勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階課件

勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階東莞市財政局詹文光2007年4月27日勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺1（一）開展財政支出績效評價是黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作?！?003年10月14日,十六大第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要“建立預(yù)算績效評價體系”。

●2005年5月25日,財政部印發(fā)了《中央預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2005〕86號）。開展績效評價勢在必行（一）開展財政支出績效評價是黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市2省委、省政府●2003年9月，省委書記張德江同志：“財政工作一定要加強對財政資金的使用監(jiān)督和績效評估這一環(huán)節(jié)，圍繞‘這件事該不該辦，該不該給錢，錢花得效益怎樣，是否達到預(yù)期目的，下次還給不給錢’等方面做深入細致的績效追蹤評價工作，努力做到把錢用在刀刃上，保障財政資金的有效使用?！薄?006年3月，省委副書記、省長黃華華同志：“推行自我績效評價制度，有利于促進部門強化績效觀念，有利于加強項目組織管理，有利于提高財政資金使用效益。實踐證明自我績效評價是個好制度，今后要堅持下去?！?/p>

開展績效評價勢在必行省委、省政府開展績效評價勢在必行3市委、市人大、市政府●2007年1月，劉志庚書記在市第十二次黨代會上明確要求全市“加強財政資金的使用監(jiān)督和績效評價，不斷優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)”。●第十二次黨代會對績效評價的定義：程序：運用科學(xué)、規(guī)范的評價辦法，對財政支出行為、過程及其結(jié)果進行衡量、比較和綜合評判。目標(biāo)：調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使政府更有效地調(diào)整和使用財政資金。形式：單位自評、財政重點評價、第三方參與評價。開展績效評價勢在必行市委、市人大、市政府開展績效評價勢在必行4●2007年2月，李毓全市長在市第十四屆人代會第一次會議上所作的《政府工作報告》把“強化財政資金的使用監(jiān)督和績效評價”作為2007年全市的一項重點工作?！?007年2月，市十四屆人民代表大會在審查《東莞市2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報告》中指出：“（針對）部分財政資金使用績效不高等”問題，要求：“加強財政管理和指導(dǎo)，健全和完善財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益”。開展績效評價勢在必行●2007年2月，李毓全市長在市第十四屆人代會第一5（二）開展績效評價是社會發(fā)展的必然選擇以往：重分配輕管理，很少對資金使用情況進行追蹤問效。隨著社會發(fā)展，公眾要求政府進行績效評價，要求知道財政資金的使用效益怎樣，有沒有達到預(yù)期的績效目標(biāo)。

開展績效評價勢在必行（二）開展績效評價是社會發(fā)展的必然選擇開展績效評價勢在必行6（三）績效評價是提高機關(guān)效能的有效手段績效評價結(jié)果是部門履行職責(zé)情況的綜合反映。誰使用資金，誰承擔(dān)責(zé)任。評價結(jié)果會影響單位以后年度的部門預(yù)算。提高部門的責(zé)任意識、提高機關(guān)效能。開展績效評價勢在必行（三）績效評價是提高機關(guān)效能的有效手段開展績效評價勢在必行7（一）成立了機構(gòu)2006年1月25日，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，我局將績效評價科從原績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科分設(shè)出來，具體負責(zé)開展財政支出績效評價工作。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（一）成立了機構(gòu)勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面8

