公司事故隱患排查及治理辦法

工程分公司事故隱患排查及治理辦法總則為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制并有效監(jiān)督，及時排查、消除事故隱患，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合公司實際情況，制訂本辦法。本辦法明確了安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理機(jī)制與相關(guān)職責(zé)，規(guī)范了排查范圍、內(nèi)容與方法、治理原則，規(guī)定了上報、檢查等內(nèi)容。本辦法適用于公司及所屬各中心和項目部（以下簡稱各單位）的事故隱患排查治理工作。隱患排查治理是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險管理要素的重點內(nèi)容，各單位應(yīng)明確職責(zé)，建立健全項目隱患排查治理制度和保證制度有效執(zhí)行的管理體系，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時消除各類安全生產(chǎn)隱患，保證項目安全生產(chǎn)。指導(dǎo)思想：強(qiáng)化一線管理，后臺監(jiān)控，“預(yù)防為主、綜合治理”，通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)場存在的事故隱患，采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高全員安全意識，規(guī)范事故隱患排查工作，實現(xiàn)“安全第一”的安全生產(chǎn)方針。事故隱患堅持“誰存在事故隱患，誰負(fù)責(zé)監(jiān)控整改”的原則，由存在事故隱患的項目部、部門組織整改，整改責(zé)任人為各單位、部門主要負(fù)責(zé)人。本辦法所包含的術(shù)語和定義“安全生產(chǎn)事故隱患”（以下簡稱事故隱患）是指：在各類生產(chǎn)活動中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品)處于危險狀態(tài)；人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定；管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、制度、協(xié)調(diào)等行動存在缺陷。隱患分級是指：以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。事故隱患一般分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（三）隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對項目施工中可能存在的事故隱患進(jìn)行梳理檢查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。（四）隱患治理是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患分級登記后，按照職責(zé)分工實施監(jiān)控整改。（五）風(fēng)險是指隱患成為事故的可能性以及事故可能造成的嚴(yán)重程度。（六）風(fēng)險評估是指對隱患風(fēng)險嚴(yán)重程度的評價過程。利用某種評估方法，確定隱患類別及等級，為實施隱患治理提供依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)公司成立事故隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理擔(dān)任隱患排查治理工作小組組長，以安全生產(chǎn)委員會為總決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以各單位隱患排查治理工作小組為主體，形成從上至下的組織保證。組長：總經(jīng)理副組長：安委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員：安委會部門負(fù)責(zé)人全體成員領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部。事故隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織制定事故隱患排查治理辦法，組織事故隱患排查治理組織管理和相關(guān)活動開展，并對開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，掌握各單位重大事故隱患的分布、動態(tài)變化、發(fā)生事故的可能性及其程度，組織制定并監(jiān)督重大事故隱患治理方案、應(yīng)急計劃，協(xié)調(diào)落實整改治理資源和重大事故隱患的現(xiàn)場管理，根據(jù)排查治理及監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎懲。組長職責(zé)：是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，通過安委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，每季度組織和參與現(xiàn)場檢查，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，組織制定并實施重大事故隱患治理方案，并明確分管負(fù)責(zé)人，掌握重大隱患治理情況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。副組長職責(zé)：是分管負(fù)責(zé)隱患排查治理的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分管（包保）區(qū)域（項目）內(nèi)事故隱患的排查和治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對所分管部門和單位的隱患排查治理工作負(fù)責(zé)。