新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則-課件

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀2019年行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院徐景泰2019-71《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀2019年行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)四事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會計(jì)制度事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是單位從事財(cái)務(wù)活動必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制亦稱“會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，是會計(jì)核算工作的規(guī)范，是制定會計(jì)制度的依據(jù)是會計(jì)核算的具體要求，是提高會計(jì)信息一致性、可比性的可靠保證。對以資金運(yùn)動為主的經(jīng)濟(jì)信息的管理——（對主體的管理）2事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會計(jì)

1、是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度2、是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)3、是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則

4、內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的地位31、是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的

原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是2019年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號），于2019年4月1日起在全國施行。4原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是2019年10月5日經(jīng)國務(wù)院

一、新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺背景

1.國庫集中支付制度改革我國自2019年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，推行國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。為保證國庫集中收付制度改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部于2019年7月27日發(fā)布了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法》，在不改變預(yù)算單位會計(jì)主體、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算職責(zé)的前提下，對國庫管理制度改革中涉及的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、建設(shè)單位會計(jì)和對賬作出明確規(guī)定。5一、新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺背景1.國庫集中

2.政府收支分類改革和部門預(yù)算改革改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。其中，支出功能分類取消了基本建設(shè)支出。因此，如何全面反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，改變目前事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)相對獨(dú)立的狀況，就提到了議事日程上來。舊規(guī)則的政府補(bǔ)助收入只核算事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)費(fèi)，不包括外事經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房改革支出等。從2000年開始，實(shí)行部門預(yù)算改革，要求一個(gè)部門將所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，做到一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，以保證預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。因此，需要重新界定政府補(bǔ)助收入的核算范圍。62.政府收支分類改革和部門預(yù)算改革6

3.事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范近年來，財(cái)政部不斷出臺規(guī)范事業(yè)單位非稅收入、支出管理、結(jié)余管理等方面的文件，要求將事業(yè)單位的財(cái)政性資金，如利息收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等，納入政府非稅收入的管理范圍，分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理；要求事業(yè)單位將支出劃分為基本支出、項(xiàng)目支出，并分別實(shí)行定員定額管理、項(xiàng)目庫管理；要求將財(cái)政撥款結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余，并實(shí)行不同的管理辦法。7 3.事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范7二、修訂原則

（一）全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段（二）按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理（三）注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康發(fā)展8二、修訂原則（一）全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)（

三、新規(guī)則的主要變化1.重新界定收入支出的定義及范疇（1）重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，即財(cái)政補(bǔ)助收入為事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，其核算內(nèi)容不僅包括事業(yè)費(fèi)，還包括基建費(fèi)、社會保障經(jīng)費(fèi)、住房改革收入等。（2）將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。（3）強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。（4）增設(shè)了其他支出，核算與其他收入相應(yīng)的內(nèi)容，如捐贈支出、利息支出等。9 三、新規(guī)則的主要變化1.重新界定收入支出的

2.將基建納入大賬在舊規(guī)則下，我國事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)是相對獨(dú)立于事業(yè)財(cái)務(wù)而運(yùn)行的，游離在舊規(guī)則之外，單獨(dú)執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。隨著部門預(yù)算改革和政府收支分類的深入推進(jìn)，建立涵蓋基本建設(shè)收支在內(nèi)的事業(yè)單位所有收支活動的“大財(cái)務(wù)”勢在必行。新規(guī)則根據(jù)上述要求在資產(chǎn)類專門增加了在建工程，反映事業(yè)單位未完工基建所形成的資產(chǎn)，同時(shí)考慮到基建投資財(cái)務(wù)管理的特殊性，規(guī)定了基建財(cái)務(wù)管理除執(zhí)行新規(guī)則外，還應(yīng)執(zhí)行國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度。10 2.將基建納入大賬103.充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)（1）引入了績效管理概念（2）規(guī)定部分行業(yè)可根據(jù)需要在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制（3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行內(nèi)部成本核算（4）明確事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的單位可以實(shí)行固定資產(chǎn)折舊、不計(jì)提修購基金等。113.充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)11

4.突出預(yù)算管理和決算管理要求新規(guī)則突出部門預(yù)算改革和預(yù)算管理有關(guān)要求，嚴(yán)格遵循部門預(yù)算編制規(guī)程和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，如規(guī)定事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度；引入零余額賬戶用款額度；要求提供預(yù)算收入和支出完成率等。新規(guī)則要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。12 4.突出預(yù)算管理和決算管理要求12