（二）健全了制度《東莞市財政支出績效評價試行方案》《東莞市財政支出績效評價指標(biāo)體系》《東莞市財政支出績效評價評審專家?guī)旃芾磙k法》《東莞市財政支出績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面9《東莞市財政支出績效評價試行方案》2006年8月10日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市府辦印發(fā)了該方案。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面《東莞市財政支出績效評價試行方案》2006年8月10日，經(jīng)市10●評價范圍：200萬元以上（含200萬元）重大支出項目；跨年度支出項目；專項補助資金；●納入2006年度的項目共307項一般項目184項，基本建設(shè)項目123項。內(nèi)容包括：治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、辦公場地建設(shè)、設(shè)備購置、教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建、公路養(yǎng)護、扶貧濟困送溫暖等。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面●評價范圍：勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面11●結(jié)果應(yīng)用：對中長期項目資金作中期調(diào)整；對后續(xù)資金撥付提出處理意見；作為以后年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；加強監(jiān)控，提高部門理財水平；依法在一定范圍內(nèi)公布，增強財政工作的公開性、公正性和公平性。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面●結(jié)果應(yīng)用：勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面12（三）引入第三方評價，錢花得值不值公眾說了算?！裎沂心壳斑x聘的績效評價評審專家共167名職稱方面：100人擁有高級職稱（擁有教授職稱的12人）67人擁有中級職稱學(xué)位方面：博士后2人，博士28人，海外留學(xué)生9人，碩士20人。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（三）引入第三方評價，錢花得值不值公眾說了算。勤奮認真開13專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理●專家、院士，充分利用他們的專業(yè)技能?！衿矫癜傩?，用平常人來評價支出績效。平常人對事物的判斷往往是最準(zhǔn)確的。專家選取會越來越廣泛，讓大家都來參與公共財政的管理。●人大代表，是東莞人民利益的忠實代表;政協(xié)委員,是各行各業(yè)各領(lǐng)域的精英，他們是推動和諧社會建設(shè)的重要智力資源。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面14（四）抓好試點，對2002年—2005年財政出資編制規(guī)劃和專題研究進行全面清理統(tǒng)計和績效評價。●涉及24個市直單位，共126個項目。預(yù)算安排金額17,997.51萬元。●評價結(jié)果：70個項目優(yōu)，占55.56%；49個項目良，占38.89%；4個項目中，占3.17%；3個項目低，占2.38%；沒有差的項目。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（四）抓好試點，對2002年—2005年財政出資編制規(guī)劃和專15●2006年12月1日，市委常委、常務(wù)副市長冷曉明同志作出了重要批示：“此報告由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)，以進一步增強預(yù)算單位的績效意識，提高財政資金的使用效益”?！?006年12月14日，市府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于2002－2005年市財政出資編制規(guī)劃和專題研究績效評價情況的報告〉的通知》，要求：“市直各單位、各鎮(zhèn)（街）要提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義；要加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作?！鼻趭^認真開創(chuàng)績效評價新局面●2006年12月1日，市委常委、常務(wù)副市長冷曉明同志作16（一）探索績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合的方法案例：●2006年10月，佛山市制定了《關(guān)于開展市級部門預(yù)算單位項目績效預(yù)算試點工作的意見》?！?006年11月，佛山市對殘疾人保障金等18個項目進行事前績效評審。●評審結(jié)果：核減了2個項目，保留的16個項目中，資金核減率為33.3%。開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階（一）探索績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合的方法開拓創(chuàng)新推進財政17●我市下一步將探索績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合的方法?！駥ω斦С鲰椖康陌才乓搿皺C會成本分析”和“成本效益分析”等績效評價方法，將績效評價從事后評價向預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行過程等上游環(huán)節(jié)延伸。●目標(biāo)：以支出績效為導(dǎo)向安排財政資金，提高財政資金的使用效益。開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階●我市下一步將探索績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合的方法。開18（二）申請預(yù)算需明確績效目標(biāo)并制定可行性規(guī)劃●各部門在編制下一年度預(yù)算時提供明確的績效目標(biāo)，并制定可行性規(guī)劃?！窀鲉挝焕喂虡淞ⅰ笆褂秘斦Y金要向公眾負責(zé)”的績效觀念?！窀鲉挝粓猿肿龅健笆虑懊鞔_績效目標(biāo)，事中嚴(yán)格執(zhí)行、情況變化要按程序報批，事后追蹤問效”?！裥纬伞爸С鲇性u價、使用有監(jiān)督”的規(guī)范化財政管理機制。

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階（二）申請預(yù)算需明確績效目標(biāo)并制定可行性規(guī)劃開拓創(chuàng)新推進19（三）充分發(fā)揮第三方評價的作用●績效評價是現(xiàn)代財政管理的方法之一，前提要求公平、公正，向公眾負責(zé)?！裉攸c：效果好、成本高?！裣乱徊轿沂袑⒅贫ā稏|莞市中介機構(gòu)參與財政支出績效評價工作管理試行辦法》，進一步打造陽光財政。

（四）今年是我市歷史上第一次全面開展自我績效評價工作，各單位要高度重視。

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階（三）充分發(fā)揮第三方評價的作用開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階20謝謝大家！謝謝大家！21勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺階東莞市財政局詹文光2007年4月27日勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面

開拓創(chuàng)新推進財政管理上臺22（一）開展財政支出績效評價是黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作?！?003年10月14日,十六大第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要“建立預(yù)算績效評價體系”。

●2005年5月25日,財政部印發(fā)了《中央預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2005〕86號）。開展績效評價勢在必行（一）開展財政支出績效評價是黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市23省委、省政府●2003年9月，省委書記張德江同志：“財政工作一定要加強對財政資金的使用監(jiān)督和績效評估這一環(huán)節(jié)，圍繞‘這件事該不該辦，該不該給錢，錢花得效益怎樣，是否達到預(yù)期目的，下次還給不給錢’等方面做深入細致的績效追蹤評價工作，努力做到把錢用在刀刃上，保障財政資金的有效使用。”●2006年3月，省委副書記、省長黃華華同志：“推行自我績效評價制度，有利于促進部門強化績效觀念，有利于加強項目組織管理，有利于提高財政資金使用效益。實踐證明自我績效評價是個好制度，今后要堅持下去?！?/p>

