建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)背景下的粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展研究

建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)背景下的粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展研究張?jiān)?/p>

（廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司，廣東廣州510403）

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》的印發(fā)，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。民航業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加快粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)，對(duì)于切實(shí)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，有著重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群總體情況

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。現(xiàn)在大灣區(qū)內(nèi)擁有七座民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，形成的機(jī)場(chǎng)群有明顯特點(diǎn)。

（一）區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)密度高

大灣區(qū)內(nèi)目前分布了香港赤蠟角、廣州白云、深圳寶安、澳門、珠海金灣、惠州平潭、佛山沙堤等7座民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（其中軍民合用機(jī)場(chǎng)2座），其中既包括國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，也有軍民合用機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)群呈現(xiàn)層次多的特點(diǎn)。與此同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)密度大，每萬(wàn)平方公里擁有1.25個(gè)機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)國(guó)際其他地區(qū)一般機(jī)場(chǎng)群，機(jī)場(chǎng)密度較高。

（二）協(xié)同發(fā)展格局尚待形成

在粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中，各機(jī)場(chǎng)的定位不同但又有重合交叉。香港赤蠟角國(guó)際機(jī)場(chǎng)是香港與世界聯(lián)通的重要戰(zhàn)略通道，其定位為國(guó)際航空樞紐，對(duì)促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定有著重要作用。廣州白云機(jī)場(chǎng)是我國(guó)定位的三大國(guó)際航空樞紐之一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》明確提出，要強(qiáng)化廣州國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。深圳機(jī)場(chǎng)近年來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶來(lái)了大量市場(chǎng)需求，成為區(qū)域航空樞紐之一。珠海金灣機(jī)場(chǎng)借助橫琴自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域發(fā)展新引擎。此外，惠州平潭機(jī)場(chǎng)、佛山沙堤機(jī)場(chǎng)都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。幾個(gè)機(jī)場(chǎng)功能定位不同且存在交叉，協(xié)同發(fā)展機(jī)制需要加快建設(shè)。

（三）航空業(yè)務(wù)呈現(xiàn)不平衡化

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)七座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量均居全球各大灣區(qū)同類型機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量之首，但是各機(jī)場(chǎng)間航空運(yùn)輸量差異很大，不平衡情況突出。旅客吞吐量方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)既有像香港機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)這樣千萬(wàn)級(jí)航空樞紐，也有客流量百萬(wàn)以內(nèi)的佛山沙堤機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量相差很大。貨郵吞吐量方面，香港機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排在全球前列，而佛山沙堤機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量不足千噸，處于不同量級(jí)。由此可見，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸差異大、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)較為明顯。

（四）管理機(jī)制多樣化

粵港澳大灣區(qū)的七座機(jī)場(chǎng)由六個(gè)主體分別管理。其中，香港機(jī)場(chǎng)由香港機(jī)場(chǎng)管理局管理，白云機(jī)場(chǎng)和惠州機(jī)場(chǎng)由省屬機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理，深圳機(jī)場(chǎng)由深圳市管理，珠海金灣機(jī)場(chǎng)由香港管理局托管，佛山沙堤機(jī)場(chǎng)歸屬中國(guó)聯(lián)合航空公司。同時(shí)，香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)處于特別行政區(qū)，管理的體制機(jī)制有所不同。多機(jī)場(chǎng)、不同的管理機(jī)制給大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

二、協(xié)同發(fā)展過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群將迎來(lái)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)看到，由于存在機(jī)場(chǎng)密度高、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)不平衡、管理機(jī)制多樣等問(wèn)題，需要在緊緊抓住機(jī)遇的同時(shí)，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)。

（一）緊抓發(fā)展機(jī)遇

1.取得政策支持

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》的實(shí)施，為民航業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列的政策支持。民航主管部門專門出臺(tái)了《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了粵港澳大灣區(qū)航空發(fā)展的階段目標(biāo)，從構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、建設(shè)世界一流基礎(chǔ)設(shè)施、打造更高水平航空服務(wù)、推進(jìn)空地一體聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展等方面提出了11項(xiàng)具體措施。這一系列政策舉措的出臺(tái)，為粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》實(shí)施以來(lái)，灣區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)紛紛加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道系統(tǒng)建造工程、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)、珠海機(jī)場(chǎng)T2航站樓擴(kuò)建工程、澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大樓南面擴(kuò)建工程、惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程等都在緊鑼密鼓推進(jìn)。與此同時(shí)，為解決大灣區(qū)運(yùn)輸發(fā)展不均衡問(wèn)題，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》明確提出，要“研究建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)”，這將成為民用航空運(yùn)輸?shù)闹匾a(bǔ)充，有利于構(gòu)建多層次民航運(yùn)輸體系，優(yōu)化大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)布局，提升大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群整體運(yùn)行能力，進(jìn)一步提升民眾獲得感、幸福感和出行便利程度，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.互聯(lián)互通程度提升

