國家十二五科普發(fā)展規(guī)劃的若干思考

國家十二五科普發(fā)展規(guī)劃

的若干思考科技部政策司邱成利2010年11月7日三亞主要內(nèi)容一、我國科普事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要需求二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)三、重點(diǎn)任務(wù)四、主要政策措施科技創(chuàng)新與科學(xué)普及的關(guān)系科普工作是科技工作的重要方面。胡錦濤總書記指出：“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個(gè)相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國家的長期任務(wù)和全社會的共同任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)。”一、我國科普事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要需求（一）“十一五”期間，我國科普事業(yè)發(fā)展取得的主要成效1.我國科普人員持續(xù)增長，全國共有科普人員176.10萬人，全國每萬人口擁有科普人員13.4人；2.科普場館建設(shè)得到廣泛重視，全國共有建筑面積在500平方米以上的各類科普場館1098個(gè)，科技館、科技博物館參觀人數(shù)超過6000萬人次；3.科普經(jīng)費(fèi)投入顯著增加，全社會科普經(jīng)費(fèi)投入64.84億元，比2006年增長38.5%，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.84元；4.科普創(chuàng)作進(jìn)一步得到繁榮，全國共出版科普圖書3888種，占自然科學(xué)技術(shù)類圖書的5.5%，全國共出版科普圖書0.45億冊，占全國自然科學(xué)技術(shù)類圖書總量的9.7%；5.科普活動(dòng)影響日益擴(kuò)大，全國共舉辦科普（技）講座95.47萬次，聽眾達(dá)1.60億人次；科技活動(dòng)周期間，共舉辦科普專題活動(dòng)9.63萬次，吸引了8986.86萬人次參與其中；6.政府科普管理體制逐步建立，科普政策法規(guī)體系不斷完善，科普統(tǒng)計(jì)制度基本建立。（二）“十二五”期間，我國科普事業(yè)發(fā)展面臨的主要需求隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，廣大公眾對科普的需要不斷增長，主要表現(xiàn)在以下方面：1.建設(shè)創(chuàng)新型國家，迫切需要制定相關(guān)政策，提高公眾科學(xué)素質(zhì)；2.構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，迫切需要建設(shè)科普場館，促進(jìn)公眾理解科學(xué)，樹立創(chuàng)新意識；3.提高科技創(chuàng)新能力，迫切需要公眾支持和參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，科技設(shè)施應(yīng)向社會、公眾開放；4.為適應(yīng)科技進(jìn)步帶來的變化，公眾需要不斷獲取新的科技知識和技能；5.科技發(fā)展日新月異呼喚建設(shè)一支專業(yè)化的科普人才隊(duì)伍。目前，我國科普發(fā)展仍存在著一些突出問題。主要表現(xiàn)為：政府科普管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟待創(chuàng)新；科技資源的科普轉(zhuǎn)化程度不高，科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校面向社會開放程度不足、科普原創(chuàng)作品少；科普能力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同領(lǐng)域間發(fā)展不平衡；科技工作者、企業(yè)等社會力量參與科普熱情不高，專業(yè)科普人員數(shù)量偏少；政府科普投入不足，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低，企業(yè)和社會力量對科普捐助較少。二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)（一）發(fā)展思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)全社會力量參與科普事業(yè)。