公文基礎(chǔ)知識與寫作技巧課件

公文基礎(chǔ)知識與寫作技巧

二0一六年三月Part1第一章公文概述Part3第三章常用文書Part4第四章行文規(guī)則目錄Part2第二章公文的種類第五章新聞寫作基礎(chǔ)知識Part5第一章公文概述

一、含義

公文，即公務(wù)文書的簡稱，屬于應(yīng)用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文。

2.公文按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。公文內(nèi)容有時限要求，需迅速傳遞辦理的，稱緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”。

3.公文按其機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。絕密、機密、秘密公文又稱保密文件，是指內(nèi)容涉及黨和國家的機密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。文件的密級越高，傳達(dá)、閱辦、保管的要求也越嚴(yán)。

三、公文的行文關(guān)系

行文關(guān)系，是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。

遵照以下規(guī)則：按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當(dāng)逐級行文等。行文其他注意事項：主送與抄送應(yīng)準(zhǔn)確得當(dāng)；一般應(yīng)一文一事；準(zhǔn)確把握聯(lián)合行文規(guī)定、公布公文如不另行文，應(yīng)在公布時注明。

第二章

公文的種類

公文的種類簡稱文種。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1999年修訂發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。

三、通告的種類周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強制力。

五、先進評選集團公司根據(jù)各單位平時宣傳工作開展情況及年度任務(wù)完成情況，評選年度“新聞宣傳工作先進單位”2個、“優(yōu)秀通訊員”5名，并在年終進行表彰獎勵。二、通知的種類指示性通知。上級機關(guān)對下級機關(guān)某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關(guān)方面周知的事項等。這種通知發(fā)送對象廣泛，對下級、平級均可發(fā)送。事務(wù)性通知。用于上級機關(guān)對下級就某一具體事項布置工作，交待任務(wù)；同級機關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關(guān)工作人員職務(wù)等。

三、通知的寫作格式1．印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。正文須把握三點：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。

2．批示性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作3．知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項。

4．事務(wù)性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準(zhǔn)備的材料等。5．任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。3．知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項。

4．事務(wù)性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準(zhǔn)備的材料等。5．任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。

第三節(jié)

報

告

一、報告的概念報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。

三、報告的寫作格式

1.綜合性報告的寫法

標(biāo)題-------事由+文種，如《關(guān)于2015年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《中瑞恒遠(yuǎn)集團公司關(guān)于2015年度工作情況的報告》。正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結(jié)。2．專題報告的寫法

標(biāo)題-------由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報告》。正文-----可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。3．回復(fù)報告的寫法標(biāo)題--------與前兩種報告大體相同

正文---------根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。第四節(jié)

通

報一、通報的概念通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或者情況。通報屬下行公文。二、通報的種類表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經(jīng)驗、做法，以學(xué)習(xí)先進，見賢思齊，改進與推動工作。批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

傳達(dá)性通報。用于傳達(dá)上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當(dāng)前的工作起指導(dǎo)作用。三、通報的格式和寫作要求通報由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機關(guān)和日期組成。1．標(biāo)題

由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《集團公司關(guān)于衛(wèi)生檢查情況的通報》、《關(guān)于職代會建議、提案辦理情況的通報》等

2．正文（1）表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：主要事實；分析指出事例的教育意義；提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚的精神。（2）批評性通報要分析錯誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；（3）決定要求。表彰性和批評性的通報，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。（4）生效標(biāo)識。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期

3.情況通報有兩種形式：一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種還對有關(guān)情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。

在寫請示時，應(yīng)當(dāng)注意以下一些事項：要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應(yīng)主送直接主管機關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)，其他確需了解請示事項的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采取抄報形式處理。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，由主送機關(guān)答復(fù)請示的問題，對另一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取抄報形式）；一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級，又明確主送機關(guān)；另一種是在越級請求的同時，把請示抄報被越過的主管部門；不要把請示寫成報告或請示報告；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，或既寫主送機關(guān)，又同時主送、抄送給主送機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關(guān)。

第六節(jié)

批

復(fù)批復(fù)的性質(zhì)和特點

批復(fù)是上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)請示事項的答復(fù)性公文，具有權(quán)威性、針對性和指示性等特點：1．權(quán)威性。2．針對性。3．指示性。二、批復(fù)的寫作1．標(biāo)題