跟蹤掌握重大隱患排查的結(jié)果與治理情況，落實方案與資源，每月組織和參與現(xiàn)場檢查，定期召開會議研究解決隱患排查治理工作中出現(xiàn)的問題，及時向組長（主要負(fù)責(zé)人）報告重大情況，督促、確認(rèn)治理進(jìn)度與效果。小組成員職責(zé)：負(fù)責(zé)部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對各單位事故隱患的排查、治理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)資源的提供；負(fù)責(zé)本部門內(nèi)事故隱患的排查與整改。對重大隱患進(jìn)行分析論證，對治理方案進(jìn)行審核、完善，參與重大隱患的治理工作，參加公司組織的現(xiàn)場安全檢查，督促、確認(rèn)一般及重大隱患治理進(jìn)度與效果。安全質(zhì)量環(huán)保部職責(zé)（辦公室）：是事故隱患排查工作的主責(zé)管理部門。負(fù)責(zé)公司事故隱患領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作，制定公司有關(guān)制度、事故隱患督查檢查計劃，組織培訓(xùn)各類人員，組織實施并參加事故隱患排查，督查重大隱患整改治理落實及銷號情況，驗證整改效果，收集統(tǒng)計隱患排查與治理信息，建立事故隱患信息臺賬。工程管理部職責(zé)：對項目部自身難以解決，需要公司幫助或協(xié)調(diào)解決的重大隱患，在公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織下制定專項治理方案，并組織項目部實施。參加公司組織的安全大檢查，監(jiān)督重大隱患整改治理落實情況，評估驗證整改效果。公司所屬各單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，各單位項目負(fù)責(zé)人對事故隱患的排查、治理等工作負(fù)全面責(zé)任，成立事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理擔(dān)任隱患排查治理工作的總負(fù)責(zé)人，以項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員為決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)，形成從上至下的的隱患排查治理工作網(wǎng)絡(luò)，確定各個層級的隱患排查治理職責(zé)。各單位職責(zé)：建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制；制定隱患排查實施計劃與治理措施、方案，項目經(jīng)理每月親自組織一次隱患排查，參與現(xiàn)場檢查，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，跟蹤掌握重大隱患排查的結(jié)果與治理情況，落實方案與資源；安全總監(jiān)每周在現(xiàn)場檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)隱患，對治理情況進(jìn)行驗證銷號，每月定期對排查結(jié)果進(jìn)行分析，建立事故隱患信息臺賬，對確定的重大事故隱患建立檔案，進(jìn)行安全評估。各單位安質(zhì)環(huán)保部職責(zé)：制定項目部有關(guān)事故隱患排查治理措施、事故隱患檢查計劃，組織培訓(xùn)各類人員，每月組織實施并參加事故隱患排查，對施工中發(fā)生的安全隱患問題，有權(quán)提出處理意見，責(zé)令限期整改，并向項目主管或公司有關(guān)部門匯報。對不符合“規(guī)程”要求的重大安全隱患，有權(quán)責(zé)令其停止施工，制定管理措施，監(jiān)督整改治理落實情況，驗證整改效果及銷號，收集統(tǒng)計分析隱患排查與治理信息，建立事故隱患信息臺賬和重大事故隱患檔案，按時上報公司安質(zhì)環(huán)保部。各單位工程管理部職責(zé)：參加項目部組織的隱患排查工作，對重大隱患進(jìn)行安全評估，制定隱患治理技術(shù)措施和重大隱患治理方案以及應(yīng)急處置預(yù)案，并監(jiān)督實施，驗證整改治理效果。操作層職責(zé)：按照責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責(zé)任，參加隱患排查與治理工作，在日常的各項工作中，保持和提高隱患意識，隨時發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的及時上報，同時采取臨時性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計分析隱患留下資料。隱患排查隱患排查要做到全面覆蓋、責(zé)任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，確保橫向到邊、縱向到底、及時發(fā)現(xiàn)、不留死角。排查計劃（一）隱患排查的實施涉及項目所有管理范圍的工作，需要制定實施計劃，確定參加人員、排查內(nèi)容、排查時間、排查安排、排查記錄等內(nèi)容。為提高效率，排查計劃也可以與日常安全檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內(nèi)審工作相結(jié)合。（二）實施計劃應(yīng)包含培訓(xùn)計劃，在制定隱患排查治理制度文件之后，組織隱患排查的主體人員（全體員工），包括從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工所有進(jìn)場范圍內(nèi)的人員，以保證排查的全面性和有效性。按照不同層次、不同崗位的要求進(jìn)行全員培訓(xùn)。