行政領導課件

第五章

行政領導第五章行政領導1美國總統(tǒng)要有什么樣的素質(zhì)？美國總統(tǒng)要有什么樣的素質(zhì)？2第五章

行政領導

本章的重點內(nèi)容：第一節(jié)行政領導概述第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任第三節(jié)行政領導制度第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向第五章行政領導本章的重點內(nèi)容：3第一節(jié)行政領導概述一、領導及其特點二、領導、管理工作的專業(yè)化三、行政領導的含義和作用第一節(jié)行政領導概述4

第一節(jié)

行政領導概說一、領導及其特點（一）領導的概念

1、領導就是領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

2、領導的種類：按照權力基礎分類：正式領導和非正式領導按照行為發(fā)生的層級分類：高層、中層、基層領導按照行為發(fā)生的領域分類：政治領導、行政領導、具體業(yè)務領導（二）領導的特點1、領導是一個社會組織系統(tǒng)（由領導者、被領導者、環(huán)境構成2、領導是一個動態(tài)的行為過程領導=f（領導者、被領導者、環(huán)境）3、領導是高層次的管理宏觀管理、戰(zhàn)略管理4、領導是體現(xiàn)高度權威的管理活動體現(xiàn)在領導者與被領導者的關系第一節(jié)行政領導概說一、領導及其特點5（三）領導與管理：概念的異同辨析1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者有本質(zhì)差異性相區(qū)別的時間始于：19世紀中期所有權與經(jīng)營權分離；20世紀初泰勒提出計劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開的科學管理理論；決策現(xiàn)象日益突出，研究領導、決策、管理、執(zhí)行四者的管理，發(fā)現(xiàn)：

領導管理執(zhí)行決策領導與管理的區(qū)別（三）領導與管理：概念的異同辨析領導管理執(zhí)行決策領導與6二、領導、管理工作專業(yè)化（一）領導、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領導、管理工作專業(yè)化另立了兩次轉(zhuǎn)型：第一次，“硬專家”轉(zhuǎn)行式領導（從資產(chǎn)所有者手里轉(zhuǎn)向技術高超、具有專業(yè)知識的“硬專家”身上）；第二次，“硬專家”轉(zhuǎn)向“軟專家”（具有領導、管理專業(yè)知識的職業(yè)“軟專家”代替之）西方經(jīng)濟帶人完成的兩次專業(yè)化“轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在在中國同一代人身上實現(xiàn)。但在具體執(zhí)行“專業(yè)化”過程中存在一定局限性。如選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才來充當領導、管理工作。

（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑二、領導、管理工作專業(yè)化7（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑

具體業(yè)務內(nèi)行領導、管理外行領導、管理內(nèi)行選拔培訓專業(yè)培訓自學學位進修掛職鍛煉（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑具體業(yè)務領導、管理領導、管理8三、行政領導的涵義

和作用

1、行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者（主體）依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動（內(nèi)容）的總稱。

2、行政領導的特點在行政管理活動中執(zhí)行性、政治性

3、行政領導在行政管理中的地位和作用行政領導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；行政領導是行政管理的戰(zhàn)略核心；行政領導是行政管理成敗的關鍵。三、行政領導的涵義和作用9第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者的職位二、行政領導者的職權三、行政領導者的責任四、行政領導權威第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任10第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者職位的含義

1、行政領導者職位，是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。

2、行政領導者職位特點是以“事”為中心確定下來的職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性職位本身具有相對的穩(wěn)定性第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者職位的含11二、行政領導者職權的含義

