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。。要建立健全全新聞發(fā)言人人制度，及時時、全面、真真實(shí)、準(zhǔn)確地地向社會發(fā)布布相關(guān)信息，，及時回應(yīng)社社會關(guān)切。微博已經(jīng)超越越網(wǎng)絡(luò)論壇成成為中國第二二大輿情源頭，僅次于于新聞媒體報報道。各級政政府部門紛紛紛“下水”開開通微博賬號號，并將微博博問政放到了了非常重要的的位置。中國國的一些黨校校和干部學(xué)院院也開出了相相關(guān)課程。比比如，浙江省省委黨校最近近將“微博與與領(lǐng)導(dǎo)工作””列入官員脫脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的的必修課；北北京市委黨校校已經(jīng)開始為為一些干部補(bǔ)補(bǔ)習(xí)包括微博博和MSN在在內(nèi)的新媒體體技能。人民網(wǎng)輿情監(jiān)監(jiān)測室2010年8月25日發(fā)布的的《騰訊政務(wù)務(wù)微博地圖》》對在騰訊微微博開設(shè)微博博政府服務(wù)的的1萬多個政政府機(jī)構(gòu)微博博賬號進(jìn)行了了分析，分析析表明，在各各類政府部門門中，公安司司法部門微博博數(shù)量和活躍躍度最高，其其次是旅游、、醫(yī)療衛(wèi)生等等機(jī)構(gòu)。此外外，政府官員員開設(shè)微博中中，以處級干干部最多。輿情情是是““輿輿論論情情況況””的的簡簡稱稱，，是是指指在在一一定定的的社社會會空空間間內(nèi)內(nèi)，，圍圍繞繞中中介介性性社社會會事事件件的的發(fā)發(fā)生生、、發(fā)發(fā)展展和和變變化化，，作作為為主體體的的民民眾眾對作作為為客體體的的社社會會管管理理者者及其其政政治治取取向向產(chǎn)產(chǎn)生生和和持持有有的的社會會政政治治態(tài)態(tài)度度。它它是是較較多多群群眾眾關(guān)關(guān)于于社社會會中中各各種種現(xiàn)現(xiàn)象象、、問問題題所所表表達(dá)達(dá)的的信信念念、、態(tài)態(tài)度度、、意意見見和和情情緒緒等等等等表表現(xiàn)現(xiàn)的的總總和和。。平安安太太原原：：太太原原市市公公安安局局微微博博問問政政/tyga太原原市市公公安安局局新新浪浪微微博博/tyga太原原市市公公安安局局騰騰訊訊微微博博/taiyuanxinwen2011太原新聞聞網(wǎng)微博博/z/zwwb/新浪網(wǎng)的的政務(wù)微微博/人民網(wǎng)輿輿情頻道道人民網(wǎng)輿輿情監(jiān)測測室的報報告顯示示，聽眾眾數(shù)量在在10萬萬以上的的黨政機(jī)機(jī)構(gòu)和公公務(wù)人員員微博，，已達(dá)到到689個。人民網(wǎng)輿輿情監(jiān)測測室還在在會上發(fā)發(fā)布了《《政務(wù)微微博地圖圖與指數(shù)數(shù)》，這這份報告告顯示，，浙江的的微博問問政開展展情況排排名全國國第一。。廣東、、四川、、山東、、北京等等省市緊緊隨其后后。3．電子子政務(wù)與與傳統(tǒng)政政務(wù)的區(qū)區(qū)別電子政務(wù)務(wù)的處理理方式是是以公眾眾的需求求為中心心，而傳傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)的處理理方式是是以政府府機(jī)構(gòu)和和職能為為中心。。（1）辦辦公手段段不同（2）行行政業(yè)務(wù)務(wù)流程不不同（3）與與公眾溝溝通方式式不同1.2基本概念念傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)辦公模模式依賴賴于紙質(zhì)質(zhì)文件作作為信息息傳遞的的介質(zhì)，，辦公手手段落后后，效率率低。電子政政務(wù)通通過計計算機(jī)機(jī)存儲儲介質(zhì)質(zhì)或網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)發(fā)布信信息，，信息息容量量大、、速度度快、、形式式靈活活。傳統(tǒng)政政務(wù)的的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置置是管管理層層次多多，決決策與與執(zhí)行行層之之間信信息溝溝通的的速度度較慢慢，費(fèi)費(fèi)用較較多，，信息息失真真率較較高。。電子政政務(wù)的的發(fā)展展使信信息傳傳遞高高效、、快捷捷，使使政府府扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)膨脹脹的局局面成成為可可能。。政府府可以以根據(jù)據(jù)自身身的需需要，，適度度地減減少管管理層層次，，拓寬寬管理理幅度度。