行政管理服務事項信用承諾和信用核查實施方案

行政管理服務事項信用承諾和信用核查實施方案為貫徹落實《關于印發(fā)加快推進社會信用體系建設構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、XX市人民政府辦公室《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案》（〔2019〕-126），進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、全面實施信用承諾制度建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。建立健全事前誠信教育、信用承諾簽署、信用承諾公示、承諾履約記錄、承諾違約公示、承諾違約信用修復的閉環(huán)監(jiān)管機制，對于創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高全社會誠信意識和履約水平具有重要意義。（一）應當實施信用承諾的領域和范圍應當實施信用承諾的領城和范圍為本縣各級行政機關權責范圍內(nèi)的各項行政審批事項和政務服務事項，本縣各行業(yè)組織管理服務權責范圍內(nèi)有關行政管理服務事項。其中：主動型信用承諾使用范圍：各類市場主體和個人在接受準入前誠信教育、接受日常監(jiān)管、參與各類行政管理和服務事項時，主動自愿向行政機關作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。審批替代型信用承諾使用范圍：各類市場主體和個人在辦理審批承諾制改革和“證照分離”改革中實行“告知承諾制”方式的行政審批事項時，應當向提出申請的行政審批機關作出信用承諾，承諾履約情況作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。監(jiān)管輔助型信用承諾使用范圍：在行政審批、公共資源交易、不動產(chǎn)登記、資質(zhì)審核、個稅申報、社會保險和醫(yī)療保險申報、各類考試考核等管理和服務活動中，以及申請財政性資金和項目支持等政策扶持時，針對提供虛假信息、虛假材料、隱瞞重要信息等失信問題高發(fā)、易發(fā)情況，各類市場主體和個人應當對填報信息和申報材料的真實性、合法性等內(nèi)容作出公開承諾，承諾履約情況作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。行業(yè)自律型信用承諾使用范圍：行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出信用承諾；公務員和行政執(zhí)法及行政服務人員、企業(yè)主要負責人、律師、會計、審計師、評估師、認證和檢驗檢測人員，以及教育、旅游、科研、統(tǒng)計、稅務、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體、家政服務、專利服務、中介服務從業(yè)人員等重點職業(yè)人群，根據(jù)職業(yè)特點作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。信用修復型信用承諾使用范圍：信用主管部門在開展信用修復工作時，應要求失信主體承諾一定時間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內(nèi)不被給予信用修復的機會。（二）信用承諾的實施各級行政機關應當充分利用各級各類政務服務窗口，在市場主體和個人申請辦理相關行政管理和服務事項時，引導其閱讀相關政策告知書和信用承諾書，廣泛開展市場主體守法誠信教育。按照不同類型信用承諾要求，組織或指導市場主體和個人簽暑信用承諾書，由市場主體和個人通過“信用XX”微信公眾平臺自助申報渠道或行政機關收集后統(tǒng)一上傳至“信用XX（XX）”網(wǎng)站進行公示。（三）信用承諾的監(jiān)管對未履行承諾或以欺騙方式取得相關許可、登記、資格資質(zhì)、中標資格、政策扶持的，相關行政主管部門可依據(jù)相關法律法規(guī)視情節(jié)給予相應懲戒。在XX市信用信息共享平臺建立信用承諾履約記錄，經(jīng)行政主管部門認定的未履行信用承諾的信息，自認定之日起7個工作日內(nèi)按照信息歸集的統(tǒng)一格式，歸集至XX市信用信息共享平臺，通過“信用XX(XX)”網(wǎng)站進行公示。公示期內(nèi)的市場主體和個人在辦理相關業(yè)務時，應當被作為重點審查對象，且不適用于告知承諾制等審批便利化服務。承諾違約信用修復分領域分類型制定信用承諾實施細則，明確承諾違約信息公示期、信用修復渠道等措施，在公示期內(nèi)且達到最短公示期的未履行信用承諾主體，可以通過主動履約的形式，向行政主管部門申請信用修復，經(jīng)修復的信用信息應當歸集至XX市信用信息共享平臺，并在“信用XX(XX)”網(wǎng)站停止公示。二、全面開展信用核查工作充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，依托信用信息共享平臺、“信用XX”“執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“政府采購網(wǎng)”等平臺和網(wǎng)站，在行政管理和服務事項中查詢市場主體和個人信用記錄或使用公共信用信息查詢報告，開展信用核查。