1、行政領導者職權，法定的與職位相當?shù)男姓嗔Α?/p>

2、職權與職位的關系從職權的特點看職權是與職位聯(lián)系在一起的職權與職位有對稱關系職權是法律認可與確認的權力從職權的范圍來看行政職權是有限度的權力，包括：人事權、物權、財權、組織權。三、行政領導者責任的含義1、行政領導者責任，是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。2、行政領導者責任的內(nèi)容政治責任(領導責任)、工作責任（崗位責任）、法律責任（法律后果）二、行政領導者職權的含義12四、行政領導權威的含義1、行政領導權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。2、維護行政領導權威的原則（1）決定于黨中央和國務院的權威（2）加強組織紀律（3）加強團結，形成堅強的領導核心（4）與維護國家法律的權威統(tǒng)一起來（5）合理放權四、行政領導權威的含義13行政管理學主講人:于秀琴教授單位:公共管理學院行政管理學主講人:于秀琴教授14第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制三、日常的具體行政領導制度第三節(jié)行政領導制度15第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制

民主集中制就是民主與集中的結合

民主集中制的內(nèi)容：1、代表由民主產(chǎn)生（民主）2、行政機關、司法機關由人民代表大會產(chǎn)生（民主）3、中央統(tǒng)一領導（集中）二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制

集體領導制度，是集體決策、共同負責的制度。

個人分工負責制，就是行政領導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。

行政首長負責制，是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。它是我國1982年憲法確立的一項重要制度。憲法第86條規(guī)定：“國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制”。第105條規(guī)定“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制”。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優(yōu)點。

行政首長負責制的主要內(nèi)容：行政首長領導本級政府的工作；實行人民政府工作會議制度第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制16三、日常性的行政領導制度1、行政領導密切聯(lián)系群眾的制度群眾接待日制度來信來訪制度咨詢會制度直接對話制度民主評議制度2、上下級行政領導之間的聯(lián)系制度通報征詢制度報告指示制度檢查反饋制度3、領導班子成員之間聯(lián)系的制度辦公會議制度集體學習制度民主生活會制度三、日常性的行政領導制度17第五章行政領導18行政管理學主講人:于秀琴教授單位:公共管理學院行政管理學主講人:于秀琴教授19第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術一、行政領導方法的含義二、根本的行政領導方法三、行政領導方式四、行政領導藝術第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術20第四節(jié)行政領導的方法、方式、藝術一、行政領導的方法

1、實事求是

定義，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的標準

內(nèi)容：一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；發(fā)揮主觀能動性；堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。2、群眾路線定義，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。內(nèi)容：虛心向群眾學習；領導骨干與群眾相結合；一般號召與個別指導結合。3、矛盾分析方法

定義，就是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。內(nèi)容：具體問題具體分析；全面看問題；創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。第四節(jié)行政領導的方法、方式、藝術一、行政領導的方法21二、行政領導的方式通常將行政領導的方式分四種強制方式說服方式激勵方式示范方式根據(jù)領導的不同側(cè)重點分（管理方格圖）以事為中心的領導方式以人為中心的領導方式人事并重的領導方式

二、行政領導的方式22三、行政領導藝術1、行政領導藝術的涵義及特點

行政領導藝術是指行政領導者在行政領導活動中，為有效地達到行政領導目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領導者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。

行政領導藝術的特點：

隨機性創(chuàng)造性多樣性科學性三、行政領導藝術232、領導藝術的分類從其發(fā)生作用的范圍和產(chǎn)生影響的大小來說，分總體性的領導藝術和專業(yè)性的領導藝術。從領導藝術的指向來看，分

（1）處理人際關系的藝術

對待上級，要爭取支持。作出工作成績，向上級展現(xiàn)出自己是有所作為的；幫助上級排憂解難，向上級展現(xiàn)自己識大體、顧大局，可以為上級所信任。對待同級，要爭取配合、協(xié)調(diào)。加強與同級的聯(lián)系，互通信息。加強與同級的協(xié)作，互相扶助，由此獲得同級的信任與支持。對待下級，要充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。量才使用；待人以誠；幫助下級解除后顧之憂；賞罰分明。2、領導藝術的分類24（2）用人的藝術用人的原理：揚長避短；量才使用；用人不疑；合理授權；用養(yǎng)并重。領導駕馭力：所謂領導駕馭力．就是指領導者管理人、帶隊伍，并使其服從自己的意志而行動的能力。（3）運用時間的藝術：利用20%的時間解決80%的事情（4）處事藝術：將事情分為緊急、重要來處理（5）授權藝術

