全過程工程咨詢管理服務方案投標方案（技術方案）

全過程工程咨詢管理服務投標方案

目錄

第一章、全過程工程咨詢服務實施總綱......................12

第一節(jié)、項目概況.......................................12

一、工程概況..........................................12

二、項目管理目標......................................12

三、項目管理思路......................................14

四、項目管理內(nèi)容......................................20

第二節(jié)、項目管理組織機構...............................25

一、項目管理組織模式..................................25

二、項目管理組織職責..................................26

三、項目管理的職責劃分................................34

四、分階段管理及目標..................................37

第三節(jié)、全過程工程咨詢項目管理服務重難點及應對措施....43

一、項目管理服務范圍..................................43

二、項目管理工作重難點分析............................44

三、項目管理工作重難點應對措施........................48

第二章、質(zhì)量管理.........................................50

第一節(jié)、質(zhì)量管理目標...................................50

一、質(zhì)量管理目標......................................51

二、質(zhì)量管理原則......................................53

三、質(zhì)量管理程序......................................82

第二節(jié)、質(zhì)量管理方法...................................89

一、質(zhì)量管理任務......................................89

二、質(zhì)量管理體系....................................138

三、質(zhì)量管理方法.....................................140

第三節(jié)、質(zhì)量控制管理..................................185

一、準備階段質(zhì)量控制管理.............................185

二、施工階段質(zhì)量控制管理.............................203

三、工程質(zhì)量問題處理管理.............................224

四、工程質(zhì)量事故處理管理.............................245

五、保修階段質(zhì)量控制措施.............................247

第四節(jié)、質(zhì)量管理措施..................................248

一、對監(jiān)理單位工作質(zhì)量管理措施.......................248

二、對施工單位工作質(zhì)量管理措施.......................260

三、設備材料采購過程質(zhì)量管理措施.....................261

四、施工階段質(zhì)量管理措施.............................262

五、工程質(zhì)量監(jiān)控管理措施.............................269

六、控制工程質(zhì)量風險措施.............................272

七、針對工程質(zhì)量控制重點措施.........................282

第三章、進度管理........................................292

第一節(jié)、進度管理目標.................................292

一、進度管理目標.....................................292

二、進度管理原則.....................................294

三、進度管理程序.....................................309

第二節(jié)、進度管理方法.................................312

一、進度控制任務.....................................312

二、進度控制體系.....................................319

三、進度控制方法.....................................333

第三節(jié)、進度控制管理.................................383

一、工程進度控制重難點分析...........................383

二、工程進度控制點設置...............................411

三、工程進度控制方式.................................416

四、工程進度控制對策.................................423

五、工程暫停及復工管理...............................424

六、工程延期管理.....................................425

第四節(jié)、進度管理措施.................................428

一、進度控制組織措施.................................429

二、進度控制技術措施.................................439

三、進度控制經(jīng)濟措施.................................442

四、進度控制合同措施.................................443

五、進度控制信息管理措施.............................445

六、工期計劃目標控制措施.............................447

七、工期計劃檢查調(diào)整措施.............................449

八、施工進度計劃的落實保證措施.......................458

九、分項工程進度控制措施.............................460

第四章、投資管理......................................468

第一節(jié)、投資管理目標................................468

一、投資控制目標...................................468

二、投資控制原則...................................470

三、投資控制程序...................................486

第二節(jié)、投資管理方法................................491

一、投資控制任務...................................491

二、投資管理體系...................................502

三、投資控制方法...................................507

第三節(jié)、投資管理措施.................................565

一、投資控制技術措施...............................565

二、投資控制組織措施...............................573

三、投資控制經(jīng)濟措施...............................576

四、投資控制合同措施...............................581

五、工程變更投資控制措施...........................585

六、合同支付管理措施...............................590

六、全過程成本控制措施.............................592

第五章、合同管理.....................................594

第一節(jié)、合同管理目標................................594

一、合同管理目標...................................594

二、合同管理原則...................................595

三、合同管理程序...................................610

第二節(jié)、合同管理方法..................................611

一、合同管理任務....................................611

二、合同管理體系.....................................623

三、合同管理方法.....................................640

第三節(jié)、合同控制管理..................................649

一、歸檔文件質(zhì)量要求.................................649

二、立卷原則和方法...................................651

三、文件和檔案收文與登記.............................652

四、監(jiān)理文件檔案資料傳閱與登記.......................652

五、監(jiān)理文件發(fā)文登記.................................652

六、文件檔案資料分類存放.............................653

七、文件檔案資料歸檔.................................653

八、工程檔案驗收與移交...............................653

第四節(jié)、合同管理措施.................................655

一、合同變更管理措施.................................655

二、費用索賠處理合同管理措施.........................682

三、工程延期和延誤合同管理措施.......................690

四、工程暫停及復工管理措施...........................692

五、合同爭議調(diào)解措施.................................695

六、施工單位、供應商合同簽訂前管理措施..............696

七、施工合同簽訂后管理措施...........................697

八、設備、物資合同管理措施...........................698

九、施工質(zhì)量控制合同管理措施.........................701

十、施工進度控制合同管理措施.........................701

十、施工投資控制合同管理措施.........................702

十二、設計修改和工程變更合同管理措施.................702

十三、違約處理和合同解除管理措施.....................703

十四、合同資料文檔管理措施...........................704

第六章、信息管理........................................704

第一節(jié)、信息管理目標..................................704

一、信息管理目標.....................................705

二、信息管理原則.....................................705

