教育投入政策和預(yù)算編制講座

教育投入政策和預(yù)算編制

講座邯鄲市教育局張敬東第一頁，共七十七頁。講座摘要第一部分：教育投入政策及2009邯鄲市教育投入情況分析第二部分：農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制第二頁，共七十七頁。第一部分

教育投入政策

及2009邯鄲市教育投入情況分析

第三頁，共七十七頁。投入政策一、綜合性規(guī)定二、專項(xiàng)投入政策第四頁，共七十七頁。一、綜合性規(guī)定（一）預(yù)算內(nèi)教育撥款（二）教育費(fèi)附加（三）地方教育附加（四）城市維護(hù)建設(shè)稅（五）規(guī)費(fèi)減免（六）其他教育投入政策第五頁，共七十七頁。（一）預(yù)算內(nèi)教育撥款1.三個(gè)增長2.兩個(gè)比例3.教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4.農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付5.職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6.學(xué)生資助政策7.校方責(zé)任保險(xiǎn)第六頁，共七十七頁。1.三個(gè)增長教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。國務(wù)院及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入超收所形成的可用財(cái)力，按年初預(yù)算同比例用于教育，確保全年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長要高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性財(cái)力增長率2個(gè)百分點(diǎn)以上。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長要高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性財(cái)力增長率3個(gè)百分點(diǎn)以上。第七頁，共七十七頁。2.兩個(gè)比例國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。打開”三個(gè)增長文件”第八頁，共七十七頁。3.教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)各市、縣財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，要將中小學(xué)教師（含職業(yè)中學(xué)）每人每年30元培訓(xùn)費(fèi)納入預(yù)算。第九頁，共七十七頁。4.農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。全省財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，70%以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20%的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。第十頁，共七十七頁。5.職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育投入中的比例。中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于同級(jí)普通學(xué)校。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費(fèi)用，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校（社區(qū)教育中心）建設(shè)和培訓(xùn)。國家和省支持的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度。設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市縣兩級(jí)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2008年起，市本級(jí)每年設(shè)立1000萬元的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口在50萬以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立100萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口50萬以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立50萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有條件的縣（市、區(qū)）可以多設(shè)一些，并逐年增加。主要用于職業(yè)學(xué)校中央、省財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的配套資金、補(bǔ)充購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和信息技術(shù)教育資源建設(shè)以及獎(jiǎng)勵(lì)等。

第十一頁，共七十七頁。6.學(xué)生資助政策（1）義務(wù)教育學(xué)生資助政策從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。每生每天基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)2元，初中3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。向城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書。從2008年開始全部免除城市公辦義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生免除雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生、享受城市居民最低生活保障政策家庭寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1500元。第十二頁，共七十七頁。6.學(xué)生資助政策（2）中職學(xué)生助學(xué)金國家助學(xué)金資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)（包括高中畢業(yè)、學(xué)制為一年的中專生）所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中等職業(yè)學(xué)校在校三年級(jí)學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。國家助學(xué)金主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1500元。第十三頁，共七十七頁。6.學(xué)生資助政策（3）中職學(xué)生免費(fèi)政策從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號(hào))中的農(nóng)林類所有專業(yè)，具體包括：種植、農(nóng)藝、園藝、蠶桑、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉花檢驗(yàn)加工與經(jīng)營、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運(yùn)工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、航海捕撈，以及能源類的農(nóng)村能源開發(fā)與利用專業(yè)和土木水利工程類的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)專業(yè)等2l類專業(yè)。免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府及其價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