開展績效評價勢在必行省委、省政府開展績效評價勢在必行24市委、市人大、市政府●2007年1月，劉志庚書記在市第十二次黨代會上明確要求全市“加強財政資金的使用監(jiān)督和績效評價，不斷優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)”?！竦谑吸h代會對績效評價的定義：程序：運用科學(xué)、規(guī)范的評價辦法，對財政支出行為、過程及其結(jié)果進行衡量、比較和綜合評判。目標(biāo)：調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使政府更有效地調(diào)整和使用財政資金。形式：單位自評、財政重點評價、第三方參與評價。開展績效評價勢在必行市委、市人大、市政府開展績效評價勢在必行25●2007年2月，李毓全市長在市第十四屆人代會第一次會議上所作的《政府工作報告》把“強化財政資金的使用監(jiān)督和績效評價”作為2007年全市的一項重點工作。●2007年2月，市十四屆人民代表大會在審查《東莞市2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報告》中指出：“（針對）部分財政資金使用績效不高等”問題，要求：“加強財政管理和指導(dǎo)，健全和完善財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益”。開展績效評價勢在必行●2007年2月，李毓全市長在市第十四屆人代會第一26（二）開展績效評價是社會發(fā)展的必然選擇以往：重分配輕管理，很少對資金使用情況進行追蹤問效。隨著社會發(fā)展，公眾要求政府進行績效評價，要求知道財政資金的使用效益怎樣，有沒有達到預(yù)期的績效目標(biāo)。

開展績效評價勢在必行（二）開展績效評價是社會發(fā)展的必然選擇開展績效評價勢在必行27（三）績效評價是提高機關(guān)效能的有效手段績效評價結(jié)果是部門履行職責(zé)情況的綜合反映。誰使用資金，誰承擔(dān)責(zé)任。評價結(jié)果會影響單位以后年度的部門預(yù)算。提高部門的責(zé)任意識、提高機關(guān)效能。開展績效評價勢在必行（三）績效評價是提高機關(guān)效能的有效手段開展績效評價勢在必行28（一）成立了機構(gòu)2006年1月25日，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，我局將績效評價科從原績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科分設(shè)出來，具體負責(zé)開展財政支出績效評價工作。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（一）成立了機構(gòu)勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面29

（二）健全了制度《東莞市財政支出績效評價試行方案》《東莞市財政支出績效評價指標(biāo)體系》《東莞市財政支出績效評價評審專家?guī)旃芾磙k法》《東莞市財政支出績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面30《東莞市財政支出績效評價試行方案》2006年8月10日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市府辦印發(fā)了該方案。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面《東莞市財政支出績效評價試行方案》2006年8月10日，經(jīng)市31●評價范圍：200萬元以上（含200萬元）重大支出項目；跨年度支出項目；專項補助資金；●納入2006年度的項目共307項一般項目184項，基本建設(shè)項目123項。內(nèi)容包括：治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、辦公場地建設(shè)、設(shè)備購置、教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建、公路養(yǎng)護、扶貧濟困送溫暖等。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面●評價范圍：勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面32●結(jié)果應(yīng)用：對中長期項目資金作中期調(diào)整；對后續(xù)資金撥付提出處理意見；作為以后年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；加強監(jiān)控，提高部門理財水平；依法在一定范圍內(nèi)公布，增強財政工作的公開性、公正性和公平性。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面●結(jié)果應(yīng)用：勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面33（三）引入第三方評價，錢花得值不值公眾說了算。●我市目前選聘的績效評價評審專家共167名職稱方面：100人擁有高級職稱（擁有教授職稱的12人）67人擁有中級職稱學(xué)位方面：博士后2人，博士28人，海外留學(xué)生9人，碩士20人。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（三）引入第三方評價，錢花得值不值公眾說了算。勤奮認真開34專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理●專家、院士，充分利用他們的專業(yè)技能?！衿矫癜傩眨闷匠Ｈ藖碓u價支出績效。平常人對事物的判斷往往是最準(zhǔn)確的。專家選取會越來越廣泛，讓大家都來參與公共財政的管理?！袢舜蟠恚菛|莞人民利益的忠實代表;政協(xié)委員,是各行各業(yè)各領(lǐng)域的精英，他們是推動和諧社會建設(shè)的重要智力資源。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面35（四）抓好試點，對2002年—2005年財政出資編制規(guī)劃和專題研究進行全面清理統(tǒng)計和績效評價?！裆婕?4個市直單位，共126個項目。預(yù)算安排金額17,997.51萬元?！裨u價結(jié)果：70個項目優(yōu)，占55.56%；49個項目良，占38.89%；4個項目中，占3.17%；3個項目低，占2.38%；沒有差的項目。勤奮認真開創(chuàng)績效評價新局面（四）抓好試點，對2002年—2005年財政出資編制規(guī)劃和專36●2006年12月1日，市委常委、常務(wù)副市長冷曉明同志作出了重要批示：“此報告由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)，以進一步增強預(yù)算單位的績效意識，提高財政資金的使用效益”。●2006年12月14日，市府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于2002－2005年市財政出資編制規(guī)劃和專題研究績效評價情況的報告〉的通知》，要求：“市直各單位、各鎮(zhèn)（街）要提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義；要加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作?！鼻趭^認真開創(chuàng)績效評價新局面●2006年12月1日，市委常委、常務(wù)副市長冷曉明同志作37（一）探索績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合的方法案例：●2006年10月，佛山市制定了《關(guān)于開展市級部門預(yù)算單位項目績效預(yù)算試點工作的意見》?！?006年11月，佛山市對殘疾人保障金等18個項目進行事前績