傳統(tǒng)政政務(wù)容容易疏疏遠(yuǎn)政政府與與公眾眾的關(guān)關(guān)系，，容易易使中中間環(huán)環(huán)節(jié)缺缺乏有有力的的民主主監(jiān)督督，以以致發(fā)發(fā)生腐腐敗現(xiàn)現(xiàn)象。。電子政政務(wù)通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)或或其它它先進(jìn)進(jìn)的電電子技技術(shù)手手段直直接與與公眾眾進(jìn)行行溝通通。1.2基本概概念3．電電子政政務(wù)與與傳統(tǒng)統(tǒng)政務(wù)務(wù)的區(qū)區(qū)別對比項(xiàng)目傳統(tǒng)政府電子政務(wù)政府機(jī)構(gòu)存在形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬化存在政務(wù)辦理時間嚴(yán)格時間限制7×24方式政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直分結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化輻射結(jié)構(gòu)政務(wù)辦理方式面對面跨越地理限制政府管理方式集中管理分權(quán)管理政府生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序前后串行作業(yè)協(xié)同并行作業(yè)政府工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府主要議事方式會議等網(wǎng)絡(luò)討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內(nèi)部政府內(nèi)部與外部相統(tǒng)一與與電子子政務(wù)務(wù)有關(guān)關(guān)的幾幾個概概念1．政政府上上網(wǎng)1999年年啟動動“政政府上上網(wǎng)工工程””。1999年年1月月22日，，中國國電信信聯(lián)合合40多家家部委委(辦辦、局局)的的信息息主管管部門門，共共同倡倡議發(fā)發(fā)起了了政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程。這這項(xiàng)工工程的的主旨旨是推動各各級政政府部部門開開通自自己的的互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)站站，并并推出出政務(wù)務(wù)公開開、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人人電子子信箱箱、電電子報報稅等等服務(wù)務(wù)，從從而為為構(gòu)建建一個個高效效率的的電子子化政政府打打下堅堅實(shí)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)。◆電子政政務(wù)與與政府府上網(wǎng)網(wǎng)相輔輔相成成，政政府上上網(wǎng)最最終目目標(biāo)正正是推推動電電子政政務(wù)的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。1.2基本概概念2．辦辦公自自動化化辦公自自動化化（OA，，OfficeAutomation））：一一般地地說，，是指指利用用先進(jìn)進(jìn)的科科學(xué)技技術(shù)，，盡可可能充充分地地利用用信息息資源源，提提高生生產(chǎn)、、工作作效率率和質(zhì)質(zhì)量，，輔助助決策策，求求取更更好的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益。它的基基本特特征是是以計計算機(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)為通通信平平臺，，采用用計算算機(jī)和和各種種現(xiàn)代代化的的辦公公設(shè)備備去生生產(chǎn)、、處理理、存存儲、、傳遞遞各種種文檔檔和信信息。?！綦娮诱?wù)是是一個個以Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)絡(luò)為基基礎(chǔ)平平臺的的全新新的政政府辦辦公模模式，，可以以認(rèn)為為，電電子政政務(wù)是是內(nèi)部部辦公公自動動化系系統(tǒng)在在應(yīng)用用深度度和應(yīng)應(yīng)用廣廣度的的延伸伸。1.2基本概概念3．