行政授權特點以及藝術（6）領導駕馭力藝術攻心為上注重情感交流、先順后逆、尋找溝通點、以大同求小同以柔克剛以理服人、以禮待人、以智馭人、以情動人、以信處人、以法治人、維持平衡、用其所長、不偏不倚，一視同仁、宏觀控制、分而治之典型警示（2）用人的藝術25第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)二、行政領導者個人的素質(zhì)結構三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化26第五節(jié)

行政領導者的素質(zhì)結果及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)（一）行政領導者素質(zhì)的含義

素質(zhì)，指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官的先天特點，其后又被用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。行政領導素質(zhì)具有雙重含義：

首先，指內(nèi)在素質(zhì)，即領導者在心理、生理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。（二）行政領導者素質(zhì)的特點1、時代性2、層次性處于不同層級、肩負不同責任的領導者素質(zhì)要求不同。如美國學者羅伯特.卡茨認為：領導者必備三種技能，技術技能（專業(yè)業(yè)務能力）、人際技能（處理人際關系能力）、概念技能（分析和決策能力）。如果把領導者分為低、中、高三個層次，三種技能結構比例依次為：底層——47：35：18，中層——27：42：31，高層——18：35：47。所以高層領導者若想發(fā)揮最高效能，必須具備良好的概念技能。第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結果及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)27二、行政領導者個人的素質(zhì)結構（一）政治素質(zhì)正確的政治方向、全心全意為人民服務的思想境界、廉潔奉公的政治道德（二）知識素質(zhì)掌握業(yè)務知識與領導知識的“雙內(nèi)行”（三）能力素質(zhì)創(chuàng)新能力、綜合能力（四）心理素質(zhì)敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放性的性格、堅忍不拔的意志二、行政領導者個人的素質(zhì)結構28三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結構1、年齡結構2、知識的結構3、職能結構4、氣質(zhì)結構（個性的互補）（二）合理的動態(tài)結構1、合力關系經(jīng)驗、閱歷的互補關系專業(yè)知識和能力的互補品德互動關系2、合力狀態(tài)團結合作能力科學決策和處理復雜事務的能力社會動員與社會統(tǒng)御能力三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化29第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向一、公共領導是具有“公共”精神的領導二、公共領導是政治或政策型領導三、公共領導是戰(zhàn)略型領導四、公共領導更關注對公共事務的管理第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向30一、社會主義中國現(xiàn)代行政領導發(fā)展趨向——公共領導（為什么？）

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。

胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中更是強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！比绻覀儗⒖茖W發(fā)展觀作為指導行政領導活動發(fā)展的主導性理論，那么，公共利益、公正、和諧的價值規(guī)范就必然成為行政領導活動所必須考慮的規(guī)范性內(nèi)涵。換句話說，我國行政領導應該積極向公共領導轉(zhuǎn)型。一、社會主義中國現(xiàn)代行政領導發(fā)展趨向——公共領導（為什么？）31二、公共領導的要求（一）公共領導具有“公共”精神的領導

公共領導是為了實現(xiàn)公眾利益而進行的社會活動，應成為組織本身與組織活動對象的公共性的領導和指引，即有公共精神的領導。

公共精神表現(xiàn)在：1、公共領導行為賴以實施的基本權力來源于公眾2、公共領導以實現(xiàn)組織的公共利益而不是私利為宗旨。3、公共領導是公共部門的領導而不是私人部門的領導等等。（二）公共領導是政治或政策型領導魯克(Luke，1998)認為：政策領導是一個在多樣化的利益中間激發(fā)公共政策制定與實施的活動，具體地說，政策領導涉及這樣一些活動：激發(fā)人們對于有問題環(huán)境的注意，進而在各種競爭的多樣化的利益中間就恰當?shù)恼呓鉀Q方案達成共同的認識，并能在公共政策的實施中不斷地維持該公共政策。如汽車費改稅歷時多年、改革后人員分流等二、公共領導的要求32（三）公共領導是戰(zhàn)略型領導

