行政管理學(xué)行政文化

第八章行政文化

任何一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序與決策過(guò)程以及行政人員的行為、態(tài)度、價(jià)值觀等，都直接或者間接地受到行政文化的影響和制約。

教學(xué)目的與要求：掌握行政文化的基本概念；了解行政心理、行政道德、行政精神的內(nèi)涵及其特點(diǎn)；領(lǐng)會(huì)和理解行政文化對(duì)行政系統(tǒng)和行政活動(dòng)的影響和制約作用。第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的涵義與特點(diǎn)（一）文化一詞的基本涵義從詞源上看，“文化”一詞的拉丁文為Cultus,意即“耕作出來(lái)的東西”，它與自然存在的東西相對(duì)應(yīng)。一般比較公認(rèn)的定義是英國(guó)人類(lèi)學(xué)家E·B·泰勒于1871年在《原始文化》一書(shū)中的定義：文化是一個(gè)包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律和習(xí)慣以及作為社會(huì)成員而獲得的各種能力、習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合體?，F(xiàn)在的理解：泛指人類(lèi)社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的涵義與特點(diǎn)（二）行政文化的涵義

廣義：行政意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的各種行政制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義：僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。

本書(shū)取狹義的解釋。

第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的涵義與特點(diǎn)（三）行政文化的主要特點(diǎn)歷史性階級(jí)性（政治性）民族性權(quán)變性（變動(dòng)性）延續(xù)性第一節(jié)行政文化概述二、行政文化的構(gòu)成行政文化的構(gòu)成，可以從多個(gè)角度，按不同的依據(jù)做出劃分。1、行政文化的關(guān)系性構(gòu)成主體行政文化客體行政文化2、行政文化的發(fā)生性構(gòu)成行政心態(tài)行政意志行政規(guī)范行政評(píng)價(jià)

第一節(jié)行政文化概述二、行政文化的構(gòu)成3、行政文化的層次性構(gòu)成行政心理行政道德行政精神第一節(jié)行政文化概述二、行政文化的構(gòu)成4、行政文化的表現(xiàn)構(gòu)成觀念性行政文化，主要是指行政主體的行政信仰、價(jià)值觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想和行政道德組成的復(fù)合體。規(guī)范性行政文化，主要是指來(lái)自行政主體之外，對(duì)主體的觀念和行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政規(guī)制等。第一節(jié)行政文化概述三、行政文化對(duì)行政管理的影響和作用

1、行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用所謂“內(nèi)向性行政”，即行政者對(duì)其行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。對(duì)內(nèi)向性行政的作用體現(xiàn)在：對(duì)行政組織形式的影響對(duì)行政觀念的影響對(duì)行政風(fēng)氣的影響

第一節(jié)行政文化概述三、行政文化對(duì)行政管理的影響和作用

2、行政文化對(duì)外向性行政的影響所謂“外向性行政”，即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。對(duì)內(nèi)向性行政的作用體現(xiàn)在：廉潔行政的保障高效行政的條件民主行政的條件此外，還可以從行政文化與行政組織、行政文化與行政行為、行政文化與行政領(lǐng)導(dǎo)的思路，具體分析行政文化對(duì)整個(gè)行政管理系統(tǒng)的作用和影響。第二節(jié)行政心理一、行政心理及其制約因素（一）行政心理的實(shí)質(zhì)和特征

1、行政心理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)何謂“行政心理”？它是指行政關(guān)系的體現(xiàn)者（個(gè)體的、群體的或組織的）的知覺(jué)、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)的感性反映形式。第二節(jié)行政心理一、行政心理及其制約因素（一）行政心理的實(shí)質(zhì)和特征

1、行政心理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)行政心理的實(shí)質(zhì)：人們對(duì)于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和行政現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，并能通過(guò)行政主體的行政行為能動(dòng)地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會(huì)政治制度。第二節(jié)行政心理一、行政心理及其制約因素（一）行政心理的實(shí)質(zhì)和特征

2、行政心理的基本特征直接感受性時(shí)代發(fā)展性能動(dòng)作用的內(nèi)在性第二節(jié)行政心理一、行政心理及其制約因素（二）行政心理的制約因素