電電子政政府電子政政府（（ElectronicGovernment，，EG）是是指在在政府府內(nèi)部部采用用電子子化和和自動動化技技術(shù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，利用用現(xiàn)代代信息息技術(shù)術(shù)和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)，，建立立起網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化的政政府信信息系系統(tǒng)，，并利利用這這個系系統(tǒng)為為政府府機(jī)構(gòu)構(gòu)、社社會組組織和和公民民提供供方便便、高高效的的政府府服務(wù)務(wù)和政政務(wù)信信息。。電子政政府是是電子子政務(wù)務(wù)的外外在表表現(xiàn)，，電子子政務(wù)務(wù)是電電子政政府的的實(shí)際際內(nèi)容容，實(shí)實(shí)際上上那個個是同同一事事物的的不同同提法法。（我國國體制制是黨黨、政政府、、人大大、政政協(xié)四四套班班子都都從事事政務(wù)務(wù)工作作，只只是分分工不不同，，電子子政務(wù)務(wù)可以以涵蓋蓋四套套班子子的工工作））◆電子政府是是電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的目目標(biāo)。1.2基本概念1.3電子政務(wù)的的功能與模模式1.3.1電子政政務(wù)的功能能在我國，電電子政務(wù)的的功能主要要表現(xiàn)在以以下幾個方方面：1．促進(jìn)政政府的職能能轉(zhuǎn)變2．提高政政府的辦事事效率和決決策能力3．節(jié)約社社會資源，，為社會提提供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)4．促進(jìn)政政府政務(wù)公公開與廉政政建設(shè)5．密切聯(lián)聯(lián)系群眾，，構(gòu)建和諧諧社會案例：農(nóng)村政務(wù)信信息化：山山坳里的““草根”信信息化平臺功能:如三資管理理系統(tǒng)、村村務(wù)公開信信息管理系系統(tǒng)、黨員員廉政監(jiān)督督管理系統(tǒng)統(tǒng)、觸控查查詢系統(tǒng)、、大學(xué)生村村官創(chuàng)業(yè)網(wǎng)網(wǎng)、農(nóng)村教教育信息共共享系統(tǒng)、、政府職能能信息管理理系統(tǒng)、勞勞務(wù)需求信信息系統(tǒng)、、企業(yè)展品品系統(tǒng)、百百姓新聞系系統(tǒng)、視頻頻點(diǎn)播系統(tǒng)統(tǒng)、農(nóng)村信信息融合專專家咨詢系系統(tǒng)、概念念搜索引擎擎、WAP手機(jī)網(wǎng)站站、便民通通信繳費(fèi)系系統(tǒng)、綜合合便民服務(wù)務(wù)平臺、農(nóng)農(nóng)惠通連鎖鎖商超系統(tǒng)統(tǒng)、“農(nóng)惠惠通”分銷銷系統(tǒng)、農(nóng)農(nóng)村信息服服務(wù)站管理理系統(tǒng)、防防災(zāi)減災(zāi)及及應(yīng)急疏散散管理系統(tǒng)統(tǒng)、智慧南南安一卡通通、泉州農(nóng)農(nóng)村檔案共共享系統(tǒng)、、鄉(xiāng)村旅游游、網(wǎng)洽會會、網(wǎng)上農(nóng)農(nóng)家店、農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合合作社電子子商務(wù)公共共服務(wù)平臺臺、圖書館館平臺等，，可提供500多項(xiàng)項(xiàng)使用功能能?！锞W(wǎng)絡(luò)：挑戰(zhàn)戰(zhàn)傳統(tǒng)的溝溝通模式網(wǎng)絡(luò)帶來了了溝通模式式的變革，，全球性的的郵遞快件件及電子郵郵件比“雞雞毛信”的的速度不知知提高了幾幾萬倍。網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拉近了了人的心，，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了“天涯涯若比鄰””童話般的的預(yù)言。地球正在迅迅速地縮小小，變成了了“地球村村”，村民民們的交往往模式和心心態(tài)也將大大為改觀。。1.3電子政務(wù)的的功能與模模式1.3.2電子政政務(wù)的模式式與電子政務(wù)務(wù)活動有關(guān)關(guān)的行為主主體有四個個：政府、、政府雇員員、企事業(yè)業(yè)單位和社社會公眾，，政務(wù)活動動主要圍繞繞這四個行行為主體展展開。由此此，產(chǎn)生了了電子政務(wù)務(wù)的四種模模式：1．政府間間的電子政政務(wù)（G2G）2．政府對對公務(wù)員的的電子政務(wù)務(wù)（G2E）3．政府對對企業(yè)的電電子政務(wù)（（G2B））4．