公共領導戰(zhàn)略涉及如何運用智慧和指揮能力來引導公共組織去實現(xiàn)既定方針或目標，如何制定并控制良好政策使其達到最佳效果。

公共領導的戰(zhàn)略管理區(qū)別于私人管理的戰(zhàn)略性，這是由公共管理的本質(zhì)特征決定的。一般而言，公私部門的管理在管理層面和執(zhí)行層面上都大體相似，但在領導層面，由于公共管理是建立在公共權力強制力之上，它受政治權威和合法強制力的雙重限制，所以公共領導的戰(zhàn)略有獨特內(nèi)涵。如權力(利)的不可讓與性、績效測評的困難等特點。（四）公共領導更關注對公共事務的管理對公共管理而言，公共領導的活動不但是局限于組織內(nèi)部，而且更主要的還包括組織之間進行的復雜多變的外部環(huán)境下的領導活動。亦即公共領導比以往領導更加關注組織內(nèi)外的變化和與此相應的管理。（三）公共領導是戰(zhàn)略型領導33本章思考題1、領導及其特點?2、行政領導的含義和作用?3、行政領導者的職位、職權、責任、權威?4、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制?5、行政領導方法、藝術的含義？6、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化？7、公共領導：行政領導的發(fā)展趨向本章思考題1、領導及其特點?34本章啟示1、行政領導這一章學完后，了解到做為一名行政領導者應具備的素質(zhì)，依此重新認識自我，我與行政領導者相比，差距是什么？我適合當行政領導者嗎？2、假如我適合當行政領導者，現(xiàn)在應該加強哪方面的學習？加強哪方面的修養(yǎng)？在哪方面更需要加強鍛煉？3、給自己做一個行政領導的職業(yè)生涯規(guī)劃本章啟示1、行政領導這一章學完后，了解到做為一名行政領35案例分析：有效領導