以提升公民科學(xué)素質(zhì)為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)政府對科普工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本手段，以加強(qiáng)科普能力建設(shè)和科普社會化為重點(diǎn)，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新科普工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善科普政策法規(guī)體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）主要目標(biāo)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《全面科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》確定了科普工作三項(xiàng)主要任務(wù)：實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制等方面的科普重點(diǎn)任務(wù)總體目標(biāo)：到2015年，全面提升我國公民科學(xué)素質(zhì)，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，營造創(chuàng)新的環(huán)境和土壤；調(diào)動(dòng)全社會力量，提高公眾自覺性支持和參與科技創(chuàng)新；推進(jìn)科普體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)。加強(qiáng)國家科普示范基地建設(shè)，完善國家科普獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全國家科學(xué)傳播體系，發(fā)揮大眾傳播媒體的作用,不斷提高公眾對科學(xué)的信任度和支持度，使國家科普能力和公民科學(xué)素質(zhì)得到明顯提升。具體目目標(biāo)：：1.推推進(jìn)《《中國國公民民科學(xué)學(xué)素質(zhì)質(zhì)基準(zhǔn)準(zhǔn)》的的實(shí)施施，公公民科科學(xué)素素質(zhì)達(dá)達(dá)標(biāo)率率顯著著提高高；2.創(chuàng)創(chuàng)建100個(gè)國國家級級科普普示范范基地地，促促進(jìn)科科普基基地合合理布布局；；3.推推動(dòng)4000家家科研研機(jī)構(gòu)構(gòu)和高高等學(xué)學(xué)校向向社會會開放放，面面向社社會開開展科科普活活動(dòng)；；在高高新技技術(shù)企企業(yè)和和創(chuàng)新新型企企業(yè)中中推動(dòng)動(dòng)建設(shè)設(shè)500家家科普普示范范企業(yè)業(yè)；4.政政府科科普投投入顯顯著提提高，，人均均科普普專項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)達(dá)到到2.5元元；5.建建立公公眾科科學(xué)素素質(zhì)基基準(zhǔn)實(shí)實(shí)施體體系和和科普普統(tǒng)計(jì)計(jì)與監(jiān)監(jiān)測評評估體體系。。三、重重點(diǎn)任任務(wù)（一））推進(jìn)進(jìn)全民民科學(xué)學(xué)素質(zhì)質(zhì)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃劃1.以以促進(jìn)進(jìn)人的的全面面發(fā)展展為目目標(biāo)，，貫徹徹落實(shí)實(shí)《科科學(xué)素素質(zhì)綱綱要》》，推推進(jìn)四四大重重點(diǎn)人人群科科學(xué)素素質(zhì)建建設(shè)。。2.推推進(jìn)《《中國國公民民科學(xué)學(xué)素質(zhì)質(zhì)基準(zhǔn)準(zhǔn)》工工作，，逐步步提高高公民民科學(xué)學(xué)素質(zhì)質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)率。。（二）加強(qiáng)國國家科普能力力建設(shè)1.加大政府府科普投入，，加強(qiáng)科普基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，在中等城城市建有一座座科技館，縣縣級市建有科科技活動(dòng)中心心，在大型國國有企業(yè)建有有專題科技館館。2.建立政府府有效引導(dǎo)、、社會廣泛參參與的科普事事業(yè)發(fā)展機(jī)制制，加快國家家科普示范基基地建設(shè)。加加強(qiáng)對科技場場館、科技傳傳媒科普基地地、科普培訓(xùn)訓(xùn)研發(fā)創(chuàng)作基基地、向公眾眾開放的科技技資源和科技技教育場所的的分類指導(dǎo)和和規(guī)范化管理理。3.加強(qiáng)科技技計(jì)劃項(xiàng)目中中的科普工作作,推動(dòng)科技技資源面向社社會開放；繁繁榮科普創(chuàng)作作，推出一批批原創(chuàng)科普精精品。4.加強(qiáng)科普普人才隊(duì)伍建建設(shè)，形成一一支專業(yè)化、、高素質(zhì)的科科普管理和服服務(wù)人才隊(duì)伍伍，基本滿足足科普事業(yè)發(fā)發(fā)展的迫切需需要。（三）組織若若干重大科普普示范活動(dòng)1.組織開展展好每年一度度的全國科技技活動(dòng)周，使使之成為社會會各界廣泛參參與的重要科科普活動(dòng)；組組織科研機(jī)構(gòu)構(gòu)、高等學(xué)校校、企業(yè)和廣廣大科技人員員開展科技下下鄉(xiāng)，科技惠惠民服務(wù)活動(dòng)動(dòng)；積極參加加全國科普日日活動(dòng)、文化化科技衛(wèi)生三三下鄉(xiāng)活動(dòng)。。