一是對項目領(lǐng)導(dǎo)層的形勢背景培訓(xùn)，二是對管理層的全面培訓(xùn)，三是對操作層的針對性培訓(xùn)。通過對領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到實施隱患排查治理體系的重要意義、作用，充分了解整個實施過程，知道自己在整個過程中的工作職責(zé)，以及應(yīng)該給予隱患排查治理工作的支持和保障。對承擔(dān)推進(jìn)工作的管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：形勢背景（可與領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)合并進(jìn)行）、相關(guān)政策法規(guī)，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容詳解，措施、方案制定，隱患排查治理過程中的管理與策劃等方面。對一線操作層人員要進(jìn)行針對性和有效果的意識教育和知識培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)相應(yīng)的隱患排查治理制度文件的相關(guān)要求，還要掌握隱患排查方法與范圍、治理措施與手段，提高全體人員安全隱患排查能力。（三）在各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中要將隱患排查的內(nèi)容納入，并根據(jù)需要進(jìn)行專項的培訓(xùn)，開工前、工序?qū)嵤┣?，必須分步進(jìn)行安全教育、技能培訓(xùn)，按工序進(jìn)行安全技術(shù)交底、班前安全講話；按時間、工序、工藝分階段消除事故隱患；培訓(xùn)過程中要確認(rèn)培訓(xùn)的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù):（一）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；（二）設(shè)計規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。隱患排查范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動，包括但不限于：（一）生產(chǎn)設(shè)施和場所的不符合國家和公司安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定要求的隱患；（二）危及安全生產(chǎn)的不安全因素或重大險情；（三）可能直接導(dǎo)致人身傷亡、火災(zāi)爆炸、鐵路行車事故或可能導(dǎo)致發(fā)生或危害擴(kuò)大的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備設(shè)施隱患；（四）可能導(dǎo)致職業(yè)病及相關(guān)疾病、職業(yè)中毒的隱患；（五）可能對大氣、地下水資源和社區(qū)環(huán)境造成污染的隱患；（六）公司及集團(tuán)公司、建設(shè)單位等要求治理的隱患；（七）自然災(zāi)害導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患。隱患排查要與已識別出的危險源和評價出的風(fēng)險相結(jié)合，對存在事故隱患的危險源一定要列入排查信息臺賬，及時加以治理，否則隨時都可能導(dǎo)致事故。當(dāng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整，地質(zhì)條件、環(huán)境因素和施工進(jìn)度等條件發(fā)生變化時，應(yīng)及時組織隱患排查。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，將工程項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。對承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織施工管理人員、安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對事故隱患進(jìn)行排查。并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查,從檢查中得到大量安全信息（如問題、缺陷、苗子甚至直接的隱患）。其主要排查方法有：（一）結(jié)合每月一次的安全大檢查，以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責(zé)任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點，各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與進(jìn)行全面的綜合性隱患排查。（二）可結(jié)合項目辨識出的危險源，對存在的危險源是否具有生成激發(fā)潛能的條件，形成事故隱患的可能定期進(jìn)行排查。新開工、復(fù)工項目或者遇有重大工序轉(zhuǎn)換等特殊情況時，應(yīng)增加排查頻次。（三）作業(yè)隊施工班組，崗位員工每天上崗前和作業(yè)過程中檢查，發(fā)揮一線作業(yè)人員，特別是工地安全員、群眾監(jiān)督員每日每時巡回監(jiān)督檢查的作用，不間斷地收集隱患動態(tài)信息，進(jìn)行日常隱患排查。（四）加強(qiáng)對項目關(guān)鍵要害（重點）部位和過程安全監(jiān)控與排查力度，利用安全、技術(shù)、機(jī)械、施工等各專業(yè)人員的對某個專業(yè)（項）問題或在生產(chǎn)中存在的普遍性安全問題進(jìn)行的單項定性或定量檢查和消防、用電、衛(wèi)生專項檢查，了解關(guān)鍵設(shè)備、重點部位、受監(jiān)控的危險點（源）和安全衛(wèi)生、電氣設(shè)備、消防設(shè)施的工作狀態(tài)，從中掌握安全信息，發(fā)現(xiàn)潛在問題，使排查更具專業(yè)性，針對性和全面性及主動性。