在一個中等規(guī)模的M局，記錄與支持部是整個局的信息中心，李清得到了該部主任的職位。這個職位待遇優(yōu)厚，工作時間適當，要求監(jiān)督三個部門的工作，共有八個下屬工作人員。這些部門的工作要求有電腦操作能力、溝通能力以及文件管理能力。她向部長馬修匯報工作，后者則直接向局長王海負責。經(jīng)過最初幾天的觀察和適應，李清從幾個同事和下屬那里了解到前任雷特的一些情況：退休時已在這個職位上工作了20多年。據(jù)說他缺乏創(chuàng)新和效率意識，而且沒有足夠的勝任工作的管理技能。就職一個星期后，李清注意到她的幾個下屬表現(xiàn)不夠積極，缺乏動力。通過觀察下屬的表現(xiàn)和檢查下屬過去的績效評估情況，她發(fā)現(xiàn)前任領導對所有的成員的評價都是“合格”。同時，她沒有找到以前的考核面談記錄。盡管他們工作積極性不高，但這些工作人員還是有足夠的能力來完成那些相對簡單和重復性的工作。案例分析：有效領導在一個中等規(guī)模的M局，記錄與36她注意到部門工作的效能問題，組織工作似乎不夠有效。例如，事故報告的丟失數(shù)量，以及不能在規(guī)定時間內(nèi)查到證據(jù)材料等等情況，都是顯而易見的工作效率不高的表現(xiàn)。一個積極的方面是，她發(fā)現(xiàn)她的下屬們是一個很有凝聚力的團隊。通過進一步觀察，她認為這三個部門的工作受制于技術方面的局限。例如，事故報告輸入電腦后，只是單一存放著，并沒有成為系統(tǒng)。她也發(fā)現(xiàn)該部門工作缺乏其他部門的幫助和支持。那些不在同一座辦公樓里的其他部門都要通過記錄與支持部傳送或取回信息。信息系統(tǒng)的組織架構受到限制，這似乎引起了外部的協(xié)調(diào)問題。不合時宜地獲取和傳遞文件就是顯而易見的問題之一。就職第二周的周一，她參加了一個部門會議。會議上王海宣布了他的退休決定，并公布繼任者是潘勇。對于這一宣布，部門官員們并不感到吃驚。散會后，李清在走廊上遇到了馬修。他覺得局長宣布退休并不令人吃驚，吃驚的是潘勇的繼任。他進一步指出，潘勇是從“見過大世面”的一個警察局調(diào)來的，據(jù)說以創(chuàng)新而聞名，非常注重提高組織效率。她注意到部門工作的效能問題，組織工作似乎不夠有效37思考題1、該案例的主要內(nèi)容是什么？1、李清如何提高下屬員工的積極性和創(chuàng)造性？2、為什么雷特的領導方式不是很有效？3、李清需要采取什么方法來提高工作效率，才能達到潘勇可能的要求？思考題1、該案例的主要內(nèi)容是什么？38案例分析某大學化式系畢業(yè)的大學生甲，畢業(yè)后被分配到一家化工廠搞技術，成果顯著，后被某領導A發(fā)現(xiàn)，將其任命為機械廠廠長。甲任廠長后多方努力，但工作一直搞不好，數(shù)年后，甲深有體會地說：“我廠長沒當好，化工專業(yè)也丟掉了?！闭埱笳{(diào)回原化工廠從事技術工作。請根據(jù)案例思考并回答：1、用所學行政管理知識說明甲：“我廠長沒當好，化工專業(yè)也丟掉了的原因。2、某領導A的做法是否符合行政領導原理？正確的做法是什么？案例分析某大學化式系畢業(yè)的大學生甲，畢業(yè)后被分配到一家化工廠391、原因是有關領導在從事管理中違背了揚長避短，量才適用的用人原則。而他本人對自己的特長則沒有充分的認識的定位。2、不符合行政領導原理。正確的做法是知人善任，用人所長，量才所用，把他放在他所適合的技術崗位上。3、此外，“硬專家”上任后需要培訓轉(zhuǎn)化為“軟專家”。1、原因是有關領導在從事管理中違背了揚長避短，量才適用的用人40第五章再見！

第五章再見！41第五章

行政領導第五章行政領導42美國總統(tǒng)要有什么樣的素質(zhì)？美國總統(tǒng)要有什么樣的素質(zhì)？43第五章

行政領導

本章的重點內(nèi)容：第一節(jié)行政領導概述第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任第三節(jié)行政領導制度第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向第五章行政領導本章的重點內(nèi)容：44第一節(jié)行政領導概述一、領導及其特點二、領導、管理工作的專業(yè)化三、行政領導的含義和作用第一節(jié)行政領導概述45

第一節(jié)

行政領導概說一、領導及其特點（一）領導的概念

1、領導就是領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

2、領導的種類：按照權力基礎分類：正式領導和非正式領導按照行為發(fā)生的層級分類：高層、中層、基層領導按照行為發(fā)生的領域分類：政治領導、行政領導、具體業(yè)務領導（二）領導的特點1、領導是一個社會組織系統(tǒng)（由領導者、被領導者、環(huán)境構成2、領導是一個動態(tài)的行為過程領導=f（領導者、被領導者、環(huán)境）3、領導是高層次的管理宏觀管理、戰(zhàn)略管理4、領導是體現(xiàn)高度權威的管理活動體現(xiàn)在領導者與被領導者的關系第一節(jié)行政領導概說一、領導及其特點46（三）領導與管理：概念的異同辨析1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者有本質(zhì)差異性相區(qū)別的時間始于：19世紀中期所有權與經(jīng)營權分離；20世紀初泰勒提出計劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開的科學管理理論；決策現(xiàn)象日益突出，研究領導、決策、管理、執(zhí)行四者的管理，發(fā)現(xiàn)：