第十四頁，共七十七頁。6.學(xué)生資助政策免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，我省免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：省及設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)所屬學(xué)校平均每生每年2300元（對(duì)其中位于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，執(zhí)行縣（市）所屬學(xué)校的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），縣（市）所屬學(xué)校平均每生每年1600元。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金負(fù)擔(dān)辦法地方負(fù)擔(dān)40%部分，原則上按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金分別負(fù)擔(dān)。省對(duì)前三年平均人均財(cái)力水平排在全省后50位的縣予以50%補(bǔ)助，其他縣（市、區(qū)）仍有困難的，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制由省或所在市人民政府統(tǒng)籌考慮，給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十五頁，共七十七頁。7.校方責(zé)任保險(xiǎn)全省中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，各地不得出臺(tái)有關(guān)校方責(zé)任保險(xiǎn)的文件及政策。全省中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一投保，各地不得另行招標(biāo)或委托其他保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開展中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)。中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)、賠償限額執(zhí)行《河北省中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)、賠償限額明細(xì)表》（如下所示）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中每年每生保費(fèi)金額5元、4元、3元的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定。保險(xiǎn)費(fèi)以學(xué)校為單位，根據(jù)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年保險(xiǎn)期天數(shù)計(jì)算。九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任保險(xiǎn)所需費(fèi)用，由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每年每生不超過5元。第十六頁，共七十七頁。7.校方責(zé)任保險(xiǎn)檔次每生保費(fèi)金額(元/生、年)每生每次賠償限額（萬元）每生每年醫(yī)療費(fèi)用賠償限額（萬元）每個(gè)學(xué)校每次事故賠償限額（萬元）每個(gè)學(xué)校每年累計(jì)賠償限額（萬元）第一檔5.0505010008000第二檔4.040408006000第三檔3.030306005000河北省中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)、賠償限額明細(xì)表第十七頁，共七十七頁。（二）教育費(fèi)附加教育費(fèi)附加，以各單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的稅額為計(jì)征依據(jù)，教育費(fèi)附加率為3%，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅同時(shí)繳納。除國務(wù)院另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門不得擅自提高或者降低教育費(fèi)附加率。依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，除鐵道系統(tǒng)、中國人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司的教育費(fèi)附加隨同營業(yè)稅上繳中央財(cái)政外，其余單位和個(gè)人的教育費(fèi)附加，均就地上繳地方財(cái)政。教育費(fèi)附加納入預(yù)算管理，作為教育專項(xiàng)資金，根據(jù)“先收后支、列收列支、收支平衡”的原則使用和管理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，使預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐步增長，不得因教育費(fèi)附加納入預(yù)算專項(xiàng)資金管理而抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款。地方征收的教育費(fèi)附加，主要留歸當(dāng)?shù)匕才攀褂?。按專?xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金。從2006年起，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％。教育附加附表第十八頁，共七十七頁。（三）地方教育附加地方教育附加以實(shí)際繳納增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的稅額為依據(jù)，按百分之二的比例征收。地方教育附加應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收。任何單位和個(gè)人不得擅自減征或者免征地方教育附加。地方教育附加由增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的納稅義務(wù)人所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與教育費(fèi)附加同時(shí)征收。地方教育附加作為省級(jí)收入，征收后就地繳入省級(jí)國庫，并納入省級(jí)預(yù)算管理。第十九頁，共七十七頁。（四）城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅，以納稅人實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅同時(shí)繳納。城市維護(hù)建設(shè)稅稅率如下：納稅人所在地在市區(qū)的，稅率為百分之七；納稅人所在地在縣城、鎮(zhèn)的，稅率為百分之五；納稅人的所在地不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)的，稅率為百分之一。從城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7%至10%用于中小學(xué)校舍修繕。