（五）在基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過程中和隱蔽工程驗收，分部分項質(zhì)量評定等過程中，從中發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全隱患或缺陷、問題。（六）通過機(jī)械設(shè)備大檢修、中修或緊急停機(jī)后的搶修，獲取有關(guān)機(jī)械設(shè)備的實際安全信息。（七）掌握項目地域氣候與季節(jié)特點，適時地、有針對性地做好隱患季節(jié)性排查與防治工作。（八）重大活動及節(jié)假日前必須進(jìn)行一次隱患排查，對營業(yè)線、軌道交通等市政工程施工是否存在異常狀況和隱患、機(jī)械設(shè)備、備品備件、施工及應(yīng)急物資儲備、保障力量安排、料庫保衛(wèi)、應(yīng)急工作等進(jìn)行的檢查，特別是要對節(jié)日期間干部帶班值班、節(jié)日施工及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲備和應(yīng)急工作進(jìn)行重點檢查。（九）通過對企業(yè)內(nèi)和同類企業(yè)發(fā)生事故后的分析，舉一反三，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行事故類比隱患排查。公司根據(jù)季節(jié)性特征及各單位的生產(chǎn)實際，每季度組織一次綜合性隱患排查和專業(yè)針對性隱患排查，兩者可結(jié)合進(jìn)行。隱患存在于項目的施工全過程，在排查過程中要正確認(rèn)識隱患的特征，熟悉和掌握隱患產(chǎn)生的原因與部位，及時徹底識別、發(fā)現(xiàn)。（一）提高對隱患危險性的認(rèn)識程度，在排查過程中不放過任何細(xì)節(jié)和細(xì)小隱患，哪怕是一個螺栓、一個開口銷，要針對項目各專業(yè)施工特點，充分認(rèn)識事故發(fā)生先兆（隱患）存在規(guī)律，在隱患萌芽狀態(tài)時及時排查清楚，確保不因小隱患引發(fā)大事故。（二）認(rèn)識隱患存在的偶然性和意外性，對有些隱患超出人們的認(rèn)識范圍，或在短期內(nèi)很難為現(xiàn)場作業(yè)人員所辨認(rèn)，具有很大的巧合性，這些隱患常常導(dǎo)致的意想不到的事故的發(fā)生，帶有很大的偶然性、意外性，在日常隱患排查過程中要特別注意。

（三）在隱患排查中，還要對隱患的連續(xù)性保持高度警惕，注意識別一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在的現(xiàn)象，牽一發(fā)而動全身，這種連帶的、持續(xù)的、發(fā)生在施工過程的隱患，危險性和威脅很大，發(fā)現(xiàn)后要立即報告，要在現(xiàn)場及時采取措施并予以整改。（四）集小患而為大患是隱患演變的一條基本規(guī)律，在排查過程中對再小的隱患都不得輕易放過，都要有記錄、有措施，防止集小變而為大變，漸變到突變，加大對隱患突發(fā)性的認(rèn)識，稍不留意、稍有疏忽，隨時都有可能造成事故的突然發(fā)生。（五）隱患的重復(fù)性也是事故隱患的重要特征，事故隱患治理過一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了，也不會因為發(fā)生一兩次事故，就不再重復(fù)發(fā)生類似隱患和事故。只要項目的施工方式、條件、工具、環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復(fù)發(fā)生。甚至在同一區(qū)域、同一地點發(fā)生與歷史驚人相似的隱患、事故。所以各單位要在吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在危險源識別時列入危險源，加強(qiáng)對近一時期施工項目與以往所發(fā)生的類似事故案例的教育，在隱患排查時重點關(guān)注。（六）隱患具有普遍性，同時又具有特殊性。由于人、機(jī)、料、法、環(huán)的本質(zhì)安全水平不同，其隱患屬性、特征是不盡相同的。在不同的項目、不同的專業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程，更是千差萬別。即使同一種隱患，在使用相同的設(shè)備、相同的工具從事相同性質(zhì)的作業(yè)時，其隱患存在也會有差異，在隱患排查時要對事故隱患的特殊性有所認(rèn)識，進(jìn)行針對性檢查。（七）加強(qiáng)對認(rèn)為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點、設(shè)備、工具等部位，以及一時看不清楚，意識不到，感覺不出的隱患進(jìn)行排查，要充分提高對隱患在一定的時間、范圍、條件下，顯現(xiàn)出隱蔽性和靜止、不變狀態(tài)的正確認(rèn)識，及時認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)隱患苗頭。（八）事故隱患具有內(nèi)涵性，要透過現(xiàn)象才能分析判定，運用危險性預(yù)分析、安全評價、風(fēng)險評估、事故樹邏輯分析等各種安全科學(xué)方法，尋找潛在危險，發(fā)現(xiàn)事故隱患。隱患排查要按專業(yè)和部位，明確排查的責(zé)任人、排查內(nèi)容、排查頻次和登記上報的工作流程。要結(jié)合工程項目的實際情況，對每月排查情況進(jìn)行匯總，建立工程項目事故隱患排查信息臺帳（附表1）。風(fēng)險評估各單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)每月組織項目安質(zhì)環(huán)保部和各相關(guān)部門及時對隱患排查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險嚴(yán)重程度的分析評價，確定隱患類別及等級，為實施隱患治理提供依據(jù)。