行政法律知識(shí)講座(新修改)課件

行政法律知識(shí)講座閻芳1234概述

行政組織法行政行為法行政監(jiān)督法

目錄一、概述（一）什么是行政

指的是一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。（二）什么是行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)：通常簡(jiǎn)稱“政府”，是國家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門(官僚機(jī)構(gòu))。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令等，指導(dǎo)所屬各部門、下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的行政活動(dòng)。國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的原則。按照國家行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)和活動(dòng)地域，國家行政機(jī)關(guān)又分中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。現(xiàn)代憲政體制人民.權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)國家的一切權(quán)力屬于人民人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是代議制機(jī)構(gòu)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過制定法律表達(dá)出來●

權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

不同憲政體制決定不同權(quán)力行使方式1、籠統(tǒng)的說，規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。2、從性質(zhì)上說，行政法是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作、對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。（三）什么是行政法二、行政組織法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、組織、編制的法律

1、行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相互關(guān)系；2、行政機(jī)關(guān)的編制和職數(shù)；3、行政機(jī)關(guān)成立、變更和撤銷的程序等。

《國務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《公務(wù)員法》三、行政行為法行政行為：行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，管理公共事務(wù)，直接或間接產(chǎn)生法律后果的行為。1、行政立法行為2、行政執(zhí)法行為3、行政程序制度（一）行政立法行為1、國務(wù)院制定行政法規(guī)《煙草專賣法實(shí)施條例》2、國務(wù)院各部委和國務(wù)院授權(quán)的局制定部門規(guī)章31號(hào)令、51號(hào)令、12號(hào)令3、省、自治區(qū)、直轄市政府，省會(huì)市政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定地方政府規(guī)章（二）行政執(zhí)法行為又稱具體行政行為，規(guī)定更多，范圍更廣，對(duì)公民權(quán)利影響更深。

1、行政許可制度行政許可，即行政審批，指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。允許從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種資格和能力。世界上唯一一部《行政許可法》溫總理稱之為“行政機(jī)關(guān)自我革命”的法律2001年10月國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，我國行政審批制度改革全面啟動(dòng)。2001年國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院行政審批有5000多項(xiàng)；省級(jí)有2000項(xiàng)左右。地市一級(jí)也有七八百項(xiàng)之多。2002年10月取消了789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2002年11月取消和調(diào)整488項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2004年5月取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2007年10月取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。合計(jì)取消和調(diào)整近2000項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，是行政審批制度改革取得的重要成果（一）法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目（9項(xiàng)）1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放；2、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放；3、煙草專賣零售許可證發(fā)放；4、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放；5、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放；6、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷審批；7、煙草制品批發(fā)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷審批；8、開辦煙草專賣品交易市場(chǎng)審批；9、外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批。（二）國務(wù)院決定公布的行政許可項(xiàng)目（2項(xiàng)）1、外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號(hào)審批；2、煙草專用機(jī)械大修理許可證核發(fā)。（三）法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目（6項(xiàng)）1、名晾曬煙名錄審批；2、煙草專用機(jī)械名錄審批；3、煙草新品種審定；4、煙草專用機(jī)械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批；【案例】“中國乙肝歧視案”一審宣判，法院確認(rèn)被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄過程中作出取消原告張先著錄取資格的行為違法，因此判決撤銷該行為?！景咐?000年，鄭州市政府制定《饅頭生產(chǎn)銷售管理辦法》規(guī)定：凡從事生產(chǎn)、銷售饅頭的單位和個(gè)人，均要申請(qǐng)。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，發(fā)給《饅頭生產(chǎn)許可證》，為此成立饅頭辦。2、行政處罰制度行政處罰：行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的相對(duì)人依法予以制裁。

在國家行政管理中占有很重要地位,屬于國家三大法律責(zé)任之一。1996年3月17日第八屆人大第四次會(huì)議通過，自1996年10月1日起施行。制定行政處罰法的目的：1、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為；2、監(jiān)督和保障政府實(shí)施行政管理；3、維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序；4、保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。行政處罰的基本原則：1、處罰法定：法治國家的基本要求。

有無處罰權(quán)；有何種處罰權(quán)；在多大范圍內(nèi)享有處罰權(quán)；遵循什么程序。2、處罰適當(dāng)：自由裁量權(quán)3、處罰公正、公開：4、處罰與教育相結(jié)合；5、保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益行政處罰的種類1、警告；2、罰款；3、沒收非法所得、非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。從上海市“釣魚執(zhí)法”看對(duì)行政處罰權(quán)制約的必要性與嚴(yán)峻性。3、行政強(qiáng)制（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行：不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定中所設(shè)定的義務(wù)時(shí)，通過國家強(qiáng)制力強(qiáng)制履行義務(wù)。如：拆遷、拍賣（2）行政強(qiáng)制措施：針對(duì)行政管理相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)依采取的預(yù)防或制止危害行為或危害后果發(fā)生的強(qiáng)制行為。如：查封、扣押、凍結(jié)中國最?！搬斪討簟?/p>