城市建設(shè)維護(hù)稅附表第二十頁，共七十七頁。（五）規(guī)費(fèi)減免減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，支持中小學(xué)建設(shè)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)新建擴(kuò)建校園校舍，要優(yōu)先審批，以行政劃撥方式提供建設(shè)用地。在用地審批過程中，免征征地管理費(fèi)、南水北調(diào)前期工作費(fèi)、新菜田開發(fā)基金。凡占用耕地的，由所在地人民政府按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的耕地作為抵頂，中小學(xué)用地單位可不再繳納耕地開墾費(fèi)。新建擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校舍，免征市政公用設(shè)施配套費(fèi)。新建幼兒園、中小學(xué)教學(xué)樓，減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。凡涉及中小學(xué)校舍安全工程的行政事業(yè)性收費(fèi)（如防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市綠化用地臨時(shí)占用費(fèi)等）和政府性基金（如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等），均予以免收。第二十一頁，共七十七頁。（五）規(guī)費(fèi)減免取消和停收的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：房屋權(quán)屬檔案查詢利用費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)、地震安全評(píng)價(jià)費(fèi)。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、建筑自動(dòng)消防設(shè)施檢測服務(wù)費(fèi)，均按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。按照保本微利原則實(shí)行招標(biāo)或競價(jià)談判的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：工程勘察設(shè)計(jì)（含現(xiàn)有校舍鑒定工作）費(fèi)、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑工程材料驗(yàn)收費(fèi)、工程招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、建設(shè)工程交易中心服務(wù)費(fèi)、土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測費(fèi)。提倡各有關(guān)單位從支持教育事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)予以減收或免收。第二十二頁，共七十七頁。（六）其他教育投入政策各級(jí)各類學(xué)校閑置的土地、房屋及其他建筑物，處置后所得收益一律用于教育。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。彩票收入中要安排一定比例的資金用于發(fā)展教育。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。各級(jí)人民政府要對(duì)捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向“校舍安全工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。第二十三頁，共七十七頁。二、專項(xiàng)投入政策（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（二）城市區(qū)義務(wù)教育免雜費(fèi)（三）中小學(xué)校舍安全工程（四）農(nóng)村初中校舍改造工程（五）新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程（六）中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程（七）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程（八）償還“普九”欠債第二十四頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革1、基本原則按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2、實(shí)施范圍縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)、職業(yè)初中、義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校以及農(nóng)墾、林場所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)。3、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟（1）從2007年起，在我省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。因免除學(xué)生雜費(fèi)需政府投入的資金，除中央財(cái)政承擔(dān)60％部分外，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政分別按照下述比例承擔(dān)：近三年平均人均可用財(cái)力在全省排名前30位的縣（市），省、設(shè)區(qū)市、縣（市）分擔(dān)比例為15％、10％、15％；近年平均人均可用財(cái)力在全省排名后50位的縣（市），分擔(dān)比例為25％、10％、5％；其他縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例為20％、10％、10％。擴(kuò)權(quán)縣（市）除本級(jí)負(fù)擔(dān)部分外，其余部分由省級(jí)負(fù)擔(dān)（下同）。第二十五頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（2）從2007年起，逐步提高我省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，至2010年達(dá)到國家確定的基準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，除中央財(cái)政承擔(dān)60％部分外，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例比照免雜費(fèi)比例承擔(dān)。（3）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)負(fù)起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造責(zé)任，根據(jù)本地危房改造實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定編制維修改造計(jì)劃，所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并報(bào)省備案。省級(jí)政府按照1：1的比例與中央資金配套，對(duì)下進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分由各縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的責(zé)任，進(jìn)一步建立健全學(xué)校校舍狀況定期核查制度，嚴(yán)格執(zhí)行危房鑒定程序，及時(shí)完善和更新危房核查數(shù)據(jù)庫，科學(xué)制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，妥善處理好維修與建設(shè)的關(guān)系，在確保現(xiàn)有修繕和師生人身安全的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，努力提高資金使用效益，并根據(jù)校舍實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定編制維修改造計(jì)劃，所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算。第二十六頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（4）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。免費(fèi)提供國家課程的教科書，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)確定使用的地方課程教科書也全部免費(fèi)提供，所需資金由省財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。