為提升大灣區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通程度，構(gòu)建大灣區(qū)一小時(shí)生活圈被提出，大灣區(qū)內(nèi)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。為此，大灣區(qū)正在加快新的鐵路線路規(guī)劃和建設(shè)。從現(xiàn)有規(guī)劃看，高鐵、城際鐵路等將與航空樞紐相互銜接，形成空鐵聯(lián)運(yùn)、空港聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化集疏運(yùn)輸體系，不斷提升大灣區(qū)互聯(lián)互通程度，為提升機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展提供重要保障。

4.空域管理體制改革持續(xù)深化

大灣區(qū)的空域資源緊缺，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)發(fā)展對(duì)空域需求量不斷增加。與此同時(shí)，灣區(qū)內(nèi)還有香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，在增加了空域需求的同時(shí)，不同空域的管理體制，也增加了空域管理的復(fù)雜程度。推動(dòng)軍民航融合發(fā)展，合理優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源利用效率，是促進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的有效路徑。自2022年6月起，在中南地區(qū)進(jìn)行的空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，從動(dòng)態(tài)管理靈活使用空域、提高臨時(shí)航線等待利用率等方面，開展了空域管理體制的改革，已取得了明顯成效，航班量明顯上升，各機(jī)場(chǎng)航班正常率也持續(xù)提升。

（二）存在一定挑戰(zhàn)

雖然機(jī)場(chǎng)群建設(shè)不斷優(yōu)化，但協(xié)同發(fā)展機(jī)制卻還沒(méi)有真正形成，仍存在以下三方面挑戰(zhàn)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施亟待加快建設(shè)

目前，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在一定程度飽和。根據(jù)測(cè)算，灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)共11條跑道，按照全球新冠肺炎疫情暴發(fā)前的高峰客流計(jì)算，每條跑道承擔(dān)約2900萬(wàn)人次的客流量，每條跑道承載量已基本處于飽和狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施壓力很大。盡管各項(xiàng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，但機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)投入大、跨度時(shí)間長(zhǎng)、涉及主體眾多，短時(shí)間內(nèi)仍難以滿足航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展需求?，F(xiàn)階段受疫情影響，航空需求量暫時(shí)放緩，但疫情結(jié)束后將會(huì)帶來(lái)需求量的大幅反彈式增長(zhǎng)。只有充分利用現(xiàn)階段的緩慢增長(zhǎng)期加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿足世界級(jí)一流灣區(qū)航空市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。

2.互聯(lián)互通效率有待提升

從目前地面通行效率來(lái)看，構(gòu)建一小時(shí)快速生活圈雖進(jìn)一步提升了灣區(qū)內(nèi)各城市間的通達(dá)程度，但在機(jī)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)的地面交通時(shí)間受天氣、地面狀況等因素影響，往往時(shí)間難以控制。同時(shí)，各機(jī)場(chǎng)間的資源服務(wù)還沒(méi)完全共享，一定程度上影響了通達(dá)的效率。從通關(guān)效率看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)分別屬于三種不同的海關(guān)體制，人員的流通還無(wú)法完全做到關(guān)關(guān)互認(rèn)，客流信息還未完全充分共享。在航空貨運(yùn)方面，由于不同地區(qū)的貨物運(yùn)輸需要反復(fù)查驗(yàn)，一定程度上降低了操作的效率，增加了物流成本。從這個(gè)角度看，現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸體系還沒(méi)有完全形成。從空域流量看，雖然空域精細(xì)化改革取得了顯著成效，但由于大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，日均航班量也在持續(xù)增加，空域緊張的問(wèn)題雖在短時(shí)間內(nèi)得到緩解，但也亟須釋放空域資源，優(yōu)化航路航線，不斷提升粵港澳大灣區(qū)內(nèi)空域資源承載量，為灣區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展提供空域資源保障。