三、信息管理程序.....................................714

第二節(jié)、信息管理方法..................................716

一、信息管理任務.....................................716

二、信息管理體系.....................................728

三、信息管理方法.....................................730

第三節(jié)、信息管理措施..................................742

一、設計階段信息管理措施.............................742

二、施工階段信息管理措施.............................743

三、工程信息組織管理措施.............................746

四、工程信息技術管理措施.............................748

第七章、安全管理........................................765

第一節(jié)、安全管理目標..................................765

一、安全管理目標...................................766

二、安全管理原則...................................766

三、安全控制程序...................................782

第二節(jié)、安全管理方法................................783

一、安全控制任務...................................784

二、安全管理體系...................................799

三、安全管理方法...................................801

第三節(jié)、安全管理措施................................818

一、安全監(jiān)督管理措施...............................818

二、安全檢查管理措施...............................825

三、項目安全施工保證措施...........................838

四、施工階段安全管理措施...........................845

五、危險性較大的分部分項工程安全管理措施...........846

六、施工機械及安全設施安全管理措施.................847

七、安全隱患及安全事故處理措施.....................847

第八章、環(huán)境管理.....................................848

第一節(jié)、環(huán)境管理目標................................849

一、環(huán)境管理目標...................................849

一、環(huán)境管理原則...................................849

二、環(huán)境管理程序...................................863

第二節(jié)、環(huán)境管理方法................................865

一、環(huán)境管理任務...................................865

二、環(huán)境管理體系...................................867

三、環(huán)境管理方法...................................869

第三節(jié)、環(huán)境管理措施................................875

一、防止大氣污染措施...............................875

二、防止水污染措施.................................878

三、防止噪聲污染措施...............................880

四、環(huán)境衛(wèi)生管理措施...............................883

五、垃圾堆放及清運管理措施.........................884

六、控制噪音及揚塵措施.............................886

七、環(huán)境衛(wèi)生降低污染措施...........................890

第九章、風險管理.....................................891

第一節(jié)、風險管理目標................................892

一、風險管理目標...................................892

二、風險管理原則...................................892

三、風險管理程序...................................895

第二節(jié)、風險管理方法................................909

一、風險管理任務...................................909

二、風險管理體系...................................915

三、風險管理方法...................................921

第三節(jié)、風險管理措施................................927

一、安全風險管理措施...............................927

二、原材料檢驗質(zhì)量風險管理措施.....................942

三、施工圖審查風險管理措施.........................946

三、工程檢測風險管理措施...........................949

四、工程測量風險管理措施...........................952

五、保修階段風險管理措施...........................955

第十章、現(xiàn)場管理......................................958

第一節(jié)、現(xiàn)場管理目標................................958

一、現(xiàn)場管理目標...................................958

二、現(xiàn)場管理原則...................................958

三、現(xiàn)場管理程序...................................968

第二節(jié)、現(xiàn)場管理方法.................................980

一、現(xiàn)場管理任務...................................980

二、現(xiàn)場管理體系..................................1005

三、現(xiàn)場管理方法..................................1008

第三節(jié)、現(xiàn)場管理措施...............................1012

一、現(xiàn)場管理服務措施..............................1012

二、現(xiàn)場管理獎懲措施..............................1014

三、現(xiàn)場管理組織措施..............................1018

四、現(xiàn)場管理技術措施..............................1021

第十一章、驗收管理..................................1031

第一節(jié)、驗收管理目標...............................1031

一、驗收管理目標..................................1031

二、驗收管理原則..................................1031

三、驗收管理程序..................................1038

第二節(jié)、驗收管理方法...............................1049

一、驗收管理任務..................................1049

二、驗收管理體系..................................1054

三、驗收管理方法..................................1058

第三節(jié)、驗收管理措施...............................1066

一、設計變更管理措施..............................1066

二、工程洽商管理措施..............................1074

三、現(xiàn)場簽證管理措施..............................1074

四、合同價款變更申請管理措施......................1078

五、資金支付管理措施..............................1079

第十二章、其它管理...................................1082

第一節(jié)、文明施工管理...............................1082

一、文明施工管理方案..............................1082

二、文明施工管理措施..............................1082

第二節(jié)、技術管理...................................1085

一、技術管理方案..................................1085

二、技術管理措施..................................1093

第三節(jié)、溝通協(xié)調(diào)管理...............................1124

一、溝通協(xié)調(diào)管理方案..............................1124

二、溝通協(xié)調(diào)管理措施..............................1129

第四節(jié)、項目廉政管理...............................1130

一、項目廉政管理方案................................1131

二、項目廉政管理措施................................1131

第五節(jié)、疫情防控管理.................................1132

一、疫情防控方案....................................1132

二、疫情防控制度....................................1136

三、疫情防控措施....................................1138

四、疫情防控物資....................................1141

第一章、全過程工程咨詢服務實施總綱

第一節(jié)、項目概況

一、工程概況

1、項目名稱：***項目全過程咨詢服務。

2、項目規(guī)模：本項目建設面積合計***平方米。

3、全過程工程咨詢服務期限：自簽訂合同至全過程咨詢服務工

作完成(以招標人具體要求時間為準)。

4、質(zhì)量標準：符合各專業(yè)現(xiàn)行國家、行業(yè)及地方工程驗收標準

以及相關專業(yè)驗收規(guī)范的合格標準。

5、管理范圍：工程項目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務內(nèi)容，

具體包括(但不限以下服務內(nèi)容):投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、

職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、風險管理、合同管理、參建單位管理、信

息管理、竣工驗收管理、工程監(jiān)理、工程結算、工程審計等。

6、項目管理：包括項目投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、職業(yè)