實施信用核查的領域和范圍在行政審批、財政資金補助、公共資源交易、落實稅收優(yōu)惠政策、資格審核認定、評優(yōu)評級、公務員和事業(yè)單位人員招聘等方面，應當將有關主體信用情況作為其實施行政管理的重要參考。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，實施守信聯(lián)合激勵或失信聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點領域，核查相關主體信用狀況。在行政管理、行政服務和政府采購、工程招投標等公共資源交易活動中，需要核查行政相對人或公共資源交易市場主體信用狀況的，應當使用社會信用體系建設主管部門或其他相關部門提供的公共信用服務。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得要求投標人提供信用報告作為資格條件，不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的信用評價作為投標的加分條件，變相限制、排斥市場主體參與公平競爭。（二）信用核查的渠道和途徑XX市信用信息共享平臺信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。在行政審批、公共資源交易、相關行政管理等工作中，應當通過相關業(yè)務辦理系統(tǒng)與XX市信用信息共享平臺信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)進行對接，自動查詢、比對市場主體和個人信用信息，匹配信用聯(lián)合獎懲措施，實施信用聯(lián)合獎懲，反饋信用聯(lián)合獎懲案例。公共信用信息查詢報告。市場主體和個人查詢本單位(本人)社會信用狀況，可以攜帶有效身份證件，通過社會信用體系建設主管部門線下服務大廳人工窗口或自助查詢一體機查詢并打印公共信用信息查詢報告。在相關行政管理工作中，需要批量查詢市場主體和個人社會信用情況的，可以由申請部門提交加蓋單位公章的查詢申請，社會信用體系建設主管部門出具公共信用信息查詢報告。出具公共信用信息查詢報告，不收取任何費用。相關網(wǎng)站查詢。行政主管部門、市場主體查詢行政相對人或本單位社會信用狀況，可以通過XX市信用信息共享平臺政務端、“信用XX”“信用XX(XX)”“信用XX(XX)”“XX執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“XX政府采購網(wǎng)”以及各行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)站查詢。需要保留相關查詢材料的，可以采用信用承諾+網(wǎng)站查詢情況截屏的形式存證，其中信用承諾書應當上傳至XX市信用信息共享平臺，并通過“信用XX(XX)”網(wǎng)站公示，信用承諾可以作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。信用核查異議信息處理對公共信用信息查詢報告或XX市信用信息共享平臺有關信息有異議的，異議方應在相關行政管理和服務事項辦理環(huán)節(jié)或相關部門信用核查實施環(huán)節(jié)，向社會信用體系建設主管部門提供執(zhí)行法院出具的結(jié)案證明、行政主管部門出具的黑名單修復證明或其他相關法律文書，由社會信用體系建設主管部門對公共信用信息查詢報告或XX市信用信息共享平臺有關信息進行更正，后補無效。三、保障措施（一）強化公共信用信息歸集共享。依據(jù)國家、省、市、縣信用信息目錄，全量歸集公共信用信息，重點推進行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查、信用“紅黑名單”、分級分類監(jiān)管等級評定、社會保險及公積金繳納、拖欠公用事業(yè)費等信息歸集共享，確保依托大數(shù)據(jù)平臺形成信用監(jiān)管、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合力。強化失信被執(zhí)行人、信用“黑名單”、拖欠公用事業(yè)費等負面信息的信用修復信息歸集時效，依法保障各類社會信用主體權益。（二）建立健全信用信息自愿注冊機制。誠信創(chuàng)建企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、信用修復企業(yè)應當在“信用XX（XX）網(wǎng)站注冊資質(zhì)證照、生產(chǎn)活動、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，提供相應證明材料，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網(wǎng)站對相關信息歸集至信用信息共享平臺進行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的注冊信息可作為開展信用評價、生成信用查詢報告、提供信用服務的重要依據(jù)。鼓勵公共信用綜合評價較低的企業(yè)、被列入重點監(jiān)管對象名單的企業(yè)，以及變化快、信息少的中小企業(yè)主動在“信用XX(XX)”網(wǎng)站注冊信用信息，不斷完善信用記錄，提高評價等次，改善信用狀況