一個(gè)已被挖成大坑的工地中間，孤零零地佇立著一幢兩層小樓，四周被挖成了懸崖峭壁……

“釘子戶”成為眾多海內(nèi)外媒體追逐的熱點(diǎn)。

中國公民維權(quán)的艱辛程序的重要性；遵循公正程序是現(xiàn)代法治的基本原則之一。1、程序是控制行政權(quán)的一種重要手段2、英國的自然正義原則;美國的“正當(dāng)法律程序”（三）行政程序

程序決不僅僅是手段、方式、途徑，其本身在確保權(quán)力公正行使時(shí)，具有本源性價(jià)值。公正的結(jié)果需要以看得見的方式:即公正的程序去實(shí)現(xiàn)，沒有公正的程序很難得到公正的結(jié)果。程序不公必然導(dǎo)致結(jié)果不公正。分蛋糕的“智慧”

美國哲學(xué)家羅爾斯《正義論》中的例子：兩個(gè)小孩分蛋糕，怎樣做到結(jié)果公正呢？惟有一個(gè)讓兩人都能接受的程序：讓一個(gè)小孩切蛋糕，另一個(gè)小孩再先挑已切成兩塊的蛋糕。這里，程序公正替代了結(jié)果的公正。

程序?yàn)闄?quán)利對(duì)抗權(quán)力提供了保障美國大法官道格拉斯甚至斷言：程序決定了法治和人治的區(qū)別?！景咐棵滋m達(dá)規(guī)則。即沉默權(quán)的規(guī)定。1966年，美國最高法院對(duì)米蘭達(dá)訴亞利桑那州一案作出了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的裁決，這一裁決成為美國上世紀(jì)最重要的刑事裁決之一?！懊滋m達(dá)”規(guī)則

1963年，一個(gè)23歲的無業(yè)青年米蘭達(dá)，因涉嫌強(qiáng)奸和綁架婦女在亞利桑那州被捕，警官隨即對(duì)他進(jìn)行了審問?！懊滋m達(dá)”規(guī)則在審訊前，警官?zèng)]有告訴米蘭達(dá)有權(quán)保持沉默，有權(quán)不自認(rèn)其罪。米蘭達(dá)文化不高，從沒聽說過美國憲法第五條修正案?！懊滋m達(dá)”規(guī)則經(jīng)過連續(xù)兩小時(shí)的審訊，米蘭達(dá)承認(rèn)了罪行，并在供詞上簽了字。后來在法庭上，檢察官向陪審團(tuán)出示了米蘭達(dá)的供詞作為指控他犯罪的重要證據(jù)?！懊滋m達(dá)”規(guī)則美國憲法第五條修正案規(guī)定：無論何人，不得在任何刑事案件中被迫自證其罪。根據(jù)這一憲法條款，不管是在警察局、法庭還是在國會(huì)聽證會(huì)上，任何人都有權(quán)保持沉默，拒絕提供可能被用來控告自己的證據(jù)?！懊滋m達(dá)”規(guī)則米蘭達(dá)的律師堅(jiān)持認(rèn)為，根據(jù)憲法，米蘭達(dá)供詞是無效的。最后，陪審團(tuán)判決米蘭達(dá)有罪，法官判米蘭達(dá)20年徒刑。此案后來上訴到美國最高法院，而最高法院最終推翻了地方法院的判決，理由是警官在審訊前，沒有預(yù)先告訴米蘭達(dá)應(yīng)享有的憲法權(quán)力。“米蘭達(dá)”規(guī)則后來最高法院在裁決中向警方重申了審訊嫌犯的規(guī)則：第一，預(yù)先告訴嫌犯有權(quán)保持沉默。第二，預(yù)先告訴嫌犯，他們的供詞可能用來起訴和審判他們自己。第三，嫌犯有權(quán)請(qǐng)律師在受審時(shí)到場(chǎng)。第四，如果嫌犯請(qǐng)不起律師，法庭將免費(fèi)為他指定一位律師。這些規(guī)定后來被稱為“米蘭達(dá)規(guī)則”“米蘭達(dá)”規(guī)則警匪片中常見一幕：“你有權(quán)保持沉默，否則你所說的一切都可能作為呈堂證供。你有權(quán)請(qǐng)律師在你受審時(shí)到場(chǎng)。如果你請(qǐng)不起律師，法庭將為你指定一位?！?/p>

世界很多國家都制定了行政程序法，最典型的就是美國。我國周邊國家如日本、韓國，以及澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)也是如此。行政程序法典化，使20世紀(jì)行政法領(lǐng)域中最重大的事件之一。行政程序制度中的重要規(guī)定：1、聽證制度：聽證權(quán)是程序公正問題的核心案例：保羅國際天價(jià)美發(fā)案聽證會(huì)2、回避制度3、不得單方接觸制度4、時(shí)限制度等四、行政監(jiān)督法行政監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最主要的組成部分因?yàn)樾姓?quán)力總是所有國家權(quán)力中權(quán)力最大、影響最廣、涉及人數(shù)最多、對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展最為重要的權(quán)力。英國著名史學(xué)家阿克頓勛爵：“權(quán)力容易使人腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐化?！狈▏鴨⒚伤枷爰颐系滤锅F：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！?/p>

英國著名史學(xué)家阿克頓勛爵：“權(quán)力容易使人腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐化?！北仨殞?duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約

法國啟蒙思想家孟德斯鳩：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！比蟊O(jiān)督：人大對(duì)政府的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、司