5.在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度 新規(guī)則重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面建立了內(nèi)控制度：一是在負(fù)債方面，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。二是在對外投資方面，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。13 5.在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度13

6.鞏固國有資產(chǎn)管理成果 新規(guī)則要求事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理：（1）適度提高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把固定資產(chǎn)的單位價(jià)值從500元提高到1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元。（2）明確事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。（3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。14 6.鞏固國有資產(chǎn)管理成果14

7.強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理 新規(guī)則要求事業(yè)單位強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理：一是要求財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行，其中財(cái)政撥款結(jié)余不得用于結(jié)余分配；二是要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。15 7.強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理15

8.完善了財(cái)務(wù)報(bào)表，細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書 舊規(guī)則下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告由原來的兩張主表（資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表）、有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書組成。新規(guī)則增加了財(cái)政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表兩張主表，將收支情況表改為收入支出表，同時(shí)細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)情況說明書，不僅要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動情況，還要說明對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等情況。16 8.完善了財(cái)務(wù)報(bào)表，細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書16

9.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督 鑒于財(cái)務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用，新規(guī)則專門增設(shè)了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象以及各種監(jiān)督形式等作了原則性規(guī)定。

10.調(diào)整適用范圍 新規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，但不適用參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。后者的財(cái)務(wù)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。17 9.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督 10.調(diào)整適用范圍17

四、新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章附則新：十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十二章附則18四、新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條新：

五、主要修訂的內(nèi)容——新舊對照

第一章總則舊：第二條本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。

新：第二條本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。

（一）進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍

19五、主要修訂的內(nèi)容——新舊對照第一章總附則：第六十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。

第六十四條接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。20附則：第六十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。（二）完善財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)21第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管理辦法

第七條國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

第七條國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

22（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管第七條國家對

明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求（新增3條）

第十一條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。23明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求（新增3條）23

（四）規(guī)范事業(yè)單位收入管理修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。第十二條事業(yè)單位收入（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。（二）上級補(bǔ)助收入（三）事業(yè)收入（四）經(jīng)營收入（五）附屬單位上繳收入（六）其他收入第十五條事業(yè)單位收入（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款（二）事業(yè)收入（三）上級補(bǔ)助收入（四）附屬單位上繳收入（五）經(jīng)營收入（六）其他收入（新增1條）第十七條事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。24（四）規(guī)范事業(yè)單位收入管理第十二條事業(yè)單位收入第十五條

（五）規(guī)范事業(yè)單位支出管理1、修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義

第十五條事業(yè)單位支出（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。（二）經(jīng)營支出（三）對附屬單位補(bǔ)助支出（四）上繳上級支出第十九條事業(yè)單位支出（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵竼挝粸榱吮Ｕ掀湔＿\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出（三）對附屬單位補(bǔ)助支出（四）上繳上級支出（五）其他支出25（五）規(guī)范事業(yè)單位支出管理第十五條事業(yè)單位支出

2、全面強(qiáng)化支出管理要求（新增4條）

第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

第二十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。262、全面強(qiáng)化支出管理要求（新增4條）第二

（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。

結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余27（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

（舊）第五章結(jié)余及其分配

第二十條結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第二十一條事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

28（舊）第五章結(jié)余及其分配28第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第二十九條

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條（新）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模29第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——基本支出結(jié)轉(zhuǎn)——項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)——項(xiàng)目支出結(jié)余

新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定：非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——按結(jié)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目非財(cái)政撥款結(jié)余——按規(guī)定設(shè)置“提取職工福利基金”等明細(xì)科目

財(cái)政部規(guī)定：事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

30財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——基本支出結(jié)轉(zhuǎn)新的《事業(yè)單位

第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第二十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

（七）規(guī)范專用基金的管理與范圍

1、規(guī)范專用基金的管理31第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有第三十三條專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（三）其他基金第二十三條專用基金包括

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金

（三）醫(yī)療基金

（四）其他基金

2、重新界定專用基金的范圍32第三十三條專用基金包括：第二十三條專用基金包括2、重

（八）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理

1、完善資產(chǎn)的分類和定義第二十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第二十七條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。第三十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三十九條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。33（八）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理1、完善資

第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。第二十八條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。34第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在100（新增）第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

將事業(yè)單位在建工程納入單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有利于全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債信息35（新增）第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到

2、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置，建立資產(chǎn)的共享共用制度

第三十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

第四十五條事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第四十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。362、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置，建立資產(chǎn)的共享共用第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。第三十二條對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。