健康安全與環(huán)境管理、風險管理、合同管理、參建單位管理、信息管

理、竣工驗收管理其他管理等。

7、工程監(jiān)理：完成本項目施工、竣工驗收至保修階段監(jiān)理所包

含的所有工作內(nèi)容。

8、造價咨詢：包括招標控制價編制、施工階段全過程造價咨詢

和控制服務、竣工結算審核。

6、項目地址：位于***

二、項目管理目標

1、工期控制目標

項目總工期嚴格控制在經(jīng)業(yè)主確認的計劃工期內(nèi)，若工期因市場

等其他因素有調(diào)整，項目工期應滿足業(yè)主的總體進度要求，同時，各

專業(yè)工作工期控制在設計合同、施工合同、檢測合同、設備及材料供

應合同等本工程有關合同確定的工期之內(nèi)。

2、投資控制目標

實現(xiàn)招標人提出的各項經(jīng)濟效益的目標，支出不超概算。

3、施工質(zhì)量目標

本工程工程建設質(zhì)量達到合格標準，工程質(zhì)量合格率100%。

4、安全生產(chǎn)目標

施工現(xiàn)場安全文明管理達到“省安全文明工地”的評定標準。

5、進度控制目標

按照招標人制定的合理工期完成項目建設工作。

6、工程款支付目標

不發(fā)生錯撥、漏撥、遲撥或超撥工程款的情況。

7、工程驗收目標

不發(fā)生因組織不及時而影響驗收工作進行的情況或違反規(guī)定通

過驗收，各類驗收按計劃順利通過且達到工程施工質(zhì)量目標，8、工

程結算目標竣工結算價和受托方送審價相比，核增核減率控制在5%

以內(nèi)。

9、檔案管理目標

檔案資料和工程建設同步，不發(fā)生因檔案資料錯誤、遺漏、丟失、

損毀等且無法整改導致工程不能正常進行質(zhì)量評定和驗收的事件，工

程檔案驗收按計劃順利通過。

10、工程保修目標

積極組織各專業(yè)單位做好工程竣工后的保修工作，不發(fā)生因工程

項目決策

建設項目業(yè)主

保修不及時、不到位導致工程設計功能發(fā)揮受到較大及以上影響的事

指令和批準項目管理層

件，保修期滿，保修任務全部完成，期滿15天內(nèi)通過保修期驗收。

溝通和匯報

三、項目管理思路項目管理公司

指令和管理項目管理工

1、項目實施整體管理架構

溝通和匯報

指令和批準

監(jiān)理單位施工管理層

盜督和管雞

請示和匯報

溝通和匯報執(zhí)行層

配合和協(xié)作配合和協(xié)作配合和協(xié)作

勘疾單位設計單位施工單位業(yè)主獨立發(fā)包其它單位

(1)業(yè)主：項目建設單位。

(2)項目管理單位：為受業(yè)主委托，在授權范圍內(nèi)管理所有承包

商、材料供貨商、監(jiān)理、設計單位等單位，就工程管理工作對業(yè)主負

責，對業(yè)主另行選聘的其他公司進行統(tǒng)籌管理，并依據(jù)業(yè)主要求協(xié)助

業(yè)主對其他公司的工作成果進行審核，是項目建設的管理方案建議者

和業(yè)主決策后執(zhí)行者。

(3)造價咨詢：受業(yè)主委托，針對設計單位各設計時間所提設計

成果和項目實施過程中發(fā)生的涉及費用變更的資料，依據(jù)業(yè)主及項目

管理公司的要求，提出造價核算及經(jīng)濟分析報告。

(4)設計單位：受業(yè)主委托，負責本項目方案設計、初步/擴初設

計及施工圖設計等全面設計工作，對專項設計單位設計成果進行復核

和簽字。

(5)監(jiān)理單位：受業(yè)主委托，負責擔任本項目各項工程項目管理

工作。

(6)承包商：施工總承包單位，與業(yè)主簽訂合同，承攬本項目工

程項目，全面負責現(xiàn)場施工管理，包括協(xié)調(diào)管理其自有材料設備供貨

商和工程分包商及業(yè)主直接發(fā)包或指定的材料設備供貨商和工程分

包商，對現(xiàn)場總體質(zhì)量安全文明施工進度等負責。

(7)材料供貨商：針對部分專業(yè)工程，由業(yè)主選定的材料設備供

貨商，可能與也可能不與承包商簽訂分包合同，負責供應該專業(yè)工程

的材料與設備。

2、項目管理的理解及理念

(1)通過長期的實踐，并對眾多的管理項目進行分析和總結，在

結合先進的管理理念的基礎上，總結并形成項目管理理念及文化。

(2)把握好角色定位，保證業(yè)主對項目全過程的管理和監(jiān)督權利，

項目部在項目管理過程中對不同的參建單位處于不同角色，包括與業(yè)

主、其他參建單位和公司本部三方面，必須進行準確定位，處理好各

方關系。

(3)對于業(yè)主：是項目的具體執(zhí)行和實施者，是委托、授權、代

理關系，在業(yè)主的管理、監(jiān)督和領導下，按照批準的建設性質(zhì)、建設

規(guī)模和投資額開展項目全過程項目管理工作，保證業(yè)主提出的使用功

能配置、建設標準做得到最大限度、最完美的實現(xiàn)，同時做好業(yè)主的

參謀，與業(yè)主工作進行無縫連接，給業(yè)主提供最大限度的支持，工作

目標是力爭做到“重要工作有匯報，匯報工作有方案，方案決策后有

執(zhí)行，執(zhí)行完畢有結果",既不越位又不失位。

(4)對于其他參建單位：是項目的組織、管理和協(xié)調(diào)者，為工作

關系，即管理與被管理、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)、整體與局部關系，是矛盾又

統(tǒng)一的關系。

(5)對于公司總部：項目部是代表公司履行合同的機構，項目經(jīng)