領導管理執(zhí)行決策領導與管理的區(qū)別（三）領導與管理：概念的異同辨析領導管理執(zhí)行決策領導與47二、領導、管理工作專業(yè)化（一）領導、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領導、管理工作專業(yè)化另立了兩次轉(zhuǎn)型：第一次，“硬專家”轉(zhuǎn)行式領導（從資產(chǎn)所有者手里轉(zhuǎn)向技術高超、具有專業(yè)知識的“硬專家”身上）；第二次，“硬專家”轉(zhuǎn)向“軟專家”（具有領導、管理專業(yè)知識的職業(yè)“軟專家”代替之）西方經(jīng)濟帶人完成的兩次專業(yè)化“轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在在中國同一代人身上實現(xiàn)。但在具體執(zhí)行“專業(yè)化”過程中存在一定局限性。如選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才來充當領導、管理工作。

（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑二、領導、管理工作專業(yè)化48（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑

具體業(yè)務內(nèi)行領導、管理外行領導、管理內(nèi)行選拔培訓專業(yè)培訓自學學位進修掛職鍛煉（二）領導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑具體業(yè)務領導、管理領導、管理49三、行政領導的涵義

和作用

1、行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者（主體）依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動（內(nèi)容）的總稱。

2、行政領導的特點在行政管理活動中執(zhí)行性、政治性

3、行政領導在行政管理中的地位和作用行政領導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；行政領導是行政管理的戰(zhàn)略核心；行政領導是行政管理成敗的關鍵。三、行政領導的涵義和作用50第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者的職位二、行政領導者的職權三、行政領導者的責任四、行政領導權威第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任51第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者職位的含義

1、行政領導者職位，是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。

2、行政領導者職位特點是以“事”為中心確定下來的職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性職位本身具有相對的穩(wěn)定性第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者職位的含52二、行政領導者職權的含義

1、行政領導者職權，法定的與職位相當?shù)男姓嗔Α?/p>

2、職權與職位的關系從職權的特點看職權是與職位聯(lián)系在一起的職權與職位有對稱關系職權是法律認可與確認的權力從職權的范圍來看行政職權是有限度的權力，包括：人事權、物權、財權、組織權。三、行政領導者責任的含義1、行政領導者責任，是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。2、行政領導者責任的內(nèi)容政治責任(領導責任)、工作責任（崗位責任）、法律責任（法律后果）二、行政領導者職權的含義53四、行政領導權威的含義1、行政領導權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。2、維護行政領導權威的原則（1）決定于黨中央和國務院的權威（2）加強組織紀律（3）加強團結，形成堅強的領導核心（4）與維護國家法律的權威統(tǒng)一起來（5）合理放權四、行政領導權威的含義54行政管理學主講人:于秀琴教授單位:公共管理學院行政管理學主講人:于秀琴教授55第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制三、日常的具體行政領導制度第三節(jié)行政領導制度56第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制

民主集中制就是民主與集中的結合

民主集中制的內(nèi)容：1、代表由民主產(chǎn)生（民主）2、行政機關、司法機關由人民代表大會產(chǎn)生（民主）3、中央統(tǒng)一領導（集中）二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制

集體領導制度，是集體決策、共同負責的制度。

個人分工負責制，就是行政領導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。

行政首長負責制，是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。它是我國1982年憲法確立的一項重要制度。憲法第86條規(guī)定：“國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制”。第105條規(guī)定“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制”。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優(yōu)點。