從2008年春季學(xué)期開始，國家將進(jìn)一步提高國家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立部分科目免費(fèi)教科書的循環(huán)使用制度。為保證循環(huán)使用教科書的質(zhì)量，中央財(cái)政每年按照：循環(huán)使用教科書書款的一定比例安排資金，用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新。第二十七頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（5）補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。每生每天基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)2元，初中3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。寄宿生生活費(fèi)中央和省補(bǔ)助資金由省根據(jù)寄宿生人數(shù)和縣（市、區(qū)）財(cái)力狀況逐年核定，近三年平均人均可用財(cái)力在全省排名前30位的縣(市)，除中央財(cái)政補(bǔ)助50％部分外，其余50％全部由縣(市)分擔(dān)；排名后50位的縣(市)，中央、省、縣(市)分擔(dān)比例為50％、30％、20％；其他縣(市、區(qū))分擔(dān)比例為50％、20％、30％。擴(kuò)大享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生比例和調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。從2008年春季學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段，享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最低控制比例為寄宿生總數(shù)的23%。第二十八頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（6）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，省、設(shè)區(qū)市加大對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。第二十九頁，共七十七頁。（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革4.足額落實(shí)改革資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。各縣（市、區(qū)）財(cái)政要按照規(guī)定的分擔(dān)比例，足額安排各項(xiàng)配套資金。必須全部分解到實(shí)施保障機(jī)制改革的相關(guān)中小學(xué)校，用于提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，嚴(yán)禁用中央省、市資金抵頂縣級(jí)財(cái)政應(yīng)分擔(dān)的資金。改革資金必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過中央改革資金專戶和地方改革專戶下達(dá)和管理。從2008年起，要正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，并做到公開公正，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，科學(xué)合理。按法定程序通過的預(yù)算要以正式文件將詳細(xì)支出項(xiàng)目批復(fù)到各基層學(xué)校。要及時(shí)、準(zhǔn)確將資金撥付到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三十頁，共七十七頁。（二）城市區(qū)義務(wù)教育免雜費(fèi)1、實(shí)施范圍從2008年春季學(xué)期起，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施范圍是城市區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，包括特教學(xué)校、完全中學(xué)的初中部分。免除學(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校不得再以其他名目向?qū)W生收取涉及雜費(fèi)的任何費(fèi)用。繼續(xù)對(duì)享受城市居民最低生活保障政策等貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并對(duì)確需寄宿的貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照城市義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”中雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即小學(xué)年生均255元，初中年生均330元。3、分擔(dān)比例免除學(xué)雜費(fèi)所需資金除中央承擔(dān)50%外，地方承擔(dān)部分實(shí)行“以市為主，省適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，省級(jí)補(bǔ)助資金由省根據(jù)城市區(qū)上一學(xué)年度在校生人數(shù)和市級(jí)財(cái)力狀況逐年核定。近三年平均人均可用財(cái)力在全省排名前4位的市，省級(jí)分擔(dān)比例為20%；排名后3位的市，省級(jí)分擔(dān)比例為40%；其他市，省級(jí)分擔(dān)比例為30%。其余部分由市、區(qū)分擔(dān)，市、區(qū)分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書由省級(jí)集中采購，免費(fèi)發(fā)放；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所需資金由各市統(tǒng)籌確定安排。第三十一頁，共七十七頁。（二）城市區(qū)義務(wù)教育免雜費(fèi)4、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)問題各市要將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育納入公共教育體系，以流入地公辦學(xué)校為主解決，免除學(xué)雜費(fèi)并取消借讀費(fèi)。對(duì)于接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的公辦學(xué)校，地方政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實(shí)有效措施，幫助改善學(xué)校辦學(xué)條件，在校長和教師的配備上予以支持，保證學(xué)校教學(xué)需要。各地要暫按當(dāng)?shù)仡A(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局。第三十二頁，共七十七頁。（三）中小學(xué)校舍安全工程從2009年開始，用3年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。第三十三頁，共七十七頁。（三）中小學(xué)校舍安全工程資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，積極籌措落實(shí)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。中央、省專項(xiàng)資金采用因素法進(jìn)行分配，主要補(bǔ)助工程量大、財(cái)力較為困難的縣(市)，其他縣(市)工程所需資金原則上由所在市、縣(市)政府負(fù)責(zé)解決；設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)屬學(xué)校所需資金由各設(shè)區(qū)市和所轄區(qū)政府負(fù)責(zé)解決；民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的中小學(xué)校舍安全工程由投資方和本單位負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措專項(xiàng)資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持工程的實(shí)施。在保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國家助學(xué)金本級(jí)分擔(dān)資金落實(shí)的前提下，市、縣（市、區(qū)）政府可從以下渠道籌措工程資金：（1）農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；（2）農(nóng)村初中校舍改造工程資金；（3）中小學(xué)布局調(diào)整中被調(diào)整學(xué)校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費(fèi)附加；（6）2009年通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，2010年、2011年本級(jí)預(yù)算安排的部分資金；（7）市、縣（市、區(qū)）政府確定的其他資金來源渠道；（8）接受社會(huì)捐資捐物。