理是公司的履約代表，項目部與公司各部門是分工協(xié)作、支持與被支

持的關系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

3、成本和進度控制

(1)初步設計概算不能超過投資估算，施工圖預算不能超過設計

概算，工程結算不能超過已批復的初步設計概算，因此成本管理和控

制是機關業(yè)主和事業(yè)單位業(yè)主最為關心的。

(2)作為機關和事業(yè)單位，建設工程帶有一定任務性質(zhì)，需要在

一定時間內(nèi)完成，要求嚴格杜絕"三超"工程，能否按照期限完成建

設任務是業(yè)主非常關心的。

(3)在現(xiàn)在國際和國內(nèi)經(jīng)濟條件下，企業(yè)業(yè)主要求投資在最短的

時間內(nèi)產(chǎn)生效益，因此建設工程越早完成，越早實現(xiàn)建設目標，越早

滿足生產(chǎn)條件并投入生產(chǎn)，就會越早產(chǎn)生效益。

4、質(zhì)量和安全控制

(1)國家標準GB/T19000:2000《質(zhì)量管理體系—基礎和術語》對

質(zhì)量的定義是："一組固有特性滿足要求的程度",從術語的基本特性

來說，質(zhì)量是滿足要求的程度。

(2)作為建設工程來說，建設工程的質(zhì)量就是滿足國家法律、法

規(guī)、規(guī)范、標準、要求的程度，也是滿足業(yè)主使用需求的程度。

(3)工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品使用價值的集中體現(xiàn)，業(yè)主最關心的就

是工程質(zhì)量的優(yōu)劣，或者說業(yè)主的最大利益在于工程質(zhì)量。

(4)另外建筑產(chǎn)品屬于涉及人的生存權利的公共產(chǎn)品，國家和也

非常關心工程質(zhì)量，不斷地頒布設計規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量管理條例

等文件，還成立質(zhì)量監(jiān)督機構，引進工程監(jiān)理制度，不斷加強對工程

建設質(zhì)量的管理。

(5)在項目施工中必須樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切

實保證質(zhì)量，工程質(zhì)量是不可觸碰的紅線、高壓線，也是每個工程建

設參與者的底線。

(6)建設工程施工在大部分情況下都存在著風險，要消滅所有風

險，使人們在毫無風險的情況下工作，有時是不符合實際的，風險分

為不可接受風險和可接受風險，因此風險是客觀存在的，不以人的意

志為轉移的。

(7)存在風險就存在不安全因素，存在風險就可能造成安全事故，

會造成人員傷亡、經(jīng)濟損失等，因此，國家非常重視安全生產(chǎn)工作，

業(yè)主也不希望安全事故造成經(jīng)濟損失和工期延誤，工程的管理者和建

設者更不希望安全事故給自己帶來人身傷亡和經(jīng)濟損失，所以必須非

常重視安全管理工作，工程建設的安全也是底線和紅線。

5、投資管理控制

(1)強化設計管理和成本管理，建立“動態(tài)的、全方位的、全過

程的"控制理念項目建設過程中方案設計的安全、經(jīng)濟、合理與否、

施工質(zhì)量好與壞、建設周期長與短，最終均在投資成本與效益中體現(xiàn)，

直接決定投資的成功與失敗。

(2)在整個建設過程中必須以投資管理作為項目管理工作的主

線，不管是在項目立項、可行性研究報告、設計概算批復的資金申請

過程，還是在項目實施過程中的成本管理的實現(xiàn)過程，再到項目竣工

結算、決算和項目后評價的投資清算過程，都必須以投資管理作為主

線，努力申請資金支持、合理使用資金、嚴格控制各類成本，保證投

資效益的最大化。

(3)從設計源頭上控制造價是實現(xiàn)項目全過程造價管理的首要環(huán)