行政首長負責制的主要內(nèi)容：行政首長領導本級政府的工作；實行人民政府工作會議制度第三節(jié)行政領導制度一、民主集中制57三、日常性的行政領導制度1、行政領導密切聯(lián)系群眾的制度群眾接待日制度來信來訪制度咨詢會制度直接對話制度民主評議制度2、上下級行政領導之間的聯(lián)系制度通報征詢制度報告指示制度檢查反饋制度3、領導班子成員之間聯(lián)系的制度辦公會議制度集體學習制度民主生活會制度三、日常性的行政領導制度58第五章行政領導59行政管理學主講人:于秀琴教授單位:公共管理學院行政管理學主講人:于秀琴教授60第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術一、行政領導方法的含義二、根本的行政領導方法三、行政領導方式四、行政領導藝術第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術61第四節(jié)行政領導的方法、方式、藝術一、行政領導的方法

1、實事求是

定義，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的標準

內(nèi)容：一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；發(fā)揮主觀能動性；堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。2、群眾路線定義，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。內(nèi)容：虛心向群眾學習；領導骨干與群眾相結合；一般號召與個別指導結合。3、矛盾分析方法

定義，就是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。內(nèi)容：具體問題具體分析；全面看問題；創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。第四節(jié)行政領導的方法、方式、藝術一、行政領導的方法62二、行政領導的方式通常將行政領導的方式分四種強制方式說服方式激勵方式示范方式根據(jù)領導的不同側(cè)重點分（管理方格圖）以事為中心的領導方式以人為中心的領導方式人事并重的領導方式

二、行政領導的方式63三、行政領導藝術1、行政領導藝術的涵義及特點

行政領導藝術是指行政領導者在行政領導活動中，為有效地達到行政領導目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領導者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。

行政領導藝術的特點：

隨機性創(chuàng)造性多樣性科學性三、行政領導藝術642、領導藝術的分類從其發(fā)生作用的范圍和產(chǎn)生影響的大小來說，分總體性的領導藝術和專業(yè)性的領導藝術。從領導藝術的指向來看，分

（1）處理人際關系的藝術

對待上級，要爭取支持。作出工作成績，向上級展現(xiàn)出自己是有所作為的；幫助上級排憂解難，向上級展現(xiàn)自己識大體、顧大局，可以為上級所信任。對待同級，要爭取配合、協(xié)調(diào)。加強與同級的聯(lián)系，互通信息。加強與同級的協(xié)作，互相扶助，由此獲得同級的信任與支持。對待下級，要充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。量才使用；待人以誠；幫助下級解除后顧之憂；賞罰分明。2、領導藝術的分類65（2）用人的藝術用人的原理：揚長避短；量才使用；用人不疑；合理授權；用養(yǎng)并重。領導駕馭力：所謂領導駕馭力．就是指領導者管理人、帶隊伍，并使其服從自己的意志而行動的能力。（3）運用時間的藝術：利用20%的時間解決80%的事情（4）處事藝術：將事情分為緊急、重要來處理（5）授權藝術

行政授權特點以及藝術（6）領導駕馭力藝術攻心為上注重情感交流、先順后逆、尋找溝通點、以大同求小同以柔克剛以理服人、以禮待人、以智馭人、以情動人、以信處人、以法治人、維持平衡、用其所長、不偏不倚，一視同仁、宏觀控制、分而治之典型警示（2）用人的藝術66第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)二、行政領導者個人的素質(zhì)結構三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構及其優(yōu)化67第五節(jié)

行政領導者的素質(zhì)結果及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)（一）行政領導者素質(zhì)的含義

素質(zhì)，指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官的先天特點，其后又被用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。行政領導素質(zhì)具有雙重含義：