第三十四頁，共七十七頁。（四）農(nóng)村初中校舍改造工程為進(jìn)一步解決農(nóng)村初中校舍不足和寄宿制條件嚴(yán)重短缺的狀況，國務(wù)院決定實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”。主要任務(wù)是：重點(diǎn)加強(qiáng)國家貧困縣和少數(shù)民族自治縣農(nóng)村初中學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施，改善食宿條件，使項(xiàng)目學(xué)校寄宿學(xué)生生活設(shè)施達(dá)到或接近《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提高農(nóng)村初中鞏固率和寄宿率。農(nóng)村初中校舍改造工程覆蓋范圍為國家核定的39個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣和大廠回族自治縣。“十一五”期間，國家發(fā)展改革委計(jì)劃安排我省中央專項(xiàng)資金5億元。資金分配的原則是：根據(jù)項(xiàng)目縣的人口數(shù)量、2010年預(yù)計(jì)在校生數(shù)、現(xiàn)有學(xué)生宿舍、食堂和廁所面積缺額數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，采取因素法測算分配中央專項(xiàng)資金分縣控制額度。第三十五頁，共七十七頁。（四）農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目學(xué)校主要是獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村普通初級(jí)中學(xué)，適當(dāng)兼顧少數(shù)初中生較多的農(nóng)村九年一貫制學(xué)校。完全中學(xué)、職業(yè)初中和特殊教育學(xué)校不納入工程范圍。項(xiàng)目學(xué)校必須是當(dāng)?shù)夭季纸Y(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中予以保留的學(xué)校。優(yōu)先支持農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是學(xué)生生活設(shè)施嚴(yán)重短缺的薄弱初中。對(duì)于人口密度較低的地區(qū)，可在具備交通、水、電條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮支持縣鎮(zhèn)周邊或人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村初中，以提高辦學(xué)效益和投資效益。對(duì)于人口密度較高的縣，應(yīng)優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中特別是薄弱初中，以促進(jìn)校際間辦學(xué)條件的均衡。項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格限定為學(xué)生生活用房，包括學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房（水房）、浴室、衛(wèi)生室等房舍建設(shè)，教學(xué)和教學(xué)輔助用房、辦公行政用房、教工宿舍等不予安排。各校建設(shè)規(guī)模主要依據(jù)2010年預(yù)計(jì)在校生人數(shù)、現(xiàn)有學(xué)生生活用房面積和《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃確定。校舍改造涉及到我市的有：大名縣、魏縣、廣平縣、涉縣、武安市、邯鄲縣。第三十六頁，共七十七頁。（五）新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程從2007年起，在全省部分縣（市）開展以農(nóng)村中小學(xué)改廁治污和改善生活設(shè)施為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)學(xué)校必須同時(shí)符合以下條件：一是必須為農(nóng)村(含縣鎮(zhèn)所在地和市轄區(qū)農(nóng)村)義務(wù)教育階段中小學(xué)校；二是試點(diǎn)學(xué)校所在縣為多年從事省和國家沼氣項(xiàng)目建設(shè)的縣，縣新能源辦公室從事沼氣建設(shè)隊(duì)伍多且技術(shù)精湛；三是學(xué)校應(yīng)為中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃中長期保留的學(xué)校，且基本辦學(xué)條件較為完善、校園布局規(guī)劃合理，項(xiàng)目完成后在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ氖痉缎院屯茝V性；四是使用在三年以上的簡陋旱廁或在建的項(xiàng)目學(xué)校中沒有建造廁所的學(xué)校，優(yōu)先考慮列入試點(diǎn)學(xué)校范圍；五是項(xiàng)目學(xué)校的選擇要與文明生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。在符合上述條件的學(xué)校中，可優(yōu)先選擇寄宿制學(xué)校。第三十七頁，共七十七頁。（五）新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程工程實(shí)施的模式有：“生態(tài)廁所+沼氣池+食堂改灶”。該模式主要適用于300人左右的走讀制中小學(xué)。建設(shè)內(nèi)容為：改建學(xué)校廁所、興建沼氣池、進(jìn)行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設(shè)，配置沼液回流沖廁設(shè)施，產(chǎn)生沼氣用于教師做飯和給學(xué)生熱飯、燒開水，沼肥作為無害化的有機(jī)肥，施用于學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地或附近農(nóng)田?！吧鷳B(tài)廁所+沼氣凈化工程+食堂改灶＋取暖設(shè)施改造＋學(xué)生生活設(shè)施購置”。該模式適用于600人以上的寄宿制中小學(xué)，建設(shè)內(nèi)容在“模式一”的基礎(chǔ)上，一是增加生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)，處理寄宿制學(xué)校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便，所產(chǎn)沼氣用于教師和住宿學(xué)生做飯和燒開水使用，沼肥作為無害化有機(jī)肥，施用于學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地或附近農(nóng)田；二是增加取暖設(shè)施改造項(xiàng)目，通過購置取暖鍋爐，安裝取暖管道等方式，著力解決師生冬季取暖和取暖安全問題；三是增加購置學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，包括購置學(xué)生食堂設(shè)施、課桌凳、學(xué)生用床等，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生生活環(huán)境。其中中央資金全部用于建設(shè)生態(tài)廁所、沼氣凈化工程和食堂改灶，省級(jí)資金可兼顧取暖設(shè)施改造和購置學(xué)生生活設(shè)施等。改廁工程涉及到我市的有：邱縣、邯鄲縣、肥鄉(xiāng)、臨漳、武安、成安、雞澤、館陶、曲周。2007年安排我市資金630萬元，2008年安排我市2000萬元。第三十八頁，共七十七頁。（六）中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程按照國家“十一五”規(guī)劃《綱要》要求，為大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保障社會(huì)公平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，重點(diǎn)加強(qiáng)一批縣級(jí)職業(yè)教育中心，使其成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣和普及高中階段教育的基地。重點(diǎn)加強(qiáng)一批中等職業(yè)學(xué)校，使其在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、學(xué)校管理等方面起示范作用，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的骨干力量。