節(jié)，也是實現(xiàn)建設項目最佳經(jīng)濟效益的前提，是項目造價控制的至關

重要的關鍵環(huán)節(jié)，因此，必須在設計階段通過方案與經(jīng)濟比選、功能

與造價評估、價值工程、限額設計等控制措施，合理節(jié)約資金，控制

工程投資。

(4)從項目設計階段開始就為工程、材料、設備等的供應或安裝

做適當?shù)姆纸?，編制工程拆分界面、標段劃分一覽表，并隨工程進展

不斷細化完善，此項工作從招投標階段提前到設計階段，使項目投資

估算、設計概算、施工圖預算均按照工程發(fā)包界面編制，明確各分項

工程投資控制額，保持各階段造價控制的延續(xù)性，為項目全過程成本

控制及資金分配提供更加清晰準確的數(shù)據(jù)，并可有效防止因界面劃分

不清導致的工程重復投資或管理真空，努力實現(xiàn)“動態(tài)的、全方位的、

全過程的”成本控制。

6、合同管理控制

(1)項目管理工作應按照項目管理合同約定及業(yè)主授權范圍進

行，同時，為便于項目管理工作的順利開展，在簽訂各參建單位的合

同時應明確項目管理單位的法律地位和參與項目管理的責任、權力和

利益。

(2)以現(xiàn)場項目部為主的前臺與后臺技術支持相結合的方式開展

工作，而不是孤立的讓前臺項目部孤軍奮戰(zhàn)，必須通過合理的組織架

構設置、明確的職責分工，捋順各層管理關系，充分發(fā)揮前臺對現(xiàn)場

非常了解、與參建各方溝通方便以等方面的優(yōu)勢。

(3)結合公司后臺的強大的管理團隊、豐富的數(shù)據(jù)積累以及技術

資源充沛的強力支撐，把前臺與后臺整合在一個項目平臺上，讓前臺

與后臺在同一個平臺上協(xié)作、形成一個整體，同時確保與前臺銜接無

縫，達到過程動態(tài)及時、準確、有效管理與控制。

7、協(xié)調(diào)管理控制

(1)在每一項工程中，有眾多的單位參與項目建設，幾家，幾十

家甚至上百家，形成了非常復雜的項目組織系統(tǒng)。

(2)由于各單位都具有不同的任務、目標和利益，因而在項目實

施過程中，都企圖指導、干預項目的實施，獲取自身利益的最大化，

最終造成了各單位利益相互沖突的混亂局面。

(3)項目管理者必須對此進行有效的協(xié)調(diào)控制，采取有力的手段，

使矛盾的各方面處于一個統(tǒng)一體，解決其不一致和矛盾，使系統(tǒng)結構

均衡，項目順利運行和實施，溝通是有效解決各方面矛盾的重要手段。

(4)通過溝通，解決技術、過程、邏輯、管理方法及程序中存在

的矛盾和不一致，并且，由于溝通本身又是一個心理過程，因而，能

夠有效解決各方參與者心理與行為的障礙和爭執(zhí)，達到共同獲利的目

的。

(5)溝通管理工作非常重要，它是保證工程順利實施的方法，它

是獲得信息資源的手段，沒有有效的溝通，管理者就無法獲取有用的

信息，就無法及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，無法采取措施化隱患于無形，沒

有有效的溝通，管理者就無法給自己營造一個良好的環(huán)境和氛圍，增

加自身的心理壓力，束縛自己的手腳，無法發(fā)揮項目管理的作用。

(6)發(fā)揮所有參建單位的專業(yè)和資源優(yōu)勢，達到項目全面優(yōu)化與

組合，充分利用各方專業(yè)特長為項目服務。

四、項目管理內(nèi)容

(一)項目前期工作

在項目前期和建設實施階段中，項目管理部的一項最重要的工作

就是協(xié)助建設單位，辦理項目的各項申報、審批和許可手續(xù)，辦理項

目各項審批手續(xù)，負責施工現(xiàn)場“九通一平”工作，負責有關外部配

套申辦、專項審查和施工條件的落實，負責項目施工、監(jiān)理、設備及

材料采購等招標備案管理工作，協(xié)助建設單位組織工程專項驗收和竣

工驗收等工作，辦理工程竣工備案和項目移交等管理工作。

1、項目報批管理工作原則

(1)遵守工程項目建設程序。

(2)遵守國家及省有關工程建設報批方面的規(guī)定。

(3)報送的申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

(4)符合法定形式。

(5)準備工作充分。

(6)在程序規(guī)定的時限內(nèi)最快地完成報批工作。

(7)在建設單位協(xié)助下進行項目報批管理工作。

(二)項目報批方案

1、項目前期決策階段

(1)制定項目管理規(guī)劃，率先引入項目的骨干人員及隊伍，構建

項目的管理體系、組織體系及工作程序，明確項目的工作范圍、預定

目標、控制基準、項目實施的策略、順序、技術手段、可能的風險、

與業(yè)主及相關方面的關系、責任和接口等，對項目的實施進行統(tǒng)籌策

劃，確定總體實施方案。

(2)規(guī)劃項目管理和實施的各個方面工作的全面系統(tǒng)的工作計

劃，主要包括合同的簽訂，內(nèi)部協(xié)調(diào)會議，風險策略，前期數(shù)據(jù)的收

集，項目計劃的完善更新，編制發(fā)布項目管理的程序文件等等。

(3)協(xié)助業(yè)主辦理項目立項報批手續(xù)。

(4)協(xié)助業(yè)主取得項目立項報批手續(xù)。

2、項目準備階段

(1)協(xié)助業(yè)主溝通實施現(xiàn)場勘察工作(包括工程測量、水文地質(zhì)勘

察和工程地質(zhì)勘察)。

(2)協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)設計單位，組織項目方案設計報批。

(3)協(xié)助業(yè)主組織辦理土地出讓金的交納手續(xù)。

(4)協(xié)助業(yè)主辦理建設用地規(guī)劃許可證。

(5)協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)設計單位組織項目初步設計文件報審。

(6)協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)設計單位組織初步設計概算報審。

(7)協(xié)助業(yè)主組織項目報建。

(8)組織年度投資計劃報批。

(9)協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)設計單位組織辦理項目建設工程規(guī)劃許可手

續(xù)。

(10)協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)設計單位組織施工圖設計文件報審。

(11)辦理年度資金使用計劃。

(12)組織辦理施工用臨時供電、臨時供水手續(xù)。

(13)組織辦理監(jiān)時熱力站建設手續(xù)。

3、項目報批管理措施

(1)項目管理部報批人員的素質(zhì)、能力如何是按時限要求完成辦

理項目報批手續(xù)的關鍵因素之一，為此，本項目管理部專門配備專職

報批管理人員，且具備豐富的項目報批管理經(jīng)驗、較強的公關和溝通

能力，熟知項目報批流程，與有關建設主管部門和相關單位有著良好

的工作業(yè)務關系，全過程負責本項目的報批管理工作。

(2)明確項目報批人員的崗位職責、工作任務、工作目標。

(3)當項目報批任務緊張時，公司給予支持，增派人員協(xié)助報批

員的項目報批工作。

(4)項目報批事項多，涉及的部門多，辦理的手續(xù)繁雜，需要的

資料要求齊全、規(guī)范、真實，辦理時的程序有嚴格的規(guī)定和強制性要

求，為此，項目管理部在制度、計劃、組織等方面做好充分的準備和

加強過程的管理是保證項目報批順利進行并按計劃節(jié)點完成的關鍵。

(5)建立和健全項目報批管理制度，組織編制詳細的項目報批計

劃，編制項目報批管理工作實施細則，指導項目報批管理人員的工作，

制定項目報批管理工作程序和各項報批工作流程，按有關規(guī)定的程序

開展項目報批工作。

(6)項目管理部收集項目前期已形成的有關本項目的建設相關資

料，并進行分類歸納整理，包括項目可行性研究報告及批復文件、項

目立項審批文件等。

(7)項目管理部收集國家和地方有關工程項目建設法律、法規(guī)、

規(guī)程、規(guī)范等文件。

(8)收集省發(fā)改、財政、衛(wèi)生、建設、消防、交通、環(huán)保、園林、

市政、通信等部門對工程建設項目報批管理規(guī)定和程序要求的規(guī)定或

管理辦法。

(9)對收集的資料進行分析和研究，并針對本項目的特點，對可

能影響本項目報批的各種因素和限制條件進行分析，并制定出應對策

略和緊急處理的措施方案。

(三)做好與各方的配合、溝通和協(xié)調(diào)