2.圍繞重大大科學(xué)事件，，開展面向公公眾的科學(xué)傳傳播活動(dòng)；對對可能涉及公公眾健康安全全的工程項(xiàng)目目，建立面向向公眾的科學(xué)學(xué)聽證會制度度，擴(kuò)大公眾眾對重大科技技決策的知情情權(quán)和參與能能力。3.推動(dòng)行業(yè)業(yè)和區(qū)域科普普試點(diǎn)（示范范）工作，廣廣泛開展內(nèi)容容豐富、多種種形式的科普普活動(dòng)。充分分利用科普畫畫廊、科普宣宣傳欄、科普普大篷車、流流動(dòng)科技館等等多種科普教教育形式，以以普及知識、、更新觀念和和傳授技能為為重點(diǎn)，加強(qiáng)強(qiáng)對農(nóng)村基層層，特別是貧貧困、邊遠(yuǎn)地地區(qū)的農(nóng)民群群眾的科普服服務(wù)能力。加加強(qiáng)在節(jié)能能環(huán)保、新一一代信息技術(shù)術(shù)、生物、高高端裝備制造造、新能源、、新材料、新新能源汽車等等戰(zhàn)略性新興興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)的科普工作作。4．組織開展展青少年科學(xué)學(xué)教育活動(dòng)，，推進(jìn)在校學(xué)學(xué)生科技實(shí)踐踐活動(dòng)，培養(yǎng)養(yǎng)和提高科技技創(chuàng)新能力。。開展博士中中小學(xué)校行活活動(dòng)，組織博博士和在校博博士生到所在在地中小學(xué)校校開展科普服服務(wù)，從事指指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)學(xué)實(shí)驗(yàn)，傳播播科學(xué)知識等等公益活動(dòng)。。5.組織開展展國際科普交交流活動(dòng)，廣廣泛推進(jìn)政府府和民間的國國際科普合作作，學(xué)習(xí)國外外先進(jìn)的科普普理念，引進(jìn)進(jìn)國外先進(jìn)的的展教用品；；支持我國優(yōu)優(yōu)秀的科普展展品、作品走走向世界。（四）完善科科普事業(yè)運(yùn)營營管理體制1.加強(qiáng)政府府科普事業(yè)宏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)的機(jī)制建設(shè)設(shè)，進(jìn)一步完完善科普工作作聯(lián)席會議制制度；2.加強(qiáng)科普普政策法規(guī)體體系建設(shè)，加加快制定《科科普法實(shí)施細(xì)細(xì)則》，推進(jìn)進(jìn)地方科普條條例制定工作作；3.建立和完完善科普表彰彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度度，設(shè)立激勵(lì)勵(lì)青少年創(chuàng)新新能力的國家家青少年科技技創(chuàng)新獎(jiǎng)；4.鼓勵(lì)經(jīng)營營性科普文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，引導(dǎo)企業(yè)開開展科普活動(dòng)動(dòng)，推進(jìn)科普普進(jìn)社區(qū)，開開展創(chuàng)建科普普型社區(qū)、開開展科普旅游游等活動(dòng)，形形成全社會共共同參與和支支持科普事業(yè)業(yè)發(fā)展的新格格局。培育科科普事業(yè)的多多元化投入機(jī)機(jī)制，在政策策和資金上對對企業(yè)開展科科普活動(dòng)給予予一定的扶持持，開發(fā)建設(shè)設(shè)科普旅游文文化場所。（五）推動(dòng)動(dòng)若干重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域科普普工作1.健康與與公共衛(wèi)生生科普宣傳傳教育行動(dòng)動(dòng)。在全國國科技活動(dòng)動(dòng)周、全國國科普日、、世界衛(wèi)生生日等活動(dòng)動(dòng)中，加強(qiáng)強(qiáng)在流行病病預(yù)防、心心理健康、、職業(yè)性疾疾病防控、、戒煙禁毒毒、性病預(yù)預(yù)防等方面面的宣教專專題活動(dòng)組組織工作，，推進(jìn)“健健康中國2020戰(zhàn)戰(zhàn)略”的實(shí)實(shí)施。2.環(huán)境境與氣候候變化科科普宣傳傳教育行行動(dòng)。充充分利用用電視、、廣播、、報(bào)紙、、科普教教育基地地等，普普及氣候候變化和和節(jié)能減減排基本本知識，，營造有有利于節(jié)節(jié)約資源源、減少少污染、、保護(hù)環(huán)環(huán)境等良良好社會會風(fēng)氣。。3.防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)與與公共安安全科普普宣傳教教育行動(dòng)動(dòng)。針對對不同氣氣象災(zāi)害害的特點(diǎn)點(diǎn)，因地地制宜，，組織多多種形式式的防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)和和公共安安全科普普宣傳活活動(dòng)，提提高公眾眾應(yīng)急避避險(xiǎn)、自自救互救救能力。。