工程《規(guī)劃》覆蓋全國31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及黑龍江省農(nóng)墾總局。中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持其中1000所左右縣級(jí)職教中心（或縣級(jí)職業(yè)學(xué)校）和1000所左右示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。第三十九頁，共七十七頁。（六）中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程《規(guī)劃》主要建設(shè)內(nèi)容，一是立足于擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，支持教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓（實(shí)習(xí)車間）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是立足于提高實(shí)踐能力和技能水平，支持實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置和更新；三是立足于推動(dòng)資源整合和共享、提高設(shè)備使用率，支持校際之間開放共用的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)，由中央和地方共同投入完成。2005－2010年國家發(fā)展改革委計(jì)劃安排專項(xiàng)資金60億元，地方政府要落實(shí)專項(xiàng)投入，支持項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)學(xué)校利用市場機(jī)制多渠道籌集資金，共同支持學(xué)校改善條件。中央專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目學(xué)校采取定額補(bǔ)助的支持方式?！笆晃濉逼陂g中央專項(xiàng)資金擬支持的項(xiàng)目學(xué)校，原則上西部地區(qū)縣級(jí)職教中心和中等職業(yè)學(xué)校,每所支持300－400萬元左右;對(duì)中部地區(qū)每所擬支持300萬元左右;對(duì)東部地區(qū)每所擬支持200萬元左右。對(duì)通過資源整合實(shí)現(xiàn)校際開放共享的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目，可加大支持力度。第四十頁，共七十七頁。（七）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006-2010年)》，以改善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力普及和鞏固有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。工程的目標(biāo)是，中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級(jí)和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校；現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。第四十一頁，共七十七頁。（七）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程“十一五”期間（2008－2010年）中央專項(xiàng)投資約6億元。其中建設(shè)工程項(xiàng)目投資約4.5億元，必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約1.5億元。中央專項(xiàng)投資對(duì)縣級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予傾斜，每校按300萬元進(jìn)行補(bǔ)助，原則上不要求地方配套。對(duì)地級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助300萬元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對(duì)改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助200萬元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對(duì)項(xiàng)目學(xué)校必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置，每校補(bǔ)助80萬元，不足部分由地方負(fù)責(zé)安排。各地要按照《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ76-2003），進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)所需投資的需求測算和設(shè)計(jì)，確保校舍的安全、適用、實(shí)用，反對(duì)追求學(xué)校建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、華而不實(shí)。第四十二頁，共七十七頁。（八）償還“普九”欠債按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2008年8月起，到2010年底，基本完成全省農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。清理化解范圍：2005年12月31日前，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、縣級(jí)教育行政管理部門和農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育目標(biāo)，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款，向教師、學(xué)生家長及其他個(gè)人借款，或由施工單位墊資等形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的“普九”債務(wù)，按債務(wù)發(fā)生時(shí)學(xué)校初中學(xué)生人數(shù)比重及初中生教室面積比重等因素折算確定。國有農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點(diǎn)范圍。第四十三頁，共七十七頁。（八）償還“普九”欠債清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持以下原則：一是以縣為主，省、市統(tǒng)籌。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省和設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌安排，縣級(jí)政府具體組織實(shí)施。已經(jīng)成立管理區(qū)（或開發(fā)區(qū)）并獨(dú)立設(shè)置財(cái)政機(jī)構(gòu)的原省屬國有農(nóng)場，其“普九”債務(wù)的清理化解工作，由管理區(qū)（或開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其他國有農(nóng)場、林場“普九”債務(wù)的清理化解工作實(shí)行屬地管理。二是誰舉債誰負(fù)責(zé)?；廪r(nóng)村普九債務(wù)，堅(jiān)持誰舉債、誰償還，誰的債務(wù)誰負(fù)責(zé)化解，上級(jí)財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是先清理后化解。在全面摸清農(nóng)村“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定優(yōu)先順序，逐步化解。四是先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定清理化債標(biāo)準(zhǔn)的，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予獎(jiǎng)補(bǔ)。第四十四頁，共七十七頁。（八）償還“普九”欠債化解“普九”債務(wù)資金來源包括：縣級(jí)政府多渠道籌措。主要采取以下方式：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級(jí)財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是發(fā)動(dòng)社會(huì)和民間自愿捐資贊助償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省、市財(cái)政幫助。省和設(shè)區(qū)市要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。各級(jí)要建立可靠的償債資金來源，確保償債資金安全可靠。不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。第四十五頁，共七十七頁。第二部分