1、與建設單位的配合、溝通和協(xié)調(diào)

(1)在項目管理范圍內(nèi)的報批工作，項目管理部積極與建設單位

進行溝通，在編制計劃與方案時，征求建設單位的意見和建議，并報

送相關計劃與方案經(jīng)審批后實施。

(2)未包括在項目管理范圍內(nèi)的項目報批工作，項目管理部主動

配合建設單位的工作，并提供技術、管理方面的支持，協(xié)助建設單位

順利完成報批工作。

(3)重大事項，及時與建設單位溝通、協(xié)商和研究處理，確保項

目報批各節(jié)點工作計劃的按時或提前完成，為項目的實施打下良好基

礎和提供實施的前提條件。

2、與專業(yè)工作單位的溝通和協(xié)調(diào)

(1)在項目的前期階段，密切與咨詢單位、設計單位、勘察單位

的溝通和協(xié)調(diào)，加強對各單位的工作管理和配合，及時協(xié)調(diào)解決實施

過程中出現(xiàn)的問題和難題，為項目各項報批打下良好的基礎。

(2)在項目的設計階段，加強與設計單位的溝通，并協(xié)調(diào)建設單

位與設計單位的關系，及時處理方案設計、初步設計、施工圖設計報

批過程中出現(xiàn)的問題和難題，確保各階段設計成果文件報批及時并順

利完成。

(3)在開工準備階段，加強與施工總承包商和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，

及時辦理合同備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)注冊、開工許可申請等手續(xù)，為工

程施工做好充分的準備。

3、與審批主管部門的溝通與協(xié)調(diào)

(1)利用我公司在工程項目管理方面的經(jīng)驗和與各部門建立的良

好工作關系，為項目管理部在辦理各項報批手續(xù)提供各方面的資源支

持。

(2)在各項目報批工作開始前，做好與主管部門的溝通，提前做

好準備工作，是對外協(xié)調(diào)的需要，也是本項目能按時完成報批工作的

需要。

(3)在不違反審批規(guī)程規(guī)定的條件下，積極爭取主管部門對本項

目的最大支持，在報批程序規(guī)定時限要求內(nèi)，縮短各項報批所需的時

間，為項目下步工作的實施提供條件，以確保項目總工期的實施。

第二節(jié)、項目管理組織機構

一、項目管理組織模式

1、直線職能式管理，領導組項目總負責，為保質(zhì)保量完成工程

的全過程管理，公司成立領導組和駐場項目部，公司領導組負責人代

表公司在行政和技術上對項目行使領導、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督、把控的

管理責任，對項目負總責。

2、駐場總負責，駐場項目負責人，負責現(xiàn)場動態(tài)管理，在領導

組總負責領導下開展工作，形成以項目管理部為核心的全過程工程咨

詢服務，駐場總負責人全面主持現(xiàn)場工作，項目管理部下設風險控制

部、造價咨詢部和監(jiān)理管理部負責四個專業(yè)職能部組成，四個職能部

門根據(jù)工作需要配備前臺駐場團隊和后臺團隊。

3、遇約定事項或現(xiàn)場團隊人員來不及處理的事項，應項目需要，

隨時到場，且根據(jù)工程進展及現(xiàn)場工程咨詢服務工作的需要，隨時調(diào)

整、增加現(xiàn)場人員，確保全過程工程服務、管理和控制到位，順利完

成該項目。

二、項目管理組織職責

(一)項目總負責人應具備的素質(zhì)

項目總負責人是企業(yè)法定代表人在全過程工程咨詢服務項目上

的一次性授權代理人，是對全過程工程咨詢服務實施階段全面負責的

管理者，一個稱職的項目負責人必須在政治水平、知識結構、業(yè)務技

能、管理能力、身心健康等諸方面具備良好的素質(zhì)，具體內(nèi)容見下表：

素質(zhì)具體內(nèi)容

1、具有高度的政治思想覺悟和職業(yè)道德，政策性強。

2、有強烈的事業(yè)心責任感，敢于承擔風險，有改革創(chuàng)新

競爭進取精神。

3、有正確的經(jīng)營管理理念，講求經(jīng)濟效益。

政治素質(zhì)

4、有團隊精神，作風正派，能密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主

作風，不謀私利，實事求是，大公無私。

5、言行一致，以身作則，任人唯賢，不計個人恩怨，鐵

面無私，賞罰分明，

1、對項目施工活動中發(fā)生的問題和矛盾有敏銳的洞察力，

并能迅速做出正確分析判斷和有效解決問題的嚴謹思維

能力。

2、在與外界洽談(談判)以及處理問題時，有多謀善斷的

應變能力、當機立斷的科學決策能力。

管理素質(zhì)3、在安排工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動時，有協(xié)調(diào)人財物能力，

排除干擾實現(xiàn)預期目標的組織控制能力·有善于溝通上下

級關系、內(nèi)外關系、同事間關系，調(diào)動各方積極性的公共

關系能力。

4、知人善任、任人唯賢，善于發(fā)現(xiàn)人才，敢于提拔使用

人才的用人能力，

1、具有大專以上工程技術或工程管理專業(yè)學歷，受過有

關項目總負責人的專門培訓，取得任職資質(zhì)證書。

2、具有可以承擔全過程工程咨詢服務任務的工程施工技

知識素質(zhì)