批復(fù)的標(biāo)題有兩點需要特別強調(diào)：（1）關(guān)于發(fā)文單位。（2）關(guān)于事由。如《集團公司關(guān)于2015—2020年物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點的批復(fù)》；另一種是在“關(guān)于”和請示或批復(fù)事項中間再插入一個表態(tài)動詞“同意”來表述，如《集團公司關(guān)于同意設(shè)立網(wǎng)絡(luò)科技公司的批復(fù)》。2．正文

批復(fù)的正文一般由三個部分組成：（1）引語

批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結(jié)合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結(jié)合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關(guān)于………的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關(guān)于……..問題的請示收悉”。

（2）主文主文是批復(fù)的主體，這部分應(yīng)針對下級機關(guān)請示的事項，表示同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復(fù)請示事項針對性要強，答復(fù)要明確具體，簡明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無誤

（3）結(jié)尾

是批復(fù)正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項的答復(fù)指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復(fù)完畢就告結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來越高。

第七節(jié)

會議紀(jì)要概念和特點會議紀(jì)要是根據(jù)會議記錄和會議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀(jì)實性公文，是會議議定事項和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會議紀(jì)要，可以“通知”形式發(fā)出。

會議紀(jì)要有以下幾個特點：1.綜合性。會議紀(jì)要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理和提要的基本特點。2.指導(dǎo)性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權(quán)威性；二是會議紀(jì)要集中反映了會議的主要精神和決定事項。3.備考性。一些會議紀(jì)要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報或向下通報情況，二、分類

按照會議性質(zhì)來分，會議紀(jì)要大致有辦公會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會議紀(jì)要、座談會議紀(jì)要等。辦公會議紀(jì)要是記述機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀(jì)要。辦公會議紀(jì)要一般有例行型辦公會議紀(jì)要，即記述例行辦公會議情況及其議決事項的會議紀(jì)要，以及現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要，即為解決某重大問題而召集有關(guān)方面和有關(guān)單位在現(xiàn)場研究、議決或協(xié)商的辦公會議紀(jì)要。

專題會議紀(jì)要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀(jì)要。其主要特點是既要歸納比較集中、統(tǒng)一的認(rèn)識，又要將各種不同觀點和傾向性意見都?xì)w納表達(dá)出來。三、寫法會議紀(jì)要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應(yīng)寫明會議概況，包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等。第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據(jù)會議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：1．集中概述法。2．分項敘述法。3．發(fā)言提要法。第八節(jié)

函一、函的概念函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。

二、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

三、公函的寫作格式公函包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、日期等。

標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于**（答復(fù)事項）的復(fù)函》。

正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項和問題；希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請大力支持為盼”等。

四、公函的寫作要求

1、要一函一事，切忌一函數(shù)事。

2、要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

第三章

常用文書

第一節(jié)

計劃類公文

計劃類公文包括：

規(guī)劃、設(shè)想、

計劃、

要點、方案、安排

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。從計劃的具體分類來講，比較長遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細(xì)致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設(shè)想。不管其如何分類，計劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。各種工作計劃特征和寫作特點：

（１）前言，即有關(guān)的背景材料。這是制定規(guī)劃的依據(jù)。（２）指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務(wù)和政策、措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對于全面規(guī)劃或任務(wù)項目較多的規(guī)劃，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之后分別提出）；對于專題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項目較少而其項目之間的聯(lián)系又較大，一般采用任務(wù)、措施分說的“分列式結(jié)構(gòu)”。（４）結(jié)尾，即遠(yuǎn)景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。1．規(guī)劃規(guī)劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內(nèi)容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《集團公司發(fā)展十年規(guī)劃》，《集團公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等。規(guī)、

規(guī)劃的具體寫法：一般都是通過“指示性通知”來轉(zhuǎn)發(fā)的，其格式都是由“標(biāo)題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時間。規(guī)劃的標(biāo)題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內(nèi)容范圍＋“規(guī)劃”二字。如《中瑞恒遠(yuǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內(nèi)容2．設(shè)想

設(shè)想是計劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠(yuǎn)的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠(yuǎn)些的稱“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設(shè)想的具體寫法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴(yán)格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報給上級，就要嚴(yán)肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設(shè)想的標(biāo)題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關(guān)于集團公司改革的初步設(shè)想》。設(shè)想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠(yuǎn)的“設(shè)想”或工作計劃的最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計劃，即只是征求意見的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。