政府對對公民的電電子政務(wù)（（G2C））1.3電子政務(wù)的的功能與模模式1．政府間間的電子政政務(wù)（G2G）G2G是上上下級政府府、不同地地方政府、、不同政府府部門之間間的電子政政務(wù)(GovernmenttoGovernment)。主要目的是是要打破機(jī)機(jī)關(guān)組織部部門的壟斷斷和封鎖，，加速政府府內(nèi)信息的的流轉(zhuǎn)和處處理，克服服政府各部部門相互推推諉、扯皮皮現(xiàn)象，提提高政府內(nèi)內(nèi)部的行政政效率。（1）電子子法規(guī)政策策系統(tǒng)（2）電子子公文系統(tǒng)統(tǒng)（3）電子子司法檔案案系統(tǒng)（4）電子子財政管理理系統(tǒng)（5）電子子辦公系統(tǒng)統(tǒng)（6）電子子培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)（7）業(yè)績績評價系統(tǒng)統(tǒng)1.3電子政務(wù)的的功能與模模式2．政府對對公務(wù)員的的電子政務(wù)務(wù)（G2E）（GovernmenttoEmployee，G2E）G2E是政政府機(jī)構(gòu)通通過網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)內(nèi)部電子化化管理的重重要形式。。G2E電電子政務(wù)主主要是利用用Intranet建立起有有效的行政政辦公和員員工管理體體系，為提提高政府工工作效率和和公務(wù)員管管理水平服服務(wù)。（1）公務(wù)務(wù)員日常管管理（2）電子子人事管理理1.3電子政務(wù)的的功能與模模式3．政府對對企業(yè)的電電子政務(wù)（（G2B））（GovernmenttoBusiness，G2B）G2B是指指政府通過過電子網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行行電子采購購與招標(biāo)，，精簡管理理業(yè)務(wù)流程程，快捷迅迅速地為企企業(yè)提供各各種信息服服務(wù)，減輕輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擔(dān)，促進(jìn)企企業(yè)發(fā)展。。（1））電電子子采采購購與與招招標(biāo)標(biāo)（2））電電子子稅稅務(wù)務(wù)（3））電電子子證證照照辦辦理理（4））信信息息咨咨詢詢服服務(wù)務(wù)（5））中中小小企企業(yè)業(yè)電電子子服服務(wù)務(wù)電子子政政務(wù)務(wù)不不僅僅為為電電子子商商務(wù)務(wù)提提供供基基礎(chǔ)礎(chǔ)支支撐撐和和環(huán)環(huán)境境保保障障，，而而且且通通過過G2B模模式式的的電電子子政政務(wù)務(wù)，，為為電電子子商商務(wù)務(wù)提提供供業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的需需求求，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電電子子政政務(wù)務(wù)與與電電子子商商務(wù)務(wù)的的互互動動推推進(jìn)進(jìn)。。1.3電子子政政務(wù)務(wù)的的功功能能與與模模式式4．．政政府府對對公公民民的的電電子子政政務(wù)務(wù)（（G2C））（GovernmenttoCitizen，，G2C））G2C是是指指政政府府通通過過電電子子網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系系統(tǒng)統(tǒng)為為公公民民提提供供的的各各種種服服務(wù)務(wù)，，提提高高政政府府政政務(wù)務(wù)活活動動的的透透明明性性，，有有利利于于公公民民的的民民主主參參與與和和有有效效監(jiān)監(jiān)督督，，促促使使公公務(wù)務(wù)員員的的廉廉潔潔自自律律。。政府企業(yè)

公民職員物理世界電子人事電子政務(wù)電子社區(qū)電子商務(wù)數(shù)字世界物理理世世界界至至數(shù)數(shù)字字世世界界的的映映射射法律政策基礎(chǔ)管理基礎(chǔ)信息資源基礎(chǔ)技術(shù)基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)設(shè)施1.4.1電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)4.一個個綜綜合合提提供供硬硬件件、、軟軟件件與與技技術(shù)術(shù)。。