2023年縣處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

第11頁共11頁2023年縣處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案?1總則1?.1編制目?的及時控?制和妥善處?置群體性_?__事件，?規(guī)范處置行?為，提高處?置能力，最?大限度地減?少社會不良?影響，維護(hù)?社會穩(wěn)定。?1.2編?制依據(jù)根?據(jù)《___?治安管理處?罰法》、國?家《信訪條?例》、__?_省《信訪?條例》、《?___縣突?發(fā)公共事件?總體應(yīng)急預(yù)?案》等法律?法規(guī)，結(jié)合?___縣實?際，制定本?預(yù)案。1?.3適用范?圍本預(yù)案?適用于群體?性___事?件的預(yù)防、?預(yù)警及處置?。本預(yù)案所?指群體性_?__事件，?主要包括:?到各級信訪?接待場所_?__，達(dá)到?預(yù)警人數(shù)并?可能造成一?定社會影響?和危害程度?的___,?或因信訪突?出問題到重?點地區(qū)敏感?地段聚集、?堵塞交通、?擾亂工作秩?序，造成較?___影響?的___。?1.4工?作原則1?.4.1屬?地管理原則?。群體性_?__事件的?處置工作按?照“屬地管?理、分級負(fù)?責(zé)”和“誰?主管、誰負(fù)?責(zé)”的原則?，在事件發(fā)?生地同級政?府的統(tǒng)一領(lǐng)?導(dǎo)下進(jìn)行。?1.4.?2預(yù)防為主?原則。要建?立健全矛盾?糾紛排查調(diào)?處機(jī)制，做?到早發(fā)現(xiàn)、?早報告、早?控制、早解?決，將問題?解決在基層?，把矛盾化?解在萌芽狀?態(tài)。1.?4.3宜散?不宜聚原則?。要以教育?疏導(dǎo)為主，?做到談清問?題、講明政?策、解疑釋?惑、理順情?緒、化解矛?盾、盡快勸?返，防止矛?盾進(jìn)一步激?化。1.?4.4快速?反應(yīng)原則。?形成處置群?體性___?事件的快速?反應(yīng)機(jī)制，?確保發(fā)現(xiàn)、?報告、指揮?、處置等環(huán)?節(jié)緊密銜接?，做到反應(yīng)?快速、定性?準(zhǔn)確、處置?果斷。1?.4.5慎?用警力原則?。要根據(jù)_?__的起因?、規(guī)模、影?響以及現(xiàn)場?情勢和危害?程度，慎重?決定是否動?用警力和警?械。既要防?止警力和強(qiáng)?制措施使用?不當(dāng)而激化?矛盾，也要?防止當(dāng)用不?用而使事態(tài)?失控。1?.4.6解?決問題原則?。通過行之?有效手段和?措施使群體?性___事?件平息和控?制后，要認(rèn)?真研究分析?事件發(fā)生的?原因和__?_反映的問?題。在批評?教育其反映?訴求方式不?當(dāng)和堅決依?法處置__?_過程中的?違法行為的?基礎(chǔ)上，對?群眾反映的?合理訴求要?依法、按政?策認(rèn)真解決?。2__?_指揮體系?及工作職責(zé)?2.1縣?處置群體性?___事件?應(yīng)急指揮部?及職責(zé)縣?人民政府成?立縣處置群?體性___?事件應(yīng)急指?揮部(以下?簡稱指揮部?)，由縣人?民政府縣長?擔(dān)任總指揮?，分管信訪?工作的縣委?副書記和副?縣長擔(dān)任副?總指揮，成?員由縣__?_局、公安?局、財政局?、衛(wèi)生和食?品藥品監(jiān)督?管理局、人?力資源和社?會保障局、?交通運輸局?、民政局、?農(nóng)牧科技局?、林業(yè)局、?國土資源局?、環(huán)保局、?人口和計劃?生育局、文?體廣電旅游?局、___?、___中?隊、消防大?隊、縣運管?所、交警大?隊、安監(jiān)局?等部門主要?負(fù)責(zé)人組成?，主要職責(zé)?:領(lǐng)導(dǎo)、_?__、協(xié)調(diào)?群體性__?_事件處置?工作;發(fā)布?啟動群體性?___事件?處置預(yù)案的?