隱患類別的劃分是做好隱患排查、整改的基礎(chǔ)工作，根據(jù)隱患的分類原則，結(jié)合隱患排查實際工作情況，從現(xiàn)場操作方面對隱患進(jìn)行分類，將隱患劃分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。同時為了兼顧隱患的統(tǒng)計分析工作，了解隱患的分布情況，可將基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理進(jìn)行細(xì)分小類，以便更有針對性的開展隱患排查和制定相應(yīng)的對策措施進(jìn)行治理。（一）基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)健康基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方面存在的缺陷。（二）現(xiàn)場管理類隱患主要是針對特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)健康勞動防護(hù)、危險、特種作業(yè)現(xiàn)場安全、相關(guān)方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。事故隱患的分類與事故分類有密切關(guān)系，根據(jù)避免交叉的原則，結(jié)合21類生產(chǎn)事故類別和鐵路交通事故ABCD分類，即火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路行車傷害、其他類隱患等。事故隱患可按照整改難易及可能造成的后果嚴(yán)重性，分為一般事故隱患和重大事故隱患?？砂凑针[患治理的負(fù)責(zé)單位，將隱患分為作業(yè)隊級、項目部級直至公司級，其含義是在相應(yīng)級別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。并堅持凡作業(yè)隊能解決的不推給項目部；項目部不推給職能部門；職能部門不推給公司；公司不推給主管領(lǐng)導(dǎo)的原則。排查出的某些隱患如果屬于應(yīng)當(dāng)全部或者局部停工停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使項目自身難以排除的隱患應(yīng)當(dāng)列為重大事故隱患。重大隱患分為各單位自身難以解決，需要公司幫助或協(xié)調(diào)解決的重大隱患。還要一類重大隱患是指各單位可以自行解決的重大隱患。一旦確定為重大事故隱患后，各單位要組織開展對重大事故隱患的安全評價，單獨分類建立檔案（附表2），并書面報公司安全質(zhì)量環(huán)保部、集團(tuán)公司區(qū)域指揮部，必要時要報告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門。書面報告的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析（三）隱患的治理方案對排查評價確認(rèn)的重大事故隱患，以及在項目實施過程中發(fā)生變化升級為重大事故隱患要在施工過程中不斷更新和完善，分別列入排查信息臺賬和重大事故隱患檔案。隱患治理隱患治理要在明確隱患等級后分類實施，做到方案科學(xué)、資金到位、治理及時、責(zé)任到人、限期完成，并實施動態(tài)管理，能立即整改的隱患必須確定責(zé)任人組織立即整改，并安排專人進(jìn)行確認(rèn)；無法立即整改的隱患，要按照評估—治理方案論證—資金落實—限期治理—驗收評估—銷號的工作流程，明確監(jiān)控責(zé)任和每一工作節(jié)點的責(zé)任人，并定期跟蹤驗證檢查，實行閉環(huán)管理；重大隱患治理工作結(jié)束后，公司應(yīng)組織技術(shù)人員和專家對隱患治理情況進(jìn)行驗收，保證按期完成和達(dá)到治理效果。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由各單位根據(jù)事故隱患的實際情況，由安質(zhì)環(huán)保部制定針對性的整改措施，下發(fā)《安全質(zhì)量檢查整改通知書》落實相關(guān)責(zé)任人，限期由各作業(yè)隊負(fù)責(zé)落實整改。有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律的行為，屬于人的不安全行為的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)班組立即整改；有些設(shè)備設(shè)施方面的簡單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改，不需要制定治理方案，但要如實記錄，以備對此類行為統(tǒng)計分析，確定是否為習(xí)慣性違章或群體性隱患。如果具有普遍性，要將其隱患級別升級，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。加強(qiáng)對危險源的監(jiān)控，消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患，對已識別出的存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導(dǎo)致事故。有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，則應(yīng)限期整改。（一）限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位發(fā)出“整改通知”，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間和地點、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。（二）限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)”確認(rèn)外，也要在整改工作實施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延。