由由通通信信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、、計計算算機(jī)機(jī)、、信信息息數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫、、消消費(fèi)費(fèi)電電子子器器件件等等組組成成的的無無縫縫隙隙網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)5.電子子政政務(wù)務(wù)的的建建設(shè)設(shè)與與發(fā)發(fā)展展需需要要大大量量應(yīng)應(yīng)用用電電子子信信息息技技術(shù)術(shù)，，如如網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技技術(shù)術(shù)與與信信息息安安全全技技術(shù)術(shù)等等。。1.法律政策基礎(chǔ)礎(chǔ)是電子政務(wù)務(wù)賴以生存和和健康發(fā)展的的基本條件2.電子政務(wù)是政政府管理的革革命性變革，，其本質(zhì)是政政府管理的創(chuàng)創(chuàng)新。3.電子政務(wù)的實(shí)實(shí)質(zhì)是對信息息資源在深度度和廣度上的的開發(fā)利用。。1.4電子子政務(wù)的發(fā)展展基礎(chǔ)與應(yīng)用用電子政務(wù)的應(yīng)應(yīng)用目前，電子政政務(wù)的應(yīng)用主主要集中在五五個領(lǐng)域：1．政府為社社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信信息發(fā)布2．政府部門之間間的應(yīng)用3．政府部門內(nèi)部部的各類應(yīng)用系系統(tǒng)4．涉及政府府部門內(nèi)部的的各類核心數(shù)據(jù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)5．政府電子子化采購，即即政府電子商商務(wù)的運(yùn)用。。1.5國外電子政務(wù)務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)發(fā)展趨勢國外政府信息息化的進(jìn)程大大致經(jīng)歷了兩兩個發(fā)展階段段：1．辦公室自自動化階段（（20世紀(jì)70年代中期期至80年代代中期）2．建立公共共管理信息系系統(tǒng)階段（20世紀(jì)80年代中期至至90年代中中期）利用各種信息息處理設(shè)備和和信息技術(shù)，，使辦公室的的作業(yè)形態(tài)由由傳統(tǒng)的人工工作業(yè)轉(zhuǎn)換為為運(yùn)用現(xiàn)代化化的行政設(shè)備備；通過信息息設(shè)備、應(yīng)用用軟件、建立立各式資料庫庫為決策與行行政事務(wù)提供供支撐。辦公公室自動化比比較偏重文件件的制作、傳傳送和儲存。。建立由人員、、設(shè)備和程序序所構(gòu)成的一一種新型管理理體系，以適適應(yīng)公共管理理者決策和有有效履行管理理職能。國外電子政務(wù)務(wù)發(fā)展大致可可分為以下五五個階段（層層次）1.5國外電子政務(wù)務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)發(fā)展趨勢簡單的信息發(fā)布政府與與用戶的單向互動政府與與用戶的雙向互動網(wǎng)上事務(wù)處理無縫集成有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)：1996年，，全球只有50個政府部部門建立了自自己的網(wǎng)站；；2002年，，全球開通了了5萬個政府府網(wǎng)站；2005年，，有179個個國家啟動了了電子政府建建設(shè)工程，占占聯(lián)合國成員員的94%；；1.5電子政務(wù)的應(yīng)應(yīng)用與服務(wù)1.5.1美美國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)美國是全球電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)源地。20世紀(jì)80年代初，美美國就開始推推行政府改革革，并提出““重塑政府””的口號。1992年，，克林頓就任任時宣布他要要建立一個無無紙辦公的電電子政府。1993年年，建建立““國家家績效效評估估委員員會””時提提出要要用先先進(jìn)的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)術(shù)克服服目前前存在在的問問題。。1996年年，電電子政政務(wù)已已經(jīng)取取得了了明顯顯效果果：減減少了了員工工，關(guān)關(guān)閉了了許多多部門門，減減少了了支出出。1998年年，國國會通通過了了《信信息技技術(shù)改改革法法》、、《政政府文文書工工作縮縮減法法》，