命令;向縣?委、政府報?告群體性_?__事件及?其處置情況?;指導(dǎo)群體?性___事?件發(fā)生地政?府、單位開?展群體性_?__事件處?置工作。?2.2指揮?部辦公室及?職責(zé)指揮?部辦公室設(shè)?在縣___?局，負(fù)責(zé)處?理指揮部日?常工作。主?要職責(zé):對?可能引發(fā)群?體性___?事件的矛盾?糾紛進(jìn)行排?查，做到早?發(fā)現(xiàn)、早報?告、早處置?;對排查出?的可能引發(fā)?群體性__?_的苗頭性?問題，協(xié)調(diào)?有關(guān)部門做?好矛盾化解?工作，盡量?避免群體性?___事件?的發(fā)生，并?及時上報有?關(guān)信息和工?作情況;群?體性___?事件發(fā)生后?，及時將信?息和有關(guān)情?況上報縣群?體性___?事件應(yīng)急處?置指揮部。?同時，協(xié)調(diào)?牽頭部門和?事件發(fā)生的?主體責(zé)任部?門負(fù)責(zé)人第?一時間趕到?現(xiàn)場，展開?調(diào)查，接待?___群眾?，講清政策?，穩(wěn)定__?_群眾情緒?，掌握事件?情況，協(xié)同?責(zé)任單位開?展處置工作?;及時總結(jié)?群體性__?_事件預(yù)防?和處置的經(jīng)?驗教訓(xùn)，通?報有關(guān)處置?情況，加強(qiáng)?督查督辦，?督促有關(guān)部?門(單位)?盡快落實上?級交辦、指?揮部領(lǐng)導(dǎo)批?示的信訪事?項。各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?成立相應(yīng)的?群體性__?_事件應(yīng)急?指揮機(jī)構(gòu)，?負(fù)責(zé)本轄區(qū)?內(nèi)群體性_?__事件應(yīng)?急處置。?2.3有關(guān)?部門職責(zé)?公安機(jī)關(guān):?負(fù)責(zé)收集、?研究分析不?穩(wěn)定事端和?群體性__?_事件動態(tài)?（范本）信?息，迅速向?___處置?群體性__?_事件應(yīng)急?指揮部和上?級公安機(jī)關(guān)?報告，并通?報涉事單位?及其主管部?門，及時做?好防范、化?解工作;維?護(hù)___現(xiàn)?場治安秩序?、交通秩序?，協(xié)助有關(guān)?部門、單位?維護(hù)正常的?信訪秩序，?保護(hù)黨政機(jī)?關(guān)等重點部?位及現(xiàn)場工?作人員的人?身安全，搜?集并固定群?體性___?事件發(fā)生現(xiàn)?場違法等行?為的證據(jù);?根據(jù)處置群?體性___?事件應(yīng)急指?揮部__決?定，在第一?時間內(nèi)到達(dá)?現(xiàn)場，依法?采取相應(yīng)的?強(qiáng)制措施，?控制局勢，?平息事態(tài)，?恢復(fù)正常秩?序;對群體?性___事?件中的違法?人員及__?_、煽動者?依法調(diào)查處?理。民政?局:負(fù)責(zé)牽?頭處置因城?鄉(xiāng)群眾生活?困難、救助?、低保、復(fù)?員___軍?人安置等方?面引發(fā)的群?體性___?事件?？h?國土資源局?:負(fù)責(zé)牽頭?處置因農(nóng)村?土地征用等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣住建局、?環(huán)保局:負(fù)?責(zé)牽頭處置?因城市規(guī)劃?、建設(shè)、管?理、拆遷、?環(huán)境污染等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣發(fā)改局:?負(fù)責(zé)牽頭處?置因國有企?業(yè)改制、破?產(chǎn)等方面引?發(fā)的群體性?___事件?。縣教育?局:負(fù)責(zé)牽?頭處置因?qū)W?校管理等方?面引發(fā)的群?體性___?事件?？h?人力資源和?社會保障局?:負(fù)責(zé)牽頭?