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制概述第四十六頁，共七十七頁。一、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的概念

預(yù)算是指國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位經(jīng)法定程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是指農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。第四十七頁，共七十七頁。編制審查批準(zhǔn)實(shí)施調(diào)整監(jiān)督評(píng)價(jià)二、預(yù)算的環(huán)節(jié)第四十八頁，共七十七頁。三、國家預(yù)算的管理體系

國家預(yù)算中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省本級(jí)預(yù)算各市預(yù)算市本級(jí)預(yù)算各縣（市、區(qū)）預(yù)算縣（市、區(qū)）本級(jí)預(yù)算各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算公安部門預(yù)算衛(wèi)生部門預(yù)算教育部門預(yù)算……XX高中XX初中XX小學(xué)XX特教...第四十九頁，共七十七頁。四、為什么實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革要求學(xué)校編制預(yù)算

第一，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)編制預(yù)算，可以規(guī)范政府行為，完善公共財(cái)政體制，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源。第二，通過農(nóng)村中小學(xué)編制預(yù)算，可以規(guī)范教育行政部門的管理行為，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的管理行為，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。第三，農(nóng)村中小學(xué)編制預(yù)算，也是法律的要求。第五十頁，共七十七頁。五、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的特征

預(yù)算供給的公共性預(yù)算編制單位的龐大性預(yù)算資金負(fù)擔(dān)主體的國家財(cái)政性預(yù)算規(guī)模與事業(yè)發(fā)展規(guī)模的一致性預(yù)算年度與學(xué)年度的不一致性第五十一頁，共七十七頁。六、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的作用

有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益有助于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)開支的計(jì)劃性第五十二頁，共七十七頁。七、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制原則（一）真實(shí)性原則（二）完整性原則（三）重點(diǎn)性原則（四）科學(xué)性原則（五）透明性原則（六）績效性原則

第五十三頁，共七十七頁。八、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制的范圍

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制范圍包括：縣級(jí)教育行政部門舉辦的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)中的初中部分、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一編制。第五十四頁，共七十七頁。九、編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算推行步驟

建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，要與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革同步推進(jìn)，逐步完善。2006、2007兩年分別在西部地區(qū)和中東部地區(qū)分區(qū)域試編規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從2008年開始，在全國范圍內(nèi)正式編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第五十五頁，共七十七頁。十、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制總體要求

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的地區(qū)，必須將農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算納入縣本級(jí)預(yù)算，管理“以縣為主”，不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)部分，原則上應(yīng)上劃縣級(jí)財(cái)政管理。縣級(jí)教育行政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》要求，會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門研究制定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理辦法，嚴(yán)格按照統(tǒng)一性、完整性、公平性的原則和規(guī)范的程序編制預(yù)算，將各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容，把農(nóng)村義務(wù)教育的合理需求，全面納入新機(jī)制保障范圍。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的綜合性。在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。第五十六頁，共七十七頁。十、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制總體要求1、預(yù)算的內(nèi)容要全2、預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)3、預(yù)算的安排要細(xì)4、預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)第五十七頁，共七十七頁。十一、預(yù)算管理的主要內(nèi)容

預(yù)算的編制管理預(yù)算的執(zhí)行管理預(yù)算的決算管理第五十八頁，共七十七頁。十二、為什么在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案？