3、規(guī)范對外投資管理37第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無流動資產(chǎn)資產(chǎn)貨幣資金財(cái)政應(yīng)返還額度應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款預(yù)付賬款其他應(yīng)收款存貨非流動資產(chǎn)長期投資固定資產(chǎn)文物文化資產(chǎn)在建工程無形資產(chǎn)待處置資產(chǎn)損溢38流動資產(chǎn)資產(chǎn)貨幣資金非流動資產(chǎn)長期投資38（九）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理（新增）第五十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。39（九）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理（新增）第五十條流動負(fù)債負(fù)債短期借款應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳國庫款應(yīng)繳財(cái)政專戶款應(yīng)付職工薪酬應(yīng)付票據(jù)應(yīng)付賬款預(yù)收賬款其他應(yīng)付款非流動負(fù)債長期借款長期應(yīng)付款40流動負(fù)債負(fù)債短期借款非流動負(fù)債長期借款40

（十）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十八條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

第五十九條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

第六十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

第六十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。41（十）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

（十一）完善、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告體系第四十條事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

第五十五條事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。42（十一）完善、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告體系第四十條事業(yè)單位報(bào)送第四十一條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。第五十六條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。43第四十一條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)（十二）修改完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（舊）1.經(jīng)費(fèi)自給率衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度。計(jì)算公式為：經(jīng)費(fèi)自給率=（事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入）/（事業(yè)支出+經(jīng)營支出）×100%支出中因特殊原因需要扣除的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.資產(chǎn)負(fù)債率衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%3.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%44（十二）修改完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（新）1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率

人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%3.人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)4.資產(chǎn)負(fù)債率45事業(yè)單位財(cái)務(wù)分第六十六條行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定的，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。第四十六條行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法的，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體財(cái)務(wù)管理辦法。（十三）規(guī)范行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定46第六十六條行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定的，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有新舊會計(jì)科目對照一、資產(chǎn)類現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、材料、產(chǎn)成品、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn) 一、資產(chǎn)類庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、文物文化資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、累計(jì)攤銷、待處置資產(chǎn)損溢

為真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，規(guī)定對事業(yè)單位除文物文化資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價(jià)值減少47新舊會計(jì)科目對照一、資產(chǎn)類一、資產(chǎn)類為真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值二、負(fù)債類借入款項(xiàng)、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)交稅金、應(yīng)付工資(離退休費(fèi))、應(yīng)付地方(部門)津貼補(bǔ)貼、應(yīng)付其他個(gè)人收入二、負(fù)債類

短期借款、應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、長期借款、長期應(yīng)付款為加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析將原“借入款項(xiàng)”科目區(qū)分為“短期借款”和“長期借款”科目、將原“其他應(yīng)付款”科目區(qū)分為“其他應(yīng)付款”和“長期應(yīng)付款”科目48二、負(fù)債類二、負(fù)債類為加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析將原“借入款項(xiàng)”

三、凈資產(chǎn)類事業(yè)基金、固定基金、專用基金、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)余

三、凈資產(chǎn)類事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、結(jié)余分配適應(yīng)部門預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目49三、凈資產(chǎn)類三、凈資產(chǎn)類適應(yīng)部門預(yù)算管理要求，在四、收入類

財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入四、收入類

財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入五、支出類

撥出經(jīng)費(fèi)、撥出?？?、專款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費(fèi)用、銷售稅金、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建五、支出類

事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助、經(jīng)營支出、其他支出

50四、收入類 四、收入類 五、支《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀2019年行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院徐景泰2019-751《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀2019年行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)四事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會計(jì)制度事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是單位從事財(cái)務(wù)活動必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制亦稱“會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，是會計(jì)核算工作的規(guī)范，是制定會計(jì)制度的依據(jù)是會計(jì)核算的具體要求，是提高會計(jì)信息一致性、可比性的可靠保證。對以資金運(yùn)動為主的經(jīng)濟(jì)信息的管理——（對主體的管理）52事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會計(jì)

1、是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度2、是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)3、是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則

4、內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的地位531、是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的

原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是2019年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號），于2019年4月1日起在全國施行。54原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是2019年10月5日經(jīng)國務(wù)院

一、新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺背景

1.國庫集中支付制度改革我國自2019年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，推行國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。為保證國庫集中收付制度改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部于2019年7月27日發(fā)布了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法》，在不改變預(yù)算單位會計(jì)主體、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算職責(zé)的前提下，對國庫管理制度改革中涉及的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、建設(shè)單位會計(jì)和對賬作出明確規(guī)定。55一、新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺背景1.國庫集中