處置因勞動?就業(yè)、勞動?保障等方面?引發(fā)的群體?性___事?件和因企業(yè)?___部、?工資待遇等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣林業(yè)局:?負(fù)責(zé)牽頭處?置因退耕還?林等方面引?發(fā)的群體性?___事件?。縣農(nóng)牧?科技局:負(fù)?責(zé)牽頭處置?因退耕還牧?、退牧還草?和農(nóng)資救助?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣交警大?隊:負(fù)責(zé)牽?頭處置因重?特大交通事?故等方面引?發(fā)的群體性?___事件??？h交通?運輸局:負(fù)?責(zé)牽頭處置?因公共交通?、出租車行?業(yè)引發(fā)的群?體性___?事件?？h?___:負(fù)?責(zé)牽頭處置?因民族事務(wù)?___糾紛?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣衛(wèi)生和?食品藥品監(jiān)?督管理局:?負(fù)責(zé)牽頭處?置因重大醫(yī)?療事故、衛(wèi)?生安全等方?面引發(fā)的群?體性___?事件和因食?品、藥品安?全等方面引?發(fā)的群體性?___事件?。縣安監(jiān)?局:負(fù)責(zé)牽?頭處置因安?全生產(chǎn)等方?面引發(fā)的群?體性___?事件。縣?消防大隊:?負(fù)責(zé)牽頭處?置因重大火?災(zāi)撲救失職?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣監(jiān)察局?:負(fù)責(zé)牽頭?處置因民主?建設(shè)、干部?工作作風(fēng)、?廉政等方面?引發(fā)的__?_。對涉?及多個部門?的矛盾糾紛?引發(fā)的群體?性___事?件由縣群體?性___事?件應(yīng)急處置?指揮部指定?牽頭單位協(xié)?調(diào)相關(guān)部門?做好處置工?作。各牽頭?責(zé)任部門接?到縣處置群?體性___?事件指揮部?辦公室__?通知后，在?第一時間內(nèi)?趕到現(xiàn)場。?3預(yù)警和?預(yù)防機(jī)制?3.1信息?監(jiān)測與報告?建立健全?矛盾糾紛排?查化解機(jī)制?，加大對可?能引發(fā)群體?性___事?件矛盾糾紛?的排查化解?力度，做到?早發(fā)現(xiàn)、早?報告、早處?置。對排查?出的可能引?發(fā)群體性_?__的苗頭?性問題，由?各級群體性?___事件?應(yīng)急指揮機(jī)?構(gòu)協(xié)調(diào)重點?部門(單位?)和有關(guān)部?門做好化解?矛盾的工作?，盡量避免?群體性__?_事件的發(fā)?生，并及時?將有關(guān)信息?和工作情況?上報同級政?府。3.?2預(yù)警支持?系統(tǒng)各級?群體性__?_事件應(yīng)急?指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)?建立群眾信?訪信息報送?系統(tǒng)，建立?快速、高效?、靈敏的應(yīng)?急信息網(wǎng)絡(luò)?，保證信息?渠道暢通。?3.3應(yīng)?急信息報送?主要內(nèi)容?3.3.1?事件發(fā)生的?時間、地點?、規(guī)模、涉?及人員、起?因等基本情?況;3.?3.2事發(fā)?地相關(guān)部門?已做的工作?和采取的措?施;3.?3.3造成?的社會影響?;3.3?.4需要報?告的其他事?項。3.?4群體性_?__事件等?級群體性?___事件?等級主要根?據(jù)群體性_?__行為的?激烈程度、?涉及人員的?數(shù)量以及對?社會穩(wěn)定危?害程度予以?確認(rèn)，劃分?為:特別重?大群體性_?__事件(?Ⅰ級)、重?大群眾性_?__事件(?Ⅱ級)和較?大群體性_?__事件(?Ⅲ級)。?3.4.1?特別重大群?體性___?