（三）從排查發(fā)現(xiàn)到治理消除的過程，要講求時效，安排專人負(fù)責(zé)、專業(yè)隊伍按時限要求快速治理，在隱患初期、初始狀態(tài)或階段得到有效治理，拖得越久，代價越大，隱患終將演變成事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。（四）在治理過程中對再小的隱患都不得輕視和輕易放過，必須徹底根治，源頭治理，防止死灰復(fù)燃，防止集小變而為大變；對特殊性隱患、普遍性隱患進(jìn)行專項治理，防止量變到質(zhì)變，苗頭成隱患，隱患變險情，險情變事故。針對可以自行解決的重大隱患，需要“量身定做”，由項目經(jīng)理組織為每個重大隱患制定專門的治理方案，并組織實施，并按風(fēng)險等級在治理時滿足以下要求：（一）當(dāng)風(fēng)險處于很高風(fēng)險區(qū)域時，應(yīng)立即采取充分的風(fēng)險控制措施，防止事故發(fā)生，同時編制重大事故隱患治理方案，盡快進(jìn)行隱患治理，必要時立即停工治理；（二）當(dāng)風(fēng)險處于一般高風(fēng)險區(qū)域時，應(yīng)采取充分的風(fēng)險控制措施，防止事故發(fā)生，并編制重大事故隱患治理方案，選擇合適的時機(jī)進(jìn)行隱患治理；（三）對于處于中風(fēng)險的重大事故隱患，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，進(jìn)行成本—效益分析，編制重大事故隱患治理方案，選擇合適的時機(jī)進(jìn)行隱患治理，盡可能將其降低到低風(fēng)險。對于很難徹底消除的隱患，必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，將其風(fēng)險降低到項目可以接受的程度，安排作業(yè)隊專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控，在施工過程中加強(qiáng)防護(hù)，采取防護(hù)措施，隨時將監(jiān)控情況及隱患變化情況上報項目部安質(zhì)環(huán)保部。對自身難以解決，需要公司幫助或協(xié)調(diào)解決的重大隱患，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織工程技術(shù)部門制定專項治理方案，并組織項目部實施。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費和物資的落實；（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（五）治理的時限和要求；（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。公司及項目部在制定重大事故隱患治理方案時還必須考慮上級、建設(shè)單位安全監(jiān)管監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門所下達(dá)的“整改指令（通知）書”或上級、政府掛牌督辦的有關(guān)內(nèi)容的指示，也要將這些指示的要求體現(xiàn)在治理方案里。重大事故隱患治理要做到：防范措施、責(zé)任、人員、資金和時限“五落實”。各單位對重大事故隱患排查治理結(jié)果應(yīng)填寫《重大事故隱患排查治理備案表》（見附表3），落實隱患治理的各項措施，對隱患治理情況進(jìn)行監(jiān)控，保證隱患治理按期完成。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時或停止作業(yè)；對暫時難以停工或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止隱患蔓延和擴(kuò)大。加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本制度的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)人員發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及施工和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向公司安全質(zhì)量環(huán)保部和當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告。治理措施隱患治理及其方案的核心是通過具體的治理措施來實現(xiàn)，分為工程技術(shù)措施和管理措施，對重大隱患需要制定臨時性防護(hù)和應(yīng)急措施。（一）治理措施的基本要求1、能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素；2、處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；3、預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素；4、能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；5、發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。（二）工程技術(shù)措施工程技術(shù)措施的實施等級順序是直接安全技術(shù)措施、間接安全技術(shù)措施、指示性安全技術(shù)措施等；根據(jù)等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級順序選擇安全技術(shù)措施；并應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則：1、消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術(shù)，采用自動化、機(jī)械化作業(yè)等；2、預(yù)防：當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害的發(fā)生；如增加防護(hù)人員、使用防護(hù)設(shè)施，安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器等安全防護(hù)裝置等。