首先，指內(nèi)在素質(zhì)，即領導者在心理、生理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。（二）行政領導者素質(zhì)的特點1、時代性2、層次性處于不同層級、肩負不同責任的領導者素質(zhì)要求不同。如美國學者羅伯特.卡茨認為：領導者必備三種技能，技術技能（專業(yè)業(yè)務能力）、人際技能（處理人際關系能力）、概念技能（分析和決策能力）。如果把領導者分為低、中、高三個層次，三種技能結構比例依次為：底層——47：35：18，中層——27：42：31，高層——18：35：47。所以高層領導者若想發(fā)揮最高效能，必須具備良好的概念技能。第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結果及其優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)68二、行政領導者個人的素質(zhì)結構（一）政治素質(zhì)正確的政治方向、全心全意為人民服務的思想境界、廉潔奉公的政治道德（二）知識素質(zhì)掌握業(yè)務知識與領導知識的“雙內(nèi)行”（三）能力素質(zhì)創(chuàng)新能力、綜合能力（四）心理素質(zhì)敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放性的性格、堅忍不拔的意志二、行政領導者個人的素質(zhì)結構69三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結構1、年齡結構2、知識的結構3、職能結構4、氣質(zhì)結構（個性的互補）（二）合理的動態(tài)結構1、合力關系經(jīng)驗、閱歷的互補關系專業(yè)知識和能力的互補品德互動關系2、合力狀態(tài)團結合作能力科學決策和處理復雜事務的能力社會動員與社會統(tǒng)御能力三、行政領導班子的素質(zhì)結構及其優(yōu)化70第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向一、公共領導是具有“公共”精神的領導二、公共領導是政治或政策型領導三、公共領導是戰(zhàn)略型領導四、公共領導更關注對公共事務的管理第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展趨向71一、社會主義中國現(xiàn)代行政領導發(fā)展趨向——公共領導（為什么？）

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。

胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中更是強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！比绻覀儗⒖茖W發(fā)展觀作為指導行政領導活動發(fā)展的主導性理論，那么，公共利益、公正、和諧的價值規(guī)范就必然成為行政領導活動所必須考慮的規(guī)范性內(nèi)涵。換句話說，我國行政領導應該積極向公共領導轉(zhuǎn)型。一、社會主義中國現(xiàn)代行政領導發(fā)展趨向——公共領導（為什么？）72二、公共領導的要求（一）公共領導具有“公共”精神的領導

公共領導是為了實現(xiàn)公眾利益而進行的社會活動，應成為組織本身與組織活動對象的公共性的領導和指引，即有公共精神的領導。

公共精神表現(xiàn)在：1、公共領導行為賴以實施的基本權力來源于公眾2、公共領導以實現(xiàn)組織的公共利益而不是私利為宗旨。3、公共領導是公共部門的領導而不是私人部門的領導等等。（二）公共領導是政治或政策型領導魯克(Luke，1998)認為：政策領導是一個在多樣化的利益中間激發(fā)公共政策制定與實施的活動，具體地說，政策領導涉及這樣一些活動：激發(fā)人們對于有問題環(huán)境的注意，進而在各種競爭的多樣化的利益中間就恰當?shù)恼呓鉀Q方案達成共同的認識，并能在公共政策的實施中不斷地維持該公共政策。如汽車費改稅歷時多年、改革后人員分流等二、公共領導的要求73（三）公共領導是戰(zhàn)略型領導

公共領導戰(zhàn)略涉及如何運用智慧和指揮能力來引導公共組織去實現(xiàn)既定方針或目標，如何制定并控制良好政策使其達到最佳效果。

公共領導的戰(zhàn)略管理區(qū)別于私人管理的戰(zhàn)略性，這是由公共管理的本質(zhì)特征決定的。一般而言，公私部門的管理在管理層面和執(zhí)行層面上都大體相似，但在領導層面，由于公共管理是建立在公共權力強制力之上，它受政治權威和合法強制力的雙重限制，所以公共領導的戰(zhàn)略有獨特內(nèi)涵。如權力(利)的不可讓與性、績效測評的困難等特點。（四）公共領導更關注對公共事務的管理對公共管理而言，公共領導的活動不但是局限于組織內(nèi)部，而且更主要的還包括組織之間進行的復雜多變的外部環(huán)境下的領導活動。亦即公共領導比以往領導更加關注組織內(nèi)外的變化和與此相應的管理。（三）公共領導是戰(zhàn)略型領導74本章思考題1、領導及其特點?2