3．計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現(xiàn)在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì)致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。計劃的具體寫法：計劃的標(biāo)題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應(yīng)省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：（１）開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務(wù)、措施分說）。（３）結(jié)尾，或突出重點，或強調(diào)有關(guān)事項，或提出簡短號召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。4．要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經(jīng)過整理，把主要內(nèi)容摘出來的計劃。一般以文件下發(fā)的計劃都采用“要點”的形式。要點的具體寫法：要點大多是上級機關(guān)某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發(fā)，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標(biāo)題和正文兩部分內(nèi)容就可以了，不必再落款，再寫成文時間要點大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。5．方案方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《集團公司五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關(guān)，但這個發(fā)文機關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標(biāo)題中體現(xiàn)出來，如《治理經(jīng)濟危機，實現(xiàn)良性發(fā)展方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。6.安排安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達(dá)到目的，所以其內(nèi)容要寫得詳細(xì)一些，這樣容易使人把握。安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)?！鞍才拧钡母袷绞恰皹?biāo)題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內(nèi)部的工作安排，也可直接下發(fā)文件，格式就由“標(biāo)題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關(guān)于.....安排的通知”名義下發(fā)。計劃寫作注意事項

：不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負(fù)責(zé)的原則。要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預(yù)先想到實行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補充辦法。

第二節(jié)

總結(jié)

總結(jié)是單位或個人對過去一個時期內(nèi)的實踐活動作出系統(tǒng)的回顧歸納、分析評價，從中得出規(guī)律性認(rèn)識用以指導(dǎo)今后工作的事務(wù)性文書。

一、總結(jié)的種類從性質(zhì)、時間、形式等角度可劃分出不同類型的總結(jié)，從內(nèi)容分主要有綜合總結(jié)和專題總結(jié)兩種。綜合總結(jié)又稱全面總結(jié)，它是對某一時期各項工作的全面回顧和檢查，進而總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。專題總結(jié)是對某項工作或某方面問題進行專項的總結(jié)，尤以總結(jié)推廣成功經(jīng)驗為多見?？偨Y(jié)也有各種別稱，如自查性質(zhì)的評估及匯報、回顧、小結(jié)等都具總結(jié)的性質(zhì)。

(二)總結(jié)的寫法

1．標(biāo)題文件式標(biāo)題一般由單位名稱、時限、內(nèi)容、文種名稱構(gòu)成。例：《集團公司2015年度工會工作總結(jié)》。文章式標(biāo)題

以單行標(biāo)題概括主要內(nèi)容或基本觀點，不出現(xiàn)總結(jié)字樣，但對總結(jié)內(nèi)容有提示作用。例某高校的專題總結(jié)《我們是如何實行教學(xué)與科研相結(jié)合的》。雙行式標(biāo)題

即分別以文章式標(biāo)題和文件式標(biāo)題為正副標(biāo)題，正標(biāo)題揭示觀點或概括內(nèi)容，副標(biāo)題點明單位、時限、性質(zhì)和總結(jié)種類。例：《真抓實干狠抓落實——集團公司宣傳工作總結(jié)》。

2．正文

前言

一般介紹工作背景、基本概況等，也可交待總結(jié)主旨并作出基本評價。

主體應(yīng)包括主要工作內(nèi)容、成績及評價、經(jīng)驗和體會、問題或教訓(xùn)等。可按縱式或橫式結(jié)構(gòu)形式撰寫。所謂縱式結(jié)構(gòu)，即按主體內(nèi)容縱向所做的工作、方法、成績、經(jīng)驗、教訓(xùn)等逐層展開。所謂橫式結(jié)構(gòu)即按材料的邏輯關(guān)系將其分成若干部分，標(biāo)序加題，逐一寫來。結(jié)尾

作為結(jié)的結(jié)束語可以歸納呼應(yīng)主題、指出努力方向、提出改進意見或表示決心信心等語作結(jié)，要求簡短精練。

3.落款

一般在正文右下方署名署時。如是報刊雜志或簡報刊用的交流經(jīng)驗的專題總結(jié)，應(yīng)在標(biāo)題下方居中署名。

第三節(jié)

調(diào)查報告

概念與特點調(diào)查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)查情況的一種文書。調(diào)查報告有以下幾個特點：

1．寫實性。2．針對性。3．邏輯性。二、分類

調(diào)查報告的種類主要有以下幾種：

1.情況調(diào)查報告。2.典型經(jīng)驗調(diào)查報告。3.問題調(diào)查報告。三、寫法調(diào)查報告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

瞬間永久性1．標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么畢業(yè)生擇業(yè)傾向兵團企業(yè)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)查的對象、范圍、問題，這實際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《企業(yè)發(fā)展重在基層建設(shè)――中瑞恒遠(yuǎn)集團公司基礎(chǔ)建設(shè)實踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。2．正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。（1）前言有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。（2）主體這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點和基本結(jié)論。