術、經(jīng)濟、項目管理和有關法規(guī)、法律知識。

3、具備資質(zhì)管理規(guī)定的工程實踐經(jīng)歷、經(jīng)驗和業(yè)績，有

處理實際問題的能力。

1、年富力強、身體健康。

2、精力充沛、思維敏捷、記憶力良好。

身心素質(zhì)

3、有堅強的毅力和意志品質(zhì)，健康的情感、良好的心理

素質(zhì)，

(二)項目總負責人責任制

1、項目總負責人責任制

(1)項目總負責人責任制是指以項目總負責人為主體的全過程工

程咨詢服務目標責任制度。

(2)以施工項目為對象，以項目經(jīng)理為主體，以項目管理目標責

任書為依據(jù)，以求得項目產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的，實行從施工項

目開工到竣工驗收交工的施工活動以及售后服務在內(nèi)的一次性全過

程的管理責任制度。

(3)建立和完善以全過程工程咨詢服務為基點的適應市場經(jīng)濟的

責任管理機制。

(4)明確項目經(jīng)理與企業(yè)、職工三者之間的責、權、利、效關系。

(5)利用經(jīng)濟手段、法制手段對項目進行規(guī)范化科學化管理。

(6)強化項目經(jīng)理人的責任與風險意識，對工程質(zhì)量、工期、成

本、安全、文明施工等方面全面負責，全過程負責，促使施工項目高

速優(yōu)質(zhì)低耗地全面完成。

2、項目總負責人的任務

(1)確定項目管理組織機構，配備人員，制定規(guī)章制度，明確所

有人員崗位職責，組織項目經(jīng)理部開展工作。

(2)確定項目管理總目標，進行目標分解，制定總體計姍，實行

總體控制，確保施工項目成功。

(3)及時、明確地做出項目管理決策，包括投標報價、合同簽訂

及變更、施工進度、人事任免、重大技術組織措施、財務工作、資源

調(diào)配等決策。

(4)協(xié)調(diào)本組織機構與各協(xié)作單位之間的協(xié)作配合及經(jīng)濟技術關

系，代表企業(yè)法人進行有關簽證，并進行相互監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量、

安全、工期和成本控制。

(5)建立完善內(nèi)部及對外信息管理系統(tǒng)。

(6)實施合同，處理好合同變更、洽商糾紛和索賠，處理好總分

包關系，搞好與有關單位的協(xié)作配合。

3、項目總負責人的職責

(1)代表企業(yè)實施全過程工程咨詢服務，在管理中，貫徹執(zhí)行國

家和工程所在地的有關法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項規(guī)章制度，

維護企業(yè)整體利益和經(jīng)濟權益。

(2)簽訂和組織履行《全過程工程咨詢服務目標責任書》。

(3)主持組建項目經(jīng)理部和制訂項目的各項管理制度。

(4)組織項目經(jīng)理部編制全過程工程咨詢服務實施規(guī)劃。

(5)對進入現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理，推廣和應

用新技術、新工藝、新材料和新設備。

(6)在授權范圍內(nèi)溝通與承包企業(yè)、協(xié)作單位、建設單位和監(jiān)理

工程師的聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理好各種關系，及時解決項目實施中出現(xiàn)的各

種問題。

(7)嚴格財經(jīng)制度，加強成本核算，積極組織工程款回收，正確

處理國家、企業(yè)、分包單位以及職工之間的利益分配關系。

(8)加強現(xiàn)場文明施工，及時發(fā)現(xiàn)和處理例外性事件。

(9)工程竣工后及時組織驗收、結算和總結分析，按受審計。

(10)做好項目經(jīng)理部的解體與善后工作。

(11)協(xié)助企業(yè)有關部門進行項目的檢查、鑒定等有關工作。

4、項目總負責人的權限

(1)參與企業(yè)進行的施工項目投標和簽訂施工合同等工作。

(2)有權決定項目經(jīng)理部的組織形式，選擇、聘任有關管理人員，

明確職責，根據(jù)任職情況定期進行考核評價和獎懲，期滿辭退。

(3)在企業(yè)財務制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)工程需要和計劃安排，

對資金投入和使用作出決策和計劃，對項目經(jīng)理部的計酬方式、分配

辦法，在企業(yè)相關規(guī)定的條件下作出決策。

(4)按企業(yè)規(guī)定選擇施工作業(yè)隊伍。

(5)根據(jù)《全過程工程咨詢服務目標責任書》和《全過程工程咨

詢服務實施規(guī)劃》組織指揮項目的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，進行工作部署、

檢查和調(diào)整。

(6)以企業(yè)法定代表人代理的身份，處理、調(diào)整與施工項目有關

的內(nèi)部、外部關系。

(7)有權拒絕企業(yè)經(jīng)理和有關部門違反合同行為的不合理攤派，

并對對方所造成的經(jīng)濟損失有索賠權。

(8)企業(yè)法人授予的其他管理權力。

5、項目總負責人的利益

(1)項目總負責人最終利益是項目經(jīng)理行使權力和承擔責任的結

果，也是市場經(jīng)濟條件下責、權、利、效相互統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

(2)項目經(jīng)理的工資主要包括基本工資、崗位工資和績效工資，

其中績效工資應與施工項目的效益掛鉤。

(3)在全面完成《全過程工程咨詢服務目標責任書》確定的各項

責任目標、交工驗收并結算后，接受企業(yè)的考核、審計后，應獲得規(guī)