做好《《氣象災(zāi)災(zāi)害預(yù)警警信號發(fā)發(fā)布與傳傳播辦法法》的宣宣傳，使使公眾了了解防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)和和自救互互救常識識。四、主要要政策措措施為完成國國家“十十二五””科普規(guī)規(guī)劃確定定的發(fā)展展目標(biāo)和和主要任任務(wù)，必必須加強(qiáng)強(qiáng)政府對對科普工工作的組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，完善善科普政政策和法法規(guī)體系系，加大大政府科科普經(jīng)費(fèi)費(fèi)投入，，完善科科普基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，加加強(qiáng)國家家科普能能力建設(shè)設(shè)，建立立科普考考核評估估機(jī)制，，營造有有利于科科普發(fā)展展的良好好氛圍，，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)我國科科普事業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展提供供支撐和和保障。。（一）完善組組織機(jī)制和政政策保障1.充分發(fā)揮揮科普工作聯(lián)聯(lián)席會議制度度在科普工作作中的組織協(xié)協(xié)調(diào)作用，協(xié)協(xié)調(diào)相關(guān)部門門開展科普工工作，整合資資源，形成合合力。要逐步步完善議事規(guī)規(guī)則和工作程程序，充分發(fā)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)的作用，協(xié)協(xié)調(diào)解決國家家科普能力建建設(shè)中的重大大問題，監(jiān)督督檢查重點(diǎn)科科普任務(wù)的實(shí)實(shí)施進(jìn)展和落落實(shí)情況。2.切實(shí)履行行《科普法》》賦予政府的的監(jiān)督和檢查查職能，推進(jìn)進(jìn)政府部門、、科研機(jī)構(gòu)、、高等院校、、企業(yè)、社會會團(tuán)體等廣泛泛開展科普活活動(dòng)。3．針對我國國科普發(fā)展面面臨的重大問問題和公眾對對科普的廣泛泛需求，加強(qiáng)強(qiáng)科普政策研研究和制定工工作，完善國國家科普政策策和法規(guī)體系系，延續(xù)執(zhí)行行國家關(guān)于科科普稅收優(yōu)惠惠方面的相關(guān)關(guān)政策，推進(jìn)進(jìn)《中國公民民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施施，研究制定定《國家科技技計(jì)劃項(xiàng)目科科普化的規(guī)定定》等促進(jìn)科科普發(fā)展，推推進(jìn)國家科普普能力建設(shè)的的相關(guān)政策，，為改善科普普事業(yè)發(fā)展的的社會環(huán)境，，提高公眾科科學(xué)素養(yǎng)提供供必要的支撐撐。（二）加大財(cái)財(cái)政支持，引引導(dǎo)社會多元元投入1.加大財(cái)政政投入，設(shè)立立政府科普能能力建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要在在增加科技活活動(dòng)周專項(xiàng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)額度的同同時(shí)，在國家家科技計(jì)劃中中設(shè)立國家科科普能力建設(shè)設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，，主要包括科科普創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)費(fèi)、國家科普普示范基地科科普展示創(chuàng)新新項(xiàng)目、科研研機(jī)構(gòu)和大學(xué)學(xué)開放開展科科普活動(dòng)補(bǔ)貼貼經(jīng)費(fèi)；科普普政策與理論論研究經(jīng)費(fèi)等等；2．推進(jìn)科技技計(jì)劃科普化化工作，完善善科技計(jì)劃管管理，推進(jìn)科科技計(jì)劃成果果科普化工作作。在科技項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)提提出要求，在在項(xiàng)目實(shí)施中中鼓勵(lì)向社會會普及，在驗(yàn)驗(yàn)收時(shí)檢驗(yàn)其其科普成果及及社會管理。。同時(shí)，對承承擔(dān)政府科技技項(xiàng)目的單位位和承擔(dān)者在在從事科普的的責(zé)任和義務(wù)務(wù)方面做出明明確規(guī)定；3.落實(shí)實(shí)國家支支持科普普事業(yè)發(fā)發(fā)展的稅稅收政策策，積極極引導(dǎo)和和鼓勵(lì)企企業(yè)、社社會、個(gè)個(gè)人捐助助科普事事業(yè)。（三）建建立專業(yè)業(yè)化的科科普人才才隊(duì)伍通過學(xué)校校培養(yǎng)、、在職培培訓(xùn)、國國外進(jìn)