（3）結(jié)尾

結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。第四節(jié)

述職報告述職報告的性質(zhì)、種類述職報告從時間上分有任期述職報告、年度述職報告、臨時述職報告；從范圍上分有個人述職報告、集體述職報告；從內(nèi)容上分則有專題（單項）述職報告、綜合述職報告。

二、述職報告的寫作格式1．標(biāo)題有四種寫法：一是只寫“述職報告”四個字；二是“ＸＸ年任ＸＸ職務(wù)期間的工作匯報”的公文寫法；三是“ＸＸＸ（姓名）ＸＸＸ（職務(wù)）ＸＸ會議上的匯報（或報告）”的寫法；四是新聞標(biāo)題式的寫法。2．署名及日期可以寫在題下，也可以寫在正文后。3．正文述職報告的正文包括三部分內(nèi)容。第一部分是任職概況和述職評估，包括何時任職、工作變動情況、背景情況、崗位職責(zé)、目標(biāo)及對個人盡職的總體估價、確定述職范圍和基調(diào)。第二部分是盡職情況，這是述職報告的主體，主要寫工作實績、經(jīng)驗和問題。第三部分是今后的設(shè)想和決心，要從實際出發(fā)，對今后工作在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性規(guī)劃，表明盡職的態(tài)度。三、述職報告寫作應(yīng)注意的事項在寫作述職報告時，要實事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，客觀公正。要注意論斷準(zhǔn)確，重點突出，有針對性，既不要脫離自己的職責(zé)范圍和工作目標(biāo)，又要分析概括，不能寫成流水帳；既要突出政績，又要評價正確、適當(dāng)，不能故意夸大或縮?。蝗秉c和不足的地方也要說夠、說充分。第五節(jié)

講話稿

講話，屬會議主要領(lǐng)導(dǎo)者使用的文種。領(lǐng)導(dǎo)者為實施領(lǐng)導(dǎo)，在各種會議上所作的指示性發(fā)言，即領(lǐng)導(dǎo)講話。講話一般專門就某一方面的問題發(fā)表意見，內(nèi)容集中，中心突出，容易講深講透。講話稿是會議的主要文件，有些會議不安排會議報告，講話稿起到報告的作用，成為反映會議精神的最主要的文件。

領(lǐng)導(dǎo)講話具有三個特點

：

一是權(quán)威性；二是思想性；

三是鼓動性（二）起草領(lǐng)導(dǎo)講話要處理好三個關(guān)系一是權(quán)威與平易的關(guān)系。二是莊重與幽默的關(guān)系。三是深入與淺出的關(guān)系。三、起草領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)注意三個問題

１．避免雷２．獨樹風(fēng)３．適當(dāng)調(diào)劑第六節(jié)

開幕詞一、開幕詞是在一些大型會議開始時由會議主持人或主要領(lǐng)導(dǎo)人所作的開宗明義的講話。它具有宣告性、提示性和指導(dǎo)性。開幕詞的特點一是簡明性；

二是口語化。二、開幕詞的種類

按內(nèi)容可以分為側(cè)重性開幕詞和一般性開幕詞兩種。三、開幕詞的寫作方法

通常由標(biāo)題、稱謂及正文三部分組成。

第七節(jié)

閉幕詞一、閉幕詞的概念和種類閉幕詞是一些大型會議結(jié)束時由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或德高望重者向會議所作的講話。具有總結(jié)性、評估性和號召性。閉幕詞與開幕詞一樣，具有簡明性和口語化兩個共同特點，其種類與開幕詞相同。

二、閉幕詞的寫作方法

由標(biāo)題、稱呼和正文三部分組成閉幕詞出現(xiàn)在會議終了，因此，要寫得與開幕詞前后呼應(yīng)、首尾銜接，顯示大會開得很圓滿、很成功。三、簡報種類

可分為三種類型：

1.工作情況簡報。主要用于反映工作中的動態(tài)和一般工作進展情況。2.經(jīng)驗交流簡報。專門用來簡要介紹一些工作經(jīng)驗的簡報。3.會議簡報。在某一會議召開期間，為交流代表觀點、反映會議動態(tài)而縮寫的簡報。

四、簡報的格式結(jié)構(gòu)

簡報的種類盡管很多，但其結(jié)構(gòu)卻不無共同之處，一般都包括報頭、標(biāo)題、正文和報尾四個部分。有些還由編者配加按語，成為五個組成部分。簡報一般都有固定的報頭，包括簡報的名稱、期號、編發(fā)單位和發(fā)行日期。