2.政府收支分類改革和部門預(yù)算改革改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。其中，支出功能分類取消了基本建設(shè)支出。因此，如何全面反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，改變目前事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)相對獨(dú)立的狀況，就提到了議事日程上來。舊規(guī)則的政府補(bǔ)助收入只核算事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)費(fèi)，不包括外事經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房改革支出等。從2000年開始，實(shí)行部門預(yù)算改革，要求一個(gè)部門將所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，做到一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，以保證預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。因此，需要重新界定政府補(bǔ)助收入的核算范圍。562.政府收支分類改革和部門預(yù)算改革6

3.事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范近年來，財(cái)政部不斷出臺規(guī)范事業(yè)單位非稅收入、支出管理、結(jié)余管理等方面的文件，要求將事業(yè)單位的財(cái)政性資金，如利息收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等，納入政府非稅收入的管理范圍，分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理；要求事業(yè)單位將支出劃分為基本支出、項(xiàng)目支出，并分別實(shí)行定員定額管理、項(xiàng)目庫管理；要求將財(cái)政撥款結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余，并實(shí)行不同的管理辦法。57 3.事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范7二、修訂原則

（一）全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段（二）按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理（三）注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康發(fā)展58二、修訂原則（一）全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)（

三、新規(guī)則的主要變化1.重新界定收入支出的定義及范疇（1）重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，即財(cái)政補(bǔ)助收入為事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，其核算內(nèi)容不僅包括事業(yè)費(fèi)，還包括基建費(fèi)、社會保障經(jīng)費(fèi)、住房改革收入等。（2）將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。（3）強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。（4）增設(shè)了其他支出，核算與其他收入相應(yīng)的內(nèi)容，如捐贈支出、利息支出等。59 三、新規(guī)則的主要變化1.重新界定收入支出的

2.將基建納入大賬在舊規(guī)則下，我國事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)是相對獨(dú)立于事業(yè)財(cái)務(wù)而運(yùn)行的，游離在舊規(guī)則之外，單獨(dú)執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。隨著部門預(yù)算改革和政府收支分類的深入推進(jìn)，建立涵蓋基本建設(shè)收支在內(nèi)的事業(yè)單位所有收支活動的“大財(cái)務(wù)”勢在必行。新規(guī)則根據(jù)上述要求在資產(chǎn)類專門增加了在建工程，反映事業(yè)單位未完工基建所形成的資產(chǎn)，同時(shí)考慮到基建投資財(cái)務(wù)管理的特殊性，規(guī)定了基建財(cái)務(wù)管理除執(zhí)行新規(guī)則外，還應(yīng)執(zhí)行國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度。60 2.將基建納入大賬103.充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)（1）引入了績效管理概念（2）規(guī)定部分行業(yè)可根據(jù)需要在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制（3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行內(nèi)部成本核算（4）明確事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的單位可以實(shí)行固定資產(chǎn)折舊、不計(jì)提修購基金等。613.充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)11

4.突出預(yù)算管理和決算管理要求新規(guī)則突出部門預(yù)算改革和預(yù)算管理有關(guān)要求，嚴(yán)格遵循部門預(yù)算編制規(guī)程和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，如規(guī)定事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度；引入零余額賬戶用款額度；要求提供預(yù)算收入和支出完成率等。新規(guī)則要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。62 4.突出預(yù)算管理和決算管理要求12

5.在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度 新規(guī)則重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面建立了內(nèi)控制度：一是在負(fù)債方面，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。二是在對外投資方面，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。63 5.在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度13

6.鞏固國有資產(chǎn)管理成果 新規(guī)則要求事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理：（1）適度提高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把固定資產(chǎn)的單位價(jià)值從500元提高到1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元。（2）明確事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。（3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。64 6.鞏固國有資產(chǎn)管理成果14

7.強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理 新規(guī)則要求事業(yè)單位強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理：一是要求財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行，其中財(cái)政撥款結(jié)余不得用于結(jié)余分配；二是要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。65 7.強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理15

8.完善了財(cái)務(wù)報(bào)表，細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書 舊規(guī)則下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告由原來的兩張主表（資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表）、有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書組成。新規(guī)則增加了財(cái)政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表兩張主表，將收支情況表改為收入支出表，同時(shí)細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)情況說明書，不僅要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動情況，還要說明對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等情況。66 8.完善了財(cái)務(wù)報(bào)表，細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書16