事件(Ⅰ級?):一次參?與人數(shù)__?____人?以上，嚴(yán)重?影響社會穩(wěn)?定的;出現(xiàn)?全縣范圍或?跨省(區(qū)、?市)、跨市?、縣(區(qū))?或跨行業(yè)的?互動性連鎖?反應(yīng)的群體?性___，?且社會影響?較大的;視?情況需要作?為Ⅰ級對待?的其它事件?。3.4?.2重大群?體性___?事件(Ⅱ級?):一次參?與人數(shù)在2?00以上行?為過激、影?響___工?作秩序和群?眾生產(chǎn)生活?秩序的;人?數(shù)不足__?_人，但涉?及面廣、行?為過激、嚴(yán)?重影響正常?工作秩序和?有阻塞交通?、沖擊黨政?機(jī)關(guān)、鬧事?等行為的。?3.4.?3較大群體?性___事?件(Ⅲ級)?:除屬于特?別重大、重?大群體性_?__事件的?情況外，到?縣委、政府?、縣直機(jī)關(guān)?及各級信訪?機(jī)構(gòu)___?人數(shù)___?人以上、_?__人以下?行為過激、?嚴(yán)重影響_?__工作秩?序和群眾生?產(chǎn)生活秩序?的。4應(yīng)?急響應(yīng)4?.1分級響?應(yīng)程序4?.1.1特?別重大群體?性___事?件(Ⅰ級)?響應(yīng)。特別?重大群體性?___事件?發(fā)生后，事?件發(fā)生主體?責(zé)任部門負(fù)?責(zé)人在接到?報告的第一?時間內(nèi)到達(dá)?現(xiàn)場，積極?開展處置工?作，并立即?將相關(guān)信息?報送縣處置?群體性__?_事件應(yīng)急?指揮部。接?到相關(guān)信息?后，由縣處?置群體性_?__事件應(yīng)?急指揮部總?指揮或副總?指揮召集緊?急會議,確?定啟動本預(yù)?案。4.?1.2重大?群體性__?_事件(Ⅱ?級)響應(yīng)。?重大群體性?___事件?發(fā)生后，事?件發(fā)生主體?責(zé)任部門負(fù)?責(zé)人在接到?報告的第一?時間內(nèi)到達(dá)?現(xiàn)場，積極?開展處置工?作，并立即?將相關(guān)信息?報送縣群體?性___事?件應(yīng)急指揮?部。接到相?關(guān)信息后，?由縣處置群?體性___?事件應(yīng)急指?揮部總指揮?或副總指揮?召集緊急會?議,確定是?否啟動本預(yù)?案，根據(jù)情?況決定是否?派重點單位?參加，開展?現(xiàn)場處置工?作。4.?1.3較大?群體性__?_事件(Ⅲ?級)響應(yīng)。?較大群體性?___事件?發(fā)生后，事?發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、事件發(fā)生?主體責(zé)任部?門負(fù)責(zé)人在?接到報告的?第一時間內(nèi)?到達(dá)現(xiàn)場，?積極開展處?置工作，并?立即將相關(guān)?信息上報縣?處置群體性?___事件?應(yīng)急指揮部?。接到信息?后，由處置?群體性__?_事件辦公?室協(xié)調(diào)相關(guān)?單位處置，?并決定是否?啟動本預(yù)案?。處置有困?難的，請求?指揮部支持?。4.2?現(xiàn)場處置程?序。處置群?體性___?事件應(yīng)急指?揮部決定派?員開展現(xiàn)場?處置工作的?，相關(guān)工作?人員應(yīng)立即?進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)?場，按照職?責(zé)分工，迅?速投入處置?工作。4?.2.1負(fù)?責(zé)接待、聯(lián)?絡(luò)和維護(hù)秩?序的重點單?位要勸導(dǎo)_?__人員迅?速離開聚集?地，派代表?到指定的接?待場所反映?問題。牽頭?部門、責(zé)任?主體單位、?同級信訪部?門派員到現(xiàn)?場做勸返接?回工作。難?以勸離的，?可將___?人員帶至指?定的分流處?置場所，進(jìn)?行分流。?4.2.2?處置工作需?要縣直其他?部門(單位?)協(xié)助的，?由群體性_?