3.空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需加快發(fā)展

空港經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，也是航空主業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。從規(guī)劃上看，各機(jī)場(chǎng)規(guī)劃尚缺乏協(xié)同，仍未形成統(tǒng)一的整體航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各機(jī)場(chǎng)航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在重疊和非良性競(jìng)爭(zhēng)。從航空經(jīng)濟(jì)定位上看，由于灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的體量不同，業(yè)務(wù)規(guī)模也相距甚遠(yuǎn)，對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的定位布局有較大的區(qū)別；由于區(qū)域資源不同，個(gè)別機(jī)場(chǎng)的航空經(jīng)濟(jì)資源匱乏，一定程度制約了航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，大灣區(qū)內(nèi)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，整體質(zhì)量與新時(shí)代航空業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距，與國(guó)際上的航空經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)相比，也還有后發(fā)空間，需要進(jìn)一步挖掘其潛力，發(fā)揮促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力引擎作用。

三、加快粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的有效舉措

建設(shè)粵港澳世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)成為世界一流灣區(qū)的核心動(dòng)力，也是促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，構(gòu)建改革發(fā)展新格局的重要抓手。加快粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建世界一流的機(jī)場(chǎng)群，需要從五方面著力推進(jìn)。

（一）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，通過(guò)資源互補(bǔ)、行動(dòng)一致、合作共贏，建立起一套包容性高、協(xié)同性好的共商共享發(fā)展機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、提升經(jīng)營(yíng)管理效益產(chǎn)生的良性競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，要嚴(yán)格控制通過(guò)打價(jià)格戰(zhàn)、低價(jià)補(bǔ)貼等方式不公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)開展多元化合作，通過(guò)資源互補(bǔ)、股權(quán)合作等方式，推動(dòng)各機(jī)場(chǎng)深度融合，形成高度一致的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，提高機(jī)場(chǎng)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)效。

（二）加快互聯(lián)互通，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)資源共享體系

打造大灣區(qū)主要城市一小時(shí)生活圈，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)鐵路聯(lián)通。同時(shí)，加快推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各城市間的高鐵與機(jī)場(chǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)發(fā)展資源、空鐵經(jīng)濟(jì)的深入融合。在建成大灣區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)與城市高鐵站貫穿聯(lián)通的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，打造空鐵聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)值機(jī)互認(rèn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)間航班資源共享，為旅客提供更優(yōu)質(zhì)更高效的航空服務(wù)，最大限度上滿足旅客的出行需要。在航空貨運(yùn)方面，建立貨物快速連接通道，形成現(xiàn)代立體空港鐵集疏運(yùn)立體貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快關(guān)區(qū)互認(rèn)，提高查驗(yàn)效率，提高互聯(lián)互通水平，促進(jìn)物流和信息流的高效流通。打造現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)智能信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)領(lǐng)域整合創(chuàng)新，提升物流處理效率，提高航空物流現(xiàn)代化水平，提高大灣區(qū)航空物流核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施新引擎作用

要加快粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施工程順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃一批支干線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)，使大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局更加合理，分工更加科學(xué)。加快建立通用航空體系，形成通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的格局。無(wú)口岸的機(jī)場(chǎng)加快設(shè)立口岸，積極開通國(guó)際航線，彌補(bǔ)無(wú)口岸的功能不足，從而提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)航空口岸的設(shè)立讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，吸引高端資源要素的集聚，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)形成新發(fā)展格局

利用大灣區(qū)內(nèi)國(guó)際航空樞紐對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，制定空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打通大灣區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈體系。充分利用灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共享合作平臺(tái)，借助大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞飛機(jī)維修與制造、飛機(jī)融資租賃、通航產(chǎn)業(yè)、航空貨運(yùn)及服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等高端領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。利用國(guó)際航空樞紐對(duì)高端要素配置的集聚作用，發(fā)力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等，讓粵港澳大灣區(qū)快速融入全球資源分配和產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升大灣區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)一流灣區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（五）持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，營(yíng)造協(xié)調(diào)發(fā)展良好環(huán)境

從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，探索建立粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策保障體系。堅(jiān)持合作共贏、互惠互助，為機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入推進(jìn)空域結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，釋放大灣區(qū)空域資源，提升空域利用效率。探索空管運(yùn)行技術(shù)創(chuàng)新，在