9.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督 鑒于財(cái)務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用，新規(guī)則專門增設(shè)了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象以及各種監(jiān)督形式等作了原則性規(guī)定。

10.調(diào)整適用范圍 新規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，但不適用參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。后者的財(cái)務(wù)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。67 9.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督 10.調(diào)整適用范圍17

四、新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章附則新：十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十二章附則68四、新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條新：

五、主要修訂的內(nèi)容——新舊對照

第一章總則舊：第二條本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。

新：第二條本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。

（一）進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍

69五、主要修訂的內(nèi)容——新舊對照第一章總附則：第六十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。

第六十四條接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。70附則：第六十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。（二）完善財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)71第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管理辦法

第七條國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

第七條國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

72（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管第七條國家對

明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求（新增3條）

第十一條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。73明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求（新增3條）23

（四）規(guī)范事業(yè)單位收入管理修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。第十二條事業(yè)單位收入（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。（二）上級補(bǔ)助收入（三）事業(yè)收入（四）經(jīng)營收入（五）附屬單位上繳收入（六）其他收入第十五條事業(yè)單位收入（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款（二）事業(yè)收入（三）上級補(bǔ)助收入（四）附屬單位上繳收入（五）經(jīng)營收入（六）其他收入（新增1條）第十七條事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。74（四）規(guī)范事業(yè)單位收入管理第十二條事業(yè)單位收入第十五條

（五）規(guī)范事業(yè)單位支出管理1、修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義

第十五條事業(yè)單位支出（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。（二）經(jīng)營支出（三）對附屬單位補(bǔ)助支出（四）上繳上級支出第十九條事業(yè)單位支出（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵竼挝粸榱吮Ｕ掀湔＿\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出（三）對附屬單位補(bǔ)助支出（四）上繳上級支出（五）其他支出75（五）規(guī)范事業(yè)單位支出管理第十五條事業(yè)單位支出

2、全面強(qiáng)化支出管理要求（新增4條）

第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

第二十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。762、全面強(qiáng)化支出管理要求（新增4條）第二

（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。

結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余77（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

（舊）第五章結(jié)余及其分配

第二十條結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第二十一條事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

78（舊）第五章結(jié)余及其分配28第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第二十九條

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條（新）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模79第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——基本支出結(jié)轉(zhuǎn)——項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)——項(xiàng)目支出結(jié)余

新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定：非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——按結(jié)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目非財(cái)政撥款結(jié)余——按規(guī)定設(shè)置“提取職工福利基金”等明細(xì)科目

財(cái)政部規(guī)定：事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

80財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——基本支出結(jié)轉(zhuǎn)新的《事業(yè)單位

第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第二十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

（七）規(guī)范專用基金的管理與范圍

1、規(guī)范專用基金的管理81第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有第三十三條專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（三）其他基金第二十三條專用基金包括

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金

（三）醫(yī)療基金

（四）其他基金

2、重新界定專用基金的范圍82第三十三條專用基金包括：第二十三條專用基金包括2、重

（八）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理

1、完善資產(chǎn)的分類和定義第二十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第二十七條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。第三十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三十九條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。83（八）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理1、完善資

第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。第二十八條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。84第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在100（新增）第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

將事業(yè)單位在建工程納入單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有利于全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債信息85（新增）第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到

2、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置，建立資產(chǎn)的共享共用制度

第三十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

第四十五條事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第四十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。862、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置，建立資產(chǎn)的共享共用第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。第三十二條對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。

3、規(guī)范對外投資管理87第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無流動資產(chǎn)資產(chǎn)貨幣資金財(cái)政應(yīng)返還額度應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款預(yù)付賬款其他應(yīng)收款存貨非流動資產(chǎn)長期投資固定資產(chǎn)文物文化資產(chǎn)在建工程無形資產(chǎn)待處置資產(chǎn)損溢88流動資產(chǎn)資產(chǎn)貨幣資金非流動資產(chǎn)長期投資38（九）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理（新增）第五十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。89（九）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理（新增）第五十條流動負(fù)債負(fù)債短期借款應(yīng)繳稅費(fèi)應(yīng)繳國庫款應(yīng)繳財(cái)政專戶款應(yīng)付職工薪酬應(yīng)付票據(jù)應(yīng)付賬款預(yù)收賬款其他應(yīng)付款非流動負(fù)債長期借款長期應(yīng)付款90流動負(fù)債負(fù)債短期借款非流動負(fù)債長期借款40

（十）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十八條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

第五十九條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

第六十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部