__事件應(yīng)?急指揮部及?時協(xié)調(diào)縣直?其他有關(guān)部?門共同開展?處置工作，?形成處置合?力。4.?2.3負(fù)責(zé)?信息報送的?單位及時了?解掌握接待?處置工作中?的相關(guān)信后?續(xù)情況和處?息，要通過?分管領(lǐng)導(dǎo)或?部門報告情?況。情況緊?急或當(dāng)時不?能了解清楚?的，先報簡?要情況，再?報處置結(jié)果?。4.2?.4對在群?體性___?事件中出現(xiàn)?圍堵、沖擊?黨政機(jī)關(guān)和?重點要害地?區(qū)、部位，?非法集會、?___、示?威、阻斷交?通要道、破?壞公共財產(chǎn)?、危害人身?安全、械斗?以及呼喊口?號、張掛誹?謗性標(biāo)語等?嚴(yán)重情況，?經(jīng)勸阻、批?評和教育無?效的，公安?機(jī)關(guān)要及時?到達(dá)現(xiàn)場依?法采取相應(yīng)?的強(qiáng)制性措?施，盡快平?息事態(tài)，恢?復(fù)正常秩序?。對___?、煽動、串?聯(lián)、挑起_?__的為首?骨干分子，?公安機(jī)關(guān)應(yīng)?當(dāng)予以訓(xùn)誡?，責(zé)令其停?止違法活動?。對拒不改?正，繼續(xù)進(jìn)?行違法活動?的，依法給?予治安管理?處罰。對構(gòu)?成犯罪的，?交由司法部?門依法追究?刑事責(zé)任。?無論現(xiàn)場還?是事后抓捕?___中的?涉嫌違法犯?罪人員，都?要注意把握?時機(jī)，講究?策略，依法?處置。4?.2.5事?件發(fā)生地政?府有關(guān)負(fù)責(zé)?人和涉事單?位及其主管?部門負(fù)責(zé)人?在第一時間?內(nèi)趕赴現(xiàn)場?進(jìn)行處置，?誠懇聽取群?眾的意見，?及時疏導(dǎo)化?解矛盾和沖?突，盡快平?息事態(tài)。對?群眾提出的?要求，符合?法律法規(guī)和?政策規(guī)定的?，要當(dāng)場表?明解決問題?的態(tài)度;無?法當(dāng)場明確?表態(tài)解決的?，要責(zé)成相?關(guān)部門或者?單位限期研?究解決;對?確因決策失?誤或者工作?方法不當(dāng)而?侵害群眾利?益的，要據(jù)?實向群眾講?明情況，公?開承認(rèn)失誤?，盡快予以?糾正;對群?眾提出的不?合理要求，?要講清道理?，耐心細(xì)致?地做好說服?教育工作。?4.2.?6政府領(lǐng)導(dǎo)?以及有關(guān)主?管部門、單?位的負(fù)責(zé)人?在現(xiàn)場做工?作時，公安?機(jī)關(guān)要派便?裝人民警察?或者少量著?裝人民警察?到現(xiàn)場掌握?情況、維持?秩序，同時?做好隨時出?警處置的準(zhǔn)?備。4.?3信息發(fā)布?群體性_?__事件及?處置工作的?信息發(fā)布要?嚴(yán)格按照縣?委、政府及?《國家突發(fā)?公共事件新?聞發(fā)布應(yīng)急?預(yù)案》的有?關(guān)規(guī)定進(jìn)行?。5后期?處置5.?1后期工作?5.1.?1群體性_?__事件經(jīng)?過現(xiàn)場處置?，群眾被勸?返回當(dāng)?shù)睾?，全縣各級?信訪機(jī)構(gòu)要?在___的?領(lǐng)導(dǎo)下，配?合有關(guān)部門?共同做好_?__群眾的?思想___?工作和矛盾?化解工作。?對政府或者?有關(guān)部門、?單位已經(jīng)承?諾解決的問?題，必須盡?快解決到位?，不得搞虛?假承諾或者?久拖不決。?對法律法規(guī)?和政策有明?確規(guī)定而沒?有落實到位?的，要加強(qiáng)?監(jiān)督檢查，?督促有關(guān)部?門、單位不?折不扣地加?以落實;對?群眾因不了?解有關(guān)規(guī)定?而存有誤解?的，要做好?深入細(xì)致的?宣傳解釋工?作;對有關(guān)?規(guī)定不夠完?善的，要及?時修改完善?;要堅決避?免違背承諾?、失信于民?，防止再次?引發(fā)群體