編制預(yù)算，確實(shí)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，具體操作應(yīng)該是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，但僅靠財(cái)務(wù)部門是不可能完成的，或者說是不可能很好的完成的。這是因?yàn)轭A(yù)算的全面性、綜合性的要求與財(cái)務(wù)工作的局限性、業(yè)務(wù)性的矛盾所決定的。學(xué)校編制預(yù)算的主要目的和任務(wù)是為了保證義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)校能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。具體說來，主要任務(wù)有以下四點(diǎn)：一是配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施、二是保證教學(xué)任務(wù)的全面完成、三是保障學(xué)生身心的健康發(fā)展、四是提供教育優(yōu)先發(fā)展的必要條件。上述所有的活動(dòng)，都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。按照校內(nèi)分工，教務(wù)熟悉教學(xué)領(lǐng)域，總務(wù)熟悉后勤領(lǐng)域，各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)校的財(cái)會(huì)工作人員絕對(duì)不可能熟悉所有的領(lǐng)域，而且每所學(xué)校都有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念，辦學(xué)思想，在資金分配和使用時(shí)，如何將校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想體現(xiàn)出來，貫徹下去，是學(xué)校財(cái)會(huì)人員無論如何也想不到的。由此，編制預(yù)算時(shí)必須要有廣泛的參與，這不僅是民主理財(cái)?shù)男枰?，編制預(yù)算的需要，也是體現(xiàn)和貫徹辦學(xué)理念，辦學(xué)思想的需要。第五十九頁，共七十七頁。十三、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制，是確定各級(jí)政府及其組成部門預(yù)算管理職責(zé)的一項(xiàng)根本制度,是國家財(cái)政管理體制的重要組成部分。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制，是在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政、教育行政部門共同組織，以獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算編制單位，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)收支都納入預(yù)算管理的體制。在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“校財(cái)局管”第六十頁，共七十七頁。十四、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制規(guī)程農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的管理方式：農(nóng)村中小學(xué)作為縣級(jí)財(cái)政的二級(jí)預(yù)算單位農(nóng)村中小學(xué)作為縣級(jí)財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位第六十一頁，共七十七頁。農(nóng)村中小學(xué)作為縣級(jí)財(cái)政的二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制流程農(nóng)村中小學(xué)縣級(jí)教育行政部門縣級(jí)財(cái)政部門縣級(jí)人民代表大會(huì)審議縣級(jí)人民政府審批預(yù)算建議匯總預(yù)算建議匯總預(yù)算草案預(yù)算草案預(yù)算控制數(shù)預(yù)算控制數(shù)預(yù)算批復(fù)預(yù)算批復(fù)第六十二頁，共七十七頁。農(nóng)村中小學(xué)作為縣級(jí)財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制流程縣級(jí)教育行政部門縣級(jí)財(cái)政部門縣級(jí)人民代表大會(huì)審議縣級(jí)人民政府審批農(nóng)村中小學(xué)上報(bào)預(yù)算建議抄報(bào)預(yù)算建議下達(dá)預(yù)算控制數(shù)抄送預(yù)算控制數(shù)上報(bào)預(yù)算草案抄報(bào)預(yù)算草案下達(dá)預(yù)算批復(fù)抄送預(yù)算批復(fù)第六十三頁，共七十七頁。

預(yù)算建議數(shù)要全面反映本部門本單位下一財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)需求，以及發(fā)生這些需求的基本數(shù)據(jù)和政策依據(jù)，一定要注意全面性和完整性。這就要求編制預(yù)算的單位必須廣泛地收集信息，編制的每一項(xiàng)建議數(shù)，都要有詳細(xì)、真實(shí)、可靠的依據(jù)作為支撐。

預(yù)算控制數(shù)是縣級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算草案，要充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策；要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相一致，要與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)；要與現(xiàn)有財(cái)力相適應(yīng)。

第六十四頁，共七十七頁。

預(yù)算批復(fù)經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議通過的預(yù)算方案即為地方性法案，必須嚴(yán)格地執(zhí)行。

預(yù)算草案基本上是本部門、本單位下一財(cái)政年度準(zhǔn)備執(zhí)行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，要注意現(xiàn)實(shí)性和操作性。

第六十五頁，共七十七頁。十五、編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作1.搜集預(yù)算資料2.確定基本數(shù)據(jù)3.分析預(yù)算形勢第六十六頁，共七十七頁。十六、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制方