四、簡報的寫作要求第一、抓準(zhǔn)問題，有的放矢。第二、材料準(zhǔn)確，內(nèi)容真實。第三、簡明扼要，一目了然。第四、講究時效，反映迅速。第五、內(nèi)容實在，不空洞。五、簡報的選稿要求

簡報編輯需要注意四個問題：１.思想要敏感。２.看問題要有預(yù)見性。３.判斷要準(zhǔn)確第四章

行文規(guī)則

第一節(jié)

含義行文規(guī)則是指各級機關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。第二節(jié)

基本規(guī)則

正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：1.按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則。2.授權(quán)行文的規(guī)則。3.聯(lián)合行文的規(guī)則。4.一般情況下不越級行文的規(guī)則。5.不越權(quán)行文的規(guī)則。6.“請示”不直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人的規(guī)則在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。7.“請示”應(yīng)一文一事、只主送一個機關(guān)、不抄送下級機關(guān)的規(guī)則。8.“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)則9.公文由文秘機構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則。第三節(jié)常見病例一、公文標(biāo)題中常見病例分析1.語句不合語法規(guī)范例1、***部、***部、***部、***部優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。例2、***高校關(guān)于進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法。例3、***高校關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。例4、***省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。例5、***高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。例5缺賓語。此標(biāo)題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應(yīng)補上。（2）請示、函、報告三者混淆例6、***關(guān)于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。例7、***關(guān)于申請2015年公費醫(yī)療補助費的報告。例8、***關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費的報告。2.公文寫作中常見的問題（1）文種使用不當(dāng)（2）格式不規(guī)范（3）行文規(guī)則混亂（4）提法不當(dāng)（5）名稱表述混亂（6）時間表述含糊（7）用詞不當(dāng)（8）不符合語法（9）數(shù)字使用不統(tǒng)一公文寫作中常見問題一、文種使用不當(dāng)二、格式不規(guī)范

公文格式上存在的問題，主要有以下表現(xiàn)：（一）公文文頭不規(guī)范；（二）標(biāo)題冗長、混亂、殘缺不全；（三）主送機關(guān)排列混亂；（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)混亂；（五）附件不符；（六）主送、抄送單位不正確。三、行文規(guī)則混亂（一）越級行文。（二）多頭行文。（三）請示一文多事。（四）黨政不分。四、提法不當(dāng)

五、名稱表述混亂六、時間表述含糊七、用詞不當(dāng)八、不符合語法九、數(shù)字使用不統(tǒng)一

公文用印要注意以下幾個問題：

（1）公文用印時，必須以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的公文。原稿力依據(jù)，經(jīng)核對無誤后始得用印。如簽發(fā)手續(xù)不完備的，在末補辦手續(xù)時，不得用印。

（2）公文用印要端正、清晰，不得模糊歪倒。蓋印的位置要正確。要端正地蓋在成文日期上方，做到上不壓正文，下要騎年蓋月。這樣做的好處：①使整個印模顯得顏色鮮明，位置突出；②一些央刊有國微的印章，中間的國徽部分不接觸任何字，顯得潔凈、莊嚴(yán)。

（3）兩個以上的機關(guān)或部門的聯(lián)合下發(fā)的公文，各機關(guān)部門都要加蓋印章。

（4）公文用印一定要與制發(fā)公文的機關(guān)、部門成單位相一致。

（5）公文用印要核實份數(shù)，超過份數(shù)的不能蓋印，要防止將印章錯蓋在漏印的空白紙上面。

5．審核

從一定意義上說，審核是擬稿工作的延續(xù)，而另一方面它又是終審定稿工作的一個組成部分。審核具有全面性，無論公文內(nèi)容還是形式或程序都在核查之列，如下幾個方面為其重點：（l）是否需要行文；是否具備行文條件；發(fā)文名義是否合適，有無錯用。（2）文種是否正確、規(guī)范；行文方向是否正確、準(zhǔn)確，有無多頭主送、濫抄濫報、違制越級行文等現(xiàn)象；公文能否對受文者產(chǎn)生預(yù)計的影響。（3）公文內(nèi)容是否合法；是否真實準(zhǔn)確、明確具體、界線清楚、前后一致、切實可行、詳略得當(dāng)。（4）公文格式是否規(guī)范、正確；文體是否正確；結(jié)構(gòu)是否齊全完整。（5）語言表達(dá)是否簡明、得體、條理；是否合乎語法、邏輯；是否準(zhǔn)確，易于理解、沒有歧義；主題是否明確突出，人名、地名、時間數(shù)字、引文是否規(guī)范、準(zhǔn)確；標(biāo)點是否正確，字跡是否工整、清晰、規(guī)范。