定的物質(zhì)獎勵和相應的表彰、記功、優(yōu)秀項目經(jīng)理等榮譽稱號等精神

獎勵。

(4)經(jīng)企業(yè)考核、審計，確認未完成責任目標或造成虧損的，要

按有關條款承擔責任，并接受經(jīng)濟或行政處罰。

6、項目總負責人責任制體系

項目總負責人責任制管理目標責任體系是實現(xiàn)項目總負責人責

任制的重要內(nèi)容，它包括項目總負責人與企業(yè)經(jīng)理及有關的部門、人

員、分包單位之間的各種類型的責任制。

項目總負責人責任制體系表

責任狀簽發(fā)

責任狀接受人主要內(nèi)容

人

1、雙方簽訂的《項目管理目標責任書》

是項目經(jīng)理的任職目標。

2、是關于項目施工活動全過程及項目經(jīng)

企業(yè)經(jīng)理理部壽命期內(nèi)重大問題辦理而事先形成

項目經(jīng)理

(法人代表)的具有企業(yè)法規(guī)性的文件。

3、《項目管理目標責任書》的主要內(nèi)容是

(1)企業(yè)各職能部門與項目經(jīng)理之間的關

系。

(2)項目經(jīng)理使用作業(yè)隊伍的方式，項目

的材料和機械設備供應方式。

(3)按中標價與項目可控成本分離的原則

確定項目經(jīng)理目標責任成本。

4、施工項目應達到的質(zhì)量目標、安全目

標、進度目標和文明施工目標。

5、《全過程工程咨詢服務制度》規(guī)定以外

的有法定代表人向項目經(jīng)理的授權。

6、企業(yè)對項目經(jīng)理進行獎懲的依據(jù)、標

準、辦法及應承擔的風險。

7、項目經(jīng)理解職及項目經(jīng)理部解體的條

件及辦法。

8、《項目管理目標責任書》爭議的行政解

決辦法。

9、對跨年度施工的項目，還應以企業(yè)當

年下達給項目經(jīng)理部的綜合計劃指標為

依據(jù)，簽訂《年度項目經(jīng)理經(jīng)營責任狀》,

1、建立以項目經(jīng)理為中心的分工負責崗

位(橫向)管理目標責任制。

項目經(jīng)理部內(nèi)

項目經(jīng)理2、將各崗位工作職責具體化、規(guī)范化，

部人員

形成分工協(xié)作的業(yè)務管理系統(tǒng)。

3、與各崗位業(yè)務人員簽訂上崗責任狀，

明確各自的責、權、利，

1、簽約雙方是合同關系，是以施工項目

分包單位為對象的(縱向)經(jīng)濟責任制。

2、通常以承包工程為對象，以施工預算

水電專業(yè)隊

為依據(jù)簽訂目標責任書。

項目經(jīng)理部土方運輸隊

3、責任書中應明確對承包任務的質(zhì)量、

勞務分包隊

工期、成本、文明施工等目標要求。

4、責任書中還應明確考核標準，爭議糾

紛處理辦法等責、權、利、效規(guī)定，

1、規(guī)定了分包隊內(nèi)部作業(yè)班組對質(zhì)量、

各分包隊作業(yè)班組

進度、安全等方面的管理要求，

1企業(yè)各職能部門為施工項目提供服務、

企業(yè)各職能部

項目經(jīng)理部指導、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督保證的業(yè)務管理

門

責任，

7、項目總負責人責任制考核

(1)在項目總負責人責任期內(nèi)，企業(yè)成立由主管生產(chǎn)經(jīng)營的領導、

三總師及經(jīng)營、工程、安全、質(zhì)量、財會、審計等有關部門組成的專

門的考核領導小組，依據(jù)《全過程工程咨詢服務目標責任書》(或《年

度項目經(jīng)理經(jīng)營責任狀》)對項目經(jīng)理在考核期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績、履

行責任制情況等進行考核。

(2)通常是每月由經(jīng)營管理部門按統(tǒng)計報表和文件規(guī)定，進行政

審性考核，每季度由考委會按縱橫考評結果和經(jīng)濟效益綜合考核，年

末進行全面考核。

(3)項目經(jīng)理部下屬的各類責任制，由項目經(jīng)理部組織，按雙方

所簽訂責任狀進行月、季和全年依據(jù)本項目招標文件規(guī)定。

三、項目管理的職責劃分

為利本項目各單位對于各項工作執(zhí)行有清楚一致的權責，我公司

依據(jù)招標文件所列服務工作及相關規(guī)定，研定本項目各單位間主要工

作執(zhí)行事項的履約權責劃分原則，如下表所示，我公司將于中標后，

編制各項細部工作的執(zhí)行權責，并獲業(yè)主確認后頒行各單位實施，作

為各單位執(zhí)行工作的依據(jù)。

工作項目造價設計顧設計監(jiān)理材料供

業(yè)主承包商

事項理咨詢問單位單位單位貨商

一、設計時間

設計任

審批編制

務書

方案設并入方提出經(jīng)

辦理/

計成果案技術濟分析一

提出

-造價分析報告

方案設提出方提出咨

辦理/

計成果審批案技術詢

提出

-圖紙分析意見

初步/

擴初設并入技審查/

辦理/

計成果術經(jīng)濟提出審

提出

-設計指標查報告

概算

初步/

審查/

擴初設提出咨

提出技辦理/

計成果審批詢

術經(jīng)濟提出

-設計意見

指標

圖紙

初步/

擴初設

技術性

計成果提出咨

能分析辦理/

審批詢

/提出提出

重要材意見

建議

料和設

備

組織/

設計優(yōu)

審批提出建協(xié)辦協(xié)辦辦理

化

議

施工圖辦理/

審批審查核算一

設計-提出

工程預

算

施工圖

提出咨

設計-辦理/

審批審查詢

工程圖提出