3、減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；4、隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、升降式作業(yè)平臺、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等；5、連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；如特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置。6、警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全警示標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。（三）安全管理措施1、安全管理措施能系統(tǒng)性地解決普遍和長期存在的隱患，各單位在實施隱患治理時，應(yīng)主動和有意識地研究分析隱患存在與產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行，從根本上解決和消除隱患產(chǎn)生的根源，預(yù)防隱患擴(kuò)大發(fā)生事故。2、項目施工過程中每個人的言行都會對項目安全管理工作產(chǎn)生不同的效果，特別是項目領(lǐng)導(dǎo)對待事故隱患排查與治理所持的態(tài)度和重視程度不同，往往會導(dǎo)致安全生產(chǎn)的結(jié)果截然不同，領(lǐng)導(dǎo)對事故隱患麻木不仁、不管不問的后果必定是禍害上門，所以制定的安全管理措施一定要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和包保責(zé)任制，定人、定責(zé)、按期完成。3、資金是保證隱患整改工作的重要條件，缺少資金就難以落實整改，所制定的隱患整改技術(shù)、防護(hù)、應(yīng)急措施就難以實施或被降低標(biāo)準(zhǔn)，沒有資金的投人就必然隱患依舊，施工就不可能安全。排查、評估、治理事故隱患是項目安全費用投入重要范圍之一，各單位要保證整改隱患所需資金的投入，落實安全生產(chǎn)費用投入制度，切莫因小失大，防止因事故所造成的重大損失。治理措施實施完成后，公司及各單位安質(zhì)環(huán)保部門和工程技術(shù)部門人員要對其結(jié)果進(jìn)行驗證和效果評估。一般隱患及項目部自行解決的重大隱患由各單位進(jìn)行驗證評估，由公司幫助或協(xié)調(diào)解決的重大隱患，由公司安質(zhì)環(huán)保部、工程管理部相關(guān)人員進(jìn)行驗證評估，實現(xiàn)隱患治理工作“閉環(huán)”管理。（一）驗證就是檢查治理措施的實現(xiàn)情況，是否按方案和計劃的要求完全落實。（二）效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是完成了部分、還是達(dá)到某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主”。（三）對隱患治理措施實施后，是否會帶來或產(chǎn)生新的風(fēng)險也需要特別關(guān)注。事故隱患排查治理、整改完成情況、驗收報告等結(jié)果應(yīng)如實錄入事故隱患檔案（附表2），并向從業(yè)人員通報，隱患排查、治理過程中形成的傳真、會議紀(jì)要、治理方案、驗收報告等正式文件，也應(yīng)及時歸入事故隱患檔案，作為附件予以保存歸檔。各單位應(yīng)當(dāng)每半年對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析（見附表4），并分別于7月15日和1月15日前上報公司安質(zhì)環(huán)保部，必要時上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門。統(tǒng)計分析總結(jié)要包含重大隱患排查治理情況，由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。公司安質(zhì)環(huán)保部匯總后分別于1月20日、7月20日前匯總上報集團(tuán)公司安質(zhì)環(huán)保部備案。監(jiān)督檢查公司安全質(zhì)量環(huán)保部根據(jù)事故隱患排查登記情況，結(jié)合每季度一次的安全生產(chǎn)大檢查，對公司所屬各單位事故隱患排查、治理情況進(jìn)行督查檢查，經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后，依據(jù)督查計劃組織督查。督查計劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）督查項目匯總表；（二）項目介紹和重大事故隱患情況介紹；（三）督查的人員及時間安排；（四）督查的具體內(nèi)容和要求。對各單位開展事故隱患自查自報工作予以制約。各單位有下列行為之一的,由公司安質(zhì)環(huán)保部給予警告，并按公司《安全質(zhì)量及信用評價獎懲辦法》相關(guān)條款進(jìn)行處罰：（一）未建立事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定建立事故隱患信息臺賬和重大事故隱患檔案，未上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理措施與方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）每月未對事故隱患進(jìn)行排查和治理；（六