公文寫作常見問題十解

一、公文的文面結(jié)構(gòu)主要有哪些要素？公文的文面結(jié)構(gòu)是個公文格式問題，是公文規(guī)范性的重要體現(xiàn)。最常用的有以下8個要素構(gòu)成：1．版頭①“紅頭文件”。文件的首頁上端，印有“×××文件”字樣的紅色大字。政府公文版頭下面有一道紅線，黨的公文在紅線中間另加一紅五星。②“白頭文件”。即不用版頭的文件，一般用于印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人的講話等文字材料。2．發(fā)文字號機關(guān)代字

+

〔年份〕

+

順序號機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)的簡化代稱，一經(jīng)確定，不得隨意改動。年份用公元紀(jì)年標(biāo)記，使用阿拉伯?dāng)?shù)字，并用六角方括號括住。位置居中略下（縱向）或左下。順序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如“58號”。寫作“第58號”或“058號”均不規(guī)范。3．標(biāo)題發(fā)文機關(guān)

+

（關(guān)于）事由

+

（的）文種4．主送機關(guān)頂格，后加冒號。少數(shù)直接面向社會或全體的文件可省略主送機關(guān)。該要素要注意主送機關(guān)之間的排列順序和標(biāo)點符號的使用。從系統(tǒng)的角度說，應(yīng)按黨→政→軍→群的順序排列，領(lǐng)導(dǎo)班子排序應(yīng)為從級別的角度說，應(yīng)按由高至低的順序排列。不同系統(tǒng)、不同級別的主送機關(guān)之間用逗號隔開，同一系統(tǒng)、同一級別的主送機關(guān)之間用頓號隔開。當(dāng)公文的主送機關(guān)為平級機關(guān)時，可按公文的內(nèi)容與主送機關(guān)關(guān)系的密切程度安排先后順序。5．正文。排印正文時，標(biāo)點符號應(yīng)尾隨文后，即點號不能打頭，標(biāo)號不要拆開。數(shù)字、年份也不能拆開回行。6．附件寫在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識。格式為：附件：序號

+

標(biāo)題

+

件數(shù)7．發(fā)文機關(guān)（落款）政府機關(guān)僅以版頭和印章為標(biāo)志，不寫落款。黨的文件一般寫落款，并必須寫全稱。8．成文日期

會議通過的決定、決議等以會議通過日期為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。法規(guī)性文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)或者在正文最后專門規(guī)定具體生效和開始執(zhí)行的日期。特殊情況署印發(fā)日期，如電報。發(fā)文日期必須寫明年月日。政府公文用漢字，黨的公文用阿拉伯?dāng)?shù)字。

容易用錯寫錯的字詞如何區(qū)辨？1．“二”與“兩”2．“倍”的運用3．“以上”與“以下”的運用4．“制定”與“制訂”的運用5．“物質(zhì)”與“物資”的運用6．“需要”與“須要”的運用7．“權(quán)力”與“權(quán)利”的運用8．“截止”與“截至”的運用9．“違反”與“違犯”的運用10．“以至”與“以致”的運用11．“象”與“像”的運用12．“的”、“地”與“得”的運用13．“部署”與“布置”的運用14．“既”與“即”的運用15．“和”、“與”、“及”的運用

如何處理公文標(biāo)題制作中的幾個棘手問題1.解決轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題冗長繁瑣問題如“裹腳布”似的，解決此問題辦法有四：①只寫轉(zhuǎn)發(fā)第一次轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)的通知；②直接轉(zhuǎn)發(fā)原文件；③在標(biāo)題中只出現(xiàn)上一級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)通知的文號；④只用本機關(guān)發(fā)文的標(biāo)題，而將其它機關(guān)的標(biāo)題概括為文件。2.標(biāo)題中標(biāo)點符號的運用為了保持標(biāo)題簡煉和整潔大方，一般地盡量不用標(biāo)點符號的盡可能的不用。非用不可的有下面幾種情況：①可用書名號。主要用于法規(guī)、規(guī)章名稱和被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題等。②可用問號。如：《人的正確思想是從哪里來的？》③可用引號。如：《中共中央關(guān)于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》3.長標(biāo)