行政心理受教育發(fā)展水平制約行政心理受整個(gè)社會(huì)心理的影響行政心理受社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的制約行政心理受社會(huì)變革的推動(dòng)行政心理受政治制度的制約第二節(jié)行政心理二、行政心理對(duì)行政管理的作用

1、行政心理對(duì)行政管理理論的作用

行政心理影響行政理論的形成。體現(xiàn)在三個(gè)方面，即行政心理是形成行政理論的一個(gè)直接源泉、認(rèn)識(shí)階段和內(nèi)在機(jī)制。行政心理影響行政理論的發(fā)展。表現(xiàn)有三：即行政心理是行政理論發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因、方向的心理引導(dǎo)。行政心理影響行政理論的傳播。行政心理影響行政理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。表現(xiàn)在：它支配著人們自覺(jué)的行政行為；影響人們正確運(yùn)用行政理論的能力。

第二節(jié)行政心理二、行政心理對(duì)行政管理的作用2、行政心理對(duì)行政行為的影響對(duì)個(gè)體行政行為的影響對(duì)群體行政行為的影響對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)行為的影響第二節(jié)行政心理二、行政心理對(duì)行政管理的作用

3、行政心理對(duì)行政體制改革的作用行政心理是行政體制改革的社會(huì)“感應(yīng)器”。行政心理是行政體制改革的心理承受力和支持力。行政心理是行政體制改革的民心趨向。第三節(jié)行政道德一、行政道德概述（一）行政道德的概念

1、什么是道德？馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為，道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)范的總和。

2、何為行政道德？它是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類(lèi)型，是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的具體表現(xiàn)。第三節(jié)行政道德一、行政道德概述（一）行政道德的概念

3、行政道德的基本特點(diǎn)行政道德具有階級(jí)性（政治性）行政道德的性質(zhì)決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)條件，其內(nèi)容會(huì)表現(xiàn)出兩面性。在一定的歷史階段，行政道德會(huì)帶有一定的符合社會(huì)公德規(guī)范的“利民”內(nèi)容第三節(jié)行政道德一、行政道德概述（一）行政道德的概念

3、行政道德的基本特點(diǎn)行政道德更為集中反映了統(tǒng)治階級(jí)的道德要求和道德面貌，并會(huì)影響和制約一般社會(huì)道德和其它職業(yè)道德。行政道德具有較強(qiáng)的繼承性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第三節(jié)行政道德一、行政道德概述（二）行政道德的基本功能規(guī)范與約束功能教育塑造功能內(nèi)在調(diào)節(jié)功能激勵(lì)功能第三節(jié)行政道德二、我國(guó)社會(huì)主義的行政道德規(guī)范

我國(guó)社會(huì)主義的行政道德規(guī)范，繼承了歷史上優(yōu)秀的行政道德，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)和概括，發(fā)展了馬克思主義倫理學(xué)的科學(xué)體系。其基本內(nèi)容包括以下幾方面：

1、政治堅(jiān)定

2、為人民服務(wù)

3、實(shí)事求是

4、清正廉潔

5、勤奮敬業(yè)

6、公正行政第四節(jié)行政精神一、行政精神概述（一）行政精神的概念

1、行政精神的內(nèi)涵

它是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。

2、行政精神與行政意識(shí)的比較

3、行政精神的構(gòu)成：一方面是思想、道德的構(gòu)成，另一方面是智力、知識(shí)的構(gòu)成。第四節(jié)行政精神一、行政精神概述（一）行政精神的概念

4、行政精神的特點(diǎn)時(shí)代的進(jìn)步性發(fā)展的理想性表現(xiàn)的多樣性與層次性（二）行政精神與社會(huì)精神文明的關(guān)系第四節(jié)行政精神二、我國(guó)的社會(huì)主義行政精神（一）社會(huì)主義行政精神的主要內(nèi)容社會(huì)主義的政治意識(shí)

社會(huì)主義法制意識(shí)社會(huì)主義民主意識(shí)高效行政意識(shí)廉潔行政意識(shí)開(kāi)拓創(chuàng)新的行政意識(shí)第四節(jié)行政